测绘管理与法律法规精讲课件2.ppt

1、提 纲第一部分 考试目的与内容第二部分 测绘法律法规 第三部分 测绘项目管理 第一部分 考试目的与内容第一部分 考试目的与内容一、考试目的二、考试内容 （一）法律法规考试基本要求 （二）项目管理考试基本要求 （三）答题注意事项一、考试目的 知识知识 智慧智慧 谋略谋略 （一）测绘管理与法律法规，在我国现有高等院校开设测绘专业的学府中，没有单独设立此课程。因此，对这一科目主要是靠在工作实践实践中学习学习和掌握掌握的，故称学而学而习之习之为知识知识。（二）要求对测绘法律法规和测绘活动的相关法律法规原文的条文概念和原则的理解理解，故称学而思之学而思之为智慧智慧。（三）考察各位应试者在测绘地理信息活动

2、中（项目实施和管理），能否很好地应用应用现行相关法律法规和标准规范解决实际解决实际问题的能力，故称学而用之学而用之为谋略谋略。二、考试内容（一）法律法规考试基本要求（一）法律法规考试基本要求 全面掌握测绘法律法规（1法4例6规17文）和测绘活动相关的法律法规（13个）原文的基本内容，即原则、行为规范的基本内容设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等内容（共有41个法律、法规、规章、规范性文件）。但可以概括为两个内容的试题：其一，就是分析界定整个测绘活动的合法性。其二，就是掌握熟记原文总则、内容设定、实施机关、实施程序、颁布时间、施行时间、法律责任等为主的执法过程内容。对于具有行政执法者，

3、执法程序错误也是违法，对于法律约束的对象（行为当事人），看干什么才能避免违法。二、考试内容（一）法律法规考试基本要求（一）法律法规考试基本要求n测绘资质证书的合法n所从事测绘活动的合法性n测绘执业资格的合法性n外国人来华测绘的合法性n外国人合资合作测绘的合法性n测绘作业证的合法性及责任n项目招标、投标的合法性n项目承包、发包的合法性n测绘基准的合法性（大地、高程、深度、重力）n测绘系统的合法性（大地、平面、高程、地心）从从事事测测绘绘活活动动的的合合法法性性二、考试内容（一）法律法规考试基本要求（一）法律法规考试基本要求n相对独立平面坐标系统的合法性n基础测绘项目组织实施的合法性n采用的规范、

4、标准的合法性n仪器计量检定人员资格的合法性n仪器计量检定机构的合法性n测绘单位应对其成果质量负责的合法性n测绘行政主管部门应加强成果质量监管的合法性n汇交、保管成果的相关当事业人的合法性n提供使用国家秘级成果的合法性n确认重要地理信息数据的合法性从从事事测测绘绘活活动动的的合合法法性性二、考试内容（一）法律法规考试基本要求（一）法律法规考试基本要求n公布重要地理信息数据的合法性n确认进行国界线测绘的合法性n确认进行行政区域界线测绘的合法性n确认进行地籍测绘的合法性n确认进行房产测绘的合法性n确认建立地理信息系统的合法性n确认地图表示内容和表示方法的合法性n确认公开出版地图的合法性n确认测量标志

5、建设、保管、拆迁、使用、检修、保护等其六个合法性 以上共有34个合法性。当事人不同，各有其合法性。从从事事测测绘绘活活动动的的合合法法性性二、考试内容（二）项目管理考试基本要求（二）项目管理考试基本要求n拟定项目投标文件、任务书或合同n拟定项目计划报告或计划任务书n编写或审核项目设计书和专业设计书（同项目不同专）n确定管理、技术、质量人员及仪器投入计划n项目生产过程控制（进度、过程质量、各工序监控）n制定安全生产方案和应急处置预案n进行总结并编写或审核项目和专业技术总结n实施两级检查、一级验收并编写质量检验报告n确定数据备份、异地存放、保密管理措施n提交项目成果，进行经费结算n确定项目实施全面

6、全过程进行有效的质量管理（体系成果）项项目目管管理理执执行行国国标标和和规规范范性性文文件件二、考试内容（二）项目管理考试基本要求（二）项目管理考试基本要求 项目管理主要是要求各位应试者要掌握6个政府规章和17个规范性文件，以及79个测绘国家标准，81个测绘行业标准，84个相关专业部门制定的测绘行业标准（如高铁等）的基本内容。二、考试内容（三）答题注意事项（三）答题注意事项假设为客观型试题（单项、多项选择题）假设为客观型试题（单项、多项选择题）1.单项选择题 每题有4至5个备选答案，其中只有一个最符合题意。答题者只能选一个最符合题意的答案。不选或错选不得分。如果没特别说明，选错不扣分。2.多项

7、选择题 每题有4至5个备选答案A、B、C、D、E，其中有两个或两个以上选项符合题意。可能至少有一个选项是错的，要注意试卷说明。答题者只能选符合题意的答案，不选、错选、漏选或多选均不得分。如果没有特别说明，选错不扣分。二、考试内容（三）答题注意事项（三）答题注意事项3.单项选择题 如果确实不会答，当然可以猜答案。有4个备选时，答对的几率为25%，所以说，猜答案比不答合算。4.多项选择题 确实不会时，也应该“猜答案”，只是命中率就差一些了。反正不答和答错都不得分，所以还是答好。二、考试内容（三）答题注意事项（三）答题注意事项5.题量 假设可能有100道题（或120道题，一般不超过150道题）要求回

8、答，平均每道题的答题时间在1.5分钟。客观型题的试卷，可能答题很快，估计一半的考试时间就可以答完。6.“必答题”和“选答题”例如：试卷有120道题（其中应答100道题），60道为必答题；在其余60道选答题中，选答40道。请注意在选答题计分时，如果没有特别说明，都将按答题的次序计分，计满40道即止。如果你选答了50道，后面的10道不管对与错都不会理会，而前面的40道不管对与错一律计分。第二部分 测绘法律法规 第二部分 测绘法律法规一、现行测绘法律法规二、测绘活动相关法律法规三、测绘法律法规主要内容 （一）法定制度 （二）测绘资质资格与测绘项目管理 （三）测绘基准和测绘系统 （四）基础测绘 （五）

9、测绘标准化和质量管理 （六）测绘成果管理 （七）测量标志管理 （八）界线测绘和其他测绘管理一、现行测绘法律法规v宪法（全国人大）宪法（全国人大）简述法律效能及等级简述法律效能及等级v测绘法（全国人大及常委会）测绘法（全国人大及常委会）共共41个法定制度个法定制度（共（共28个法律、法规、政府规章、规范性文件组个法律、法规、政府规章、规范性文件组成体系。不管地方。）成体系。不管地方。）一、现行测绘法律法规v行政法规（国务院全体会议）行政法规（国务院全体会议）4个个地图编制出版管理条例1995年7月10日；1995年10月1日测量标志保护条例1996年9月4日；1997年1月1日测绘成果管理条例2

10、006年5月27日；2006年9月1日基础测绘条例2009年5月12日；2009年8月1日一、现行测绘法律法规v部门规章（各部、委、行、署）部门规章（各部、委、行、署）6个个测绘行政处罚程序规定2000年1月4日；2010年11月30日测绘行政执法证管理规定2000年1月4日测令7号房产测绘管理办法2000年12月28日；2001年5月1日重要地理信息数据审核公布管理规定2003年3月25日；2003年5月1日地图审核管理规定2006年6月23日；2006年8月1日外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法2007年1月19日；2011年4月27日一、现行测绘法律法规v重要规范性文件（国测及相关部门

11、）重要规范性文件（国测及相关部门）共共17个个 （109个个 管理事项）管理事项）国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定2007年6月27日；2007年7月1日，4个个 申请受理审批程序保密责任书。测绘资质管理规定测绘资质管理规定2009年3月12日；2009年6月1日，10个个 监管主体资质等级划分专业范围划分资质条件申请受理查审批准注册监督检查罚则。一、现行测绘法律法规v重要规范性文件（国测及相关部门）重要规范性文件（国测及相关部门）共共17个个 测绘资质分级标准测绘资质分级标准2009年3月12日；2009年6月1日，8个个 主体资格不同

12、专业不同等级最低条件专业技术人员仪器办公场所质量管理档案和保密业绩等。注册测绘师制度暂行规定注册测绘师制度暂行规定2007年1月24日；2007年3月1日，10个个 注册管理考试科目申请考试条件考试办法资格证的获取注册执业范围执业能力权力义务。测绘作业证管理规定测绘作业证管理规定2004年3月19日；2004年6月1日，8个个 作业证管理申请受理审核发放注册使用当事人的权力义务。一、现行测绘法律法规v重要规范性文件（国测及相关部门）重要规范性文件（国测及相关部门）共共17个个 测绘市场管理暂行办法测绘市场管理暂行办法2010年12月26日；1995年6月6日发布，6个个 当事人的条件合同当事人

13、的权力、义务项目招标及承发包合同管理质量与价格管理。建立相对独立平面坐标系统管理办法建立相对独立平面坐标系统管理办法2006年4月12日发布 5个个 审批主体申请受理审批程序期限监督复审。测绘标准化工作管理办法测绘标准化工作管理办法2008年3月10日发布实施 5个个 组织机构职责分工标准制定标准立项程序标准制定修订程序审批发布实施。一、现行测绘法律法规v重要规范性文件（国测及相关部门）重要规范性文件（国测及相关部门）共共17个个 地理信息标准化工作管理规定地理信息标准化工作管理规定2009年4月1日发布实施 5个个 标准化工作职责标准的立项制定修订实施与监督。测绘计量管理暂行办法测绘计量管理

14、暂行办法1996年5月22日发布实施4个个考核认证检定机构授权检定人员考核认证器具检定办法。测绘质量监督管理办法测绘质量监督管理办法1997年8月6日发布实施；2010年12月26日修订 7个个 质量原则测绘单位的责任和义务测绘标准化计量检定产品验收产品质量监督罚则。一、现行测绘法律法规v重要规范性文件（国测及相关部门）重要规范性文件（国测及相关部门）共共17个个 测绘生产质量管理规定测绘生产质量管理规定1997年7月22日发布实施；6个个 质量管理机构和人员质量责任制生产准备质量管理作业过程质量管理产品使用过程质量管理质量奖惩。关于加强测绘质量管理的若干意见关于加强测绘质量管理的若干意见20

15、08年4月7日发布实施 3个个 测绘项目质量责任制规范测绘单位内部质量管理制度质量的监督检查。测绘成果质量监督抽查管理办法测绘成果质量监督抽查管理办法2010年3月24日发布实施 5个 制定成果质量监督抽查计划制定监抽方案监督检查异议受理结果处理。一、现行测绘法律法规v重要规范性文件（国测及相关部门）重要规范性文件（国测及相关部门）共共17个个 关于汇交测绘成果目录和副本实施办法关于汇交测绘成果目录和副本实施办法1993年5月18日发布实施 6个个 成果汇交类别汇交主体期限接受机构成果保护成果提供。测绘科学技术档案管理规定测绘科学技术档案管理规定1988年3月4日发布实施 6个个 科技档案内容

16、机构及职责保管利用销毁。基础测绘成果提供使用管理暂行办法基础测绘成果提供使用管理暂行办法2006年9月25日发布实施 9个个 提供使用管理机构使用条件申请受理批准领取提供使用原则使用跟踪检查。二、测绘活动相关法律法规v行政许可法v招标投标法v反不正当竞争法v合同法v标准化法v计量法v保守国家秘密法v行政区域界线管理条例v物权法v土地管理法v城市房地产管理法v互联网信息服务管理办法v外商投资电信企业管理规定 这这13个相关法律法规，是个相关法律法规，是与从事测绘活动有密切关系的与从事测绘活动有密切关系的法律法规。根据法律法规。根据注册测绘资注册测绘资格考试大纲格考试大纲要求，参加考试要求，参加考

17、试人员也需要掌握，可能有少部人员也需要掌握，可能有少部分题涉及其内容。为什么说这分题涉及其内容。为什么说这些法律法规与测绘活动有关呢？些法律法规与测绘活动有关呢？二、测绘活动相关法律法规v案例：案例：行政许可法行政许可法：测绘行政执法主体是测绘法，：测绘行政执法主体是测绘法，但在执法程序中违法，可据此查测绘执法人员。但在执法程序中违法，可据此查测绘执法人员。（行政执法人员，法无许可不作为；老百姓：法无（行政执法人员，法无许可不作为；老百姓：法无禁止可作为）禁止可作为）招标投标法招标投标法，测绘法为主，但招投标程序，测绘法为主，但招投标程序要据此为依据。要据此为依据。物权法物权法，土地发证，房产

18、发证，该法是主，土地发证，房产发证，该法是主体（凭什么发证、发证内容、依据、为地籍测绘、体（凭什么发证、发证内容、依据、为地籍测绘、房产测绘）。房产测绘）。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度 测绘法设立了1个管理体，9个基本制度，41个具体制度，34个合法性行为规则，34项处罚法则。测绘法是从事测绘活动的基本法律，是制定行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件的主要依据，它们之间是结合实际的依附关系，是建立测绘法律法规体系的组成部分，是为更好地实施测绘法而制定。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘管理体制测绘管理体制1.各级人民政府加强对测绘工作的领

19、导各级人民政府加强对测绘工作的领导 法定性：测事经济国防社会基础性事业。法定职责：领导责任。各级政府（县级以上）应当加强领导。测绘法第三条。2.测绘工作实行统一监督管理测绘工作实行统一监督管理 法定体制（中编据行）：国测负责全测统一监管。县测负责本域统一监管。县级其他有关部门负责本部有关的测绘工作。军队测主管负责军方海洋。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘基准和测绘系统制度测绘基准和测绘系统制度 1.测绘基准测绘基准 法定性：国设和采用全统大地高程深度重力。法定程序：基准数据国测审核并与会商（有关、军）后报国务院批准。测绘法第八条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定

20、制度（一）法定制度 测绘基准和测绘系统制度测绘基准和测绘系统制度 2.测绘系统测绘系统 法定性：国建全统大地平面高程地心重力。法定程序：不妨安全国际坐标国测会军批准。测绘法第九条。3.建立相对独立平面坐标系统建立相对独立平面坐标系统 法定程序：大城市(50万)和国家重大工程建立独立坐标系统国测批准。其他省、区、直市批准。法定原则：建独平应当国坐相联。测绘法第十条。4.采用国际坐标系统采用国际坐标系统 法责处罚：未批擅自国际坐标警并处10万元以下罚款构成犯罪追刑不够刑罪给行处。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 维护国家安全和权益制度维护国家安全和权益制度1.外国组织或个人来

21、华测绘外国组织或个人来华测绘 法定原则：外国组织（个人）来华直测禁止。加入WTO后，国务院外商投资产业指导目录将测绘业列入限制类目录。法定程序：外组（个人）经国测会同军测批准。外组（个人）与国有部（单位）依法合资、合作。法责处罚：未批未与本国合资合作擅自测绘处1万元以上、10万元以下情严处10万元以上50万元以下责令停止。测绘法第七、五十一条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 维护国家安全和权益制度维护国家安全和权益制度2.测绘成果的保密测绘成果的保密 法定性：测绘成果属国家秘密范畴适用国家秘密法规范。法定程序：测绘成果保管单位保障其完整安全向社会公开提供利用国务院、军委

22、规定审批程序执行。测绘法第二十九条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 维护国家安全和权益制度维护国家安全和权益制度3.国界线测绘国界线测绘 执法程序：外交部国家测绘行政主管部门拟订标准图国务院 批准后公布。测绘法第十六条。4.行政区域界线测绘行政区域界线测绘 执法程序：国务院民政国务院测绘行拟订省、市（县）界线报 国务院批准后公布。测绘法第十七条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 维护国家安全和权益制度维护国家安全和权益制度5.地图管理地图管理 法定职责：各级政府应加强编、印、出、展、登地图管理保证质量 维护国家安全利益应加强宣传教育增强公民版图意识

23、。法责处罚：违反规定编、印、出、展、登地图发生错、漏、泄危害 国家安全利益构成犯罪追究刑事责任不够行政处罚。测绘法第三十三、四十九条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 主体资质资格与权利保障制度主体资质资格与权利保障制度1.测绘资质管理制度测绘资质管理制度 法定资质与条件：法定资质证国家管理制度应具备条件专 技人员装备设施健全技、质体系及档案制 度国测规定其他。测绘法第二十二条。法定职责：资质审查发放证书国测行（甲）省、区、直市 （乙、丙、丁级）。测绘法第二十三条。证书法定统一：国测统一规定。测绘法第二十七条。法定行为准则：资质单位不得超许可范围或以其他名义活动 也不得允

24、许其他以已名义活动。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 主体资质资格与权利保障制度主体资质资格与权利保障制度1.测绘资质管理制度测绘资质管理制度法责处罚：未取得证书擅自从事测绘责停没收所得和成果处约定报酬1倍以上2倍以下罚款。以欺骗取证吊销证没收所得和成果处约报1倍以上2倍以下罚款。下列之一：超范围以其他名义允许其他以已名义活动没收所得和成果处约报1倍以上2倍以下罚款并责停业或降低资质等级严重吊销资质证书。测绘法第四十二、四十三条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 主体资质资格与权利保障制度主体资质资格与权利保障制度2.测绘执业资格制度测绘执业资格制度

25、 法定资格：测绘技术人员申取未取从事处罚。资格证规定：国测会同国人制定具体规定国测制定证式样。测绘法二十五、二十六、二十七。3.测绘权利保障制度测绘权利保障制度 活动合法性：测绘活动持作业证件任何单位任何个人不 得妨碍阻挠依法活动。测绘法第二十六、二十七条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘项目承发包制度测绘项目承发包制度双向行为规范的准则 发包（甲方）不得向不具资质等级或迫使低于成本发包 资质单位不得承包后转包。法责处罚：发包给不具有资质或迫使低于成本责令改正、处约 定报酬2倍以下罚款。资质单位转包没收违法所得处约定报酬1倍以上2倍 以下罚款，责令停业整顿降资等级严

26、重吊资证。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 基础测绘制度基础测绘制度1.分级管理分级管理法定性：基础测绘公益事业（公共财政）分级管理（县级以上政府各司其职）测绘法第十一条2.规划编制规划编制法定特性：“法”规定基础测绘规划要编制并组织实施，说明基础测绘要长期进行，并落实责任。法定程序：规划编制国测会同其有关、军组编全基规划报国务院批准后实施。县级测绘主管会同本级有关部门据上级规划和本地实际组编本地规划报本级政准并报上级测管备案。测绘法第十二条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 基础测绘制度基础测绘制度3.基础测绘列国民经济和社会发展年度计划及财政预算

27、基础测绘列国民经济和社会发展年度计划及财政预算法定政府职责：县级以上政府应当将基测纳入本级国民经济社会年度计划及财政预算。（政府职责）国发会同国测据全国基础测绘规划编全国基础测绘年度计划。（国家主管部门职责）县级发会同同级测管据本地规划编本地基测年度计划并报上一级主管备案。国家对边、少地区基础测绘给予财政支持。测绘法第十二条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 基础测绘制度基础测绘制度 省省“九五九五”、“十五十五”4.基础测绘成果更新基础测绘成果更新 法定更新制度：基础测绘成果应当定期更新应当及时更新。测绘法第十五条。5.海洋基础测绘海洋基础测绘 法定责任：军方负责编制海

28、洋基测规划并组织实施。测绘法第十三条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 维护不动产权益测绘制度维护不动产权益测绘制度1.不动产权属测绘不动产权属测绘 法定确权依据：如何确定权属界址首先进行权属界址线测绘 是确权的基础界址线发生变化当事人应及时 变更测绘。所谓权属：指所有权和使用权。测绘法第十九条。2.地籍测绘制度地籍测绘制度法定地籍测绘管理：地籍管理地籍测绘管理。地籍管理是土地管理的基础而地籍测绘又是地籍管理的基础性工作是国家测绘工作的重要组成部分。国家测绘行政会同国土行政编全地籍测绘规划县级以上测管部门按照地籍规划组织管理地籍测绘。测绘法第十八条。三、测绘法律法规主要内

29、容v（一）法定制度（一）法定制度 标准化和质量管理标准化和质量管理1测绘标准化测绘标准化国家统一确定大地测量等级和精度。在大地测量中，通常用中误差作为衡量测量精度的一种数字标准。但此条规定，使大地测量的实际精度必须符合国家规定的标准。国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。地图系列：1 500 100万共11种。法定职责：国测会同国家其他有关部门、军队测绘部门组织制定大地测量等级和精度国家基本地图系列和基本精度。测绘法第九条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 标准化和质量管理标准化和质量管理1测绘标准化测绘标准化国家制定工程测量规范 法定规范：法律确定规范的科学性

30、和适用性工程测量规范适 用范围 建设、水利、能源、交通、通信、资源开发等领域。测绘法二十。国家制定房产测量规范 法定规范：房屋产权、产籍、面积测量应当执行建设、测绘 负责组织的测量技术规范。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 标准化和质量管理标准化和质量管理1测绘标准化测绘标准化建立地理信息系统规定法定强制行为：本条规定是以法律形式强制规定建立地理信息系统 必须采用统一的基础地理信息数据，为地理信息数 据共享奠定了基础。不据此执行危害性：A.基础地理信息数据不统一，给各个系统间的 兼容、数据的共享带来极大的困难。B.浪费国家 资源。C.制约社会信息化的进一步推进。测绘法第二

31、十一条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 标准化和质量管理标准化和质量管理2测绘质量管理制度测绘质量管理制度法定职责：测绘成果质量责任的主体测绘单位应当对其完成的 测绘成果质量负责。行使测绘成果监管的部门县级以上政府测绘行政主管 部门与产品质量法表述一致测绘质量的监管 是测绘行政管理的重要职责。测绘法第三十四条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘成果管理制度测绘成果管理制度1测绘成果的汇交测绘成果的汇交法定国家制度：国家实行测绘成果汇交制度*项目完成后出资人（承担单位）向国家主管（或省、区、直市主管）汇交成果资料。属基测汇交成果副本和目录属非基测

32、汇交目录。负责接收的主管应出汇交凭证并及时移交保管。法责处罚：不汇交责令限期汇交逾期不汇交出资人处重测所需费1倍以上2倍以下罚款项目承担单位处1万元以上5万元以下罚款暂扣资质证仍不汇交吊销资质证。测绘法第二十八、四十七条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘成果管理制度测绘成果管理制度2测绘成果目录公布测绘成果目录公布法定职责：县级以测绘行政部门当定期编制目录向社会公布。此条作为社会法人单位可监督测绘主管部门，同一地未公布可以重复测。测绘法第二十八条。3测绘成果提供使用测绘成果提供使用法定无偿提供与有偿使用制度：基础测绘成果其所有权归国家属于全体人民用于国家权力机关决策

33、和公益事业无偿提供有关部门因防灾、减灾、国防建设等公共利益所需无偿使用。除此之外有偿使用国务院决定。测绘法第二十八条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘成果管理制度测绘成果管理制度4重要地理信息数据审核公布重要地理信息数据审核公布法定审核、批准、公布主体制度：重要地理信息数据不能任意发布应由国家测绘行政部门审核并与有关部门、军方会商后报国务院批准由国务院或国务院授权部门公布。法责处罚：擅自发布重要地理信息数据警告责令改正并处10万元以下罚款构成犯罪依法追究刑事责任给予行政处分。测绘法第四十一条。5地理信息系统建立地理信息系统建立本条是法律形式强制性行为规范（在标准化已

34、讲过）。法责处罚：违反本规定建立地理信息系统采用不符合国标基础地理信息数据警告责改并处10万元以下罚款直接责任人员行政处分。测绘法第二十一、四十条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘基础设施保护制度测绘基础设施保护制度1严禁损毁或擅自移动测量标志严禁损毁或擅自移动测量标志法定保护制度：测量标志是国家的一种重要基础设施任何单位和 个人不得损毁或擅自移动不得从事危害测量标志 使用效能的活动。历史背景：1955年12月29日周恩来总理令关于长期保护测量标志的命令1981年9月12日国务院和中央军委长期保护通告；1984年1月7日测标保护条例（较专业）；1996年9月4日修订

35、中华人民共和国测量标志保护条例，理顺了其社会功能。刑法对此也有规定，破坏处三年以下有期徒刑。法责处罚：损毁或擅自移动、侵占；从事危害或影响使用警告、责改，并处5万元以下罚款。故意破坏处三年以下有期徒刑。测绘法第三十五、五十条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘基础设施保护制度测绘基础设施保护制度2建设测量标志应设标记并委托保管建设测量标志应设标记并委托保管法定委托保管：建设单位委托当地有关单位负责保管。测绘法第三十六条。3.测量标志使用规定测量标志使用规定使用测量标志持有测绘作业证并保证完好保管人应查验其完好状况。测绘法第三十八条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定

36、制度（一）法定制度 测绘基础设施保护制度测绘基础设施保护制度4.测量标志拆迁审批测量标志拆迁审批法定拆迁审批及费用规定：因建设应避开测量标志无法避开需拆迁应经国家测绘行政（一、二等）或省、区、直市测绘行政（三、四等）批准所需迁建费由工程建设单位承担。法责处罚：擅自拆除警告责改并处5万元罚款。构成犯罪追究刑事责任有不够刑事给直接责任人给予行政处分。测绘法第三十七、五十条。三、测绘法律法规主要内容v（一）法定制度（一）法定制度 测绘基础设施保护制度测绘基础设施保护制度5.保护测量标志保护测量标志法定政府职责：县级以上政府应当采取有效措施加强保护。多级政府应当做好本区域保护工作。6.检查维护测量标志

37、检查维护测量标志法定主管部门职责：检查、维护是保护测量标志的重要工作是县级以上测绘行政主管部门的重要责任和法定本职工作应当按照规定检查维护否则依法追究不作为。测绘法第三十九条，习题：P38-42、P258。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 测绘法有关制度、合法性、概念、法则、法责、法理等，前面已讲，从此主要讲测绘法规定的有关政府规政府规章章的主要内容。即测绘资质管理规定和分级标准。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（概述概述）法律依据：法律依据：测绘

38、法第二十二条“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度质管理制度”。资质分级：资质分级：测绘资质分为甲、乙、丙、丁甲、乙、丙、丁四级。业务范围：业务范围：测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务网地图服务。十二个专业范围。测绘资质各个专业范围的等级划分及其考核条件由测绘

39、资质分级标测绘资质分级标准准规定。主管部门：主管部门：国家测绘局负责全国测绘资质的统一监督管理全国测绘资质的统一监督管理工作。审批甲审批甲级级测绘资质并颁发甲级颁发甲级测绘资质证书。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘资质测绘资质的监督管理的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责受理甲级测绘资质申请受理甲级测绘资质申请并提出初审意见；负责受理乙、丙、丁级受理乙、丙、丁级测绘资质申请，做出审批决定，颁发乙、丙、丁级做出审批决定，颁发乙、丙、丁级测绘资质证书。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测

40、绘资质管理（测绘资质管理（资质条件资质条件）法定资质条件：法定资质条件：从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动：（1）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员专业技术人员；（2）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施技术装备和设施；（3）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；（4）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件其他条件。测绘资质管理规定测绘资质管理规定的细化条件：的细化条件：（1）具有企业或者事业单位法人资格资格；（2）有与申请从事测绘活动相适应的保密管理制度及设施保

41、密管理制度及设施；（3）有满足测绘活动需要的办公场所办公场所。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（人员条件人员条件）数量要求（一般）：数量要求（一般）：甲级 50人（高5人、中14人）；乙级 25人（高2人、中8人）；丙级 8人（中3人）；丁级4人（中1人）测绘航空摄影专业标准：测绘航空摄影专业标准：甲级 25人；乙级 15人 导航电子地图制作专业标准：导航电子地图制作专业标准：甲级综合 100人；甲级外业 100人 互联网地图服务专业标准：互联网地图服务专业标准：甲级 20人；乙级 12人测绘相关专业技术

42、人员测绘相关专业技术人员，是指地质、水利、勘察、物探、道桥、工民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的50%。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的70%。同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质

43、管理（技术装备和设施技术装备和设施）数量要求：数量要求：按各专业标准核算仪器设备数量时，非本单位所有的仪器设备、租借的仪器设备、检定有效期已过的仪器设备或者不能正常使用的仪器设备等，均不能列入。设备替代：设备替代：随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。软件测评：软件测评：使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（技术、质量和成果、资料管理技术、质量和成果、资料管理）质量保证体系认证：质量保证体系认证：甲级测绘单位

44、必须通过ISO9000系列质量保证体系认证；乙、丙、丁级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者分别通过省级、设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核。质量检验机构和质检人员：甲、乙级质量检验机构和质检人员：甲、乙级-质检机构、人员齐全，丙级-专门专门质检人员，丁级-兼职兼职质检人员。档案和保密管理：档案和保密管理：有健全的测绘成果及资料档案管理制度、保密制度和相应的设施制度和相应的设施：有明确的保密岗位责任保密岗位责任，与涉密人员签订了保密责任书保密责任书；明确专人保管、提供统计报表统计报表；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度管理制度；有适宜测绘成果存

45、储的介质和库房介质和库房。资料档案管理考核：甲、乙级资料档案管理考核：甲、乙级测绘单位应当通过省级省级测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级、丁级测绘单位应当分别通过设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（主体资格条件主体资格条件）主体资格主体资格（1）具有独立法人资格。企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于500万万元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于100万万元；丁级测绘单位注册资金不低于50

46、万万元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万万元。（2）以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（保密管理制度及设施保密管理制度及设施）（1）依照国家有关保密和测绘法律法规，建立健全保密管理制度；（2）设立保密工作机构，配备保密管理人员；（3）依照国家有关规定，确定本单位保密要害部门、部位，明确岗位职责，设置安全可靠的保密防护措施；（4）与涉密人员签署保密责任书，核心涉密人员应持有省级以上测绘行

47、政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书。（5）对单位职工进行经常性的保密教育培训，定期开展保密检查工作。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（办公场所办公场所）甲级不少于500平方米 乙级不少于250平方米 丙级不少于80平方米 丁级不少于40平方米。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（资质申请资质申请）申请材料：申请材料：见测绘资质管理规定第十条第一款，共11项材料。变更业务范围申请材料：变更业务范围申请材料：见测绘资质管

48、理规定第十条第二款，共四项材料。初次申请限制：初次申请限制：原则上不得超过乙乙级。但是申请的测绘专业只设甲甲级级的除外。变更单位名称、住所、法定代表人的申请材料：变更单位名称、住所、法定代表人的申请材料：（一）变更申请文件；（二）变更事项的证明材料；（三）测绘资质证书正、副本；（四）其他应当提供的材料。对审批机关要求：对审批机关要求：应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限。应当推行电子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1

49、.测绘资质管理（测绘资质管理（资质申请受理资质申请受理）申请受理：申请受理：自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次清告知申请人需补正的全部内容。申请单位申请事项依法不需取得的行政许可或者不属于该机关职权范围的，以及涉嫌违法测绘被立案调查的涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。三、测绘法律法规主要内容v（二）测绘资质资格与测绘项目管理（二）测绘资质资格与测绘项目管理 1.测绘资质管理（测绘资质管理（资质审查资质审查）申请材料核

50、实：申请材料核实：测绘资质审批机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，由测绘资质审批机关或者其委托的下级测绘行政主管部门测绘资质审批机关或者其委托的下级测绘行政主管部门指派两两名以上工作人员进行核查。审查时限：审查时限：自受理申请之日起20日内作出审批决定。经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。决定与公示：决定与公示：申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟拟批准的批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日日内向申请单位颁发测绘资质证书。作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。测绘资质证书：测绘资质证书：分为正本