卫生行政执法..课件.ppt

1、第三章第三章 卫生行政执法卫生行政执法v主要内容：主要内容：v一、卫生行政执法概述一、卫生行政执法概述v二、卫生行政执法主体二、卫生行政执法主体v三、卫生行政执法行为三、卫生行政执法行为v四、卫生行政监督四、卫生行政监督v五、卫生行政处罚五、卫生行政处罚第1页，共70页。第一节 卫生行政执法概述第2页，共70页。区分下列行政行为的类型v1、某医疗机构被吊销经营许可证；v2、全国人大制定中华人民共和国药品管理法v3、国务院制定医疗事故处理条例v4、药品监督管理部门对某药店实施处罚v5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政处理第3页，共70页。第一节 卫生行政执法概述第4页，共70页。具体行政行为的类

2、型v1、行政卫生许可；v2、卫生行政监督；v3、卫生行政处罚；v4、卫生行政奖励；v5、卫生行政强制。第5页，共70页。二、卫生行政执法特征v 1、卫生行政执法的主体是特定的v 卫生行政管理机关、法律法规授权的组织。v2、卫生行政执法是职务性行为v 执法主体必须在法律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。第6页，共70页。v3、卫生行政执法的对象是特定的v 即行政相对方（人）公民、法人或其他组织。v4、卫生行政执法是法定的v 即行为主体依据有关法律、法规、规章等进行卫生管理活动。第7页，共70页。v5、卫生行政执法是单方行为v 行政行为是单方行为，即行政主体可以根据自己的意志、不必征

3、求行政相对方的同意而作出行政行为。v6、卫生行政执法必然会产生一定的法律后果v 即确定一定的权利和义务。第8页，共70页。v下列行为是否属于卫生行政执法？v v 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施处罚；v 2、卫生行政部门打击非法行医行为；v 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金；v 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚；v 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的人实施处罚。第9页，共70页。三、卫生行政执法的主体1、卫生行政执法主体及其法律地位v卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理国家各项卫生行政事务的卫生行政机关。v卫生行政执

4、法主体的法律地位的确定 p18 卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的第10页，共70页。v中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 第八十一条第八十一条县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；限和程序履行食品安全监督管理职责；v国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例第第4条条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫

5、生行政执法主体行政执法主体第11页，共70页。v2 2、卫生行政执法主体法律地位的内容：、卫生行政执法主体法律地位的内容：权利权利责任责任义务义务第12页，共70页。（一）职权性执法主体：（一）职权性执法主体：国家卫生行政机关国家卫生行政机关（三）受委托组织（三）受委托组织卫生行政执法主体卫生行政执法主体（二）授权性执法主体：（二）授权性执法主体：宪法和行政组织法宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的政执法资格的 组织组织 例：例：p183、卫生行政执法主体的分类、卫生行政执法主体的分类第13页，共70页。1、国务院卫生行、国务

6、院卫生行政主管部门政主管部门2、地方人民政府、地方人民政府卫生行政主管部门卫生行政主管部门各级卫生行政主管机关各级卫生行政主管机关1、制定规范权、制定规范权2、监督检查权、监督检查权3、审查审批权、审查审批权4、调查处理权、调查处理权5、实施处罚权、实施处罚权（一）卫生行政机关（一）卫生行政机关第14页，共70页。20032003年年4 4月月1616日日国家食品药品监国家食品药品监督管理局：督管理局：食品药品监督管理机关食品药品监督管理机关1、药品行政监督和技、药品行政监督和技术监督术监督2、食品、保健品和、食品、保健品和化妆品综合监督化妆品综合监督3、重大事故查处权、重大事故查处权4、保健

7、品的审批、保健品的审批第15页，共70页。国务院和地方各级国务院和地方各级政府所设的计划生政府所设的计划生育委员会育委员会 人口计划生育管理机关人口计划生育管理机关1、执行计划生育政策、执行计划生育政策2、监督检查权、监督检查权3、实施处罚权、实施处罚权第16页，共70页。国家质检总局国家质检总局出入境检验检疫局出入境检验检疫局国家质量技术监督局国家质量技术监督局 国境卫生检疫机关国境卫生检疫机关1、出入境卫生检疫、出入境卫生检疫2、动植物检疫、动植物检疫3、进出口商品监督、进出口商品监督4、实施处罚权、实施处罚权第17页，共70页。爱国卫生管理机关爱国卫生管理机关v爱国卫生运动委员会爱国卫生

8、运动委员会v主要职责：主要职责：v 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动第18页，共70页。v（二）（二）卫生法律、法规授权组织卫生法律、法规授权组织v公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例（19871987）第十条第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。围内的公共场所卫生监督工作。v民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。第

9、19页，共70页。v1 1、委托组织的定义：、委托组织的定义：v指受卫生行政执法机关委托，承担具体卫生指受卫生行政执法机关委托，承担具体卫生执法任务的组织。执法任务的组织。（三）受委托组织第20页，共70页。2、委托条件：、委托条件：v必须有法律、法规或规章的明确规定，必须有法律、法规或规章的明确规定，否则行政机关不能自行委托；否则行政机关不能自行委托；v委托组织必须符合行政处罚法规定的三个委托组织必须符合行政处罚法规定的三个基本条件，基本条件，即依法成立的管理公共事务的即依法成立的管理公共事务的组织；有熟悉法律和业务的工作人员；有相组织；有熟悉法律和业务的工作人员；有相应的技术检查和鉴定能力

10、。应的技术检查和鉴定能力。第21页，共70页。四、四、卫生行政执法行为卫生行政执法行为v（一）行政行为（一）行政行为 p20p20v 1 1、羁束行为与自由裁量行为、羁束行为与自由裁量行为v 2 2、依职权行为与依申请行为、依职权行为与依申请行为v 3 3、要式行为与非要式行为、要式行为与非要式行为第22页，共70页。是指卫生行政执法主体在行使卫生执法职是指卫生行政执法主体在行使卫生执法职权过程中，依法作出具有法律效力的行为，权过程中，依法作出具有法律效力的行为，是卫生执法主体依照法律实施卫生行政管是卫生执法主体依照法律实施卫生行政管理职能的行为。理职能的行为。第23页，共70页。实体要件：实

11、体要件：p20p20第24页，共70页。程序要件：第25页，共70页。卫生行政执法行为分类卫生行政执法行为分类v行政赋权行为行政赋权行为v行政限权行为行政限权行为v行政确认行为行政确认行为v行政裁决行为行政裁决行为v行政救济行为行政救济行为第26页，共70页。第二节第二节 卫生行政监督检查卫生行政监督检查v1、概念与特点、概念与特点v1）定义）定义v 卫生行政执法主体为实现卫生管理职能，卫生行政执法主体为实现卫生管理职能，依法对公民、法人或其他组织遵守卫生法律依法对公民、法人或其他组织遵守卫生法律法规和执行卫生行政决定的情况予以监督、法规和执行卫生行政决定的情况予以监督、检查的具体行政行为。检

12、查的具体行政行为。第27页，共70页。2）特点）特点vA、监督主体特定、监督主体特定vB、监督内容特定、监督内容特定 vC、属于具体行政行为、属于具体行政行为vD、单方法律行为、单方法律行为vE、监督目的特定：、监督目的特定：第28页，共70页。2、卫生行政监督范围、卫生行政监督范围p28v1）预防性预防性卫生监督卫生监督v针对针对卫生防护设施卫生防护设施v2）经常性经常性卫生监督卫生监督v针对针对特定行政相对人特定行政相对人的的卫生状况和履行法定卫生状况和履行法定义务情况义务情况v3）安）安全性全性论证论证v针对针对新化学品或产品新化学品或产品第29页，共70页。职业病防治法职业病防治法v第

13、十六条第十六条 建设项目的职业病防护设施所建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。投入生产和使用。v第30页，共70页。2、卫生行政监督范围、卫生行政监督范围v4）健康检查健康检查监督监督v特定行业特定行业从业人员从业人员v5）报告制度报告制度监督检查监督检查v中毒中毒事故、事故、职业病职业病、传染病传染病报告报告v6）医疗服务市场医疗服务市场监督监督v医疗机构医疗机构与医疗卫生与医疗卫生技术人员技术人员第31页，共70页。3、卫生监督方式与方法、卫生监督方

14、式与方法v1）调查）调查v一般一般调查、调查、专案专案调查、调查、联合联合调查调查v2）查验）查验v深入现场深入现场，对相关，对相关物品、环境、身体物品、环境、身体进行检查或验证进行检查或验证v3）检验）检验v委托相关技术部门进行鉴别或化验委托相关技术部门进行鉴别或化验v4）鉴定）鉴定v技术鉴定、资格鉴定、医疗事故鉴定等技术鉴定、资格鉴定、医疗事故鉴定等第32页，共70页。v5）勘察勘验）勘察勘验v实地考察、查看、拍照等实地考察、查看、拍照等v6）登记与注册）登记与注册v行业发展状况、从业人员的卫生状况行业发展状况、从业人员的卫生状况v7）统计）统计v通过通过统计分析统计分析发现问题，找出对策

15、发现问题，找出对策v8）评审）评审v服务情况、生产经营情况服务情况、生产经营情况第33页，共70页。4、卫生监督程序、卫生监督程序v进入现场（不少于进入现场（不少于2人）人）表明身份表明身份说说明理由明理由提取证据（笔录、采样、调阅材料、提取证据（笔录、采样、调阅材料、物证）物证）即时控制（强制措施或临时控制措即时控制（强制措施或临时控制措施）施）相对人权利救济相对人权利救济第34页，共70页。第三节第三节 卫生行政处罚卫生行政处罚v中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法1996 v食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法1997v卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序1997v药品监督行

16、政处罚程序药品监督行政处罚程序 2003第35页，共70页。1、卫生行政处罚的概念与特点 p30 卫生行政机关为维护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩罚或制裁。第36页，共70页。适用：不予处罚情形适用：不予处罚情形vA、年龄、年龄1414周岁周岁vB、精神病患者、精神病患者不能不能辨认或控制辨认或控制时时vC、受他人、受他人胁迫胁迫有违法行为有违法行为 配合行政机关查处违法行为配合行政机关查处违法行为有立功表现有立功表现 违法程度违法程度轻微、及时纠正、无后果轻微、及时纠正、无后果vD、追溯时效、追溯时效2年年第37页，共70页。2、卫

17、生行政处罚原则、卫生行政处罚原则 p30v1 1）法定原则）法定原则 主体主体法定、法定、种类种类法定、法定、依据依据法定、法定、程序程序法定、法定、v2 2）公开与公正原则）公开与公正原则 A A、公开原则、公开原则处罚规定处罚规定事先公开，事先公开，处罚处罚依据、身份、程序、决定依据、身份、程序、决定公开公开 B B、公正原则、公正原则回避制度、事实依据、法回避制度、事实依据、法律依据、自由裁量权律依据、自由裁量权v3)3)先调查取证后裁决原则先调查取证后裁决原则第38页，共70页。v4 4）一事不再罚原则）一事不再罚原则 A、同一违法行为、同一违法行为以以同一同一法律规范法律规范再做再做

18、处罚处罚 B、同一违法行为、同一违法行为不同处罚主体不同处罚主体以以同一同一法律法规法律法规多次处罚多次处罚v5 5）权利救济原则）权利救济原则 A、处罚过程中、处罚过程中陈述权、申辩权、听证、陈述权、申辩权、听证、答辩答辩 B、处罚后、处罚后提起提起行政复议权行政复议权、行政诉讼行政诉讼权权、要求、要求行政赔偿权行政赔偿权v6)6)职能分离原则：职能分离原则：例外情况例外情况第39页，共70页。v行政处罚的设定行政处罚的设定 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。范中规定行政处罚的活动。v行政处罚法行政处罚法规定设定权分为四个层次

19、：规定设定权分为四个层次：v1 1、法律的设定权、法律的设定权v2 2、行政法规的设定权、行政法规的设定权 v3 3、地方性法规的设定权、地方性法规的设定权 v4 4、行政规章的设定权、行政规章的设定权 第40页，共70页。法律各种行政处罚对限制人身自由的处罚有专属权行政法规除限制人身自由外的各种行政处罚法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚

20、的行为、种类和幅度的范围内规定。部门规章尚未制定法律、行政法规的可以设定警告或者一定数量的罚款的处罚，罚款的限额由国务院规定。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为，种类和幅度的范围内作出具体规定地方规章尚未制定法律、法规的，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。第41页，共70页。3、卫生行政处罚种类、卫生行政处罚种类 p30申诫罚警告 通报批评财产罚罚款、没收违法所得、没收非法财物行为罚责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消资格人身

21、罚行政拘留、劳动教养第42页，共70页。4、卫生行政处罚程序1）一般程序）一般程序2）简易程序）简易程序3）听证程序）听证程序第43页，共70页。v适用适用v1、处罚较重的案件。、处罚较重的案件。v2、情节复杂的案件。、情节复杂的案件。v3、当事人意见有分歧。、当事人意见有分歧。一般程序第44页，共70页。v步骤（决定程序）步骤（决定程序）v立案立案调查取证调查取证合议合议告知权利及应告知权利及应知事项知事项陈述与申辩陈述与申辩审议与决定审议与决定制制作行政处罚决定书作行政处罚决定书送达送达执行与结案执行与结案 第45页，共70页。卫生行政处罚的管辖卫生行政处罚的管辖1、级别管辖：县级以上具有

22、处罚权的卫生行、级别管辖：县级以上具有处罚权的卫生行政政 机关机关2、地域管辖：违法行为发生地、地域管辖：违法行为发生地3、指定管辖：报送共同上一级行政机关、指定管辖：报送共同上一级行政机关4、移送管辖：涉及刑事处罚的，移送司法机、移送管辖：涉及刑事处罚的，移送司法机关关第46页，共70页。执执 行（程序）行（程序）v（1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定书规定的期限内（定书规定的期限内（十五日十五日）予以履行。）予以履行。v（2）当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，）当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议

23、或行政诉讼期行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。间裁定停止执行的除外。v（3）对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的）对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的原则，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处原则，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督员不得自行收缴罚罚的卫生行政部门及卫生监督员不得自行收缴罚款。款。第47页，共70页。v（4）当事人逾期不履行行政处罚决定的，）当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：下列措施：1 1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百）到期不缴纳罚

24、款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；分之三加处罚款；2 2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3 3）申请人民法院强制执行。）申请人民法院强制执行。第48页，共70页。v又称当场处罚程序，是指对一些违法事又称当场处罚程序，是指对一些违法事实清楚、证据确凿、处罚较轻的案件实实清楚、证据确凿、处罚较轻的案件实行现场处罚的程序。行现场处罚的程序。简易程序 第49页，共70页。vA、条件、条件警告、罚款（公民警告、罚款（公民50元以下、元以下、法人等法人等1000元以下）；违法事实清楚、证据元以下）

25、；违法事实清楚、证据确凿。确凿。vB、特点、特点v a、当场做出行政处罚决定、当场做出行政处罚决定v b、具体程序不变、具体程序不变身份公开、指出违法身份公开、指出违法事实、说明处罚理由和依据、告知权利、听事实、说明处罚理由和依据、告知权利、听取陈述与辩解、书面处罚决定书、出具罚款取陈述与辩解、书面处罚决定书、出具罚款收据、当事人签收、七日内报所属卫生行政收据、当事人签收、七日内报所属卫生行政机关备案。机关备案。v c、执行不变、执行不变缴罚分离原则缴罚分离原则v d、权利救济不变、权利救济不变第50页，共70页。听听 证证 程程 序序v对对责令停产停业责令停产停业、吊销许可证或执照吊销许可证

26、或执照及及较大较大数额罚款数额罚款等处罚决定之前，应告知当事人有等处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利。要求举行听证的权利。v当事人要求听证的，行政机关应组织听证，当事人要求听证的，行政机关应组织听证，且当事人不负责听证费用。且当事人不负责听证费用。第51页，共70页。听证程序的特点听证程序的特点v阶段性阶段性v局部性局部性 责令停产停业，较大数额罚款，吊销许可证责令停产停业，较大数额罚款，吊销许可证或执照或执照v选择性选择性第52页，共70页。v下列关于行政处罚听证程序的表述，正确的下列关于行政处罚听证程序的表述，正确的是哪项？（）是哪项？（）vA.听证程序由行政机关决定是否启动，

27、与当听证程序由行政机关决定是否启动，与当事人无关事人无关 vB.当事人承担行政机关举行听证的费用当事人承担行政机关举行听证的费用vC.听证由行政机关指定的本案调查人员主持听证由行政机关指定的本案调查人员主持 vD.可适用于吊销个体营业餐厅卫生许可证的可适用于吊销个体营业餐厅卫生许可证的行政处罚行政处罚 听听 证证 程程 序序第53页，共70页。案例案例1 1、案情简介、案情简介 v某卫生局根据上级通知和统一部署，组织食品卫生专项检查活某卫生局根据上级通知和统一部署，组织食品卫生专项检查活动。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼的花动。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼的花

28、生生“毛油毛油”不符合规定，且店内加工设备落后，场所卫生不符合规定，且店内加工设备落后，场所卫生差差。据此，该局卫生监督人员当场作出了卫生监督意据此，该局卫生监督人员当场作出了卫生监督意见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现存即销毁现存2525公斤花生公斤花生“毛油毛油”及注意店内卫生等意见。及注意店内卫生等意见。同时，检查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店同时，检查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许可证及检测报告书，索取的卫生许可证及检测报告书，1010天后，该局将原许天后，该局将原许可项目可项目“加工销售

29、花生油加工销售花生油”变更为变更为“销售粮油副食品销售粮油副食品”的卫生许可证送达该店。为此，该店业主向法院提起行的卫生许可证送达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认某卫生局取走花生油店内的卫生许可政诉讼，请求确认某卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单和变更许可项目的行为违法。证及化验单和变更许可项目的行为违法。第54页，共70页。思考并讨论：思考并讨论：v1、该卫生局的执法行为是否合法？、该卫生局的执法行为是否合法？v2、如果不合法，请说明理由。、如果不合法，请说明理由。第55页，共70页。本案涉及以下三个问题：本案涉及以下三个问题：v1、花生油店加工、花生油店加工“毛油毛油

30、”的行为是否符合规的行为是否符合规范范？v2、卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和、卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报告单的行为是否合法。检测报告单的行为是否合法。v3、卫生局主动将原许可项目、卫生局主动将原许可项目“加工销售花生加工销售花生油油”变更为变更为“销售粮油副食品销售粮油副食品”的行为是否的行为是否合法？合法？第56页，共70页。v食用植物油卫生管理办法食用植物油卫生管理办法 第第1010条规定条规定 ：“未经精炼的毛油不得食用。未经精炼的毛油不得食用。”第第3 3条规定：条规定：“生产加工食用植物油必须遵守生产加工食用植物油必须遵守GB8955-1988GB8955-19

31、88食用植物油厂卫生规范食用植物油厂卫生规范v食用植物油厂卫生规范食用植物油厂卫生规范规定：规定：贮存原辅材料、加工植物油的厂房应当分贮存原辅材料、加工植物油的厂房应当分设并保持清洁，加工场所布局合理有防蝇、防设并保持清洁，加工场所布局合理有防蝇、防鼠、防尘设施，成品经严格检验达到国家有关鼠、防尘设施，成品经严格检验达到国家有关质量、卫生标准后才能进行包装，包装容器应质量、卫生标准后才能进行包装，包装容器应符合要求等。符合要求等。法条链接：第57页，共70页。v中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法v第七十七条第一款规定第七十七条第一款规定 县县级以上质量监督、工商行政级以上质量监督

32、、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：管理职责，有权采取下列措施：v（一）进入生产经营场所实施现场检查；（一）进入生产经营场所实施现场检查；v（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；v（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；资料；v（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产

33、品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；设备；v（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。第58页，共70页。v中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法v第三十三条规定：第三十三条规定：“只有对公民处以五十元只有对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，才可以当场作罚款或者警告的行政处罚的，才可以当场作出行政处罚决定。出行政处罚决定。”v第四十二条规定：第四十二条规定：“行政机关作出责令停产行政机关作出责令停产停业

34、、吊销许可证或者执照，较大数额罚款停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。求举行听证的权利。”第59页，共70页。审判结果审判结果：v法院判决：法院判决：v卫生局扣走花生油店的卫生许可证及化验单卫生局扣走花生油店的卫生许可证及化验单和变更许可项目的行为违法。和变更许可项目的行为违法。第60页，共70页。v案例案例2：2000年年12月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有镇集市个体摊档中，购得印有中超中超牌商标标识的养胃丸一批，运往牌

35、商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入入中超中超牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，月派出质检员进行检查，证实该证实该中超中超牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止

36、销售，并抓紧退货。抓紧退货。第61页，共70页。v该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000年年8月月6日，分别日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于胃丸案依法查处。市工商局于2000年年9月月10日根据日根据药品管理法药品管理法对此案作出如下处理决定；（对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的）对现已封存于康桥药店的412盒盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（冒牌养胃丸予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（）对消费者的退货全部销毁；

37、（3）对康桥药店及其他对康桥药店及其他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。元罚款。第62页，共70页。v行政处罚法行政处罚法第第2020条规定：条规定：行政处罚由违法行为发生行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。管辖。v药品管理法药品管理法第第5454条规定：条规定：“本法规定的行政处罚，由县本法规定的行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。级以上卫生行政部门决定。违反本法第违反本法第15条规定、第八章有关广告管理的规定的行政处条规定、第八章有关广告管理的

38、规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。罚，由工商行政管理部门决定。v药品管理法药品管理法第第15条是关于城乡集市贸易市场不得条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及对于违反药品广出售中药材以外的药品的违法行为以及对于违反药品广告管理的违法行为告管理的违法行为第63页，共70页。问题：问题：v（1）这起处罚案件哪些机关有管辖权？v（2）市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？v（3）如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处罚，是否违背了一事不再罚之原则？为什么？v（4）市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？v（5）经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决

39、定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款1500元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款2000元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？第64页，共70页。v答案：答案：v（1）市卫生局有管辖权。市卫生局有管辖权。v（2）不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。为。v（3）违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同一法律根据予以重复处罚。行政机关不得依据同一法律根据予以重复处罚。v（4）应当告知相对人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知

40、应当告知相对人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人依法享有的权利。v（5）两处不合法。两处不合法。第一，第一，不应适用简易程序。不应适用简易程序。第二，第二，不得因当事人不得因当事人申辩而加重处罚。申辩而加重处罚。第65页，共70页。v法理详解法理详解 v（1）、（）、（2）确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处）确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的罚的地域管辖地域管辖和和事项管辖事项管辖。行政处罚法行政处罚法第第20条规定：条规定：行政处罚行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关由违法行为发生地的县

41、级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。管辖。根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行为发生在根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行为发生在石家庄市石家庄市，因此，就因此，就地域管辖地域管辖而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。但是，就而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。但是，就事项管辖事项管辖而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到事项管辖事项管辖权的限权的限制。制。第66页，共70页。v药品管理法药品管理法第第54条规定：条规定：“本法规定的行政处罚，由县级本法规定的行政处罚，由县级以上以上卫生行政部门卫生行政部门决定。违反本法第决定。违反本法第15条规

42、定，第八章有关广告条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门工商行政管理部门决定。决定。”药品管药品管理法理法第第15条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及对于违反药品广告管理的违法行为有处罚的管品的违法行为以及对于违反药品广告管理的违法行为有处罚的管辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了药品管理法授予的行政处罚权，已经超越了药品管理法授予的行政处罚事项管辖事项管辖权的范围，权的范围，即其处罚不

43、是在上述两项决定的即其处罚不是在上述两项决定的事项管辖事项管辖范围内实施的，它侵范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案的犯了市卫生局关于该案的事项管辖事项管辖权限，因而是不合法的。权限，因而是不合法的。第67页，共70页。v（3）理论上讲，理论上讲，一事不再罚一事不再罚是指对违法行为人同一个违法行为，是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。一一事不再罚事不再罚有两个基本含义；第

44、一，同一个违法行为已经受到处罚，有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予相同的处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反不同种类的处罚则不违反一事不再罚一事不再罚原则。原则。第68页，共70页。v本案中康桥药店以及其他本案中康桥药店以及其他18家药店就销售冒牌养胃丸的

45、违法行家药店就销售冒牌养胃丸的违法行为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反一事不再罚一事不再罚原原则的违法行为。市卫生局也不得以市工商局处罚违法为理由再则的违法行为。市卫生局也不得以市工商局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。局重新作

46、出处罚决定。v（4）行政处罚法行政处罚法第第31条规定；条规定；行政机关在作出行政处行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。及依据，并告知当事人依法享有的权利。第69页，共70页。v（5）行政处罚法行政处罚法第第33条规定；条规定；违法事实确凿并有法定违法事实确凿并有法定依据，对公民处以依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以元以下，对法人或者其他组织处以1000元元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作

47、出行政处罚决定。当事人应当依照本法第当事人应当依照本法第46条、第条、第47条、第条、第48条的规定履行行政条的规定履行行政处罚决定。处罚决定。根据这一规定，本案中市工商局作出的行政处罚根据这一规定，本案中市工商局作出的行政处罚决定不应适用行政处罚的简易程序。决定不应适用行政处罚的简易程序。v第第32条规定：条规定：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，行当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。政机关不得因当事人申辩而加重处罚。v本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。第70页，共70页。