《工程招标投标法律》教学ppt课件(239).ppt
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- 工程招标投标法律 工程 招标 投标 法律 教学 ppt课件 239
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1、第1页,共48页。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 (以下简称以下简称招标投标法招标投标法)n一、一、招投标法招投标法于于1999年年8月月30日经九届全国人大常委会第十日经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过,一次会议审议通过,2000年年1月月1日起实施。以第二十一等国家日起实施。以第二十一等国家主席令发布主席令发布。共分6章68条(总则;招标;投标;开评、评标、中标;法律责任;附则)n一)、出台背景n1、招投标在国际上应用的较早,但在我国起步较晚,从我国近20年的实践看。当前,招标投标活动中存在的突出问题是:n招标投标推行的力度不够;n程序不规范,做法不统一;n搞的招标
2、甚至搞钱权交易等腐败现象比较多;n政企不分,行政干预过多,搞地方和部分保护等;n这些问题亟待通过立法进行解决。第2页,共48页。n2、与此同时,经过多年的实践,积累了不少经验,需要上升为法律规范。总之,制定法律,不仅十分必要,而且也具备了立法基础和条件。n二)招投标法从1998年8月30日审议通过,历时5年多时间。n第一阶段(1994年6月至1996年7月)为招投标法(送审稿)起草阶段(原国家计委,1996年7月报国务院)n第二阶段(1996年7月1999年3月)为国务院审议阶段(草案)n1999年3月17日,国务院提请全国人大常委会审议。n第三阶段(1999年4月至1999年8月)为全国人大
3、常委会审议通过阶段。第3页,共48页。二、二、招标投标法招标投标法概述。概述。n一)招标投标的概念n招标投标的概念:招标投标是在市场经济的条件下,进行大宗资产的买卖,工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购和提供时所采用的一种交易方式。n招标投标的特点:工程项目中发包商通过发布招标公告或其他形式向供应商或承包商发出招标邀请,提出所需采购或建设工程的性质、数量、质量、技术要求、工期或者提供服务的时间以及对供应商或承包商的资格要求,然后由承包商或供应商根据招标方提的条件,进行投标报价,招标方通过评标择优选择承包商或供应商,双方签订合同,完成采购或工程建设任务。第4页,共48页。n单一的买方设定包
4、括功能、质量、期限、价格为主的标的,约请若干卖方通过投标进行竞争,买方从中选择优胜者并与其达成交易协议随后按合同实现标的。n推行招标投标交易方式的两个条件,第一要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。第二,必须存在招标采购项目的买方市场。n招标投标法在建议工程领域确立了五项制度。n1、确立了建设工程强制招标的制度。n2、确立了建设工程公开招标和邀请招标两种方式。n3、确立了招标人自行招标和招标代理机构代于招标两种制度。n4、确立了公开、公正、公平的招标投标程序。n5、确立了对招标投标活动的行政监督体制。第5页,共48页。n二)招投标交易方式的优越性n招标投标方式的显示著特点是采用了竞争机制,因
5、为在交易工程中引入了竞争,所以具有明显优越性,主要表现在三个方面。n1、招标方通过各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较,从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者,与其签定采购合同,这有利于节省和合理使用采购资金,保证采购项目的质量。n2、招投标活动要求依照法定程序公开进行,有利于堵住采购合同中的行贿受贿等腐败和不正常竞争行为的黑洞。n3、有利于创造公平竞争的市场环境,促进企业间的公平竞争。第6页,共48页。三三.强制招标的建设工程项目强制招标的建设工程项目n在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的
6、主要设备、材料等的采购,必须进行招标。n(一)大型基础设施,公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;n(二)全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目;n(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。n前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。n在2000年5月1日,国家发展计划行员会第3号部令,内容是:工程建设项目招标范围和规模标准规定由于2000年4月经国务院批准,现予公布施行。第7页,共48页。n达到下列标准之一的,必须进行招标:n(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以的;n(二)重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价
7、在100万元人民币以上的;n(三)勘察、设计监理等服务的采购、单项合同估算价在50万元人民币以上的;n(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。n注:强制招标不仅限于第三条第一款,如政府采购范围内的其他大额采购,也应纳入强制招标的范围,对此将在正在起草中的政府采购法中作出规定。第8页,共48页。四、四、招标投标法招标投标法规定的招标方式规定的招标方式 n招标分为公开招标和邀请招标。n公开招标,是指招标人以招标公告的形式邀请不特定的法人或者其他组织投标。n邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,以前的议标
8、在法中取消。n公开招标和邀请招标有五个不同点。n1、公开程度不同。n2、发布信息不同,公告形式、投标邀请书。n3、选择的范围不同。n4、竞争范围不同,在国际上对公开招标的无限竞争对邀请招标的有限竞争。n5、时间和费用不同。公开招标一般要对投标人进行资格预审,花费的时间和费用较多,邀请招标一般进行资格后审,省掉了预审的时间和费用。第9页,共48页。n招投标法确立了招标人自行招标和招标机构代理招标两种制度n一)招标人自行办理招标的条件2个:n1、具有编制招标文件。n2、有组织评标的能力。n任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目,招标人自行组织招标事宜的,应当向
9、有关行政监督部门备案。n二)招标人有权自行选择招标代理机构。n招标代理机构是依法成立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。第10页,共48页。n招标代理机构应当具备下列条件(条件)n(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金(10万)n(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。n(三)有可以作为评标委员会成员人选的技术经济等方面的专家库。n对“专”的要求包括:n从事丰关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平 n我国民法通则规定三种代理,代理人必须在委托的权限内实施代理行为。n所以第十五条规定,招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。n1984年成立的中国
10、技术进出口总公司国际招标是我国第一家招标代理机构。(后改为中技国际招标公司)第11页,共48页。五、招标投标活动必须遵循的规则五、招标投标活动必须遵循的规则 n招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。n1、在招标投标活动中贯彻公开的原则。n1)招标活动的信息要公开,实行公开招标的就要对所有潜在投标人者要公开招标信息,可利用各种媒体,邀请招标是在一部分的潜在投标人中公开信息。n2)开标的程序要公开,按招标投标法的规定开标要公开进行,让所有潜在投标人都要参加开标,这也是增加招标投标透明度的重要措施。n3)评标的标准和程序要公开。评标的标准比较多,按建筑工程来说,至少包括工期,质量、施工
11、组织设计、三材的消耗量。标底不能公开,但标底的确定方法要公开。n4)中标的结果要公开。经过评标以后,由评委会推荐了中标候选人,最后由招标人确定了中标人,这个过程要公开。中标公开在很大程度上避免了暗箱操作。第12页,共48页。n2、在招标投标过程中贯彻公平的原则。n公平原则主要体现在对所有潜在投标人要一视同仁,招标文件对所有招标人要完全一致,不能有任何差异,不歧视。n3、在招标投标过程中贯彻公正的原则。n公正原则主要体现在评标上,评委会是否能公正地对投标人的标书作出公正的评价是很重要。作出公正的评价是很不容易的,取决于评委会人员的水平,同时在评标过程中所有评委都要有公正的态度。n4、在招标投标过
12、程中贯彻诚实信用原则。n“诚实信用原则”也称诚信原则,是民事活动的基本原则,在我国民法通则第四条规定“民事活动应当遵循自愿、公平、等价、有偿、诚实信用的原则”。第13页,共48页。六、有关行政监督管理部门应对招标活动实施监督管理 n1、对依照招投标法必须进行招标的项目是否进行招标进行监督。n2、对法定招标投标项目是否依照本法规定的规则和程序进行招投标,实施监督。n3、依法查处招标投档活动中的违法行为。n承担后果责任的形式可以为:判定招标无效,责令改正后重新招标。对单位负责人或其他责任者给予行政或者法律处分;没收非法所得,并处以罚金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第14页,共48页。招标(招标(
13、8-24条,共条,共17条)条)n招标的程序性规定、招标采购与其他采购方式相比,至少应具备以下要素:n(1)程序规范n(2)编制招标、投标文件n(3)公开性n(4)一次成交第15页,共48页。成立招投标组织,由建设单位自行招标或委托招标编制招标文件和标底(如果有)发布招标公告或发布投标邀请书组织投标单位踏勘现场,并对招标文件答疑对投标单位进行资格审查,并将审查结果通知各申请投标者序序程程标标招招发售招标文件确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 签收投标文件 开标 评标 定标,签发中标通知书签订合同第16页,共48页。n第八条:招标人必须是法人或者其他组织n一)法人n1)必须依法成立;n2)必
14、须具有必要的财产或经费;n3)有自己的名称,组织机构和场所;n4)能够独立承担民事责任。n二)其他组织指不具备法人条件的组织,主要包括:法人的分支机构;企业之间或企业、事业单位之间联营,不具备法人条件的组织;合伙组织;个体工商户;农村承包经营户等。n第九条:规定在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。主要有两项:一是履行审批手续,二是落实资金来源。第17页,共48页。n第十一条:本条实质上规定的是重点项目必须进行公开招标。n重点建设项目至少应具备两个标准:一是在投资规模上达到国家规定的大型或中型标准;二是在实际作用上对国民经济或本地区经济和社会发展有重大影响。n在某些特定情况下,如
15、由于项目技术复杂可有特殊要求,涉及专利权保护,受自然资源或环境限制,新技术或技术规格事先难以确定等原因,可供选择的具备资格的投标单位数量有限,实行公开招标不适宜或不可行,可选择邀请招投标。第18页,共48页。n第十八条 本条规定的是对潜在投标人的资格审查及对资格审查的基本要求 (有可能愿意参加投标)n资格预审文件规定:n(1)一般资格条件:法人地位资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求,是潜在投标人应满足的最低标准。n(2)强制性条件:普通工程项目一般不设,大型复杂项目一般以潜在投标人是否完成过与招示工程同类型和同容量工程作为衡量标准。第19页,共48页。n资格审查主要审查是否符合下
16、列条件:n(1)有独立订立合同的权利;n(2)具有圆满履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况、管理能力、经验、信誉和相应的工作人员;n(3)以往承担类似项目的业绩情况;n(4)没有处于被责令停业,财产被接管、冻结、破产状态;n(5)在近几年内,没有与骗合同有关的犯罪或严重违法行为。第20页,共48页。n第二十二条 招标人的保密义务n标底(可不设)的编制一般应注意以下几点:n(1)根据设计图纸及有关资料,招标文件,参国国家规定的技术、经济标准定额及规范,确定工程量和信息标底;n(2)标底价格应由成本、利润和税金组成,一般应控制在批准的建设项目总概标及投资包干的限额
17、内;n(3)标底价格作为招标人的期望价,应力求市场的实际变化相吻合;要有处于竞争保证工程质量;n(4)标底价格应考虑人工、材料、机械 等价格变动因素还应包括施工不可预见费,包干费和措施费等。工程要求优良的,还应增加相应费用。n(5)一个工程只能编制一个标底。第21页,共48页。n第二十三条 规定的是对招标文件的澄清和修改n应在投标文件截止时间至少十五日前,书面通知,否则无效。n如果招标人发出修改或澄清的通知太晚,则招标人应推迟提交投标文件截止日期,对截止日期作相应价改。n第十二四条 本条规定的是投标文件的准备时间(不少于20天)第22页,共48页。投标(第投标(第25-33条)共条)共9条条
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