安全生产概述基本方针与法律法规课件.ppt

1、2022-8-11安全生产概述基本方针与法律法规安全生产概述基本方针安全生产概述基本方针与法律法规与法律法规安全生产概述基本方针与法律法规引言引言安全生产的概念安全生产的概念是指在生产经营过程中，为避免发生人是指在生产经营过程中，为避免发生人员伤害和财产损失，而采取相应的组织措员伤害和财产损失，而采取相应的组织措施和技术措施，以保证从业人员的人身安施和技术措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。关活动。安全生产概述基本方针与法律法规宏观安全管理宏观安全管理是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、是指能体现安全生产管理的所有法律

2、、法规、规范和管理措施及其活动。规范和管理措施及其活动。微观安全生产管理微观安全生产管理是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。活动。安全生产概述基本方针与法律法规第一节安全生产方针第一节安全生产方针1 1、我国安全生产方针在实践中不断发展、我国安全生产方针在实践中不断发展坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。建设。摘自：党的十

3、六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 安全生产概述基本方针与法律法规 人的生命是最宝贵的。人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们我国是社会主义国家，我们的发展的发展不能不能以牺牲精神文明以牺牲精神文明为代价，为代价，不能不能以牺牲生态环以牺牲生态环境为代价，境为代价，更不能更不能以牺牲人以牺牲人的生命为代价。的生命为代价。摘自：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集体学习会上的讲话安全生产概述基本方针与法律法规安全生产关系人民群众生命财产安全，关安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。系改革开放、经济发

4、展和社会稳定的大局。必须必须“充分认识做好安全生产工作的充分认识做好安全生产工作的极端重极端重要性要性”。摘自：温家宝总理摘自：温家宝总理在全国安全生产工作在全国安全生产工作会议上的讲话会议上的讲话 （20062006年）年）安全生产概述基本方针与法律法规2 2、安全生产方针、安全生产方针体现体现“以人为本以人为本”的科学内涵的科学内涵科学发展，科学发展，首先要安全发展；首先要安全发展；以人为本，以人为本，首先要以人的生命为本；首先要以人的生命为本；和谐社会，和谐社会，首先要关爱生命。首先要关爱生命。安全生产概述基本方针与法律法规 人的需要层次理论人的需要层次理论n自我实现需要自我实现需要生生

5、 理理 需需 要要尊重需要尊重需要社交需要社交需要 安安 全全 需要需要 美国美国马斯洛马斯洛安全生产概述基本方针与法律法规构建社会主义和谐社会，构建社会主义和谐社会，“必须坚必须坚持科学发展持科学发展”，“推进推进节约发展节约发展、清清洁发展洁发展、安全发展安全发展，实现经济社会全，实现经济社会全面协调可持续发展。面协调可持续发展。”摘自：党的十六届第六中全会摘自：党的十六届第六中全会中共中央中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（20062006年年1010月）月）安全生产概述基本方针与法律法规3 3、安全生产、安全生产方针三句话构成有

6、机的整体方针三句话构成有机的整体（1 1）“安全第一安全第一”是是“事故预防事故预防”和和“综综合治理合治理”的统帅和灵魂。的统帅和灵魂。安全生产概述基本方针与法律法规“安全第一安全第一”的概念：的概念：正确处理安全与生产经营活动的关系，始正确处理安全与生产经营活动的关系，始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行和其他人员的人身安全，实行“安全优先安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。产的其他目标。安全生产概述基本方针与法律法规20022002年至年至20062006年

7、全国事故期数死亡人数分析表年全国事故期数死亡人数分析表安全生产概述基本方针与法律法规20022002年至年至20062006年全国事故死亡率情况分析年全国事故死亡率情况分析安全生产概述基本方针与法律法规20世纪世纪90年代我国安全生产事故直接经济损失年代我国安全生产事故直接经济损失年度情况分析表年度情况分析表安全生产概述基本方针与法律法规部分国家工伤事故每部分国家工伤事故每10万人死亡率对比万人死亡率对比安全生产概述基本方针与法律法规20012001年至年至20062006年扬州市安全生产情况一览表年扬州市安全生产情况一览表年度年度事故起数事故起数死亡人数死亡人数重伤人数重伤人数经济经济损失损

8、失2001年356348318991349.242002年367449416071904.882003年325951312822170.522004年259644811291625.402005年303353115191759.212006年211548410781430.61安全生产概述基本方针与法律法规扬州市扬州市20012001年至年至20062006年各类事故起数和人数年各类事故起数和人数情况图示情况图示安全生产概述基本方针与法律法规扬州市扬州市20062006年各类安全事故期数占比图示年各类安全事故期数占比图示安全生产概述基本方针与法律法规安全生产的价值观安全生产的价值观安全是最佳的

9、安全是最佳的投入投入 安全是最优的安全是最优的环境环境 安全是最大的安全是最大的效益效益 安全是最好的安全是最好的发展发展 安全是最实的安全是最实的政绩政绩 安全生产概述基本方针与法律法规（2 2）“预防为主预防为主”是实现是实现“安全第一安全第一”的根本途的根本途径。径。“预防为主预防为主”的概念的概念对安全生产的管理，主要不是在发生事故对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故事故发生的规律和特点，千方百

10、计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。芽状态。安全生产概述基本方针与法律法规如何做好如何做好“预防为主预防为主”？从管理对象的角度考虑：从管理对象的角度考虑：近代的事故管理现代的隐患管理近代的事故管理现代的隐患管理从管理过程的角度考虑：从管理过程的角度考虑：事故处理为主事前控制为主事故处理为主事前控制为主从管理理论的角度考虑：从管理理论的角度考虑：事故致因理论管理预防为主的科学管理事故致因理论管理预防为主的科学管理从管理技法的角度考虑：从管理技法的角度考虑：传统、常规的方法现代、科学的手段传统、常规的方法现代、科学的手段安全生产概述基本方

11、针与法律法规事后型安全管理模式事后型安全管理模式预防型安全管理模式预防型安全管理模式事故发生 现场调查 分析原因 主要原因 提出整改 实施整改 效果评价 安全目标 分析问题 主要问题 制定方案 实施方案 审核检查 效果评价 安全生产概述基本方针与法律法规（3 3）“综合治理综合治理”是落实是落实“安全第一、预防为安全第一、预防为主主”的手段和方法。的手段和方法。什么是什么是“综合治理综合治理”？就是针对我国安全生产形势新情况、新特点，就是针对我国安全生产形势新情况、新特点，遵循安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和关键环遵循安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和关键环节，注重经济、法律、行政等手段的综

12、合运用，注节，注重经济、法律、行政等手段的综合运用，注重人员管理、制度建设、技术改造多管齐下，注重重人员管理、制度建设、技术改造多管齐下，注重社会、职工、舆论监督作用的广泛发挥，不断健全社会、职工、舆论监督作用的广泛发挥，不断健全完善综合治理的工作机制，形成完善综合治理的工作机制，形成“政府统一领导、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持社会广泛支持”的安全生产工作格局的安全生产工作格局”。安全生产概述基本方针与法律法规第二节我国安全生产的历史与发展第二节我国安全生产的历史与发展我国安全生产的三个时期我国安全生产的三个

13、时期:一、安全生产方针和管理体制初创时期一、安全生产方针和管理体制初创时期 （1949194919651965）二、受二、受“文革文革”冲击时期冲击时期 （1966196619771977）三、恢复和创新发展时期三、恢复和创新发展时期 （19781978年至今）年至今）安全生产概述基本方针与法律法规19781978年以来经历的三个发展阶段年以来经历的三个发展阶段1、安全生产恢复和整顿提高阶段、安全生产恢复和整顿提高阶段 （1978197819911991）2、适应建立社会主义市场经济体制阶段、适应建立社会主义市场经济体制阶段 （1992199220022002）3、安全生产的理论创新和实践发展

14、阶段、安全生产的理论创新和实践发展阶段 （20032003年以来）年以来）安全生产概述基本方针与法律法规我国安全生产监督管理的新格局我国安全生产监督管理的新格局 要努力构建：要努力构建：“政府政府统一领导、统一领导、部门部门依法依法监管、监管、企业企业全面负责、全面负责、群众群众参与监督、参与监督、全社全社会会广泛支持广泛支持”的安全生产工作新格局的安全生产工作新格局。”-国务院国务院20042004年年1 1月月9 9日颁发日颁发国务院关于进一国务院关于进一步加强安全生产工作的决定步加强安全生产工作的决定安全生产概述基本方针与法律法规第三节安全生产法律法规体系第三节安全生产法律法规体系宪法宪

15、法刑法、民法刑法、民法 国家根本法国家根本法国家基本法国家基本法安全生产法、职业病防治法、劳动法安全生产法、职业病防治法、劳动法专门安全法规专门安全法规 地方行政法规地方行政法规 国家安全标准国家安全标准 国务院行政法规国务院行政法规 安全生产综合法规安全生产综合法规 消防、矿山安全、交通安全法消防、矿山安全、交通安全法 安监条例、规章、规程、规定等安监条例、规章、规程、规定等 基础标准、管理标准、技术标准基础标准、管理标准、技术标准 各省市安全生产条例、规定等各省市安全生产条例、规定等 安全生产概述基本方针与法律法规全国安全监管监察系统行政执法依据全国安全监管监察系统行政执法依据（20062

16、006第第5 5号，号，20062006年年4 4月月2626日）日）类别类别依据依据 名称名称制定机关制定机关法律法律（8部）部）安全生产法、矿山安全法、煤炭法、职业病防治法、劳动法、行政处罚法、安全生产法、矿山安全法、煤炭法、职业病防治法、劳动法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法。行政复议法、行政许可法。全国人大全国人大常委会常委会行行政政法法规规（14部）部）关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、关于预防煤矿察条例、危险化学品安全管理条例、

17、易制毒化学品管理条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、烟花爆竹安全管理条例、特别重大事故调查程序生产安全事故的特别规定、烟花爆竹安全管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、矿山安全法实施条例、石油暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、矿山安全法实施条例、石油天然气管道保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、建设工程安全天然气管道保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路运输安全保护条例。生产管理条例、铁路运输安全保护条例。国务院国务院部部门门规规章章（35部）部）（1）安全生产行政复议暂行办法、安全生产违法行为行政处罚

18、办法、安全）安全生产行政复议暂行办法、安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产监督罚款管理暂行办法、安全生产行业标准管理规定；（生产监督罚款管理暂行办法、安全生产行业标准管理规定；（2）石油天然）石油天然气管道安全监督与管理暂行规定、海洋石油安全生产规定；（气管道安全监督与管理暂行规定、海洋石油安全生产规定；（3）危险化学）危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法；（器定点生产管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法；（4）注册

19、安全工程师注册管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、注册安全工程师注册管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、安全生产培训管理办法；（安全生产培训管理办法；（5）劳动防护用品监督管理规定、安全评价机构）劳动防护用品监督管理规定、安全评价机构管理规定管理规定。原国家经贸委原国家经贸委原国家安监局原国家安监局国家安监总局国家安监总局安全生产概述基本方针与法律法规第四节第四节安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容安全生产法安全生产法由九届全国人大常委会第二十八由九届全国人大常委会第二十八会议通过，会议通过，20022002年年1111月月1 1日施行。日施行。这部法律共这部法律共

20、7 7章，共章，共9797条，条，1130011300多字。多字。包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产监督管理、事故的业人员的权利和义务、安全生产监督管理、事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。应急救援与调查处理、法律责任和附则。安全生产概述基本方针与法律法规 （1 1）三大目标：）三大目标：保障人民生命安全，保护国家保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。财产安全，促进社会经济发展。（2 2）五方运行机制：）五方运行机制：政府政府监管与指导；监管与指导；企业企业实实施与保障；施与保障；员工员工权益与

21、自律；权益与自律；社会社会监督与参与；监督与参与；中介中介支持与服务。支持与服务。（3 3）两结合监管体制：）两结合监管体制：国家安全生产国家安全生产综合监管综合监管与各级政府有关职能部门与各级政府有关职能部门专项监管专项监管相结合。相结合。安全生产概述基本方针与法律法规（4 4）七项基本法律制度：）七项基本法律制度：安全生产监督管理制度；安全生产监督管理制度；生产经营单位安全生产保障制度；生产经营单位安全生产保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究

22、制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。事故应急救援和处理制度。安全生产概述基本方针与法律法规（5 5）四个责任对象：）四个责任对象：政府责任方，即各级政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；生产经营单位责任方；从业人员责任方；从业人员责任方；中中介机构责任方。介机构责任方。（6 6）三大对策体系：）三大对策体系：事前事前预防对策体系预防对策体系;事中事中应急救援体系应急救援体系;建立建立事后处理对策系统。事后处理对策系统。安全生产概述基本方针与法律法规（7 7）生产经营单位主要负责人的六项责任：）生产经

23、营单位主要负责人的六项责任：建立健全安全生产责任制；建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章和操作规程；组织制定安全生产规章和操作规程；保证安全生产投入；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除安全生产事故督促检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；隐患；组织制定并实施安全生产事故应急救援预案组织制定并实施安全生产事故应急救援预案及时报告并如实反映安全生产事故。及时报告并如实反映安全生产事故。安全生产概述基本方针与法律法规（8 8）从业人员的八项权）从业人员的八项权利：利：知情权；知情权；建议权；建议权；批评、检举、控告权；批评、检举、控告权；拒绝权；拒绝权；紧急避险权；紧急避

24、险权；依法向单位提出要求赔偿的依法向单位提出要求赔偿的权利；权利；获得符合国家标准获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品或者行业标准劳动防护用品的权利；的权利；获得安全生产教获得安全生产教育和培训的权利。育和培训的权利。（9 9）从业人员的三项义）从业人员的三项义务：务：自律遵守规章的义务；自律遵守规章的义务；自觉学习安全生产知识的自觉学习安全生产知识的义务；义务；危险报告义务。危险报告义务。安全生产概述基本方针与法律法规（1010）四种监督方式：）四种监督方式：工会民主监督；工会民主监督；社会社会舆论监督；舆论监督；公众举报监督；公众举报监督；社区报告监督。社区报告监督。（1111）383

25、8种违法行为：种违法行为：政府监督部门及人员违法政府监督部门及人员违法行为行为5种、生产经营单位及负责人种、生产经营单位及负责人30种、中介机构种、中介机构1种，从业人员可能存在的违法行为种，从业人员可能存在的违法行为2种。种。安全生产概述基本方针与法律法规（1212）对单位和个人的七类处罚方式：）对单位和个人的七类处罚方式：对政府监督管理人员有降级、撤职和行政处罚；对政府监督管理人员有降级、撤职和行政处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；中介机构有罚

26、款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位主要负责人、降职、撤职处十五日以下拘留等处罚；营单位主要负责人、降职、撤职处十五日以下拘留等处罚；从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚；从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚；无论任何

27、人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。责任。安全生产概述基本方针与法律法规第五节第五节江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例特色内容特色内容江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例由省十届人大第十五由省十届人大第十五次会议通过，自次会议通过，自20052005年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。条例条例共共6 6章，章，5454条，近条，近1000010000万字。万字。包括：总则、安全生产措施、安全生产保障、包括：总则、安全生产措施、安全生产保障、事故调查处理、法律责任、附则。事故调查处理、法律责任、附则。安全

28、生产概述基本方针与法律法规（1 1）安全生产纳入国民经济和社会发展规划。）安全生产纳入国民经济和社会发展规划。（2 2）明确了全省安全生产监督管理体制。）明确了全省安全生产监督管理体制。（3 3）作出了生产经营单位应当具备的安全生产）作出了生产经营单位应当具备的安全生产条件的规定。条件的规定。（4 4）对生产经营单位安全生产规章制度的内容）对生产经营单位安全生产规章制度的内容作出了规定。作出了规定。（5 5）对生产经营单位重大危险源监控措施作出）对生产经营单位重大危险源监控措施作出了规定。了规定。安全生产概述基本方针与法律法规（6 6）明确了生产经营单位保障从业人员职业安全）明确了生产经营单位

29、保障从业人员职业安全卫生的义务及从业人员知情权的规定。卫生的义务及从业人员知情权的规定。（7 7）对相关场所安全距离作出规定。）对相关场所安全距离作出规定。（8 8）明确了乡镇和街办在安全生产工作的职责。）明确了乡镇和街办在安全生产工作的职责。（9 9）明确了事故调查组组成的规定。）明确了事故调查组组成的规定。（1010）对各类安全生产违法行为的法律责任追究，）对各类安全生产违法行为的法律责任追究，依据依据安全生产法安全生产法的有关规定，进行了细化，更的有关规定，进行了细化，更具有操作性。具有操作性。安全生产概述基本方针与法律法规1 1、事故条例事故条例基本情况基本情况安全生产事故报告和调查处

30、理条例安全生产事故报告和调查处理条例经经20072007年年3 3月月2828日国务院第日国务院第172172次常务会议通过，次常务会议通过，自自20072007年年6 6月月1 1日起施行。（国务院令第日起施行。（国务院令第493493号）号）事故条例事故条例共分共分6 6章章4646条，共条，共55005500多字。分：多字。分：总则、事故报告、事故调查、事故处理、法总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任、附则。律责任、附则。第六节第六节安全生产事故报告和调查处理条例安全生产事故报告和调查处理条例安全生产概述基本方针与法律法规2 2、事故条例事故条例与原有规定的区别与原有规定的区别

31、事故条例事故条例与与特别重大事故调查程序特别重大事故调查程序暂行规定暂行规定和和企业职工伤亡事故报告和处理企业职工伤亡事故报告和处理决定决定相比，主要在以下相比，主要在以下9 9个方面有了较大突个方面有了较大突破：破：适用范围；生产安全事故的内涵；事故等级适用范围；生产安全事故的内涵；事故等级的界定；事故上报程序、时限、内容；事故调的界定；事故上报程序、时限、内容；事故调查处理、批复的权限和程序；事故法律责任；查处理、批复的权限和程序；事故法律责任；事故责任处罚；事故调查处理效率；事故处理事故责任处罚；事故调查处理效率；事故处理原则。原则。安全生产概述基本方针与法律法规事故条例事故条例与原有规

32、定的区别（一）与原有规定的区别（一）项目名称项目名称事故条例事故条例规定规定原有规定内容原有规定内容特点特点适用范围适用范围（1）规定适用于生活经营活动中发生的生产安全）规定适用于生活经营活动中发生的生产安全事故的报告和调查处理。（事故的报告和调查处理。（2）对那些没有造成人）对那些没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故的调查处理，规员伤亡，但是社会影响恶劣的事故的调查处理，规定可以依照本条例有关规定执行。定可以依照本条例有关规定执行。（1）处理决定处理决定的适的适用范围是企业。（用范围是企业。（2）原）原规定中没有考虑。规定中没有考虑。适用范围适用范围更加明确更加明确 生产安全生产安全事故

33、的内事故的内涵涵 生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的导致原生产经者损坏设备设施或者造成经济损失的导致原生产经营活动）暂时终止或者永远终止的意外事件。营活动）暂时终止或者永远终止的意外事件。处理决定处理决定事故是指事故是指“伤亡事故伤亡事故”，即职工，即职工在劳动过程中发生的人在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。身伤害、急性中毒事故。进一步了进一步了安全生产安全生产事故的内事故的内涵涵 事故等级事故等级的界定的界定 将

34、事故划为划为四个等级：特别重大事故、重大事将事故划为划为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。故、较大事故、一般事故。将事故划分为将事故划分为5个等级，个等级，即：轻伤事故、重伤事即：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死故、死亡事故、重大死亡事故和特别重大事故。亡事故和特别重大事故。统一了事统一了事故等级的故等级的口径。口径。事故上报事故上报 程序、时程序、时间和内容间和内容（1）规定了事故逐级上报的原则。（）规定了事故逐级上报的原则。（2）规定了时）规定了时限要求。（限要求。（3）对事故报告的内容作了统一、具体）对事故报告的内容作了统一、具体的规定。的规定。（1）受理事故报告

35、的部）受理事故报告的部门较模糊门较模糊；（；（2）事故事故报告时限未作规定。（报告时限未作规定。（3）未作具体规定。未作具体规定。统一了事统一了事故上报程故上报程序、时限序、时限和内容。和内容。事故调查事故调查处理和批处理和批复的权限复的权限和程序和程序（1）在事故调查上：明确由政府负责安全事故调查处理的组织实施；）在事故调查上：明确由政府负责安全事故调查处理的组织实施；（2）在事故报告批复上：规定由负责事故调查的人民政府负责事故报告的批）在事故报告批复上：规定由负责事故调查的人民政府负责事故报告的批复。（复。（3）在事故处理上：规定应当由有关机关按照事故报告、批复，依照法）在事故处理上：规定

36、应当由有关机关按照事故报告、批复，依照法律、行政法规法定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行处罚。律、行政法规法定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行处罚。首次对事首次对事故调查处故调查处理、批复理、批复做出具体、做出具体、明确规定。明确规定。安全生产概述基本方针与法律法规事故条例事故条例与原有规定的区别（二）与原有规定的区别（二）项目名称项目名称事故条例事故条例规定规定原有规定内容原有规定内容特点特点事 故 法 律事 故 法 律责任责任规定了事故发生单位违法行为的法律（刑事）规定了事故发生单位违法行为的法律（刑事）责任和行政处罚；地方政府、部门的事故调查责任和行政处罚；地方政府、

37、部门的事故调查处理中的违法行为的法律责任；事故发生单位处理中的违法行为的法律责任；事故发生单位主要负责人、当事人、相关工作人员的法律责主要负责人、当事人、相关工作人员的法律责任；对违法违纪违规，对事故瞒报、谎报、迟任；对违法违纪违规，对事故瞒报、谎报、迟报、造假的违法行为都作了规定。报、造假的违法行为都作了规定。只是对有关事故的个人只是对有关事故的个人违法行为做出了法律责违法行为做出了法律责任规定。任规定。事故责任事故责任更加明确。更加明确。事故责任事故责任处罚处罚（1）事故发生单位主要负责人可处一年年收入的）事故发生单位主要负责人可处一年年收入的40%至至100%的罚款；的罚款；（2）可对事

38、故发生单位处）可对事故发生单位处100万元以上万元以上500万元以下的罚款；万元以下的罚款；（3）事故发生单位对事故负有责任的，可处罚）事故发生单位对事故负有责任的，可处罚10万元以上万元以上500万元以下万元以下的罚款；的罚款；（4）还规定对相关人员视情节给予处分、追究刑事责任、暂扣或吊销有）还规定对相关人员视情节给予处分、追究刑事责任、暂扣或吊销有关证照等。关证照等。对单位处对单位处罚和个人罚和个人处理上，处理上，处罚力度处罚力度加大。加大。事故调查事故调查处理效率处理效率（1）事故发生之日起）事故发生之日起60日提交事故调查报告，日提交事故调查报告，特殊情况下延长不超过特殊情况下延长不超过30日日；（日日；（2）收到事）收到事故调查报告之日故调查报告之日15日内做出批复，特别重大日内做出批复，特别重大事故延长事故延长30日内做出批复，最多延长日内做出批复，最多延长30天。天。处理决定处理决定只规定只规定伤亡事故处理工作伤亡事故处理工作90天天结案，不得超过结案，不得超过180天。天。缩 短 了 事缩 短 了 事故 调 查 时故 调 查 时间，减 轻间，减 轻负担。负担。事故处理事故处理原则原则“五不放过五不放过”原则。原则。“四不放过四不放过”原则。原则。强化了事强化了事故管理故管理 2022-8-11安全生产概述基本方针与法律法规