推进“放管服”改革工作调研报告供借鉴.docx
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- 推进 放管服 改革 工作 调研 报告 借鉴
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1、推进“放管服”改革工作调研报告供借鉴一、我县“放管服”改革工作的基本情况(一)在简政放权方面。一是顶层设计强保障。先后出台关于做好全省统一行政权力清单实施有关工作的通知xx县推进行政执法权限和力量下沉及组建乡镇综合执法队伍实施方案xx县落实“吉事即办”政务服务品牌建设实施方案xx县全面推行证明事项告知承诺制实施方案等文件,从制度层面搭建起推动改革的“四梁八柱”。二是积极对接减审批。按照“应减必减、该放就放”要求,对照国家和省市取消、下放行政审批事项,目前正在逐一清理清查全县行政审批事项。三是审慎研究赋权限。在及时承接省、市赋权事项的基础上,按照“一乡镇一清单”原则,下发了xx县人民政府关于赋予
2、乡镇首批县级审批服务执法权限的通知,赋予了乡镇各类管理权限X项。四是强化进驻集中办。县行政服务中心现已进驻XX个窗口单位、XX名窗口工作人员,进驻事项XX项,进驻率达98%。(二)在强化管理方面。一是推进“互联网+监管”系统建设。落实了“双随机、一公开”监管机制,建立健全监管事项目录清单动态管理机制,推动实现“照单监管”。截至目前,开展“双随机”抽查事项XX个,录入监管行为数据XX个。二是审管联动更加有效。坚持“谁审批谁负责,谁主管谁监管”原则,落实审管联席会议制度、信息双向推动制度和联络员制度,加强集中审批与监管有效衔接。三是综合行政执法有成效。县直单位下放给乡镇执法权限有XX项,各乡镇都成
3、立了综合执法队伍,在维护乡村稳定中发挥重要作用。四是加强对窗口人员的监管。县行政服务中心安装“好差评”评价器X台,乡镇配备高拍仪X台、评价器XX台,完成与省“好差评”系统的对接。(三)在优化服务方面。一是努力推行“一门办”。以群众办事只进一扇门为目标,县财政投资8000多万元高标准打造新市民服务中心,预计年底可投入投用。二是搭建平台“一网办”。按照政务服务“一网通办”要求,积极推进“互联网+政府服务”平台建设,打造“一窗式”综合服务平台。大力推进“赣服通”4.0xx分厅建设,已上线本地事项XX项。三是创新方式“一次办”。以“一次不跑是原则、只跑一次是底线”为目标,梳理出“一次不跑”事项XX项,
4、“最多跑一次”事项XX项,占比达94%。今年以来共办结“一次不跑”“只跑一次”事项XX万件,并与XX温岭签订政务服务战略合作协议,跨省通办事项达XX项。四是汇聚事项“一链办”。梳理优化办事流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南,做到一次性提交一套材料,变过去企业群众到不同部门“办一件事”为全链条办理“一件事”,已实现XX项多部门办理事项“一链办理”。二、我县“放管服”改革工作中存在的问题(一)在简政放权方面1.放权不彻底。权力下放不完整,有的部门职能转变不到位,习惯于将审批作为日常行政方式,放权的主动性、自觉性有待提高,对一些含金量高的审批事项采取继续保留,或调整为其他权力事项变动保留,
5、或通过下放初审权和部分审批流程、保留终审权和发证环节等方式,继续行使实际上的审批权。如:各类补贴、救助金、抚恤金等,乡镇必须把名单报县直相关部门审批后才可发放。权力下放不同步,还有个别涉及多部门审批的事项,存在着有的部门下放了权限而有的部门未下放的情况。2.放权不顺畅。一是从县直单位看,放了甩包袱。有的县直单位存在“甩锅”心态,选择性的将一些责任大、难办事项下放给乡镇,把责任撇开。如县自然资源局将矿山监管和规划下放给乡镇。二是从乡镇看,放了接不住。部分下放的行政审批事项专业性、业务性强,乡镇因机构设置、人才、资金、设施等方面影响,“接不住”“接不好”。如对农业、林业、水利、畜牧、环保等的执法、
6、定性和裁量,由于缺乏相关人员、装备等,很难判罚。三是从实际效果看,放了也白放。个别放权未充分征求地方意见,与实际契合度低,有的下放的权力乡镇一年内只承办几次,部分事项甚至“零办理”。如:自权力下放以来,藤田镇的建设项目用地预审、临时用地审批、乡村建设规划许可证核发等,还没有承办过一件。(二)在监督管理方面1.监管认识上有误区。“准入代替监管”的老观念尚存,“宽进严管”的审批改革理念未成为共识。主要表现在“重审批轻监管,重实体轻程序”,有的部门习惯于应急式监管和运动式监管,将审批资质要求等同于监管,把监管简单理解为取消下放事项的承接落实。2.监管机制待优化。监管协调联动机制不完善,横向、纵向互联
7、互通的监管体系不健全,如部分行业监管部门开展的综合执法与“双随机、一公开”跨部门联合抽查没有融合,导致企业需接受重复检查,社会对“双随机、一公开”监管工作不了解,市场主体主动接受“双随机、一公开”抽查的自觉性不强。3.监管短板较突出。在监管责任方面,有的部门“一放了之”,不管下面是否接得住,责任随着权利一起下放,缺少工作指导,出现监管“真空”;在监管内容方面,表述过于宏观,内容粗放、精细化程度不够,监管主体责任落实不到位,导致“放”“管”“服”链条脱节;在监管力量方面,存在“大市场、小队伍、老装备”现象,比如交通、安监、环保、市监等领域,监管任务点多、线长、面广,专业人才少、业务水平不高、执法
8、装备落后、信息化程度低,监管力量严重不足,监管流程不规范,监管方法单一,导致难执法,更难发现深层次的问题和隐患。(三)在优化服务方面1.业务信息不能互通共享。部分行政许可事项需集中审批,办理审批的业务又涉及上级部门众多专网,专网之间、专网与政务服务网、“赣服通”网上审批平台之间均不能互联互通,制约“一网通办”,使得部分事项在网上审批后,仍需现场递交纸质材料,已在实体大厅办理的部分事项,还需填补网上流程,造成“二次录入”或“多头办理、多头审批”,影响审批效率。2.政务服务中心运行不规范。从县级层面来看,县行政服务中心分为总部、一部、二部,办公不在一起,导致群众办理多项事情时要跑几个地方,且现有布
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