城市增长管理和城市交通规划美国波特兰市经验的启示Urban.课件.ppt

1、城市增长管理和城市交通规划城市增长管理和城市交通规划:美国波特兰市经验的启示美国波特兰市经验的启示Urban Growth Management and Transportation Planning-Implications of Portlands Experience to Chinese Cities彭仲仁彭仲仁 博士博士Zhong-Ren Peng,Ph.D.Professor and ChairDepartment of Urban and Regional PlanningUniversity of Florida,USA美国弗罗里达大学终身教授、城市与区域规划系主任美国弗罗里达

2、大学终身教授、城市与区域规划系主任同济大学交通工程学院长江学者、特聘教授同济大学交通工程学院长江学者、特聘教授汇报大纲Outline 什么是有控制的城市增长？WhatisManagedGrowthinPortland,OR?在城市增长管理政策引导下城市交通政策和规划Transportationpolicyandplanningunderurbangrowthmanagementpolicy 城市交通政策和规划的影响Theimpacts 对交通投资和交通堵塞的影响,Impactsontransportationinvestmentandcongestion?对出行者交通行为的影响,Impacts

3、ontravelbehavior 对用地和房价的影响，Impactsonurbanform,landusepatternandhousingpricing，波特兰市在这方面的经验对中国城市又有什么借鉴意义?WhatcanbelearnedfromPortlandsexperience?什么是波特兰有控制的城市增长？WhatisManagedGrowthinPortland,OR?用“城市增长边界”的方式来控制城市增长。ManagingurbangrowthbyusingUrbanGrowthBoundary(UGB).加强高密度和旧城区可利用空地的发展。Demandhighdensityand

4、in-filllandusedevelopment.以公共交通为主、高速公路发展为辅的交通发展战略。Favortransitinvestmentoverhighwayexpansion.什么是波特兰的“城市增长边界”WhatisPortlandsUrbanGrowthBoundary?什么是波特兰的“城市增长边界”WhatisPortlandsUrbanGrowthBoundary?促成波特兰市城市增长控制的主要因素?WhatcontributedtoPortlandsurbangrowthmanagementprogram俄勒冈州的土地利用规划系统Oregonlanduseplannings

5、ystem LCDC土地保护和发展委员会LandConservationandDevelopmentCommission UGB城市增长边界UrbanGrowthBoundary TPR交通规划条例TransportationPlanningRule波特兰地区各城市及部门间的协调和整合StrongpoliticalcoalitioninPortlandRegion Metro地区政府和大都市规划组织，regionalgovernmentandMPO 1000FriendsofOregon-俄勒冈州的土地利用规划系统的守护者theguardianofOregonLUplanningsystemM

6、etro一个区域性的政府机构MetroARegionalGovernment 包含三郡的城市区域Urbanportionsof3counties 460平方英里，130万人口，460sqmi.（1191sq.KM）,1.3millionpeople 24座城市,24cities 有执行政策的责任和征税权Operationaldutiesandtaxingauthority 有选定的议员(一般是7人），执行人员和审计人员Electedcouncilors(7),executive,andauditor俄勒冈的1000个朋友组织1000FriendsofOregon由前州长McCall在1975年

7、时成立CreatedbyformerGov.McCallin1975“致力于将好的土地利用规划变成现实”“Apowerfultooltomakegoodlanduseplanningareality”使用法律诉讼作为主要的谈判筹码Usesthreatoflawsuitsasprimarybargainingchip1987的法律诉讼使交通规划法规开始出现并发展1987lawsuitinitiateddevelopmentofTransportationPlanningRuleLUTRAQ(土地利用，交通和空气质量）计划的研究LUTRAQStudy交通规划法规TransportationPlan

8、ningRule(TPR)作为1974年交通发展目标的加强版在1999年被正式采纳Adopted1991asastrongerversionofformerTransportationGoal(1974)法规强调减少对汽车的依赖Ruleemphasizesreductioninrelianceonautos 在未来20年内减少20%的总行车历程decreaseinVMTwithin20years 在未来30年内减少25%的总行车历程additional5%reductioninVMTwithin30years 减少10%的停车需求10%decreaseinparkingspaces2040年增

9、长理念2040GrowthConcept 包括土地和交通政策以鼓励Includesland-useandtransportationpoliciesthatencourage.有效利用土地efficientuseofland 保护耕地和自然资源protectionoffarmlandandnaturalareas 平衡发展交通系统abalancedtransportationsystem 保证经济健康发展ahealthyeconomy 提供多种多样的住宅diversehousingoptions.2040年增长理念下的交通规划TransportationPlanning 投资重点：公交，尤其是

10、轨道交通，人行道，自行车道，以及街道设计Investmentpriorities:transit,particularlyrailtransit,pedestrian,bicycleandstreetdesign 限制建设新道路，重点放在利用智能交通技术提高现有道路管理效率CaphighwayconstructionbutfocusontheefficientmanagementoftheoverallsystemusingIntelligentTransportationSystems.采用目标导向性规划方式Goal-orientedplanningapproachsetupafutureg

11、oalandidentifywaystoachieveit.从80年代起就没有大的道路建设Nomajorhighwayconstructionsince1980s.自行车网络规划BikePlan 建设安全而便捷的自行车道网，providearegionalnetworkofsafeandconvenientbikeways,includingbikelanes,multi-usepathsandbicycleboulevards;增加自行车出行率increasethenumberofbicycletripsthroughouttheregion;在任何交通项目规划建设中要保障自行车使用者的权益

12、ensurethattransportationprojectsuseappropriatedesignguidelinestoaccommodatebicyclists;鼓励自行车使用者和开车者共享道路encouragebicyclistsandmotoriststosharetheroadsafely.步行道路规划PlanningforPedestrians 政策：提供安全、方便、连续的步行环境政策：提供安全、方便、连续的步行环境 Policy focus:tomakewalkingsafe,convenientandaccessibletoallandaddressestheneedfo

13、rcontinuoussidewalksandsafepedestriancrossings.重点：改善步行环境，提供连续的步行网络重点：改善步行环境，提供连续的步行网络Priority:improvingthewalkingenvironmenttoprovidesafe,continuousanddirectconnectionsbetweendestinations.目标：提高短途步行的出行比例，提高到公交站目标：提高短途步行的出行比例，提高到公交站网的可达性和安全性网的可达性和安全性 Goal:toincreasethenumberofpeoplewhowalkforshorttrip

14、sandtoimprovepedestriansafetyandaccesstotransit.东区轻轨路线EastsideLightRailLine西区轻轨路线WestsideLightRailLine南北向轻轨议案North-southLRT(proposed)机场轻轨AirportLRT2004年区域框架规划:对系统表现的有条件的预测2004RTP:AConditionalForecastofSystemPerformance 改进初期的计划Refinementofanearlierplan 服务标准被放宽LOSstandardshavebeenrelaxed 非单乘客车辆模式选择假定N

15、on-SOVmodechoiceassumptions 三个模式Threescenarios 财政上受限的financiallyconstrained 战略上的strategic 首选的preferred2004年区域框架规划预测RTPForecasts 公共交通和高速公路供给Transitandhighwaysupply 公共交通出行，汽车出行和机动车总历程Transittrips,autotrips,andVMT 交通方式分担率Modeshares 兄弟城市间的比较PeerCitycomparison 交通堵塞Congestion 各种交通方式每次出行的平均费用Annualizedcapi

16、talcostpertripbymode公共交通和高速公路供给TransitandHighwaySupply公共交通和汽车出行量TransitandAutoTrips公共交通，汽车和机动车总里程TransitTrips,AutoTrips,VMT下午两小时高峰期的交通堵塞CongestioninPM2-Hr.peak交通方式分担率ModeShares城市间的比较（年增长量）PeerCityComparison(peryearincrease)城市city%公共交通%transit人均机动车里程数VMTperperson晚高峰平均车速AveSpeedPMpeakPortland3.58%0.14

17、%-0.57%phoenix1.12%0.34%-0.30%SanDiego0.00%-0.15%0.17%SanFran-0.51%0.67%N.A.Seattle1.54%0.26%-0.33%Peer Ave0.69%0.51%N.A.每次出行的年度平均费用AnnualizedCapitalCostperTrip区域框架规划观察RTPObservations 在用地模型中没有信息的反馈这一项Nofeedbackloopinlandusemodel 交通方式选择模型程序对非单乘客汽车出行估计的过高Modechoicemodelprocessoverestimatesnon-SOVtrave

18、l 难以达到目标Toohightoachieve 难以证明公共交通的投资幅度是正当的Toolowtojustifyleveloftransitinvestment 交通堵塞程度Congestionlevels 过高则用地无法增建Toohigh,landusemaynotbuildout 如果在可接受程度之内，用地的密度则会增加Ifacceptable,willpromotedensification有控制发展的效果EffectsofManagedGrowth 市中心和街区CentralCityandneighborhood 土地利用和住房Landuseandhousing 交通堵塞及出行行为T

19、rafficcongestionandtravelbehavior有限的成功:坚实的基础QualifiedSuccess:StrongBase 有了一个更好中心城区Strongercentralcitythanmost 更好的市中心Strongdowntown“白人航班”开始减少，住房隔离现象也慢慢减少Lesswhiteflightandmoregentrifications 更好的街区Strongneighborhoods 与城市发展模式的变化相比，新政策在制度上上取得了更大的进展Moreprogressontheinstitutionalsidethanwithurbandevelopme

20、ntpatterns有限的成功:坚实的背景QualifiedSuccess:StrongContext 城郊冲突减少，具有整体区域意识的郊区官员增多Lessintensecentralcity-suburbanconflictsandmoreregional-mindedsuburbanleaders,duetocontext 州土地利用规划Statelanduseplanning 地区政府Regionalgovernment 轨道交通定向和交通规划法规引起了交通投资模式的变化RailorientationandTPRcausesashiftinmodalinvestments.城市增长边界政

21、策对市区范围产生了一定的影响，但对城市内部的发展模式影响有限UGBinfluencesextentofurbanarea,notsomuchaswhatgoesoninside对用地和住房的影响ImpactsonLandUseandHousing 城市增长边界政策减少了界限内可发展用地UGBreducedthesupplyofdevelopablelandwithintheUGB.城市增长边界政策强化了土地利用模式UGBintensifiedthelandusepatterns.房价增长的幅度在过去十年中属于增长最快的Therateofhousingpriceincreaseisamongth

22、elargestoverthelastdecade.对用地和住房的影响ImpactsonLandUseandHousing 城市增长边界政策促成了波特兰地区房价居高不下，这对中低收入阶层有负面影响UGBcontributedtotheleastaffordabilityofhousinginthePortlandarea,mayhaveadverseeffectstolow-tomoderate-incomehouseholds.城市增长边界政策造成新的特殊兴趣的群体-高收入业余农民的出现UGBcreatednewspecial-interestgroups-high-incomehobbyf

23、armers.城市增长边界政策为土地和住房价格的增长做出了贡献，但其贡献的幅度并不确定UGBcontributedtothehighercostoflandandthushousing,butthemagnitudeisuncertain.对交通堵塞和交通行为的影响ImpactsonTrafficCongestionandTravelBehavior 公共交通客流量增长较快，但公交出行率在下降TransitRidershipGainsbetterthanothercities,buttransitsharedecreased 日益严重的交通堵塞GrowingCongestion-Morerap

24、idlythanothercities.对通勤者交通方式的影响很有限Theimpactonchangingcommutersbehaviorislimited.公共交通客流量增长公共交通客流量增长TransitRidershipGains 从1993年至2005年，客流量增长了72%。72%increasefrom1993through2005.每年增长约4.3%。Tri-Metridershipisincreasingby4.3%peryear.1993年时的客流量6070万。In1993,annualridershipis60.7M,1993年时的客流量1亿450万。In2005,annu

25、alridershipis104.5M.Source:FTASection15公交出行率比较TransitShare大都市区大都市区Metropolitan AreaMetropolitan Area1980 1980 1990 1990 2000 2000 1980-2000 1980-2000 ChangeChangeLos Angeles5.03%4.56%4.66%-7.31%New York29.61%26.57%24.90%-15.92%San Francisco11.34%9.29%9.48%-16.44%Seattle8.12%6.31%6.75%-16.86%Boston12

26、.89%10.64%9.03%-29.92%Chicago16.43%13.66%11.49%-30.04%PortlandPortland8.35%8.35%5.42%5.42%5.71%5.71%-31.59%-31.59%Atlanta7.39%4.71%3.65%-50.57%每人汽车里程数每人汽车里程数PerCapitaVehicleMiles:1990-1999RankUrbanized AreaUrbanized Area1990199019991999ChangeChange1 Portland16.220.928.50%2 St.Louis23.129.126.10%3 In

27、dianapolis22.327.824.60%4 Fort Worth23.428.722.80%5 Kansas City23.728.922.00%6 Cincinnati21.125.520.90%6 Houston24.93020.80%8 Denver18.322.120.60%9 Atlanta29.135.120.60%TTI交通阻塞指数TTICongestionIndex,1982-2003城市 City 1982199019962003 变化ChangeLos Angeles1.31.81.781.750.45San Francisco1.211.51.451.540.33

28、PortlandPortland1.051.051.161.161.311.311.371.370.320.32Seattle1.091.331.451.380.29Boston1.141.271.371.340.20Chicago1.191.361.441.570.38公共交通导向发展区的交通产生率TripgenerationratesatTODs 调查了Fairview村（一个公共交通导向发展街区）公共交通导向发展街区）的居民，与另两个传统郊区街区作对照SurveysofFairviewVillage(aTODneighborhood)andtwotraditionalsuburbanne

29、ighborhoods.Fairview村的居民私人汽车使用减少，步行和自行车出行的比率较多ResidentsinFairviewVillagedrovesignificantlyfewermiles,madefewervehicletripsandmorewalkingandbicyclingtrips.Fairview村的居民有较低汽车拥有率和较小的家庭Someofthisdifferenceisexplainedbylowervehicleownershipratesandsmallerhouseholds.对一些态度性问题的回复也显示了自选所造成的一些区别Theresponsestot

30、heattitudinalquestionsalsoindicatesomeofthedifferencesareduetoself-selection.”关键问题CriticalQuestions 汽车出行减少了么？Reductioninautotravel?其它交通方式的出行增加了么？Increaseduseofalternativemodes?需要相关的研究Researchisneededon:公共交通导向发展区居民出行行为travelbehaviorintransit-orienteddevelopments 速度，密度和可达性之间的关系relationshipbetweenspeed

31、,density,andaccessibility中国城市能从波特兰经验中学些什么WhatcanbelearntfromPortlandsExperienceforCitiesinChina 有控制的增长能阻止城市蔓延么？Canmanagedgrowthcurbingsprawl?可以-城市增长边界政策能提供一个牢固的边界Yes-theUGBprovidesahardboundary.不可以-城市增长边界政策需要定期扩张以补充空地（一个可动的边界）No-theUGBisrequiredtoexpandperiodicallytomaintaina20-yearsupplyofvacantlan

32、d(amovableurbanserviceboundary).城市增长边界内部居民的行为和其他城市的居民没多大区别ResidentsbehaviorinsidetheUGBmaynotbemuchdifferentfromthatinothercitieswithoutUGB.对中国城市交通政策的启示ImplicationsforChinasUrbanTransportationPolicy 城市交通的最终目的是为人而不是为车服务的。Thegoalofurbantransportationistoservetheurbanresidentsnotcars.交通政策和规划要鼓励骑车、步行和使用

33、公交Biking,walkingandpublictransitareimportanttravelmodesinalivablecity.交通规划要重视建设相互联网的自行车道、人行道及公交专用道Transportationplanningshouldfocusmoreondevelopingfacilitiesthatfacilitatewalking,bikingandtransitusage.提高开车成本的重要性Theimportanceofcostofdriving 如果不限制汽车拥有量或增加汽车使用费及停车费用，仅靠公交优先政策会远远达不到预期效果 Withoutpoliciestolimitthecarownershipandincreasethecostsofdrivingandparking,theeffectofimprovingtransitservicesalonemaybelimited.