治安管理与处罚条例-优质课件.ppt

1、2022-9-191 治治 安安 管管 理理 处处 罚罚 第十章第十章 法律救济与执法监督法律救济与执法监督 2022-9-192第九章第九章治安案件查处的法律治安案件查处的法律 救济和执法监督救济和执法监督 2022-9-193二、公安行政复议的的范围二、公安行政复议的的范围（一）具体行政行为（一）具体行政行为 1、对行政机关作出的警告、罚、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；等行政处罚决定不服的；2

2、、对行政机关作出的限制人身、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。行政强制措施决定不服的。2022-9-194（二）部分抽象行政行为（二）部分抽象行政行为（三）例外规定（三）例外规定1、对办理刑事案件中依法采取的、对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的。刑事司法行为不服的。2、对公安机关依法调解不服的。、对公安机关依法调解不服的。3、对处理火灾事故、交通事故以、对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的。定结论

3、等不服的。4、对申诉被驳回不服的。、对申诉被驳回不服的。5、其他依法不应当受理的行政复、其他依法不应当受理的行政复议申请。议申请。2022-9-195三、公安行政复议参加人三、公安行政复议参加人（一）申请人（一）申请人（二）被申请人（二）被申请人（三）第三人（三）第三人（四）委托代理人（四）委托代理人 2022-9-196 四、公安行政复议机关四、公安行政复议机关和机构和机构（一）公安行政复议机关（一）公安行政复议机关（二）公安行政复议机构（二）公安行政复议机构2022-9-197 五、公安行政复议的申请五、公安行政复议的申请 与受理与受理（一）公安行政复议的申请（一）公安行政复议的申请 1

4、1、申请方式、申请方式 2 2、申请条件、申请条件（二）公安行政复议的受理（二）公安行政复议的受理 2022-9-198六、公安行政复议的审查六、公安行政复议的审查 （一）审查范围1、审查基本内容2、对行政处罚决定等的针对性审查重点3、公安行政复议机构对行政强制措施的针对性审查重点4、对行政处罚的依据的审查2022-9-199 （二）复议审理方式与复议 期限 1审理方式 2、复议期限 3、行政复议的中止和终止 2022-9-1910 七、公安行政复议决定七、公安行政复议决定 （一）决定类别 1维持原具体行政行为的复议决定。2撤销、变更具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的复议决定。（二）行政

5、复议决定书的制作与送达 1、行政复议决定书的制作 2、行政复议决定书的送达2022-9-1911第二节第二节 公安行政诉讼公安行政诉讼2022-9-1912 一、公安行政诉讼的含义一、公安行政诉讼的含义 公安行政诉讼是指公民法人或者其他组织不服公安机关和公安人员的具体行政行为，在法定期限内依法诉请人民法院维护自己的合法权益而产生的由法院依法进行审理并做出判决，以解决诉讼双方争议的活动。2022-9-1913二、公安行政诉讼的受案范围二、公安行政诉讼的受案范围（一）可诉范围（二）排除范围 2022-9-1914三、公安行政诉讼起诉条件三、公安行政诉讼起诉条件（一）原告必须是认为自己的合法权益受到

6、具体行政行为侵害的公民法人或者其他组织。（二）被告只能是作出治安管理处罚决定等具体行政行为的公安机关。（三）有具体的诉讼请求和事实根据。（四）在法定期限内向有管辖权的法院起诉。2022-9-1915四、公安行政诉讼程序（一）起诉（二）受理（三）审理（四）裁判 2022-9-1916 1、认为公安机关的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。2、认为公安机关的决定主要证据不足，或适用法律、法规错误，或违反法定程序，或超越职权，或滥用职权的，人民法院可以判决撤销或部分撤销，并可以判决公安机关重新作出决定。3、认为公安机关的治安管理处罚决定显失公正的，可以判决变更。2022-9-

7、1917五、公安机关在公安行政诉讼五、公安机关在公安行政诉讼中的权利和义务中的权利和义务（一）作为被告的公安机关享有的权利1.委托代理权。2.申请回避权。2022-9-1918 3.3.申请证据保全。申请证据保全。4.4.辩论权。辩论权。5.5.改变原治安处罚决定权。改变原治安处罚决定权。6.6.不停止执行治安处罚权。不停止执行治安处罚权。7.7.上诉权。上诉权。8.8.有申请复议权。有申请复议权。2022-9-1919 （二）作为被告的公安机关应当承担的义务。1.按时提交作出决定的有关证据和答辩状。2.庭前交换证据。3.按时出庭应诉。4.对作出的具体行政行为负有举证责任。5.遵守法庭秩序。6

8、.履行法院发生法律效力的判决、裁定。2022-9-1920 六、公安机关的应诉六、公安机关的应诉（一）准备工作1.阅卷。2.写答辩状。3.准备辩论提纲。4.提交法定材料。（二）出庭应诉 2022-9-1921第三节第三节 治安案件查处的治安案件查处的国家赔偿国家赔偿 2022-9-1922 一、一、治安案件查处国家赔偿治安案件查处国家赔偿的含义的含义 治安案件查处的国家赔偿是指公安机关及其工作人员在查处治安案件过程中，因违法行使职权侵犯了公民法人或者其他组织的合法权益，造成损害，由公安机关依法承担赔偿责任的一种法律救济制度。2022-9-1923 二、治安案件的国家赔偿范围二、治安案件的国家赔

9、偿范围（一）对侵犯人身权利行为的赔偿 1.侵犯人身自由权的赔偿 2.侵犯生命健康权的赔偿 2022-9-1924（二）对侵犯他人财产权利行为的赔偿1.对违法实施罚款的赔偿2.对违法没收财物的赔偿3.对违法采取财产扣押等行政强制措施的赔偿 2022-9-1925（三）公安机关不承担赔偿责任的情形1公安人员行使与职权无关的个人行为2.因受害人行为致使损害发生的3.法律明文规定的其他情形2022-9-1926四、治安案件的国家赔偿机关四、治安案件的国家赔偿机关五、五、公安行政赔偿的方式和计公安行政赔偿的方式和计算标准算标准（一）公安行政赔偿方式1.支付赔偿金2.返还财产3.恢复原状2022-9-19

10、27（二）公安行政赔偿的计算标准 1.侵犯人身自由的赔偿标准 2.侵犯生命健康权的赔偿标准 3.侵犯财产权的赔偿标准 2022-9-1928 1、公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督；2、公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理；3、对于检举、控告，收到的机关应当依据职责及时查处；2022-9-1929第四节第四节 治安案件查处的治安案件查处的执法监督执法监督 2022-9-1930 一、治安案件查处的执法监督的一、治安案件查处的执

11、法监督的概念概念 治安案件查处的执法监督，是指法律授权的机关以及公民、法人和其他组织对公安机关及其人民警察依法履行查处治安案件职责、行使治安管理处罚职权的活动和遵守纪律的情况所实施的督察。2022-9-1931 公安行政执法监督是保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的重要手段。公安行政执法监督主要是对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权活动的合法性进行监督。2022-9-1932二、公安行政执法监督的特点二、公安行政执法监督的特点 （一）监督对象特定 公安行政执法监督的对象是从事公安行政执法的公安机关及其人民警察。公安行政执法监督是对公安机关及其人民警察执行职务，行使职权行为的监督

12、。监督的内容是公安机关及其人民警察在执行职务活动中是否依法履行职责、行使职权，是否严格遵守法律、法规的规定认真执行人民警察的义务，遵守人民警察的纪律。2022-9-1933 （二）监督主体广泛 根据有关法律、法规的规定，公安行政执法监督的主体十分广泛:人大监督；行政监督；司法监督；社会监督；公安机关内部监督等等。2022-9-1934 （三）监督形式多样 公安行政执法监督的形式是多种多样的，由于监督主体的性质、地位的不同，监督的形式和程序也各异。国家权力机关、人民政府以及上级公安机关，可以通过检查、审查、调查、制定相应法律予以制约等监督形式进行监督；其他社会主体可以通过批评、建议、申诉、控告、

13、社会舆论监督等监督形式进行监督；行政监察机关可以通过检查、调查等行政监察程序进行监督；督察机构则依照专门的督察程序进行监督。2022-9-1935 三、公安三、公安 行政执法监督的种类行政执法监督的种类 （一）根据执法监督主体的不同，公安行政执法监督可以分为国家权力机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督等。2022-9-1936 （二）根据监督主体与监督对象的隶属关系不同，公安行政执法监督可以分为公安机关外部监督和公安机关内部监督 （三）据实施监督的时间先后的不同，公安行政执法监督可以分为事前监督、事中监督和事后监督2022-9-1937（一）内部

14、监督1、督察制度2、法制部门的监督3、行政复议审查4、行政执法过错责任追究制度5、执法质量考评2022-9-1938（二）外部监督（二）外部监督1 1、国家权力机关的监督、国家权力机关的监督2 2、行政诉讼监督、行政诉讼监督3 3、行政监察监督、行政监察监督4 4、社会监督、社会监督2022-9-1939 （一）依法、公正、严格、高（一）依法、公正、严格、高效办理治安案件效办理治安案件 治安管理处罚法第一百一十二条规定：“公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊”。这是关于公安机关及其人民警察依法、公正、严格、高效办理治安案件的原则性规定，是对公安机关

15、及其人民警察办理治安案件最基本的要求，是公安工作的职责所在。2022-9-1940四四、办理治安案件的要求办理治安案件的要求（一）公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件（二）公安机关及其人民警察在办理治安案件过程中，应当文明执法（三）公安机关及其人民警察在办理治安案件过程中，不得徇私舞弊（四）禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱（五）办理治安案件时应当自觉接受社会和公民的监督2022-9-1941 1、公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件 所谓“依法”，是对公安机关办理治安案件最基本的要求，是指公安机关在办理治安案件时，要严格依据法律、法规的规定

16、，不得有超越法律规定的行为。所谓“公正”，是指公安机关及其人民警察在办理治安案件时，能够做到大公无私，公平合法，办事公道。2022-9-1942 所谓“严格”，是指公安机关及其人民警察在办理治安案件时，能够严格依法办事，既要严格按照法律规定的处罚条件、处罚种类、处罚幅度等办理治安案件，也要严格按照法律规定的程序办理治安案件。所谓“高效”，是指公安机关及其人民警察在办理治安案件时，能够提高工作效率、处理问题迅速，治安管理处罚法对治安管理处罚中的调查、决定、执行等规定了包括时间在内的具体要求，公安机关及其人民警察应当严格遵守，尽可能节省时间，缩短办案期限，提高工作效率。2022-9-1943 3、

17、公安机关及其人民警察在办理治安案件过程中，不得徇私舞弊 所谓“徇私舞弊”，是指出于个人私利，徇私情，故意颠倒黑白，作出错误的治安管理处罚决定，或者故意作出偏轻、偏重的治安管理处罚决定。公安机关及其人民警察负有维护社会治安秩序、保障公共安全、保护人民群众合法权益的治安管理职责，必须严格秉公执法，绝对不能徇私枉法。2022-9-1944 2、公安机关及其人民警察在办理治安案件过程中，应当文明执法 所谓“文明”，是指人民警察在办理治安案件时，着装要整齐规范，语言要文明，举止要得体，精神面貌要良好，要体现执法机关和人民警察的风范。文明执法，内涵十分丰富，包括热情对人、礼貌待人、态度和蔼，公正执法，尊重

18、人民群众的风俗习惯、秉公执法等。2022-9-1945 (二二)禁止对违反治安管理行为禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱人打骂、虐待或者侮辱 治安管理处罚法第一百一十三条规定：“公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。”这是关于禁止公安机关及其人民警察对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱的规定。治安管理处罚法规定了公安机关及其人民警察在办理治安案件时，不得对违反治安管理行为人实施的三种行为：2022-9-1946 1、打骂违反治安管理行为人 “打”是指利用手、脚等人体肢体，或者木棍等器具进行撞击当事人；“骂”是指用粗野或者恶意的语言对当事人进行侮

19、辱。打骂，就是指殴打、辱骂。打骂违反治安管理行为人，就是指公安机关及其人民警察在办理治安案件的过程中，对当事人一方或者双方，即具有违反治安管理行为的人，实施殴打、辱骂的行为。2022-9-1947 2、虐待违反治安管理行为人 所谓虐待，是指以打骂、冻饿、捆绑、强迫超体力劳动、限制自由、凌辱人格等各种方法，从肉体和精神上对当事人进行迫害、折磨、摧残的行为。虐待行为与偶尔打骂或者偶尔体罚行为的明显区别是：虐待行为往往是经常的，具有相对连续性。虐待违反治安管理行为人，就是指公安机关及其人民警察在办理治安案件的过程中，对当事人一方或者双方，即具有违反治安管理行为的人，实施打骂、冻饿、捆绑、凌辱人格等的

20、行为。2022-9-1948 3、侮辱违反治安管理行为人 所谓侮辱，是指以暴力或者其他方法公然侮辱他人，贬低他人人格的行为。侮辱的方法，可以是暴力，也可以是暴力以外的其他方法。“暴力”，是指以强制方法公开来损害他人人格和名誉；“其他方法”，是指以语言、文字等暴力以外的方法侮辱他人，如当众嘲笑、辱骂，贴传单或者漫画等来侮辱他人；“公然”侮辱他人，是指当众或者利用能够使多人听到或看到的方式，对他人进行侮辱。2022-9-1949（三）办理治安案件时自觉接受社会和公（三）办理治安案件时自觉接受社会和公民的监督民的监督治安管理处罚法第一百一十四条规定“公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会

21、和公民的监督。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。”治安管理处罚法对公安机关及其人民警察办理治安案件的监督作了以下三个方面的规定。2022-9-1950 1、公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督；2、公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理；3、对于检举、控告，收到的机关应当依据职责及时查处

22、；2022-9-1951 五、责任追究制度五、责任追究制度 根据治安管理处罚法第一百一十六条的规定“人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（一）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；（二）超过询问查证的时间限制人身自由的；（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；2022-9-1952 （四）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；（五）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；（六）违反规定不及时退还保证金的；（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；（八）当场收取罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；2022-9-1953 （九）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；（十）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；（十一）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。办理治安案件的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。”2022-9-1954五、治安管理处罚责任追究制度五、治安管理处罚责任追究制度（一）责任追究的行为表现形式（二）责任种类 1、行政责任 2、刑事责任 3、民事责任 2022-9-1955