财政与金融学习NO5政府预算课件.ppt

1、学习目标学习目标1.1.掌握政府预算的概念、分类和原则；掌握政府预算的概念、分类和原则；2.2.理解政府预算的编制、执行和决算，了解理解政府预算的编制、执行和决算，了解预算外资金管理的内容；预算外资金管理的内容；3.3.掌握政府预算体制的概念、掌握政府预算体制的概念、原则、类型和内容；原则、类型和内容；4.4.理解分税制的含义，了理解分税制的含义，了解分税制的模式及我国的分解分税制的模式及我国的分税制改革。税制改革。英国政府预算起源英国政府预算起源一、政府预算的含义第一节第一节 政府预算政府预算 政府预算是一国政府在一个财政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能，筹集政年度内，为了实

2、现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。府为主体的分配关系。二、政府预算的分类第一节第一节 政府预算政府预算1.单一预算单一预算2.复式预算复式预算二、政府预算的分类第一节第一节 政府预算政府预算二、政府预算的分类第一节第一节 政府预算政府预算 按预算的涵盖范围不同，政府预算可分为本级按预算的涵盖范围不同

3、，政府预算可分为本级政府预算和政府总预算。政府预算和政府总预算。本级政府预算是指本级政府可以使用的预算，本级政府预算是指本级政府可以使用的预算，它是本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。它是本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。政府总预算是上级财政部门把本级政府预算与政府总预算是上级财政部门把本级政府预算与下级政府的总预算各项相关数字加总后形成的预算，下级政府的总预算各项相关数字加总后形成的预算，它反映了本级政府的总财力。它反映了本级政府的总财力。三、政府预算的原则第一节第一节 政府预算政府预算 1.1.公开性原则公开性原则 2.2.完整性原则完整性原则 3.3.年度性原则年度性原则

4、4.4.可靠性原则可靠性原则 5.5.法律性原则法律性原则第一节第一节 政府预算政府预算资料卡资料卡温家宝总理曾经说：一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读温家宝总理曾经说：一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。一个公开透明的预决算体制，让广大的纳税人清楚地知道自己交的税一个公开透明的预决算体制，让广大的纳税人清楚地知道自己交的税金花在了哪里，花了多少，无疑是体现社会公平正义的应有之义。近金花在了哪里，花了多少，无疑是体现社会公平正义的应有之义。近年来，各级政府都在大力宣传推

5、进阳光财政，将政府准备怎么花钱向年来，各级政府都在大力宣传推进阳光财政，将政府准备怎么花钱向全社会公开，这应该是打造阳光财政的第一步。多年以来，把政府预全社会公开，这应该是打造阳光财政的第一步。多年以来，把政府预算信息当成国家机密来管理似乎已经成了一种惯例，不少地方的财政算信息当成国家机密来管理似乎已经成了一种惯例，不少地方的财政部门在向人大代表提供审议的预算报告袋子上印有部门在向人大代表提供审议的预算报告袋子上印有“秘密秘密”、“会后会后收回收回”的黑体字，而这于情于理都不通，政府收入的每一分钱都来自的黑体字，而这于情于理都不通，政府收入的每一分钱都来自于广大的纳税人，公众自然有权利知道钱花

6、在了哪儿。已开始生效近于广大的纳税人，公众自然有权利知道钱花在了哪儿。已开始生效近两年的两年的政府信息公开条例政府信息公开条例也已明确规定预算信息是属于各级政府也已明确规定预算信息是属于各级政府必须主动向社会公开的内容。但真正向全社会公开预算的地方政府似必须主动向社会公开的内容。但真正向全社会公开预算的地方政府似乎寥寥无几，除了广州乎寥寥无几，除了广州“第一个吃螃蟹第一个吃螃蟹”，鲜见有其他地区跟进，更，鲜见有其他地区跟进，更常见的是要求公开的申请以各种理由被驳回。常见的是要求公开的申请以各种理由被驳回。四、政府预算的编制、执行和决算第一节第一节 政府预算政府预算政府预算过程分为政府预算的编制

7、、政府预算的执行和决算。政府预算过程分为政府预算的编制、政府预算的执行和决算。五、预算外资金及其管理第一节第一节 政府预算政府预算1 1.预算外资金预算外资金 预算外资金是根据政府有关规定不纳入政府预预算外资金是根据政府有关规定不纳入政府预算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于政府财政资金，不是部门和单位的自外资金属于政府财政资金，不是部门和单位的自有资金。有资金。财政部：逐步将所有预算外资金纳入管理深化预算制度改革，包括要完善政府收支分类，深化部门预算改

8、革，推进综合预算，扩大绩效考评试点。此外，我国还要逐步将所有预算外资金纳入预算管理，建立综合财政预算。加强预算管理，预算编制做到科学合理、程序规范。预算执行严格，预算约束强化。与此同时，针对去年超收收入增长迅速的情况，2011年我国还将改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。提高预算执行的效率和均衡性。建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。第一节第一节 政府预算政府预算五、预算外资金及其管理第一节第一节 政府预算政府预算2 2.预算外资金的管理预算外资金的管理 为了加强预算外资金的管理，国务院和财政部于为了加强预算外资金的管理，国务院和财政部于19961996年先后发布年先后发布

9、关于加强预算外资金管理的决定关于加强预算外资金管理的决定和和预算外资金管理实施办法预算外资金管理实施办法，为预算外资金管理，为预算外资金管理提供了法律依据。预算外资金由财政部门建立统一财提供了法律依据。预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行政专户，实行“收支两条线收支两条线”管理，预算外资金收入管理，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政账户中拨付。预算外资金的管理金收支计划，从财政账户中拨付。预算外资金的管理措施主要包括下列内容：预算外资金范围的重新界定，措施主要包括下列内容：预算外资金范围的重新界定，

10、部分预算外资金纳入财政预算管理，严格控制行政事部分预算外资金纳入财政预算管理，严格控制行政事业性收费和政府性基金规模，建立预算外资金收支预业性收费和政府性基金规模，建立预算外资金收支预决算制度，严格规定预算外资金的使用范围。决算制度，严格规定预算外资金的使用范围。一、政府预算管理体制概述第二节第二节 政府预算管理机制政府预算管理机制一、政府预算管理体制概述第二节第二节 政府预算管理机制政府预算管理机制效率原则效率原则1.2.3.4.财权与事权相统一的原则财权与事权相统一的原则公平原则公平原则统一领导、分统一领导、分级管理的原则级管理的原则一、政府预算管理体制概述第二节第二节 政府预算管理机制政

11、府预算管理机制统收统支型预统收统支型预算管理体制算管理体制统一领导、分统一领导、分级管理型预算级管理型预算管理体制管理体制分级分税型分级分税型预算管理体预算管理体制制一、政府预算管理体制概述第二节第二节 政府预算管理机制政府预算管理机制确定预算管理体制的类型确定预算管理体制的类型12345确定预算管理级次确定预算管理级次划分预算收支划分预算收支规定预算管理职权规定预算管理职权预算调节制度预算调节制度二、分税制体制第二节第二节 政府预算管理机制政府预算管理机制分税制是指在各级政府间进行分权、分税、分税制是指在各级政府间进行分权、分税、分征和分管的一种政府预算管理体制形式。分征和分管的一种政府预算

12、管理体制形式。为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，适应建立社会主义市场经济体制的需要，我适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国从国从19941994年年1 1月月1 1日起实行了分税制的政府预日起实行了分税制的政府预算管理体制。但是，我国目前所实行的分税算管理体制。但是，我国目前所实行的分税制还不是彻底的分税制。制还不是彻底的分税制。二、分税制体制第二节第二节 政府预算管理机制政府预算管理机制 1.法国模式法国模式 3.2.美国模式美国模式 日本模式日本模式二、分税制体制第二节第二节 政府预算管理机制政府预算管理机制Step 3Step 2Step

13、 1促进了产业结构调整和资源的优化配置 增强了中央的宏观调控能力 基本建立了分税制的体制框架 政府预算是一国政府在一财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。政府预算的原则有：公开性原则、完整性原则、年度性原则、可靠性原则和法律性原则。政府预算过程分为政府预算的编制、政府预算的执行和决算。预算编制是一个优化过程，由政府主管机构运用预算编制技术，根据已经确定的目标，制定下一个年度的政府收支计划。政府预算管理体制的内容包括：确定预算管理体制的类型，确定预算管理级次，划分预算收支，确定预算调节制度和规定预算管理职权。知识小结知识小结知识巩固知识巩固1.复式预算与单式预算各有何特点？2.零基预算与增量预算各有何特点？3.政府预算有哪些原则？4.简述我国政府预算的编制程序。5.我国政府预算的执行机构有哪些？6.我国预算外资金管理的主要措施有哪些？7.政府预算管理体制的内容有哪些？