行政诉讼裁判课件.ppt

1、目录目录 学习目标学习目标 背景知识背景知识 基础知识基础知识 三点分析三点分析 第一第一 节节 第二第二 节节 第三节第三节 第七章第七章 行政诉讼裁判行政诉讼裁判 自学指南自学指南 第四节第四节 学习目标学习目标 知知 识识 目目 标：标：了解行政诉讼判决、裁定、决定的概念了解行政诉讼判决、裁定、决定的概念熟悉行政判决的种类熟悉行政判决的种类掌握各类行政诉讼判决、裁定、决定的掌握各类行政诉讼判决、裁定、决定的 适用条件及效力适用条件及效力 能能 力力 目目 标标 学习目标学习目标知道行政裁判的救济途径，理解行政诉讼的法律知道行政裁判的救济途径，理解行政诉讼的法律适用和行政诉讼的审查标准适用

2、和行政诉讼的审查标准,会用本章的基础知识会用本章的基础知识和基本理论解决行政裁判实践中的具体问题。和基本理论解决行政裁判实践中的具体问题。第七章第七章 行政诉讼裁判行政诉讼裁判第一节第一节 背景知识背景知识一、关于行政判决的种类关于行政判决的种类根据判决与被诉行政行为的关系,行政判决可分为维持判决、驳回诉讼请求判决、确认判决、撤销判决、履行判决和变更判决。根据判决解决争议的范围,行政判决可分为全部判决和部分判决。根据当事人双方是否全部出庭参加诉讼为标准,行政判决可分为对席判决和缺席判决。根据判决对原告一方诉讼请求的满足与否为标准,行政判决可分为肯定判决、否定判决和部分肯定部分否定判决。根据判决

3、是否发生法律效力为标准,行政判决可分为生效判决(又称确定判决)和未生效判决(又称未确定判决)。根据法院审理行政案件的程序,行政判决可分为一审判决和二审判决根据作出判决的法院在诉讼中的地位,以及当事人是否还存在上诉的可能性为标准,行政判决可分为终审判决和非终审判决。种类种类第七章第七章 行政诉讼裁判行政诉讼裁判第二节第二节 基础知识基础知识一、行政诉讼判决（一）行政诉讼判决的概念 内涵行政诉讼判决,简称“行政判决”,是指人民法院代表国家,对被诉具体行政行为是否合法作出的具有法律约束力的判定,以及对被诉具体行政行为的效力作出的权威性处理。1行政判决是具有法律约束力的司法判断和处理,行政判决一经作出

4、,对原告、被告、法院和社会都产生约束力,所有行政诉讼主体均具有遵守和执行的义务。2、行政判决是人民法院行使国家审判权的意思表示,是国家司法意志的体现。因此,行政判决是一种权威性判定,一经作出,具有非依法定程序不得改变的性质。3、行政判决是对行政争议的处理结论,是对被诉具体行政行为是否合法的判定,是对当事人所争执的权利义务关系的判定,是对被诉具体行政行为的效力作出的处理。内涵内涵第二节第二节 基础知识基础知识（1）维持原判。（2）改判。（1）维持判决。（2）驳回诉讼请求的判决。（3）确认判决。（4）撤销判决。（5）履行判决。（6）变更判决二审判决的适用条件一审判决的适用条件（二）行政判决的适用条

5、件（二）行政判决的适用条件第二节第二节 基础知识基础知识2撤销判决的效力。（1）全部撤销判决的效力。（2）部分撤销判决的效力。（3）责令被告重新作出具体行 政行为的撤销判决的效力。4履行判决的效力。3变更判决的效力。1维持判决的效力。效力效力（三）行政判决的效力（三）行政判决的效力第二节第二节 基础知识基础知识特征特征2行政诉讼裁定在诉讼的任何阶段都可以作出。1行政诉讼裁定是人民法院解决程序问题的审判行为,是对行政诉讼程序问题作出的判定。3 由于行政诉讼裁定所解决的是程序问题,因而其法律依据是程序性规范。4行政诉讼裁定可以是书面的形式,也可以是口头形式。行政诉讼中的裁定,是人民法院在审理行政案

6、件过程中,为解决本案的程序问题所作出的对诉讼参与人发生法律效力的司法意思表示。二、行政诉讼裁定 第二节第二节 基础知识基础知识2按行政诉讼裁定的内容,可分为不受理的裁定、停止执行的裁定、撤销原判发回重审的裁定、中止或终结审理的裁定以及决定再审的裁定等。（1）不予受理或驳回起诉的裁定。（2）停止执行的裁定。（3）准予或不准撤诉的裁定（4）采取诉讼保全措施的裁定。（5）先行给付的裁定。（6）补正判决书失误的裁定。（7）撤销原判、发回重审的裁定。（8）中止、终结审理裁定。1按行政诉讼裁定作出的形式,可分为口头裁定和书面裁定。（1）口头裁定多为指挥诉讼的方式,法院依此方式指挥当事人及其他诉讼参与人依法

7、定程序进行诉讼。（2）书面裁定则通常涉及当事人的诉讼权利,或涉及诉讼是否继续进行。（二）行政诉讼裁定的种类及适用条件（二）行政诉讼裁定的种类及适用条件第二节第二节 基础知识基础知识行政裁定是解决行政诉讼程序问题的审判行为,就其空间效力而言,一般来说裁定只对案件参与人发生拘束力,对社会不发生拘束力。就裁定的时间效力而言,因裁定的内容可以上诉的裁定,只有在法定上诉期间内当事人不上诉,裁定才发生法律效力。对于某些可以依法申请复议的裁定一经作出即发生法律效力,当事人申请复议不影响裁定的执行。裁定是解决程序问题的,一般在诉讼期间有效,随着诉讼的结束,裁定的效力自行消失。（三）行政诉讼裁定的效力（三）行政

8、诉讼裁定的效力第二节第二节 基础知识基础知识1有关转移管辖和指定管辖的事项,由上级人民法院决定。2当事人因不可抗力或者其他特殊情况耽误诉讼时效而申请延长的,是否准许,由人民法院决定。3有关回避事项,由审判长或者人民法院院长或者审判委员会决定。4人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定,发现违反法律、规定,认为需要再审,是否再审,由院长提交审判委员会决定。5对妨害诉讼的行为采取强制措施,由人民法院作出决定。6其他需要决定的事项。三、行政诉讼决定行政诉讼中的决定是指人民法院在审理行政案件的过程中,对诉讼程序上涉及人民法院内部工作关系的有关事项所作出的结论。第七章第七章 行政诉讼裁判行政诉讼裁

9、判第三节第三节 三点分析三点分析特征特征2行政诉讼法律适用的性质具有监督性。1行政诉讼法律适用的主体具有特定性3行政诉讼法律适用的内容具有单一性。4行政诉讼法律适用的效力具有终局性。一、重点:行政诉讼的法律适用行政诉讼的法律适用,是指人民法院依照法定程序、具体运用法律规则对行政机关具体行政行为的合法性进行审查,从而对行政案件作出裁判的专门活动。（一）行政诉讼法律适用的概念和特征（一）行政诉讼法律适用的概念和特征第三节第三节 三点分析三点分析（二）行政诉讼法律适用的依据（二）行政诉讼法律适用的依据行政诉讼法律适用的依据,是指人民法院审理行政案件,作出行政判决或裁定的法律标准和尺度。（三）行政审判

10、中规章的参照适用（三）行政审判中规章的参照适用1行政审判中规章参照适用的涵义。所谓“参照”,就是指参考、依照。是指人民法院在审理行政案件时,可以参考、依照规章的有关规定。2行政审判中规章参照适用的规则一是人民法院审理行政案件,对规章既不是无条件的适用,也不是一律拒绝适用,而是有选择地加以适用。二是人民法院审理行政案件,对规章有选择地加以适用的前提是该规章符合法律、行政法规的规定。三是人民法院经审查,认为相应规章合法而加以适用的,该规章即与法律、行政法规、地方性法规一样具有法律效力,可以作为人民法院审理行政案件的依据。第三节第三节 三点分析三点分析行政复议和行政诉讼是解决行政争议的两条基本途径,

11、两者都是对行政相对人进行法律救济的重要方式。但二者在性质上却具有明显的差异:行政复议就其性质而言,它既是对行政相对人进行行政救济的一种重要方式,又是行政机关系统内部的一种自我监督机制。（四）行政诉讼与行政复议在法律适用上的差异（四）行政诉讼与行政复议在法律适用上的差异1行政审判中法律规范适用的冲突的几种情况。（1）层级冲突。（2）同级冲突。（3）新旧冲突。（4）特别冲突。2行政审判中法律规范适用冲突的处理规则。（1）对于层级冲突,应采用法律效力等级高的法律规范优于法律效力等级低的法律规范的规则。（2）对于同级冲突,我国目前的立法尚未具体规定统一的适用规则。（3）对于新旧冲突,应采用新法规范优于

12、旧法规范的规则。（五）行政审判中法律规范适用的冲突及其处理规则（五）行政审判中法律规范适用的冲突及其处理规则第三节第三节 三点分析三点分析（一）（一）主要证据主要证据是否充足是否充足（二）（二）适用法律法适用法律法规是否正确规是否正确（四）（四）是否超越是否超越职权职权（六）（六）是否显失是否显失公正公正（三）是否（三）是否符合法定程符合法定程序序（五）（五）是否滥用是否滥用职权职权二、难点:行政诉讼的审查标准第三节第三节 三点分析三点分析三、热点:行政诉讼判决的完善确认判决是指人民法院经过对案件的审理所作出的确认具体行政行为合法有效或违法无效的判决。（一）增加确认判决形式（一）增加确认判决形

13、式人民法院认为被诉具体行政行为合法,但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的,可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决:（1）被告不履行法定职责,但判决责令其履行法定职责已无实际意义的;（2）被诉具体行政行为违法,但不具有可撤销内容的;（3）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。被诉具体行政行为违法,但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决,并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的,依法判决承担赔偿责任。第三节第三节 三点分析三点分析规定规定2被诉具体行政行为

14、合法但存在合理性问题的;1起诉被告不作为理由不能成立的;3被诉具体行政行为合法,但因法律、政策变化需要变更或者废止的;4其他应当判决驳回诉讼请求的情形。和确认判决适用的情形相同,在原告起诉认为行政机关的行政行为侵权的情况下,原告的起诉符合起诉的程序要件,人民法院应予受理。（二）增加驳回诉讼请求判决形式（二）增加驳回诉讼请求判决形式第七章第七章 行政诉讼裁判行政诉讼裁判第四节第四节 自学指南自学指南关于行政诉讼中的调解问题诉讼中的调解,是指在诉讼过程中,在人民法院审判人员的主持下,双方当事人自愿协商、互谅互让、达成协议、解决纠纷的活动。前提条件：1从调解的本意来说,它必须以“让”的存在为大前提,

15、而“让”则必须有实体上的处分权2调解还必须合乎法律规定或者不违背善良风俗和社会公德,即调解带来的后果不能与法律和社会公共利益相冲突。这在民事诉讼中表现为“公权”对“私权”的合理干预。行政诉讼中的调解问题,在行政诉讼立法过程中,是一个争议较大的问题。二、调解的含义和前提一、问题的提出第四节第四节 自学指南自学指南三、对行政案件能否调解的分析（一）审理合法性行政（一）审理合法性行政案件不能进行调解案件不能进行调解1国家行政机关履行行政管理职能无处分的余地2国家行政机关的具体行政行为,从实质上来说,是为了排除行政障碍,保证国家行政管理的顺利进行,其法律后果是对行政管理相对人权利的剥夺或者限制。在行政

16、法律关系中,相对人是义务主体,在有争议的行政法律关系中无权可以放弃。4在行政机关有自由裁量权的情况下,也不能进行调解。3如果行政管理相对人被错误对待,其合法权益受到损害或者非法限制,行政机关有责任恢复其权利。第四节第四节 自学指南自学指南行政赔偿案件是指国家行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害,受损害的公民、法人或者其他组织向人民法院起诉,请求赔偿的案件。（二）审理行政赔偿案件可以进行调解。（二）审理行政赔偿案件可以进行调解。在单纯的行政赔偿案件中,相对人有处分自己权利的可能性。1 1 行政管理相对人放弃这种请求权,不仅没有损害国家、集体和社会的公共利益,相反,还有利于公共利益。人民法院在对行政赔偿案件进行调解时,必须注意以下两点:第一,权利的放弃必须是行政管理相对人真正的意愿,人民法院或者行政机关不能强迫或者变相强迫当事人放弃赔偿请求。第二,调解的范围仅限于赔偿数额,而不应涉及造成损害的具体行政行为的合法性问题。2 2高等教育出版社高等教育出版社