管兵政治社会学第七小组潮汕计划生育终稿课件.ppt

1、计划之后，如何生育潮汕超生谜题探究第七组：洪薇、汤梓希、郭斯达、山其悦、李倩芸、施婧2一、问题提出 二、政策背景 三、政策解读 四、潮汕生育规避策略五、博弈理论分析六、正式制度与非正式制度的冲突七、计划生育政策变迁八、政策开放八、总结与讨论九、参考文献Agenda问题提出4题问1 问题提出计划生育政策实行，出生人口大幅下降国家政策计划生育政策 1970年开始实行；1982年定为基本国策；2001年成为国家法律。个人意愿 群众的生育意愿V.S国家现行生育政策之间差距大为缩小。自20世纪80年代以来，我国出生性别比开始持续偏离正常范围（103107）。5题问1 问题提出潮汕地区计生难行，原因成迷潮

2、汕地区，特别是潮汕农村地区人们的性别偏好尤为突出，出生性别比失衡问题尤其严峻政府在潮汕地区对人口生育行为的行政干预的有效性受到了较大的影响。6题问1 问题提出我们的问题 计划之后，如何生育？背景介绍2 背景介绍现实情况绍介景背（一）潮汕本土生育现状及社会文化背景悠久的悠久的历史传历史传统统养儿防养儿防老的执老的执念念鳞栉次鳞栉次比的村比的村落组织落组织深厚的深厚的宗族关宗族关系系2 背景介绍现实情况绍介景背（二）当地政府计生管理的困境 计划生育证 条块分割的行政体制计划生育的多头监管歪曲成“缺位”以罚代管 以情代政 以假当真计生管理人员的利益选择直接影响计生责任的担当2 背景介绍现实情况绍介景

3、背目前，学界有关计划生育发展情况的研究主要集中在两个领域：宏观领域：人口学（人口经济学）研究 从宏观层面展开，相关成果集中探讨了计划生育政策的效果、问题及其对策等方面。中微观领域：社会学领域初步结合政治学领域的研究 探讨计划生育政策执行过程中出现的逆行现象，研究宗族、祖宗文化等社会网络关系对于计划生育政策的影响，与现实中人们抵抗计划生育政策的种种策略如弃婴与收养的发展等。2 背景介绍理论基础绍介景背从政治社会学探讨政策实施人口学界：优势提供了广阔的研究视野，有利于从宏观上把握计划生育 的效果及问题 不足难以获得对计划生育政策运行实态的理解。进入政治学与社会学的研究领域：通过“过程事件”方法（孙

4、立平，2000）来展示计划生育政策在基层运行逻辑的研究成果 2 背景介绍理论基础绍介景背计划生育政策：政治社会学学者研究基层行政策略、研究基层政府与人民互动的典型实例2 背景介绍理论基础绍介景背相关研究：相关研究：陈心想（2004）通过对陈村计划生育工作过程中乡村干部与农民之间互相博弈的解读探讨了基层社会的运作逻辑，并概括出基层社会的“双线运作”特征。周雪光（2008）的研究则揭示出基层政府在应对计划生育检查工作时所产生的“共谋”行为。田先红（2008）以中原某镇调研资料为基础，阐释了农村计划生育实施三十年来的演变逻辑，指出基层计划生育正在发生从行政强制到依法行政、从控制人口到汲取资源的转变，

5、尤其揭示了自税费改革后面临财政困境的乡镇政权执行计划生育政策时的“赢利化”趋向。郭亮（2009）通过对赣南竹村计划生育政策历史变迁的探讨，阐明了国家政策运行和权力运作的“钟摆型”特征。欧阳静（2010:106）则以桔镇调研材料为依据，讨论了面临资源短缺困境下的乡镇政权在实施计划生育政策过程中的“放水养鱼”行为，并通过基层政府与农民的博弈过程反观基层政府的运作逻辑及基层权力运行的困境。2 背景介绍参考价值绍介景背继承：通过计划生育政策的运行逻辑来反观基层社会的特性和基层国家权力的实践特征。用政治学与社会学的视角，从大的理论框架入手，解读计划生育政策中民众的反正式规范的行动策略，解读基层政府的化解

6、矛盾，执行政策的策略。发展：研究民众与基层政府之间的循环互动行为，对于微观底层民众抗争策略进行具体分析。潮汕生育规避策略避规汕潮3 潮汕生育规避策略（一）正常婴儿出生后的程序办理生育服务证（准生证）小卡和大卡出生医学证明（出生证）新生儿户口簿和社保卡申领独生子女父母光荣证及医疗相关的其他证据避规汕潮3 潮汕生育规避策略（二）、户口及其重要性户口身份证、社保、住房、婚姻、生育。避规汕潮3 潮汕生育规避策略（三）、超生小孩户口办理及处罚 A 二胎超生，能落户口吗?为做好普查工作公安部门专门发了一个文件叫第六次人口普查户口整顿工作方案。这个方案里头公安部明确规定，对不符合计划生育政策的出生人口要及时

7、的登记落户。1、人口普查与上户口是两回事，人口普查也不会并且不应该将超生信息交计生部门2、上户口是免费的(工本费很少的)3、超生(或其它违反计划生育行为)要征收计划外生育社会抚养费(俗称计生罚款)，罚款多少各地有法规规定，一般是当地年人均收入的数倍4、给新出生小孩上户口时公安派出所一般要求出具计生证明、村证明，此时计生部门甚至村委会便要求你落实节育措施和征收计划外生育社会抚养费;在这次人口普查期间可能有些地方会放松一些，出具计生证明时不强行要求罚款5、超生(或其它违反计划生育行为)征收计划外生育社会抚养费也不是很可怕的东西，没钱也可以分期付款，订个分期付款计划。避规汕潮3 潮汕生育规避策略3、

8、超生小孩户口办理及处罚B 超生孩子怎么落户口?超生孩子现在还能不能落户口?如何能落的话有哪些手续呢?关于超生孩子如何上户口：按照国务院、公安部的有关通知精神，属于超生孩子的这部分人员均应凭出生医学证明、父亲或母亲的居民户口簿办理常住户口登记。规避策略农村地区城镇地区避规汕潮4 潮汕生育规避策略 A 农村地区“躲藏法”以打工为由或常住亲戚家躲避计划生育孕检达到怀孕超生的目的；“假流动”办理假流动手续达到超生的目的。“假离婚”办理假离婚躲避计划生育孕检达到非法生育的目的。“顶替法”利用计划生育管理的漏洞，让别人代替自己孕检达到非法生育的目的；“耍赖法”这部分超生者为极贫困者或智障者，以自杀等非理智

9、行为相威胁达到计划外生育的目的。这些方法是政策外生育的对象和计生干部博弈的有效路径。避规汕潮3 潮汕生育规避策略 A 农村地区案例一：A家庭已经有一个孩子，之后又生了第二胎，因为两胎出生时间差别不大（一般是两年以内），A家通过一些关系的暗箱操作，修改第二胎孩子的出生时间，捏造两孩子为双胞胎，从而避免违反计划生育规定。案例二：B家庭已经拥有一个孩子，户口登记在自家中，当生下了第二个孩子之后，将第二个孩子的户口寄于农村一亲戚家，因为其是农村户口，第一胎是女孩，有生第二胎的权利，但是因为其没生第二胎，所以还可以容纳多一个孩子的户口。随着“双独”，“单独”政策的开放，拥有二胎权利的家庭越来越多，也就给

10、二胎寄户的机会也越来越多。案例三：C家庭生了两个孩子，第一个孩子的户口登记在自己家里，第二个孩子的户口，通过关系，在以前住过的地方新开了一个户，单独存放孩子户口。案例四：D家庭夫妻结婚后，户口没有合并，依然归属于原来的家里，生下两个孩子，一孩子跟随男方户口，一孩子跟随女方户口，不合并为一家人。农村地区城镇地区避规汕潮4 潮汕生育规避策略B 城镇地区公职人员规避策略关键点在于户口与社会抚养费的高低。第四十八条国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定

11、作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。避规汕潮4 潮汕生育规避策略（2）城镇地区公职人员规避策略关键点在于户口与社会抚养费的高低。案例五：公职人员超生策略分析1、夫妻双方都为公职人员，将超生小孩名字落于亲戚朋友上。2、夫妻双方都为公职人员，将超生小孩独立开户。3、夫方为公职人员，将妻子户口转为农村户口，开具户口。避规汕潮4 潮汕生育规避策略6、现实案例南方农村报讯 近日，有读者向南农网络问政（网络

12、问政县市行）投诉汕头市潮南区仙城镇仙门城居委会现任副主任赵林贤违反计生政策，却一直担任居委会干部。南方农村报记者了解到，赵林贤生有9个子女，超生7个。仙城镇纪委书记回应，群众要选他，我们也没办法。据了解，出生于1956年的赵林贤，自1984年至1997年间的13年中，共计生育了9个子女。9个子女中，头三胎均为女孩，第四胎及第八胎为男孩，其余几个也均为女儿。博弈理论分析论理弈博5 博弈理论分析博弈可分为合作性博弈与非合作性博弈。前者指参与人从自己的利益出发选择策略和行动，其所选择的结果对双方都有利。后者指参与人策略的结果对双方都不利。两者之间的区别主要是在双方的策略相互作用时，双方能否达成一个具

13、有约束力的协议。论理弈博5 博弈理论分析零和博弈与非零和博弈是博弈论中一对重要的概念。在零和博弈中，任何参与人的每一分钱所得，都是其它参与人之所失。所以，零和博弈是利益对抗程度最高的博弈。而在非零和博弈中，局中人之间可能存在某种共同的利益蕴涵着“双赢”或“多赢”的理念。在潮汕超生现象的博弈行为中，零和博弈与非零和博弈相互交织，合作博弈与非合作博弈相互叠加，形成一幅错综复杂的画面，直接影响着我国人口可持续发展和计划生育国策的成效。论理弈博5 博弈理论分析、乡村计划外生育的农民与乡镇管理主体的博弈一方面，乡村社会是熟人社会，乡镇干部与当地农民有着千丝万缕的联系，管理手段的弱化使政策外生育的农民与乡

14、镇管理主体博弈的优势向前者倾斜。另一方面，基层政府“经济处罚”偏好为农民的政策外生育“悄悄地打开一扇门”。在双方的博弈中，存在零和博弈的结果也夹杂着合作博弈的成份。由于乡村社会是熟人社会乡土社会，最后可能由于体制精英或乡村精英说合在政策范围内达到均衡。在非政策生育前期，博弈双方可能为了将得到的“得益”默契地走到一起，有着合作博弈的成份。论理弈博5 博弈理论分析、乡镇管理主体与上级管理部门的博弈由于“计划生育一票否决”的制度安排，在省计生委对乡镇计划生育检查时，共同的利益使市、县、乡三级政府结成联盟，共同和上级部门博弈。同样，当市计生委对乡镇计划生育检查时，县乡结成联盟与市计生委的检查博弈。联盟

15、的目的是保证顺利通过计划生育检查。组成联盟的政府的博弈由原来的非合作性博弈演变为合作性博弈，形成“双赢”或“多赢”的非零和博弈局面。论理弈博5 博弈理论分析、计划外生育的人民、计生管理主体与国家计划生育国策的博弈计划外生育的人民、计生管理主体与国家计划生育国策的博弈 计划外生育的人民：计划生育国策管理的对象，各级政府：计划生育国策的执行者和捍卫者双方的博弈结果直接影响计划生育国策执行的成败。博弈错综复杂，在一定程度上造成农村计划生育工作的无序和混乱。正式制度与非正式制度的冲突析分突冲6 正式制度与非正式制度的冲突正式制度人们有意识建立起来的并以正式形式加以确定的各种制度安排,包括政治规则、经济

16、规则和合约,以及由这一系列规则构成的等级结构,从宪法到成文法、普通法,再到明确的细则,最后到单个合约等,它们共同约束着人们的行为。非正式制度人类经验演化的出来的内生制度 析分突冲6 正式制度与非正式制度的冲突因正式制度具有明显的强制性,使其成为制约权力寻租的首选,但是由于我国转轨阶段的特殊性,政治、经济、法律制度的不完善,从而使制度性腐败成为权力寻租的主要原因。与正式制度相比，非正式制度没有强制性,它的实施主要依靠自我实施尽管如此,非正式制度在整个制度结构中,仍有独特地位和奇妙作用。析分突冲6 正式制度与非正式制度的冲突户籍与住房绑定派出所官员掌握“空闲户口”权力寻租户口买卖产业链析分突冲6

17、正式制度与非正式制度的冲突90后生育观是否变化？本研究选取的对象是广东中山大学潮汕籍在校本科生，依据随机抽样方法，本研究共回收有效问卷 120 份，占发出问卷的 95%。析分突冲6 正式制度与非正式制度的冲突90后生育观是否变化？有 94%的被调查者希望自己生育下一代，2%的被调查者领养孩子，仅有 1 位选择无论如何不要孩子。数据表明被调查的潮汕籍本科生几乎都希望有下一代，大多选择自己生养。析分突冲6 正式制度与非正式制度的冲突从60后到90后生育观是否变化？88%左右的潮汕籍本科生无性别偏好，而在少数有性别偏好的被调查者中，男生对下一代性别的偏好强于女生析分突冲6 正式制度与非正式制度的冲突

18、90后生育观是否变化？被调查的中大潮汕籍本科生中有 62.5%的学生希望拥有 2 个孩子，并且多数希望是一男一女，16.7%的学生只希望生育一个孩子，多数表明因为抚养孩子的成本较高，孩子的数量越多，生活压力越大，也有 12.5%对孩子的数量没有要求。选择生育数量为 3 个或 4 个及 4 个以上的被调查者比例相当，但比重较少，这一类人则希望孩子的数量多多益善。计划生育政策变迁迁变策政7 计划生育政策变迁（一）计划生育中华人民共和国宪法明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总

19、则之中。对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女.迁变策政7 计划生育政策变迁（二）二胎政策计划生育政策自20世纪80年代开始严格推行，其间略有微调，如放开“双独二孩”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。详细二胎政策（以下12种情况能生“二胎”）：1、双方均为独生子女，只生育一个子女的；2双方均为少数民族，只生育一个子女的；3双方均为归国华侨，或者来本省定居不

20、满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；4再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；迁变策政7 计划生育政策变迁（二）二胎政策5婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；6第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；7夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的；8矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；9农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；10男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人)；11农村夫妻只生育一个女孩的；1

21、2大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的 政策开放放开策政8 政策开放计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。然而在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。我国的人口政策亟待转向，即放开二胎政策。放开策政8 政策开放2013年11月15日，十八届三中全会通过的中共中央关于全面深

22、化改革若干重大问题的决定对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。人们习惯称之为“单独二胎”政策，但按照严格意义上来说，此次的新政应该简称为“单独两孩”更为准确。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中就明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。也就是说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。通俗来说，计划生育管的是孩子数量，而不是胎次，因此“单独两孩”更为准确。放开策政8 政策开放适用条件单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子

23、女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩人的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。放开策政8 政策开放实施现状国家卫生计生委副主任王培安表示，中央决定实施“单独二孩”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。“单独二孩

24、”依法实施的前提，就是修订各省份现行的人口与计划生育条例，或增加补充规定，将“单独生育二孩”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。放开策政8 政策开放实施现状2014年1月17日,浙江省成为全国第一个落实政策的省份。2014年3月以来，全国出现了“单独两孩”新政启动的小高潮。3月27日，广东省十二届人大常委会第七次会议经表决，全票通过关于修改广东省人口与计划生育条例的决定，自公布之日起实施。在广东之前，全国已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川、重庆、甘肃等省份正式启动“单独两孩”新政。3月27日，湖北、辽宁、青海也开始实施“单独两孩”政策。3月28日，江苏、吉林、湖南、

25、云南开始实施。3月31日，内蒙古开始实施。4月22日，黑龙江开始实施。其他省份年内政策或落地。放开策政6 政策开发问题一：“抢生族”有的罚款有的不罚抢生到底会不会被征收社会抚养费，目前已经实施单独二孩政策的各个省份做法不一。浙江、安徽采取了比较人性化的方式，已经怀孕或者生育的可以补证。浙江省规定为，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。放开策政8 政策开放问题一：“抢生族”有的罚款有的不罚而江西和天津相对就比较严厉。江西省卫生计生委

26、主任李利表示，依照江西省人口与计生条例或生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；依照条例或生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。天津市在新政实施之前如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。放开策政8 政策开放问题二：是否设置生育间隔在已启动“单独两孩”的省份中，天津、北京和四川保留了这一限制：北京表示，该市继续坚持北京市人口与计划生育条例第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子

27、女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。天津表示，按本市条例规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。四川则将继续执行四川省人口与计划生育条例修正前对其它生育政策的规定：“符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”放开策政8 政策开发广东情况抢生、抢怀族处理方法对于在政策正式实施前就已“抢生”、“抢怀”的家庭，省卫计委表示，落地政策只适用于公告实施后的生育行为，因此，在3月27日前“抢生”的，不算合法的再生育,应当按规定交

28、纳社会抚养费；而“抢怀”未生的，须于6月30日前补办再生育审批手续;逾期未补办审批手续的，按当地违法生育社会抚养费计算基数，征收2%的社会抚养费。兄弟姐妹已夭折也算独生子女广东“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准。国家卫计委关于贯彻落实中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见的通知明确：“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”放开策政8 政策开发广东情况广东省约15万家庭符合“单独二孩”政策在“单独二孩”政策落地之前，省卫计委组织了全国著名专家来广东调研，对于实施“单独二孩”后对广东省人口

29、的影响做了评估。调查认为，广东放开“单独二孩”政策后对出生人口的数量影响并不大，对总人口的影响也微乎其微。放开策政8 政策开发广东情况广东省约15万家庭符合“单独二孩”政策2010年广东全省独生子女人口总数是732.25万，其中户籍人口中法定婚龄的独生子女家庭24.35万（男满22周岁，女满20周岁）。包括已婚单独未生育家庭5.1万，单独生育一孩的家庭14.59万，单独生育二孩的3.41万，单独生育三孩的1.25万。也就是说，全省符合“单独二孩”政策的家庭不超过15万。如果实施“单独二孩”政策后，2014年广东全省预计新增人口1-1.5万人，2015预计新增人口7万人，2016年预计新增8.19万人，2017年预计新增7.8万人，2018年预计新增6.96万人，呈逐渐平稳趋势。总结与讨论8 总结与讨论总结1、非正式制度（规范）的存在增加了计划生育政策的执行成本。一方面国家成功地推行了计划生育政策,另一方面也付出了沉重的代价。不仅是行政成本高,更重要的是引起人民的严重不满。2、在没有外部制裁的情况下,文化规范（非正式规范）可以通过内化来约束人的行为，且比正式制度更有效率了。论讨结总8 总结与讨论讨论1、你认为你想生几个小孩必须受到国家制度控制吗？2、国家政策如何通过与非正式规范的融合，实现真正意义上的“上行下效”？论讨结总