教育行政学课件.ppt

1、陈玉祥陈玉祥陈孝彬：陈孝彬：教育管理学教育管理学，北师大，北师大出版社，出版社，19901990年版。年版。黄云龙：黄云龙：现代教育管理学现代教育管理学，复，复旦出版社，旦出版社，19931993年版。年版。萧宗六、贺乐凡：萧宗六、贺乐凡：中国教育行政中国教育行政学学，人民教育出版社，人民教育出版社，19961996年版。年版。参考书目参考书目国外行政学的发展国外行政学的发展行政学的传统形成于本世纪行政学的传统形成于本世纪20、30年代，其思想基年代，其思想基础奠定于础奠定于19世纪末、世纪末、20世纪初，它的主导地位一世纪初，它的主导地位一直持续到本世纪直持续到本世纪60年代。年代。1思想基

2、础思想基础 西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯克斯.韦伯等人所奠定的。有西方学者说，传统的韦伯等人所奠定的。有西方学者说，传统的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，最典型地体现的公法和政治科学中发展而来的，最典型地体现在在W.威尔逊和德国学者威尔逊和德国学者.韦伯的论文中。韦伯的论文中。（1）威尔逊的）威尔逊的“行政行政(学学)之研究之研究”1887年，美国学者年，美国学者W.威尔逊威尔逊(Woodrow Wilson)发表发表了著名的了著名的“行政行政(学学)之研究之研

3、究”一文，这成了公共行政学诞生的一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志。该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传象征性标志。该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，它统，它“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作杰作”（沃尔多语）。该文涉及三个主题：（沃尔多语）。该文涉及三个主题：说明行政研究领域的历史；说明行政研究领域的历史；确定这个领域的研究主题；确定这个领域的研究主题；决定这一领域的最好的研究方法。决定这一领域的最好的研究方法。在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题，在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题，而且要研究一

4、般的组织与管理问题，他关心组织的而且要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率，即生产性。威尔逊的行政学思想是有效性和效率，即生产性。威尔逊的行政学思想是建立在政治与行政之间的明显划分的基础上的，这建立在政治与行政之间的明显划分的基础上的，这种政治与行政的二分法在古德诺（种政治与行政的二分法在古德诺（Fran J.Goodnow）的著作中得到系统的发挥，成了公）的著作中得到系统的发挥，成了公共行政学传统的一大特征。共行政学传统的一大特征。（2）韦伯的官僚制理论）韦伯的官僚制理论 马克斯马克斯韦伯（韦伯（Max Weber）的官僚制（科层的官僚制（科层制）理论构成西方公共行政学的另一个

5、思想基础。制）理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。他的著作尤其是他的著作尤其是社会组织与经济组织理论社会组织与经济组织理论（1922）这一论著中对官僚制作了系统的分析。）这一论著中对官僚制作了系统的分析。“官僚制官僚制”(Bureaucracy)被用来表示一种被用来表示一种特殊的组织结构安排，也被用来表示一种特殊的行特殊的组织结构安排，也被用来表示一种特殊的行为模式为模式 一一 种不被严格限制在正式官僚机构上的种不被严格限制在正式官僚机构上的模式。他将官僚制看作是一种建立在权威和理性基模式。他将官僚制看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它的三个最重要的特础上的最有效率的组

6、织形式，它的三个最重要的特征，即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规。征，即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规。（3）科学管理学派的思想）科学管理学派的思想行政学传统的另一个理论来源是上个世纪一、二行政学传统的另一个理论来源是上个世纪一、二十年代的科学管理学派的思想。这个学派的创立十年代的科学管理学派的思想。这个学派的创立者泰勒（者泰勒（Fredric W.Talor）在）在科学管理原理科学管理原理（1911）中提出管理的四类责任或条件：认真）中提出管理的四类责任或条件：认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、经验和技巧；对工人的科学挑选及

7、其后的进识、经验和技巧；对工人的科学挑选及其后的进一步开发；将管理科学与科学地挑选与培训工人一步开发；将管理科学与科学地挑选与培训工人结合起来；在工人和管理者之间公平地划分实际结合起来；在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。的工作职责。科学管理运动的另一科学管理运动的另一 代表人物、法国的法约尔代表人物、法国的法约尔（M.Fayal）在）在工业管理与一般管理工业管理与一般管理（1916）一）一书中：书中：确定了工业企业的六大类活动（技术活动、确定了工业企业的六大类活动（技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政活会计活动和行政活动）；动）；认为行

8、政管理活动包含了五种职能（计划、认为行政管理活动包含了五种职能（计划、组织、指挥、组织、指挥、协调和控制）；协调和控制）；提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，权力和职责，纪律，命令统一，个人利益服从整体利益，权力和职责，纪律，命令统一，个人利益服从整体利益，报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首创精神和集体精神等）。创精神和集体精神等）。科学管理运动及其学说对西方行政学传统的形成科学管理运动及其学说对西方行政学传统的形成产生了重要影响，行政学者将科学管理的原理、方法和产生了重要影响，行政学者将科学

9、管理的原理、方法和技术应用于公共部门，并利用和发挥了法约尔等人的管技术应用于公共部门，并利用和发挥了法约尔等人的管理职能和管理原则。理职能和管理原则。2行政学传统的形成行政学传统的形成 到了本世纪到了本世纪20、30年代，由于政府改革运动、年代，由于政府改革运动、科学管理运动和政治学中的新学科方向的推动，公科学管理运动和政治学中的新学科方向的推动，公共行政学的传统得以形成，其典型的标志是共行政学的传统得以形成，其典型的标志是1926年年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特（Leonard D.White）的）的行政学研究导论行政学研究导论和威和威洛比

10、（洛比（William F.Willoughby）的）的公共行政学原公共行政学原理理。古利克（古利克（Luther Gulic）和厄威克（）和厄威克（Lyndal Urwic）1937年编辑出版的年编辑出版的行政科学论文集行政科学论文集收收入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统的大成。古利克在书中还提出了管理共行政学传统的大成。古利克在书中还提出了管理过程的七环节理论（过程的七环节理论（POSDCORB，即计划、组织、即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算）。人事、指挥、协调、报告和预算）。3传统的行政学的传统的行政学的“范式范

11、式”（1）公共行政学采用制度或法理的研究方）公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域。公共行政学的倡导者注重对正研究的主要领域。公共行政学的倡导者注重对正式的政府机制即官僚体制以及法律规则制订的研式的政府机制即官僚体制以及法律规则制订的研究，而不重视非正式组织和行政管理过程的研究。究，而不重视非正式组织和行政管理过程的研究。“通常在于具体地阐述一些政府部门和机构，并通常在于具体地阐述一些政府部门和机构，并使之成为分析的要素使之成为分析的要素”。（2）政治行政二分法成为公共行政学的理）政治行政二分法成为公共

12、行政学的理论基础。国家政府被分解成两种职能及过程：论基础。国家政府被分解成两种职能及过程：一种是政治领域，即政策和法律的制定过程，一种是政治领域，即政策和法律的制定过程，其中包括民主的种种程序如意见表达、投票和政党其中包括民主的种种程序如意见表达、投票和政党等；等；另一种是行政领域，包括法律和政策的执行，另一种是行政领域，包括法律和政策的执行，它所包含的机构及程序才是行政学研究的对象。它所包含的机构及程序才是行政学研究的对象。这种政治行政二分法的观点在威尔逊的行这种政治行政二分法的观点在威尔逊的行政理论中已有所体现。古德诺在政理论中已有所体现。古德诺在政治与行政政治与行政一一书中对书中对“政治

13、行政政治行政”二分法加以系统的发挥。二分法加以系统的发挥。（3）行政学致力于行政管理的一般或普遍原）行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。行政学者们大都相信，在行政管理领域，则的探索。行政学者们大都相信，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍原理或一般存在着一整套与其他科学相类似的普遍原理或一般原则，行政学的任务就是发现它们。原则，行政学的任务就是发现它们。这一时期的行政学者们一方面由于要使行政这一时期的行政学者们一方面由于要使行政管理的研究领域成为一门独立的科学，一方面由于管理的研究领域成为一门独立的科学，一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，受科学管理学

14、派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都热衷于一般行政管理原理的研究。所以大都热衷于一般行政管理原理的研究。（4）行政学强调以效率原则作为最高标准。）行政学强调以效率原则作为最高标准。这一时期的行政学者认为，通过对行政现象的研这一时期的行政学者认为，通过对行政现象的研究，可以推出行政管理的几种原则，如统一指挥、究，可以推出行政管理的几种原则，如统一指挥、协调控制、功能部门化等，这些原则既概括了行协调控制、功能部门化等，这些原则既概括了行政学的理论成就，又为有效的行政管理提供种种政学的理论成就，又为有效的行政管理提供种种准则，而其中最重要的就是效率标准，即以最小准则，而其中最重要的就是效率标准

15、，即以最小的投入获得最大的效果，所有的管理原则都可以的投入获得最大的效果，所有的管理原则都可以概括为概括为“效率标准效率标准”。4传统行政学的局限性传统行政学的局限性 以上信念构成了公共行政学的基本以上信念构成了公共行政学的基本“范式范式”或或“研究纲领研究纲领”，它既反映了早期公共行政学研究的理论，它既反映了早期公共行政学研究的理论成就，又充分显示了其缺陷或局限性。成就，又充分显示了其缺陷或局限性。它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式组织和行政管

16、理过程的研究；对非正式组织和行政管理过程的研究；它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响；管理过程的影响；它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则；效率的标准则被不恰当地过分推为若干的原理及原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素如公平标准则被忽视）。崇（价值因素如公平标准则被忽视）。公共行政学的传统由于学科本身的发展与时代的变公共行政学的传统由于学科本身的发展与时代的变迁必然引起批评，并促使其转变。迁必然引起批评，并促使其转变。二、对传统的批评与政策科学、二、对传统的批评与政

17、策科学、新公共行政学的出现新公共行政学的出现 从从20世纪世纪40年代到年代到60年代，可以说是对公共年代，可以说是对公共行政学传统的批评与该学科的转变时期。这种批评行政学传统的批评与该学科的转变时期。这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学（政策与转变的结果则是新公共行政学与政策科学（政策分析）的出现。分析）的出现。20、30年代形成的公共行政学传统年代形成的公共行政学传统由于其内在的缺陷在由于其内在的缺陷在30年代末开始（尤其是二战后）年代末开始（尤其是二战后）受到了严厉的批评。这种批判的一个重要背景是社受到了严厉的批评。这种批判的一个重要背景是社会科学特别是政治学中的行为主义研究方

18、式的盛行，会科学特别是政治学中的行为主义研究方式的盛行，这种行为主义研究方式成了行政学在这种行为主义研究方式成了行政学在40年代末开始年代末开始突破或转变的契机。突破或转变的契机。1对传统公共行政学的批评对传统公共行政学的批评 战后对行政学传统的批评来自于各个方面，而战后对行政学传统的批评来自于各个方面，而最有影响的是如下两篇论著：最有影响的是如下两篇论著：一是罗伯特达尔（一是罗伯特达尔（Robert ADahl）的）的公共行政学的三个问题公共行政学的三个问题（载于美国（载于美国公共行政公共行政学评论学评论1947年第年第6期）；期）；二是赫伯特二是赫伯特.西蒙（西蒙（Herbert A.Si

19、mon）的）的行政行为：对行政组织决策过程的研究行政行为：对行政组织决策过程的研究一书一书（中文版译为（中文版译为管理行为管理行为）。）。这两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批这两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批判，尽管两者批评的角度有所不同。判，尽管两者批评的角度有所不同。达尔在达尔在公共行政学的三个问题公共行政学的三个问题一文中指出了一文中指出了公共行政学传统所遇到的如下三大难题：公共行政学传统所遇到的如下三大难题：公共行政学与规范价值的关系问题；公共行政学与规范价值的关系问题；公共行政学与人类行为的关系问题；公共行政学与人类行为的关系问题；公共行政学与社会环境的关系问题。公共行政学

20、与社会环境的关系问题。达尔得出的结论是：达尔得出的结论是：“没有任何一种公共行政科没有任何一种公共行政科学是可能的，除非（学是可能的，除非（1）规范价值的地位弄清楚了）规范价值的地位弄清楚了;（2）人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被更多地预测；（更多地预测；（3）有各种可以比较的主体，以便从中）有各种可以比较的主体，以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概括能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概括”。西蒙在西蒙在“行政谚语行政谚语”一文以及收入此文的一文以及收入此文的行行政行为政行为一书中对传统公共行政学的批判主要集中

21、在一书中对传统公共行政学的批判主要集中在两个方面：两个方面：一是对传统行政学特别是古利克和厄威克等人一是对传统行政学特别是古利克和厄威克等人所提出的行政（管理）原则的批判；所提出的行政（管理）原则的批判；二是对传统行政学中关于政治与行政二分法观二是对传统行政学中关于政治与行政二分法观点的批判。点的批判。在这两方面批判的基础之上，西蒙试图确立一在这两方面批判的基础之上，西蒙试图确立一种以决策过程作为核心的新行政学理论。种以决策过程作为核心的新行政学理论。行政行为行政行为是一本在西方行政学的发展中一本是一本在西方行政学的发展中一本具有里程碑性质的著作。沃尔多（具有里程碑性质的著作。沃尔多（Dwig

22、ht Waldo）称该书是称该书是“40年代行政学转变时期的主要著作年代行政学转变时期的主要著作”，“它代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行它代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击政学所做的直接而强有力的冲击”。然而，西蒙并未实现公共行政学范式的完全转然而，西蒙并未实现公共行政学范式的完全转换，他坚持了早期公共行政学的许多基本信念。因此，换，他坚持了早期公共行政学的许多基本信念。因此，沃尔多称沃尔多称行政行为行政行为是一本是一本“自相矛盾的既激进又自相矛盾的既激进又保守的著作。保守的著作。”2“新公共行政学新公共行政学”1968年，由年，由公共行政学评论公

23、共行政学评论的主编沃尔的主编沃尔多所发起，一群青年行政学学者在雪城大学多所发起，一群青年行政学学者在雪城大学（Syracuse University）的明诺布鲁克会场举行）的明诺布鲁克会场举行研讨会研讨会,会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论年代的挑战。会议论文于文于1971年以年以走向一种新公共行政学：明诺布鲁走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点克观点为书名结集出版，本书可以说是为书名结集出版，本书可以说是“新公共新公共行政学行政学”的宣言。的宣言。书中的弗里德里克森（书中的弗里德里

24、克森（H.George Fredericson）的的“走向一种新的公共行政学走向一种新的公共行政学”一文，在某种程度上可一文，在某种程度上可以看作是这次会议的总结，集中地表述了以看作是这次会议的总结，集中地表述了“新公共行政新公共行政学学”的基本观点。该文有三个目的：的基本观点。该文有三个目的：一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观点；一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观点；二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系；的关系；三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。按照弗里

25、德里克森的解释，传统的公共按照弗里德里克森的解释，传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：（行政学试图回答如下的两个问题之一：（1）我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更好的服务（效率），或者（好的服务（效率），或者（2）我们如何少花）我们如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）？新公共行钱而保持特定的服务水平（经济）？新公共行政学增加了这样一个问题，即这种服务是否增政学增加了这样一个问题，即这种服务是否增进了社会公平。进了社会公平。新公共行政学以公平为核心，因而拒绝了新公共行政学以公平为核心，因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点。它抛弃了政治传统行

26、政学的一系列基本观点。它抛弃了政治行政二分法的观点，抛弃传统的过于稳定的官僚行政二分法的观点，抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。这样，分权、权力下放、项目、组织发织形式。这样，分权、权力下放、项目、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上是新公共行政学展、责任扩大、冲突和顾客至上是新公共行政学分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学有分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学有更多是更多是“规范的规范的”，更少是，更少是“描述的描述的”，更多，更多“顾客效果取向顾客效果取向”，更少，更少“体制取向体制取向”；更多；更多是

27、价值的（但不缺少任何科学性），更少是价值的（但不缺少任何科学性），更少“中立中立的的”。在研究领域及分支的界定上，新公共行政在研究领域及分支的界定上，新公共行政学也不同于传统的行政学。弗里德里克森指出，学也不同于传统的行政学。弗里德里克森指出，传统的公共行政学在研究的领域上从未达成一致传统的公共行政学在研究的领域上从未达成一致意见。它把行政学的研究固定在意见。它把行政学的研究固定在“预算预算”、“人人事管理事管理”、“组织与管理组织与管理”一类的范畴上，过于一类的范畴上，过于狭窄、过于以狭窄、过于以“组织内部组织内部”取向，理论上过于空取向，理论上过于空洞；新公共行政学要求一种划分行政学的新方

28、法，洞；新公共行政学要求一种划分行政学的新方法，以便更好地理解和把握其研究范围及分支。以便更好地理解和把握其研究范围及分支。按照新公共行政学的观点，在公共组织中按照新公共行政学的观点，在公共组织中存在着四种基本的作用过程，即分配过程、整合存在着四种基本的作用过程，即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程，这四种过过程、边界交换过程和社会动机过程，这四种过程适应于理解和改善公共行政学。程适应于理解和改善公共行政学。新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发展的必然结果，也是发展的必然结果，也是60年代美国社会改革在公共行政年代美国社会改革在公共

29、行政学研究上的一种回音。它提出了一系列不同于公共行政学研究上的一种回音。它提出了一系列不同于公共行政学传统的新范式：学传统的新范式：强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础；标和理论基础；主张政治（政策）与行政的关联性；重视人性主张政治（政策）与行政的关联性；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制的研究；样的行政体制的研究；拓展行政学的研究范围，要求采用新的研究方拓展行政学的研究范围，要求采用新的研究方法等。法等。新公共行政学强调以新公共行政学强调以“社会公平社会公

30、平”为核心，实际为核心，实际上是一种民主的行政理论，与美国政治学的先驱汉米尔上是一种民主的行政理论，与美国政治学的先驱汉米尔顿、麦迪逊等人在顿、麦迪逊等人在联邦党人联邦党人以及托克维尔在以及托克维尔在美国美国民主民主中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系。中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系。新公共行政学的出现是战后对传统行政学新公共行政学的出现是战后对传统行政学的批评的进一步发展，可以说是公共行政学的批评的进一步发展，可以说是公共行政学“范范式式”的一次变化。但是，它缺乏概念和理论上的的一次变化。但是，它缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终取代传统连贯性，并未最终生根立

31、足，未能最终取代传统的公共行政学而成为行政学研究的主导范式。的公共行政学而成为行政学研究的主导范式。3政策科学政策科学 几乎在与新公共行政学出现的同时，西方几乎在与新公共行政学出现的同时，西方（美国）的行政学研究领域出现了另一个影响更深（美国）的行政学研究领域出现了另一个影响更深远、更广泛的趋势，即远、更广泛的趋势，即20世纪世纪60年代末、年代末、70年代年代初兴起的政策科学或政策分析研究（其先导是初兴起的政策科学或政策分析研究（其先导是40年年代末代末50年代初拉斯韦尔和林德布洛姆的政策科学或年代初拉斯韦尔和林德布洛姆的政策科学或政策分析思想）。政策分析思想）。政策科学的倡导者针对传统行政

32、学过分强调政策科学的倡导者针对传统行政学过分强调官僚体制的研究、政治行政的二分法等弊端，强官僚体制的研究、政治行政的二分法等弊端，强调对政策制定系统及过程的研究，形成了政策科学调对政策制定系统及过程的研究，形成了政策科学的研究的研究“范式范式”，一些政策科学家主张用政策科学，一些政策科学家主张用政策科学或政策分析研究来取代传统的公共行政学研究。或政策分析研究来取代传统的公共行政学研究。三、（新）公共管理范式的兴起与特征三、（新）公共管理范式的兴起与特征 1“（新）公共管理（新）公共管理(学学)”的涵义与背景的涵义与背景 (1)“公共管理公共管理(学学)”一词的理解一词的理解 一是将它等同于公共

33、行政一是将它等同于公共行政(学学)，这是那些坚，这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的。例持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的。例如，罗森布罗姆如，罗森布罗姆(David H.Rosenblom)的的公共公共行政学行政学就持这种看法。就持这种看法。二是将二是将“公共管理公共管理(学学)”当作公共行政当作公共行政(学学)的的一个分支，即专门研究行政管理方法、技术与技巧一个分支，即专门研究行政管理方法、技术与技巧的这一部分。这以奥特的这一部分。这以奥特(J.Steven Ott)等人主编的等人主编的公共管理精华读物公共管理精华读物(1991)为代表。为代表。自有人类便有教育，是否自

34、有教育便有教育行政？自有人类便有教育，是否自有教育便有教育行政？西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。是我国早期教育行政的核心制度。汉代建立起了初步的教育行政体系，由太常兼任汉代建立起了初步的教育行政体系，由太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。兼管。隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。设立国子寺，创立科举制。设立国子寺，创立科举制。唐朝继续隋朝两大制度，把国子监作为全国最高唐朝继续隋朝两大制度，把国子监作为

35、全国最高的教育行政领导机构，由兼管地方教育行政事务的教育行政领导机构，由兼管地方教育行政事务的官员（长史）负责统一领导州、县官学。的官员（长史）负责统一领导州、县官学。宋朝继续了唐朝的体制，又有两大改进，一是给宋朝继续了唐朝的体制，又有两大改进，一是给学校提供比较固定的经费，二是对私学的支持。学校提供比较固定的经费，二是对私学的支持。元朝在继续宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙元朝在继续宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。古国子学和回回国子学。明清教育行政体制更趋集中，国子监集教育行明清教育行政体制更趋集中，国子监集教育行政管理机构和教学机构为一体，并从礼部中独政管理机构和教学

36、机构为一体，并从礼部中独立出来，直接受中央的控制和管理；地方教育立出来，直接受中央的控制和管理；地方教育的管理权也收归朝廷。的管理权也收归朝廷。近代的教育行政近代的教育行政现代的教育行政现代的教育行政当前的教育行政当前的教育行政法国的教育行政体制法国的教育行政体制中央集权制中央集权制美国的教育行政体制美国的教育行政体制地方分权制地方分权制日本的教育行政体制日本的教育行政体制中央与地方合作制中央与地方合作制中国的教育行政体制中国的教育行政体制新中国教育行政体制改革的经验教训新中国教育行政体制改革的经验教训我国教育行政体制改革的目标我国教育行政体制改革的目标英国的教育英国的教育http:/ 8层楼

37、，该楼距学校层楼，该楼距学校3939米，影响教学楼正常采光。该校校长为保护学米，影响教学楼正常采光。该校校长为保护学校的合法权益，首先找到了有关部门人员，弄清校的合法权益，首先找到了有关部门人员，弄清楚了有关房屋建筑间距规定要求，确认房地产公楚了有关房屋建筑间距规定要求，确认房地产公司设计不合理，按居民建筑条件计算建筑间距是司设计不合理，按居民建筑条件计算建筑间距是不允许的，该建筑实属违章建筑。不允许的，该建筑实属违章建筑。19901990年年1111月辽宁省第七届人民代表大会常务委员月辽宁省第七届人民代表大会常务委员会正式通过的会正式通过的辽宁省九年制义务教育条例辽宁省九年制义务教育条例第第

38、1212条规定，条规定，“学校教室附近，不得建设影响教室采学校教室附近，不得建设影响教室采光的建筑物光的建筑物”，第，第3030条第条第7 7款明文规定：款明文规定：“违反第违反第1212条规定，除限其退还或拆除外，造成损失的，应条规定，除限其退还或拆除外，造成损失的，应予以赔偿损失，对直接责任人员，由其主管部门予以赔偿损失，对直接责任人员，由其主管部门给予行政处分，情况严重触犯刑律的，由司法机给予行政处分，情况严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。关依法追究刑事责任。”该校依据法律将违法行为向市人大、市建委、市该校依据法律将违法行为向市人大、市建委、市城建局、市规划局和区级机关、主管教

39、育的单位城建局、市规划局和区级机关、主管教育的单位分别投诉，得到了有关领导的高度重视和大力支分别投诉，得到了有关领导的高度重视和大力支持，使得房地产公司不得不承认确实违法，并答持，使得房地产公司不得不承认确实违法，并答应赔偿。应赔偿。在赔偿时该校和开发公司算了一笔帐，自然光线不足，在赔偿时该校和开发公司算了一笔帐，自然光线不足，主要用灯光补，这样一个教室每月电费多支出主要用灯光补，这样一个教室每月电费多支出2020元，元，1414个教室挡光，一个月是个教室挡光，一个月是280280元，一年元，一年1010个月是个月是28002800元，教学楼使用年限元，教学楼使用年限100100年就是年就是2

40、828万元。随着电费的万元。随着电费的上涨，就不止上涨，就不止2828万元了。万元了。另外阳光无价，阳光的作用不只是照明，少了另外阳光无价，阳光的作用不只是照明，少了阳光会影响孩子的身心健康。该校校长不客气阳光会影响孩子的身心健康。该校校长不客气地说：地说：“也许我们这些少年儿童是未来中央领也许我们这些少年儿童是未来中央领导人的材料，若因阳光的缺少未能成才，谁能导人的材料，若因阳光的缺少未能成才，谁能承担起这个责任呢？承担起这个责任呢？”经过多方努力，最后学校和房地产公司达成协议，经过多方努力，最后学校和房地产公司达成协议，房地产公司赔偿房地产公司赔偿2020万元，另外拆除已盖好的楼房万元，另

41、外拆除已盖好的楼房一个开间以减轻对学校教学楼的挡光程度。一个开间以减轻对学校教学楼的挡光程度。在本案例中，房地产公司并没有直接侵害学校的在本案例中，房地产公司并没有直接侵害学校的财产所有权，但由于二者相邻并在采光方面产生财产所有权，但由于二者相邻并在采光方面产生了相邻关系，房地产公司给作为相邻方的学校在了相邻关系，房地产公司给作为相邻方的学校在采光方面造成妨碍，依法律规定，房地产公司应采光方面造成妨碍，依法律规定，房地产公司应排除妨碍或赔偿因此而给学校带来的损失。排除妨碍或赔偿因此而给学校带来的损失。相邻权变称相邻关系，是指相邻的不动产所有人相邻权变称相邻关系，是指相邻的不动产所有人或占有人对

42、各自所有的或占有的不动产行使所有或占有人对各自所有的或占有的不动产行使所有权或占有权时，因相邻各方相互间应给予方便或权或占有权时，因相邻各方相互间应给予方便或接受限制而发生的权利、义务关系。相邻关系的接受限制而发生的权利、义务关系。相邻关系的主体是两个或两个以上的不动产的所有人或占有主体是两个或两个以上的不动产的所有人或占有人，相邻关系的客体并不是不动产本身，而是相人，相邻关系的客体并不是不动产本身，而是相邻的不动产的所有人或占有人行使其所有权或占邻的不动产的所有人或占有人行使其所有权或占有权过程中所体现的利益。正确处理相邻关系，有权过程中所体现的利益。正确处理相邻关系，既有利于合理利用财产使

43、之充分发挥效益，也有既有利于合理利用财产使之充分发挥效益，也有利于社会安定。利于社会安定。相邻关系有多种，如相邻土地通行、使用关系，相邻关系有多种，如相邻土地通行、使用关系，相邻流水、排水关系，相邻管线安设关系，相邻相邻流水、排水关系，相邻管线安设关系，相邻通讯、采光关系，相邻环境保护关系等。如何处通讯、采光关系，相邻环境保护关系等。如何处理好这些关系呢？理好这些关系呢？民法通则民法通则第第8383条规定：条规定：“不动产的相邻各方，应该按照有利生产、方便不动产的相邻各方，应该按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、

44、通风、采光等方面的相邻关系。水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻各方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，给相邻各方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。排除妨碍，赔偿损失。”19921992年年6 6月月1818日下午，预备铃响过之后，日下午，预备铃响过之后，某小学三（某小学三（1 1）班的语文老师陈某（该班）班的语文老师陈某（该班班主任）在班上检查作业时，发现学生王班主任）在班上检查作业时，发现学生王某（某（1010岁）只字未写。陈老师问其原因，岁）只字未写。陈老师问其原因，王某回答：王某回答：“忘了忘了”。陈老师非常生气，。陈老师非常生气，便便委派两位同学将王某

45、送回，告诉其家长。委派两位同学将王某送回，告诉其家长。当时王某家中无人，王某开门后在家中当时王某家中无人，王某开门后在家中做作业，两位同学则返回学校上课。当做作业，两位同学则返回学校上课。当日下午日下午5 5点钟前后，有人发现王某淹死点钟前后，有人发现王某淹死在其家附近的一座水库中。据王某正读在其家附近的一座水库中。据王某正读初中的哥哥说，他曾在下午上课时看到初中的哥哥说，他曾在下午上课时看到过王某在他们班窗口张望。过王某在他们班窗口张望。王某溺水死亡的次日上午，该校校长同王某溺水死亡的次日上午，该校校长同班主任陈老师一起去王某家中慰问其家班主任陈老师一起去王某家中慰问其家长，并说明：王某参加

46、了长，并说明：王某参加了“师生团体平师生团体平安安保险保险”，可以获得，可以获得20002000元保险金。家长元保险金。家长没没有提出其他要求。一周后，学校将保险有提出其他要求。一周后，学校将保险公司汇来的公司汇来的20002000元意外死亡保险金送到元意外死亡保险金送到王某家中，事情就此解决。王某家中，事情就此解决。国务院总理一级副总理、国务委员二三级省部正职三四级省部副职四五级司、厅、局正职五六级司、厅、局副职六七级处级正职八九级处级副职九十级科级正职十一十二级科级副职十二十三级科员十四级办事员十五级校长的管理校长的管理n校长的选拔校长的选拔n校长的任用校长的任用n校长的职责与权力校长的职

47、责与权力n校长的考核与培训校长的考核与培训教师的管理教师的管理n教师的权利教师的权利n教师任用制度教师任用制度n教师的培养和培训教师的培养和培训n教师的考核教师的考核在一所中学的校长办公室里，正在开党政干部联席会议。在一所中学的校长办公室里，正在开党政干部联席会议。校长姓陈，兼党支部书记。他先示意到会者安静下来，校长姓陈，兼党支部书记。他先示意到会者安静下来，然后说：然后说：“今天的会议专门研究教师考勤制问题。对于这今天的会议专门研究教师考勤制问题。对于这个问题，我们学校的干部和教师有不同的看法。因此上个问题，我们学校的干部和教师有不同的看法。因此上个月，我们曾在一次会上提到过，决定派几位同志

48、出去个月，我们曾在一次会上提到过，决定派几位同志出去访问一个，看看别的学校是怎么做的。现在我们凑凑情访问一个，看看别的学校是怎么做的。现在我们凑凑情况。况。”接着，有接着，有3 3位同志先后汇报了各自的访问情况。位同志先后汇报了各自的访问情况。严副校长到一所规模较大的学校去了解教师考勤情况。该严副校长到一所规模较大的学校去了解教师考勤情况。该校由两所学校合并而成，教职工近校由两所学校合并而成，教职工近200200人，学生人，学生20002000人左人左右，约个班。由于人员多，风气不够好，经常有些教工迟右，约个班。由于人员多，风气不够好，经常有些教工迟到早退，被称为到早退，被称为“老油条老油条”

49、。于是学校领导研究决定，一。于是学校领导研究决定，一方面加强思想教育工作，一方面重申考勤制度，明文规定方面加强思想教育工作，一方面重申考勤制度，明文规定上下班时间。他们的具体做法是：在校门挂考勤登记表，上下班时间。他们的具体做法是：在校门挂考勤登记表，教职工进出要签到签退，同时学校几位领导干部轮流在上教职工进出要签到签退，同时学校几位领导干部轮流在上下班时到门口督查。每个月统计公布，并对全勤者每月增下班时到门口督查。每个月统计公布，并对全勤者每月增发奖金，对缺勤和迟到早退者则给予扣发奖金的制裁。开发奖金，对缺勤和迟到早退者则给予扣发奖金的制裁。开始，效果很好。后来，有人认为，始，效果很好。后来

50、，有人认为，在校门口挂考勤牌在校门口挂考勤牌“太难看太难看”。此后，考勤牌移到教研室。此后，考勤牌移到教研室或办公室，由各组组长负责统计，上报人事部门。或办公室，由各组组长负责统计，上报人事部门。不久，有的组长不久，有的组长“顶真顶真”，有的组长当，有的组长当“好人好人”，出现弄，出现弄虚虚作假现象，造成组与组之间的矛盾。因此，他们重新讨作假现象，造成组与组之间的矛盾。因此，他们重新讨论，有人主张恢复开始的做法，有人建议加强对组长的论，有人主张恢复开始的做法，有人建议加强对组长的检查和奖罚办法，有人还从根本上否定采用考勤牌的做检查和奖罚办法，有人还从根本上否定采用考勤牌的做法。法。支部副书记老