深化行政体制改革42课件.pptx

1、 深化行政体制改革深化行政体制改革中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-142行政体制改革的战略地位行政体制改革的战略地位 十八大：十八大：行政体行政体制改革是推动制改革是推动上层建筑适应上层建筑适应经济基础的必经济基础的必然要求。然要求。十八届三中全十八届三中全会：会：必须切实必须切实转变政府职能，转变政府职能，深化行政体制深化行政体制改革。改革。习近平：习近平：“行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-143行政体制改革行政体制改革v1.1.行政体制改革是推动上层建筑适应经

2、济基础的必然要求。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。v2.2.要按照建立中国特色社会主义行政体制要按照建立中国特色社会主义行政体制目标目标，深入推进，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。v3.3.深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。正义转变。v4.4

3、.稳步推进稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。大部门制改革，健全部门职责体系。v5.5.优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。v6.6.创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。府绩效管理。v7.7.严格控制严格控制机构机构编制，减少领导职数，降低行政成本。编制，减少领导职数，降低行政成本。v8.8.推进推进事业单位分类改革。事业单位分类改革。v9.9.完善体制改革协调机制，统筹规

4、划和协调重大改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-144制国有常，而利民为本；制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。从政有经，而令行为上。资治通鉴资治通鉴中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-145一、行政体制改革的概述一、行政体制改革的概述行政体制改革行政体制改革=政府机构改革政府机构改革 行政体制改革行政体制改革=政治体制改革政治体制改革中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-146(一一)行政体制改革的内涵行政体制改革的内涵v理论渊源：理论渊源：古德诺古德诺“政治政治行政行政”二分法。二分法。v狭义和广义的改

5、革：狭义和广义的改革：狭义：指政府内部关系改革。狭义：指政府内部关系改革。广义：政府内部和外部关系改革。广义：政府内部和外部关系改革。v改革的具体内容：改革的具体内容：政府职能转变；政府职能转变；深化政府机构改革；深化政府机构改革；依法行政和制度建设。依法行政和制度建设。(二二)行政体制改革的原因分析行政体制改革的原因分析经济体制改革带不动其他改革了经济体制改革带不动其他改革了!v改革开放后的前改革开放后的前3030年，中国是以经济建设为中心，年，中国是以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴展开整个改革的。以经济体制改革为主轴展开整个改革的。v经济体制改革带不动其他改革了，中国已经进入了经济体

6、制改革带不动其他改革了，中国已经进入了改革的战略转折期。改革的战略转折期。v重新构建对改革的共识；改革的重心已经转移。重新构建对改革的共识；改革的重心已经转移。“死亡箭头死亡箭头”剑指部门推诿症剑指部门推诿症!河南郑州一条公路的直行标志指向路中央的电线杆，导河南郑州一条公路的直行标志指向路中央的电线杆，导致事故频发。网友戏称该标志为致事故频发。网友戏称该标志为“死亡箭头死亡箭头”。“死亡箭头死亡箭头”存在的原因在于政府部门职能重存在的原因在于政府部门职能重叠、交叉。叠、交叉。“箭头箭头”成了利益分割点，这种利益轮回博弈成了利益分割点，这种利益轮回博弈的背后，是对民生安危的一种亵渎，大大降低了政

7、的背后，是对民生安危的一种亵渎，大大降低了政府部门的威信。府部门的威信。“有利的争破头，无利的踢皮球，有责的躲着有利的争破头，无利的踢皮球，有责的躲着走，无责的抢着管走，无责的抢着管”。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-149(二二)行政体制改革的原因分析行政体制改革的原因分析职能越位、职能越位、缺位问题依缺位问题依然突出，不然突出，不该管的管的该管的管的太多，一些太多，一些该管的又没该管的又没有管好；有管好；机构设置不机构设置不够合理，一够合理，一些领域机构些领域机构重叠、人浮重叠、人浮于事问题依于事问题依然存在；然存在；职责交叉、职责交叉、权责脱节、权责脱节、争权诿责现争权诿责

8、现象依然较多，象依然较多，行政效能不行政效能不够高；够高；对行政权力对行政权力的制约监督的制约监督机制不完善，机制不完善，不作为乱作不作为乱作为、以权谋为、以权谋私、贪污腐私、贪污腐败等现象尚败等现象尚未得到有效未得到有效遏制。遏制。直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政体制改革势在必行。深化行政体制改革势在必行。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1410（二）不改革会激化三种冲突（二）不改革会激化三种冲突1232013年年1月官方公布的近十年基尼系数月官方公布的近十年基尼系数v2003：0.

9、479v2004：0.473v2005：0.485v2006：0.487v2007：0.484v2008：0.491v2009：0.49v2010：0.481v2011：0.477v2012：0.474经济学家许小年经济学家许小年：“连童话也连童话也不敢这么不敢这么写！写！”西南财经大学的研究认为：西南财经大学的研究认为：20102010年我国的基尼系数是年我国的基尼系数是中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1412(三三)深化行政体制改革的总体要求深化行政体制改革的总体要求 v实现实现“四个分开四个分开”：政企分开、政资分开、政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。政事分开、政社分

10、开。v履行履行“五项职能五项职能”：宏观调控、市场监管、宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护。社会管理、公共服务、环境保护。v建设建设“两型政府两型政府”:增强政府公信力和执行增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务政府。力，建设法治政府和服务政府。v达到达到“一个目标一个目标”:到到20202020年建立起比较完年建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制。善的中国特色社会主义行政体制。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1413目标解读：目标解读：实现三个转变实现三个转变实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会

11、公平正义的公共服务、维护社会公平正义的根本转变根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的化、法制化的根本转变根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的公开透明、便民高效的根本转变根本转变。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1414二、二、行政体制改革的热点问题行政体制改革的热点问题v（一）我国七次行政体制改革的基本情况（一）我国七次行政体制改革的基本情况v（二）改革陷入（二）改革陷入“精简精简-膨胀膨胀”怪圈的分析怪圈的分析v(三三)解读行政层级改革和

12、政府绩效管理解读行政层级改革和政府绩效管理中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1415(一一)我国七次行政体制改革的情况我国七次行政体制改革的情况三个阶段：三个阶段：第一阶段：第一阶段：积极探索阶段。积极探索阶段。19781978年十一届三中全会召开到年十一届三中全会召开到19921992年十四大之前。年十四大之前。第二阶段：第二阶段：取得重大进展阶段。取得重大进展阶段。19921992年十四大召开到年十四大召开到20022002年十六大之前。年十六大之前。第三阶段：第三阶段：全方位深化阶段。全方位深化阶段。20022002年十六大召开至年十六大召开至20202020年。年。第一阶段

13、：改革的积极探索阶段第一阶段：改革的积极探索阶段1.19821.1982年的改革年的改革:关键：关键：改变机构臃肿、层改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况。次繁多、人浮于事等状况。取消领导干部终身制；取消领导干部终身制；精简精简领导班子；加快干部队伍年领导班子；加快干部队伍年轻化。轻化。成果：成果：机构由机构由100100个减为个减为6161个个(部委由部委由5252个裁并为个裁并为4343个个)，人员由人员由5.15.1万减为万减为3 3万人，万人，正正副部长副部长减少减少67%67%。（体改委。（体改委成立，市管县。）成立，市管县。）2.19882.1988年的改革：年的改革：关键关键：

14、首次提出首次提出转变职能转变职能、“三定三定”、建立公务员制度、建立公务员制度、裁减专业管理部门，强调间裁减专业管理部门，强调间接管理为主。接管理为主。成果：成果：部门由部门由72个减少个减少到到68个个(部委由部委由45减到减到41),人员编制在人员编制在原实有原实有5 5万万余人的基础上余人的基础上精简精简9700多多人，精简人，精简20%。（煤炭部。（煤炭部撤，能源部建。）撤，能源部建。）第二阶段：改革取得重大进展阶段第二阶段：改革取得重大进展阶段3.19933.1993年的改革：年的改革：关键：关键：成果：成果：4.19984.1998年的改革：年的改革：关键：关键：成果：成果：第三阶

15、段：改革的全方位深化阶段第三阶段：改革的全方位深化阶段5.20035.2003年的改革：年的改革：关键：关键：成果：成果：6.20086.2008年的改革：年的改革：关键：关键：一是加强和改善宏一是加强和改善宏观调控；二是着眼于保障和观调控；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是积极探索职公共服务；三是积极探索职能有机统一的能有机统一的大部门体制大部门体制。成果：成果：机构设置共机构设置共7979个，个，共减少了共减少了6 6个（组成部门由个（组成部门由3131减到减到2727个），编制总数没有个），编制总数没有突破。突破。中共安徽省委党校中共安徽省委党

16、校2022-8-14197.20137.2013年的机构改革年的机构改革中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1420中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1421中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1422（四）组建国家新闻出版广电总局（四）组建国家新闻出版广电总局 国家新闻国家新闻出版广出版广电总局电总局中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1423中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1424经合组织成员国，中央政府核心机构设置数量平均为经合组织成员国，中央政府核心机构设置数量平均为1616个。个。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1

17、426(二二)改革陷入改革陷入“精简精简-膨胀膨胀”怪圈原因分析怪圈原因分析图表来源：图表来源：中国行政管理体制现状问卷调查数据统计中国行政管理体制现状问卷调查数据统计中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1428机构机构膨胀膨胀的微观动力机制的微观动力机制v外在动力：外在动力：有很多事情要做，很多事情都很重要。有很多事情要做，很多事情都很重要。一旦某个事情具有政治性影响，某个机构就会升格，或一旦某个事情具有政治性影响，某个机构就会升格，或者成为高级别的机构。者成为高级别的机构。一旦有事情需要协调，也需要有高规格的机构。如市场一旦有事情需要协调，也需要有高规格的机构。如市场监管机构，环

18、境监管机构。监管机构，环境监管机构。v内在动力：内在动力：任何机构都有内在升级的积极性。升级任何机构都有内在升级的积极性。升级有助于在政治上拥有地位，级别高，容易协调各个有助于在政治上拥有地位，级别高，容易协调各个方面的资源，能够吸引更多的人才等。利益最大化方面的资源，能够吸引更多的人才等。利益最大化的经济人理论在起作用。的经济人理论在起作用。习惯做法：政府做事情，有了事情，就习惯做法：政府做事情，有了事情，就设一个机构，派一些人去处理。设一个机构，派一些人去处理。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1429机构机构精简精简的微观和宏观动力机制的微观和宏观动力机制v机构精简的微观动力

19、机制：机构精简的微观动力机制：技术性的部门，级别提高，容易政治化，受政治影响。技术性的部门，级别提高，容易政治化，受政治影响。监督性的部门，级别提高，容易成为政治斗争的工具。监督性的部门，级别提高，容易成为政治斗争的工具。执法型的部门，级别提高，不利于执法。执法型的部门，级别提高，不利于执法。学术部门，级别提高，不利于学术，学术管理的官僚化，行政导向，学术部门，级别提高，不利于学术，学术管理的官僚化，行政导向，最终会扼杀学术质量。最终会扼杀学术质量。v机构精简的宏观动力机制：机构精简的宏观动力机制：u政治约束：审议通过程序复杂，部门机构规模很难进一步扩张。政治约束：审议通过程序复杂，部门机构规

20、模很难进一步扩张。u立法约束：宪法和组织法，确定了基本的框架。立法约束：宪法和组织法，确定了基本的框架。u专业约束：专家言论。一旦有机构膨胀的压力，专家评论，基本上专业约束：专家言论。一旦有机构膨胀的压力，专家评论，基本上会约束其升级的空间。会约束其升级的空间。（三）解析行政层级改革（三）解析行政层级改革选项选项选择计数选择计数百分比百分比五级五级(中央中央-省省-市市-县县-乡乡)13010.4四级四级(中央中央-省省-市市-县县)17013.5三级三级(中央中央-省省-县县)45135.9四级四级(中央中央-省省-县县-乡乡)50440.2总计总计1255100.0问卷：您认为我国政府层级

21、应设为几级？问卷：您认为我国政府层级应设为几级？图表来源：图表来源：中国行政管理体制现状问卷调查数据统计中国行政管理体制现状问卷调查数据统计 十二五规划：十二五规划：优化行政层级，在有条件的地方探索省直接管优化行政层级，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。理县（市）的体制。十八大报告：十八大报告：优化行政层级和行政区优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1431安徽的实践安徽的实践v1.20041.2004年年1 1月月2121日，安徽从日，安徽从200420

22、04年起在全省年起在全省5757个县实行财政个县实行财政“省直管县省直管县”。v2.20072.2007年年5 5月月1515日，安徽省政府决定从当年起在日，安徽省政府决定从当年起在1212个县开展个县开展“扩权扩权”试点。试点。v3.20083.2008年年5 5月，安徽省委、省政府又增加了月，安徽省委、省政府又增加了1818个县实行省对个县实行省对县的管理体制。县的管理体制。v4.20094.2009年年6 6月月9 9日，安徽省政府全面推开扩大县级经济社会日，安徽省政府全面推开扩大县级经济社会管理权限工作。除国家法律、法规有明确规定的以外，原管理权限工作。除国家法律、法规有明确规定的以外

23、，原由市审批或管理的经济社会管理事项，均由县由市审批或管理的经济社会管理事项，均由县自行审批、自行审批、管理管理；需经市审核、报省审批的，均由县；需经市审核、报省审批的，均由县直接报省审批直接报省审批。v5.20115.2011年年3 3月广德和宿松二县被正式确定为省垂直管理县的月广德和宿松二县被正式确定为省垂直管理县的试点县。试点县。v6.6.安徽省安徽省20112011年年8 8月月2222日宣布撤销地级巢湖市，并对原地级日宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整。巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1432

24、取得的成绩和面临的挑战取得的成绩和面临的挑战v县域经济迈开大步，发展速度开始超越省辖市的平县域经济迈开大步，发展速度开始超越省辖市的平均水平，财政收入的增幅超过全省平均水平。均水平，财政收入的增幅超过全省平均水平。v扩权提高了县的行政效率，促进经济社会发展。扩权提高了县的行政效率，促进经济社会发展。v体制要理顺，不能两个体制要理顺，不能两个“婆婆婆婆”长期共存，市县平长期共存，市县平级、分治成为今后的发展目标。级、分治成为今后的发展目标。v省级层面的管理半径和能力遭遇挑战。省管县的数省级层面的管理半径和能力遭遇挑战。省管县的数量超过一定规模后，管理的难度肯定增加；从管理量超过一定规模后，管理的

25、难度肯定增加；从管理的效率来说，也不一定最有效。实行省管县体制，的效率来说，也不一定最有效。实行省管县体制，会触及到行政区划体制改革。会触及到行政区划体制改革。（三）防止出现荒唐版绩效考核指标（三）防止出现荒唐版绩效考核指标三、深化行政体制改革的三个重点三、深化行政体制改革的三个重点1.1.加快政府职能转变，规范清理政府职能。加快政府职能转变，规范清理政府职能。2.2.理顺职责关系，加大大部制改革步伐。理顺职责关系，加大大部制改革步伐。3.3.健全部门职责体系，切实加强依法行政。健全部门职责体系，切实加强依法行政。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1435职能转变的六个重点职能转变

26、的六个重点大部门制是否有改革的余地？大部门制是否有改革的余地？v1.1.将审计署与监察部合并将审计署与监察部合并，重新定名为监察审计部。，重新定名为监察审计部。v2.2.将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。区划调整审批的职能划入发改委。v3.3.撤销科技部。撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教

27、育部，将教育部改为教育科学部。把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。教育部改为教育科学部。把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。v4.4.撤销国土资源部。撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。v5.5.撤销水利部。撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。v6.6.为保证货币政策的独立性，中国人民银

28、行不再属于国务院组成部门，为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1437案例分析：案例分析：v目的：目的：畅通民意渠道，服务社会民生。畅通民意渠道，服务社会民生。主体单位主体单位网站网站信访信访公安公安网宣网宣舆情导控平台舆情导控平台网警网警网警搜搜平台网警搜搜平台县网络舆情员县网络舆情员涉及本部门的舆情涉及本部门的舆情互通互通论坛版主、管理员论坛版主、管理员县内重点论坛舆情县内重点论坛舆情互通互通维稳、信访维稳、信

29、访苗头性事件苗头性事件媒体记者媒体记者社会舆情社会舆情县舆情处置指挥中心，启县舆情处置指挥中心，启动重大舆情应急处置预案动重大舆情应急处置预案纪委纪委宣传宣传一级舆情二级舆情二级舆情三级舆情三级舆情宣传部门指导，主体单位宣传部门指导，主体单位主导，网上评论相结合主导，网上评论相结合由会办中心协调处置由会办中心协调处置受理受理转办转办会办会办督办督办自办自办三三色色令令快速发声快速发声媒体联声媒体联声议题引声议题引声后续跟声后续跟声尾部收声尾部收声中共安徽省委党校中共安徽省委党校2022-8-1440部门多部门多头办理头办理部门多部门多头答复头答复优势互补优势互补 力量整合力量整合群众多群众多头投诉头投诉 行政体制改革是一项艰巨复杂的工行政体制改革是一项艰巨复杂的工作，但随着以作，但随着以 利民便民利民便民、政令畅通政令畅通 为依归的行政体制改革的深入推进，建为依归的行政体制改革的深入推进，建设人民满意政府的目标一定能够实现！设人民满意政府的目标一定能够实现！中共安徽省委党校中共安徽省委党校422022-8-14