法治与国家治理现代化115课件.ppt

1、法治与国家治理现代化法治与国家治理现代化目录：法治与国家治理现代化目录：法治与国家治理现代化 一、国家治理理念的现代化：人权 二、国家治理方式的现代化：法治 三、国家治理体系的现代化1 四、国家治理体系的现代化2 五、国家治理体系的现代化3三中全会决定三中全会决定l全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化l公共治理：国家治理和社会治理l国家管理国家治理l社会管理社会治理四中全会四中全会l全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。一、国家治理理念的现代化：人权一、国家治理理念的现代化：人权l国家治理理念：人权保障l

2、排斥人权国际斗争工具宪法确认l2004年宪法修正案：国家尊重和保障人权l尊重和保障人权是国家的义务l不仅承认“人权”概念，还承认了人权理念l保障人权是国家权力存在和运行的目的人权人权1 1：人权的固有性：人权的固有性l人权是与生俱来的、固有的l个人在行使人权时是无须理由的l国家权力即是对个人权利和自由的限制、剥夺，在限制和剥夺个人权利和自由时，必须具有正当性案例案例1：东莞禁止养猪案：东莞禁止养猪案l从2009年1月1日起，东莞东莞将在全市范围内禁禁止养猪止养猪。东莞东莞现有生猪75万头。昨日，东莞东莞市副市长李小梅在东莞东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。东莞市市长李毓全说东莞

3、市市长李毓全说 新快报：去年底传出的“2009年起东莞全市范围内禁止养猪”的政策，引起了巨大关注和争议。这个政策还会实施吗？李毓全：已经取消了！曾经有这个想法但一直没定下来。本来我们认为这个想法是比较符合东莞实际的，但后来我们听了很多意见，再根据有关的政策，觉得这个做法不恰当，所以我们就取消这个政策了！案例案例2 2：夫妻卧室观看黄碟案：夫妻卧室观看黄碟案l2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录

4、像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。人权人权2 2：人的尊严：人的尊严人权的核心是人的尊严，人是指个体的人 德国基本法第一章基本权利之第一条：一、人之尊严不可侵犯，尊重及保护此项尊严为所有国家机关之义务。我国宪法第三十八条第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。“人的尊严”是人类活动的最高价值，是宪法的根本精神。温家宝谈人的尊严温家宝谈人

5、的尊严 温家宝在2010年团拜会上的讲话“新的的一年，我们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计创造更多就业机会，持续提高城乡居民的的收入水平，让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保障体系，使人人民群众老有所养、病有所医、住有所居，努力解除他们的的后顾之忧。大力发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。”人的尊严：平等自由权利陶东风：陶东风：什么叫什么叫“活得有尊严活得有尊严”？l打个比方，生活在天鹅绒“监狱”里的人没有尊严，即使这个监狱铺上了地毯，装饰了天鹅绒，绝无饥寒之忧。尊严的核心是自由。正

6、因为“尊严”超越了一个人的物质和生理需要，它才成为人和动物的基本区别。案例案例1：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”l2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚决打击河坚决打击河南籍南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅，深圳市公安局龙岗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。案例案例2：卖淫女游街示众：卖淫女游街示众 2006年11月29日，深圳福田警方召开两场公开处理大会，百名皮条客、妈咪、站街招嫖女、嫖客等涉黄人员被处理。在公处现场，警方宣读犯罪人员所涉罪行，然后读出各人的姓名、出生日期和籍贯。每读出一人的资料，警察便押身边的犯人踏前一步确认身份，然

7、后押回车上载走。现场有逾千人围观。昆明警方扫黄逼站街女下跪引争议。东莞警方绳牵卖淫女游街卖淫女游街同样引发巨大争议。二、国家治理方式的现代化：法治二、国家治理方式的现代化：法治l十八大报告：法治是治国理政的基本方式l全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 什么是法治？什么是法治？l法治就是宪法法律至上 一切权力来自于规则的授权并在规则之下；一切组织和个人均在规则之下l至上的宪法法律必须是良法 1.充分的民意表达 2.兼顾不同利益为什么实行法治？为什么实行法治？l传统的管理：计划经济：计划命令与服从；革命思维、运动方式l基础1：人身控制l基础2：不依

8、法律程序打入另册：社会底层l基础3：政府公信力我国社会的发展变化我国社会的发展变化1。单一利益社会利益多元化社会2。计划经济市场经济3。禁止人口流动人口自由流动4。无人权意识人权意识增强5。政府公信力极强官民相互不信任6。单一核心价值观多元核心价值观现阶段管理的方法现阶段管理的方法 1。行政手段：命令 2。法律手段：决定 3。经济手段：补偿 4。强制手段：关押当前中国社会的基本问题当前中国社会的基本问题l以宪法为基础的规则的权威性 l公权力滥用：以权谋私；劳民伤财；尸位素餐l社会核心价值观缺失l社会公平理念未获得充分实现l缺乏社会诚信体系l贫富差距临近心理崩溃l私权包括财产权缺乏保障l诺贝尔奖

9、获得者弗里德曼在他的书中讲到:不用担心中国偷窃美国的技术，因为美国可以更快地发明新的技术;最应该担心的是中国偷窃的是美国独立宣言、宪法等代表美国价值的东西，当中国开始拷贝这些东西时，才是中国真正强大的开始，那才会对美国构成实质威胁。核心价值观 以宪法为基础的统一的规则体系 统一的宪法秩序l规则统一秩序统一l规则稳定秩序稳定l规则具有权威性秩序具有权威性社会规则的社会规则的“双轨制双轨制”重要报告 宪法 红头文件 法律 重要讲话 行政法规 重要批示 规章以宪法为基础的统一的规则体系为什么没以宪法为基础的统一的规则体系为什么没有形成？有形成？l两千多年的人治传统l计划经济体制：无限政府l改革开放的

10、成功经验：破坏原有有效规则和秩序 三中全会决定：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境宪法权威维护：违宪审查宪法权威维护：违宪审查l习近平：宪法的生命在于实施，宪法的尊严也在于实施。l习近平：宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。l习近平：我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。l三中全会决定 维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。四中全会四中全会l坚

11、持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。男女退休不同龄案 宪法：男女平等宪法：男女平等 国务院：国务院：男女退休不同龄规定男女退休不同龄规定 案案 件件德国民法典条款违宪案德国民法典条款违宪案 德国基本法：男女平等 民法典：父亲最终决定权条款 案 件法律权威维护法律权威维护习近平：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。习近平：各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。四中全会四中全会l完善确保依法独立公正行使审判权审判权

12、和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。l优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人人民检察院民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。法律权威维护法律权威维护1。合法性审查制度2。审判独立 三中全会决定：确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。3。法院裁判的终局性三、国家治理体系的现代化三、国家治理体系的现代化

13、1l国家与公民个人l国家与社会l国家与市场核心：权力与权利的关系l国家权力与个人权利l国家权力与社会权利l国家权力与市场主体权利1。限权。限权l赋权：提供国家权力的正当性和合法性基础l保权：提供保证国家权力有效运行的原则和制度l限权：合理分配国家权力，防止国家权力的滥用和扩展 以制度约束公权力的思维 习总：“把权力关到制度的笼子里去”李总：建立不能贪、不敢贪的机制三中全会决定 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。为什么要限权？为什么要限权？A、公权力的两面性：积极作用：维持秩序；提供必要的公共产品和公共服务消极作用：滥用：绝对的国家权力绝

14、对腐败 扩张：国家权力一直会行使到遇到界限为止。B、人性的两面性 人是天使还是魔鬼？人可靠还是制度可靠？国家权力存在的必要性 法律存在的必要性 人民主权 宪法和法律 公权力 代理人 人 权案例案例1：河南交通厅长：河南交通厅长“前腐后继前腐后继”第一任厅长曾锦城在任时曾以写血书的方式给省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事”；第二任厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”；第三任厅长石发亮在刚上任时提出的口号是“一个廉字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工

15、程一件不干”；第四任厅长董永安赌咒发誓“要秉公用权，谨守廉洁之节；要生活正派，始终做到清正廉洁”。案例案例2 2：运送囚犯至澳大利亚：运送囚犯至澳大利亚英国政府雇佣私人船只运送囚犯至澳大利亚规则1：依上船人数计算费用；规则2：依上船人数计算费用，政府派人监督；规则3：依上岸人数计算费用。案例案例3 3：如何保证降落伞质量？：如何保证降落伞质量？l二战中期，美国美国空军降落伞质量不够好，合格率为99.9%，这意味着1000个跳伞跳伞的士兵,可能有一个士兵因为降落伞的问题而送命。军方要求 100%，厂家厂家表示无法完美。最后后，军方改变了检测方法，从降落伞中随机抽一个出来，让厂家厂家负责人跳伞跳伞

16、，不合格率顿变为零。2 2。有限政府。有限政府 背景：市场经济、人的主体性意识 在个人、社会、国家三者分离的情况下，公权力的范围是有限的，即政府并不是全能的。政府的权力来自于宪法和法律的授权。A A、政府权力的法律边界、政府权力的法律边界 来源：政府行使权力必须有授权，没有授权即无效；个人权利是与生俱来 范围：政府行使权力必须有宪法和法律上的授权根据，政府限制个人权利必须有宪法和法律上的根据；个人行使权利不需要有宪法和法律上的根据，也无须有任何理由，法无禁止即自由。授权原则限权原则 有限政府原则 越权无效案例案例1：“作为负责任的政府我们就应该做作为负责任的政府我们就应该做”实践中，我们经常听

17、到这样的话或者看到这样的口号：作为负责任的政府，这个事情我们就应该做！在有限政府下，再负责任的政府也只能做宪法和法律赋予的权力范围内的事情。案例案例2：限制通讯秘密立法之争：限制通讯秘密立法之争 美国在911后，围绕着是否应当制定扩大限制通讯秘密的立法，展开了激烈的争论。限制通讯秘密的范围，有利于国家安全；不扩大限制通讯秘密的范围，国家安全即可能没有保障，911即可能再次发生。是要通讯秘密还是要国家安全？案例案例3：我国对政府越权的立法规定：我国对政府越权的立法规定 行政诉讼法第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销

18、，并可以判决被告重新作出具体行政行为：超越职权的；行政复议法第二十八条行政复议法第二十八条 （三）（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：4.超越或者滥用职权的；B B、规范行为以是否具有社会危害性为标准、规范行为以是否具有社会危害性为标准l法律只调整社会成员的行为l法律不调整社会成员的思想l法律不能以社会成员的身份为判断标准案例案例1：广电总局限播禁播节目：广电总局限播禁播节目l2007年广电总局发出通知，限播或禁播低俗、粗俗、恶俗的某些节目，包括选秀类节目。案例案例

19、2：在广州恢复强制收容遣送在广州恢复强制收容遣送 2007年钟南山电脑被盗案件 钟南山观点：在广州恢复强制收容遣送制度 1.流浪人与犯罪分子只有一水之隔；2.以人为本只能以好人为本，如果对坏人宽容，则是对好人的残酷C、国家只处理社会公共事务、国家只处理社会公共事务 国家治理的对象是社会公共事务：维持社会秩序 提供公共产品和公共服务 当一个事务属于个人或者私人的事务时，即不是国家治理的对象。1。当个人在行使权利和自由时，可能损害国家利益、集体利益、社会利益及他人利益 2。涉及不特定的多数人利益案例案例1：张宏民生日喝多l有网友在论坛上爆料称，央视新闻联播主持人张宏民张宏民3月14日在北京亚洲大酒

20、店举行了一场豪华生日生日宴，共办酒38桌，每桌的价格为4080元，鲍鱼、鱼翅等高档菜品都有，花费高达20万元。网友还指出，张宏民张宏民酒过三巡后醉态百出，和其他人员谈话交流当中，语言表达相当粗俗、肮脏，并贴出了他醉酒之后与美女又搂又抱的照片。D、政府处理社会事务只是最后的选择、政府处理社会事务只是最后的选择l三中全会决定 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。三中全会决定三中全会决定l全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度

21、减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。三中全会决定三中全会决定l政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。三中全会决定三中全会决定l正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。l限期实现行业协会商会与行政机关真

22、正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。行政许可法第十三条行政许可法第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。3 3。正当程序。正当程序通过正当程序保障实体正义通过正当程序保障行为的理性通过正当程序保障当事人的程序性权利通过正当程序保障行为的正当性并进而

23、保障公信力我国目前没有制定统一的行政程序法 正当程序的基本要求：不利决定前的告知、不利决定前的陈述和申辩、重大决定前的听证、不利决定须充分说明理由、行政救济、司法救济正当程序的基本原则正当程序的基本原则 公开原则 公正原则 正当原则 参与原则 效率原则l书面受理制度 1.是否按照铁路法规定经过批准？2.是否按照价格法规定经过听证？案例案例2：海南凯立公司诉中国证监会：海南凯立公司诉中国证监会案案 海南凯立公司向中国证监会上报了A股发行申请材料，中国证监会以办公厅的名义向海南省政府办公厅做出关于退回海南凯立公司A股发行预选材料的函，并抄送凯立公司。证券法第15、16条规定，证监会受理股票发行申请

24、文件后，应在规定的期限内做出核准决定或者不予核准决定。4。平等。平等宪法：中华人民共和国公民在法律面前一律平等 男女平等 民族平等1。平等：实质平等和形式平等2。平等：法治原则和宪法权利3。平等：立法上的平等和法律适用上的平等形式平等形式平等 人格平等 身份平等 机会平等 平等享有权利、履行义务 平等保护、平等处罚 允许差别对待，但差别对待必须有合理根据和在合理的限度之内，否则，违反平等而构成歧视 形式平等形式平等 差别规定差别规定 合理根据合理根据 合理限度合理限度三中全会决定三中全会决定l公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动

25、摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。三中全会决定三中全会决定l坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。三中全会决定三中全会决定l建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。l改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一

26、市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。案例案例1：男女退休不同龄案 形式平等形式平等 男女退休不同龄规定男女退休不同龄规定 合理根据合理根据 合理限度合理限度案例案例2：公务员招聘不平等案：公务员招聘不平等案l福建省宁德市屏南县财政局下属的收费票据管理所的一则招聘公告：“招聘名额1名。普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”5 5。依法律程序解决纠纷。依法律程序解决纠纷三中全会决定 确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方

27、法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。三中全会决定三中全会决定l深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三中全会决定三中全会决定l优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。l改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。l推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。

28、l在利益多元化时代，矛盾冲突为常态l矛盾冲突分为法律上和非法律上的冲突l法律上的矛盾冲突分为刑事、民事和行政l刑事矛盾冲突由国家特定的司法机关解决l民事矛盾冲突由调解、仲裁、民事诉讼解决l行政矛盾冲突由调解、行政复议、行政诉讼解决我国的问题我国的问题l司法不具有权威性l信访机关滥用权力l以经济手段解决问题l以行政手段即命令服从方法解决问题案例案例1：温总理替农民工讨要工资：温总理替农民工讨要工资l温总理温总理帮助重庆云阳县农妇熊德明追讨欠薪一事，正如温总理温总理日前接受新华社记者采访时说的，“我帮助她讨薪这件事实际上是一件很普通的事，我更注重研究的是制度问题，现在我们已经开始研究涉及农民工农民

29、工的深层次问题了。”案例案例2：温总理替付医药费：温总理替付医药费 白血病儿家长：我要向温总理温总理磕一辈子头。他是一个大半辈子没有出过远门的贫苦农民，却没料到天有不测风云，两岁的儿子突然患上了白血病。他曾经想放弃给孩子治疗，绝望之时，他在天津火车站候车室遇到了国家总理。命运因此改变。李贵树：这个我都有一个账本，温总理温总理给了一万二，国务院给了三千。案例案例3：温总理亲自见访民：温总理亲自见访民 2011年1月24日下午，温总理前往国家信访局，首次与来访的群众吉林舒兰市许桂芹、山西忻州市郭顺民、江苏常州戚自强等进行了交流。舒兰市、常州两地政府作出回应，称访民“信访内容不属实”。四、国家治理体

30、系的现代化四、国家治理体系的现代化2 2 执政党与国家机关的关系 国家机关之间的关系 中央与地方的关系1。执政党与国家机关的关系。执政党与国家机关的关系l三中全会决定 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。四中全会决定四中全会决定l坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。依法执政：革命党依法执政：革命党执政党执政党l革命党：无视规则、无视秩序l执政党：建立规则、遵守规则、尊重秩序l现代政治均为政党政治同时又是法治政治l政党必

31、须是合法政党l政党必须依法执政l执政党必须遵守宪法和法律l执政党必须在宪法和法律范围内活动l执政党必须尊重国家机关依法行使国家权力2 2。国家权力分工原则。国家权力分工原则l国家机关之间权力分工l中央与地方之间的权力分工l西方 国家实行三权分立 三权分立在宪法层面完成，强调三权制约我国 反对三权分立，实行三权分工 三权分工在法律层面完成，强调自上而下监督l民意代表机关、行政机关、法院、检察院之间法律分工不明确l民意代表机关：虚化l行政机关：过于强大l司法机关：受到干预过多中央与地方关系中央与地方关系l香港基本法、澳门基本法模式l中央权力l特别行政区权力五、国家治理体系现代化五、国家治理体系现代

32、化3 3：l调整多元利益关系的机制 多元利益 利益表达机制 民主程序和民主机制 宪法和法律 多元利益三中全会决定三中全会决定l坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网

33、络平台等形式密切代表同人民群众联系。l完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。1。尊重和保护多元利益尊重和保护多元利益l公权力尊重多元利益，不能厚此薄彼l公权力尊重多元价值l平等保护多元利益。三中全会决定三中全会决定l公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。公

34、有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。l三中全会决定l坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。l因公共利益而牺牲必须合理的补偿2。建立健全充分的利益表达机制。建立健全充分的利益表达机制l三中全会决定 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。选举表达选举表达l 选举是选民利用选票进行表达的方式 对执政者的信任与否 问题：1。直接选举范围 2。选举的范围 3。竞选人大代表表达人大代

35、表表达l人大代表的职责是代表选民进行表达 问题代表素质代表能力人大会议机制：人数、讨论机制集会游行示威表达集会游行示威表达l1989年集会游行示威法问题：实践中不具有实效性诉讼表达诉讼表达l主要通过民告官诉讼表达问题：不受理不能独立审理和判决l采用调解方式l完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。l废止劳动教养制度 启动违宪审查表达启动违宪审查表达l公民认为法律文件违反宪法，有权要求全国人大常委会审查问题：三博士要求、五教授要求审查收容

36、遣送办法这一制度不具有实效性上访表达上访表达l通过找到领导人解决问题问题：上访的功能人治的思维和方法言论出版表达言论出版表达l言论出版表达包括新闻、微博表达具有一定效果问题：事前限制删除关网非法表达非法表达l参加黑社会l爆炸l群体性纠纷l自杀l集体散步l传播谣言群体性事件群体性事件l同济大学教授谢岳和新加坡国立大学东亚研究所研究员单伟的一篇论文指出，中国2003年发生五万多起群体性事件，到了2010年，群体性事件飙升到18万起以上。从2006年到2010年，暴力群体性事件发生次数是非暴力群体性事件的一倍。在无法从制度和管理上根治这些问题的情况下，地方政府采取了新闻管制乃至集体噤声，以及各种各样

37、的维稳手段。l这些控制手段可能一时可以有效压制社会不满和怨恨，达到短期维稳的效果。但是，从长远来说，一方面社会负面情绪得不到宣泄，另一方面如果改革不力，各种压力源将继续施压，击鼓传花，就是一枚不定时炸弹。3。健全形成规则的民主程序和民主机制。健全形成规则的民主程序和民主机制l在社会成员充分表达的基础上，由民意代表机关（人民代表大会及其常委会）按照民主程序和民主机制形成规则（宪法和法律），意味着规则（宪法和法律）是在充分民意的基础上，通过民主程序平衡利益而形成的，具有正当性和合法性，因而具有权威性和更大的可接受性。民主程序民主程序l即民意代表机关的议事程序。在我国即人民代表大会及其常委会的议事程

38、序。人民代表大会在设计议事程序时，必须保障每一个人大代表都有充分的发言机会。l首先，在人大代表的人数上，必须便于实效性地讨论问题l其次，规则（宪法和法律）的审议过程必须充分l第三，规则（宪法和法律）的审议过程必须公开民主机制民主机制l即民意代表机关的表决机制l多数决原则的优点与缺陷l抑制“多数暴政”的制度：违宪审查程序4。维持规则（宪法和法律）的权威。维持规则（宪法和法律）的权威性性l在社会成员充分表达、民意代表机关充分讨论，以及通过民主机制表决通过的规则（宪法和法律）具有了比任何机构和程序制定的规则更高、更强的正当性，这一基础也意味着社会共同体成员的价值观和生活选择，因此而具有了更高的效力。

39、除外之外，社会中不存在任何第二个更高效力的规则。l任何社会都需要秩序，秩序必须依赖规则而形成。依据更强大的民意基础而形成的规则，应当是今天社会形成秩序的唯一依据。在规则之中，宪法是依据最广泛的民意基础而形成的，应当具有最高的效力，所有的规则必须依据宪法而形成并最终形成内在统一的规则体系，按照这一统一的规则体系进而形成统一的秩序体系。规则（宪法和法律）形成以后，其权威性取决于其守卫者。l宪法和法律是社会不同利益的平衡器。将宪法和法律作为调整社会不同利益的唯一规则，赋予其最高的权威性和效力。任何利益都必须服从、只能服从宪法和法律的规定。恶法亦法：规则在修改前必须受到尊重恶法亦法：规则在修改前必须受到尊重l如果某一个利益群体认为自己的正当利益没有在宪法和法律中获得体现，只能通过民意表达机制，再通过民主程序和民主机制，修改宪法和法律。在宪法和法律没有修改之前，任何利益群体、任何人都必须服从宪法和法律。