教学课件：《公共组织财务管理》.ppt

1、教材信息教材信息v书名：公共组织财务管理v国家“十一五”规划教材v公共管理类专业核心课程教材 公共组织公共组织第一章第一章第二章第二章第三章第三章第五章第五章第四章第四章公共组织财务管理理论公共组织财务管理理论收入管理收入管理支出管理支出管理第六章第六章资产管理资产管理第七章第七章负债管理负债管理预算管理预算管理 投资管理投资管理 第八章第八章第九章第九章第十章第十章第十三章第十三章第十二章第十二章第十一章第十一章 净资产管理净资产管理 财务报告财务报告财务分析财务分析财务监督财务监督财务清算财务清算第一章第一章 公共组织公共组织v【理解】公共组织的财务特征v【掌握】公共组织的概念和类型v【熟

2、悉】非营利组织注册登记和免税政策v【了解】影响公共组织财务管理的环境因素返回课件目录返回课件目录第一节第一节 公共组织的概念及界定公共组织的概念及界定 第二节第二节 公共组织的财务特征公共组织的财务特征第三节第三节 注册登记制度及免税政策注册登记制度及免税政策 公共组织公共组织第一节第一节组织的特征组织的特征v 组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合 v 组织有一定的结构和活动方式组织有一定的结构和活动方式 v 组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展 v 组织有某种特定的目标组织有某种特

3、定的目标 v 组织有其内在的价值观组织有其内在的价值观 返回本章目录返回本章目录组织组织 人们依照一定的目的、任务和人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体形式组建起来的社会群体 第一节第一节公共组织的涵义公共组织的涵义 以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。有组织实体。返回本章目录返回本章目录第一节第一节政府组织政府组织.非营利组织非营利组织返回本章目录返回本章目录公共组织的分类公共组织的分类 政府组织的

4、概念政府组织的概念v 狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关行政机关。v 广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立法机关、行政机关和司法机关法机关、行政机关和司法机关。政府组织的基本特点政府组织的基本特点 第一节第一节返回本章目录返回本章目录v 政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理社会公共政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理

5、社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责事务，维护和实现公共利益为基本职责 v 通过行使公共权力来管理公共事务通过行使公共权力来管理公共事务 v 政府活动必须依法进行并受到高度监督政府活动必须依法进行并受到高度监督 v 政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性 v 政府组织所掌握和运用的资源是公共资源政府组织所掌握和运用的资源是公共资源 非营利组织非营利组织第一节第一节返回本章目录返回本章目录非营利组织非营利组织的分类的分类公立非营利组织公立非营利组织事业单位事业单位民间非营利组织民间非营利组织社会团体社会团体基金会基金会民办非企业单位民办非企业单

6、位非政府性非政府性 志愿性志愿性非营利性非营利性公益性公益性民间非营利组民间非营利组织的基本特征织的基本特征自治性自治性处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门第一节第一节非营利组织非营利组织政府组织的政府组织的财务特征财务特征经费保障的优先性经费保障的优先性资金管理权限制性资金管理权限制性财务管理的统一性财务管理的统一性第二节第二节v 政府组织的财务特征政府组织的财务特征经费来源的单一性经费来源的单一性返回本章目录返回本章目录单位预算具有强制性单位预算具有强制性业务职能不同业务职能不同资金补偿程度不同

7、资金补偿程度不同专用基金提取不同专用基金提取不同财务核算内容有所不同财务核算内容有所不同事业单位的财务事业单位的财务特征特征第二节第二节资金供应渠道不完全相同资金供应渠道不完全相同返回本章目录返回本章目录民间非营利组织的财务特征民间非营利组织的财务特征 不以营利为宗旨和目的不以营利为宗旨和目的 资源提供者向该组织投入资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报资源不得取得经济回报 资财提供者不享有该组织资财提供者不享有该组织的所有权的所有权 资源的提供者是以民间的资源的提供者是以民间的身份出现身份出现 民间非营利组织的业务活民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事动以生产精神产品和从事社会服

8、务活动为主，同时社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活动以也存在投资、筹资活动以及附带一些生产经营活动及附带一些生产经营活动。第二节第二节返回本章目录返回本章目录第三节第三节返回本章目录返回本章目录v 民间非营利组织的注册登记 我国的民间非营利组织成立采取许可制，并且是双重许可制度。注册登记的程序注册登记的程序首先要经过业务首先要经过业务主管部门的审核主管部门的审核其次要经过登记管其次要经过登记管理机关的核准登记理机关的核准登记经业务主管单位审查同意经业务主管单位审查同意 有规范的名称、章程和相应的组织机构有规范的名称、章程和相应的组织机构 有固定的住所有固定的住所 第三节第三节v 民间非营

9、利组织的注册登记v 成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员 返回本章目录返回本章目录有独立承担民事责任的能力有独立承担民事责任的能力 有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产 非营利组织享有非营利组织享有税收优惠资格的税收优惠资格的条件；条件；取消免税优惠资取消免税优惠资格的条件。格的条件。非营利组织本身非营利组织本身的税收优惠：所的税收优惠：所得税、营业税、得税、营业税、流转税的减免流转税的减免 对捐赠主体的税对捐赠主体的税收

10、优惠政策收优惠政策 ：对：对企业的优惠、对企业的优惠、对个人的优惠、印个人的优惠、印花税法的特殊待花税法的特殊待遇规制遇规制 。非营利组织应当非营利组织应当按照国家法律的按照国家法律的规定设置账簿，规定设置账簿，并根据合法有效并根据合法有效凭证记账、进行凭证记账、进行核算。还应按照核算。还应按照国家财政、税务国家财政、税务部门规定的保管部门规定的保管期限保管账簿、期限保管账簿、记账凭证、完税记账凭证、完税证明及其他有关证明及其他有关资料资料税收优惠待遇税收优惠待遇监督管理监督管理税收优惠资格的认定税收优惠资格的认定第三节第三节返回本章目录返回本章目录第二章第二章 公共组织财务管理理论公共组织财

11、务管理理论v【理解】公共组织财务管理的含义、特点和目标v【掌握】财务管理技术方法v【熟悉】公共组织财务管理的原则、公共组织财务法规体系v【了解】公共组织财务管理的任务和财务创新理念公共组织财务管理的概念和特点公共组织财务管理的概念和特点 公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务法规体系公共组织财务法规体系财务创新理念财务创新理念返回课件目录返回课件目录公共组织财务管理的方法公共组织财务管理的方法第一节第一节第二节第二节第三节第三节第四节第四节第五节第五节第一节第一节公共组织财务管理的概念公共组织财务管理的概念公共组织财务管理的本质公共组织财务管理的本质公

12、共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作管理工作对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调的协调返回本章目录返回本章目录公共组织财务公共组织财务活动的内容活动的内容预算资金收支活动预算资金收支活动经营活动经营活动第一节第一节返回本章目录返回本章目录 以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称未纳入预算管理的其他资金收支活动未纳入预算管理的其他资金收支活动与上下级单位的关系与上下级单位的关系 与内部各单位的关系与内

13、部各单位的关系 与本单位工作人员的关系与本单位工作人员的关系 与其他各有关方面的关系与其他各有关方面的关系 与其他职能部门的关系与其他职能部门的关系 与财政部门的关系与财政部门的关系 第一节第一节返回本章目录返回本章目录第一节第一节以预算管以预算管理为中心理为中心政策性强政策性强财务类型财务类型的多样化的多样化返回本章目录返回本章目录 公共组织财公共组织财务管理的目务管理的目标、任务和标、任务和原则原则公共组织财务管理的目标公共组织财务管理的目标公共组织财务管理的任务公共组织财务管理的任务公共组织财务管理的原则公共组织财务管理的原则第二节第二节返回本章目录返回本章目录v v 公共组织财务管理的

14、目标公共组织财务管理的目标第二节第二节返回本章目录返回本章目录目标是组织运行所希望实现的结果目标是组织运行所希望实现的结果公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价财务活动质量的基本标准。财务活动质量的基本标准。组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标v政府组织财务管理的目标政府组织财务管理的目标正确编制单位预算，合理安排资金正确编制单位预算，合理安排资金依法组织收入，保证资金需求依法组织收入，保证资金需求合理安排支出结构，严格控制经费支出合理安排支出结构，严格控制经费支出建立

15、健全内部财务管理制度，提高资金使用效益建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益 v非营利组织的财务管理目标非营利组织的财务管理目标获取并有效使用资金以最大获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命限度地实现组织的社会使命第一节第一节第一节第一节分部目标分部目标总目标总目标具体目标具体目标返回本章目录返回本章目录 123456第二节第二节返回本章目录返回本章目录公共组织财务管理的任务公共组织财务管理的任务第二节第二节公共组织财务管理的原则公共组织财务管理的原则返回本章目录返回本章目录第三节第三节财务管理的方法财务管理的方法v进行进行理财活动时所采用的各种技术和手段理财活动时所采用的各种技

16、术和手段涵义涵义返回本章目录返回本章目录第三节第三节财务管理财务管理方法体系方法体系返回本章目录返回本章目录概念概念工作步骤工作步骤预测方法预测方法财务人员根据历财务人员根据历史资料，依据现实史资料，依据现实条件，运用特定方条件，运用特定方法，对公共组织未法，对公共组织未来的财务活动和财来的财务活动和财务成果所作出的科务成果所作出的科学预计和测算。学预计和测算。确定预测对象和目标，确定预测对象和目标，制定预测计划；制定预测计划；搜集、整理相关的信息搜集、整理相关的信息资料；资料；选择特定的预测方法进选择特定的预测方法进行实际预测；行实际预测；对初步的预测结论进对初步的预测结论进行分析评价及修正

17、，得行分析评价及修正，得出最终预测结果。出最终预测结果。v 定性预测法定性预测法v 定量预测法定量预测法因果预测法因果预测法趋势预测法趋势预测法第三节第三节 财务预测方法财务预测方法返回本章目录返回本章目录第三节第三节（一）财务决策的概念（一）财务决策的概念v 财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。（二）财务决策的工作程序（二）财务决策的工作程序 1.1.根据财务预测的信息提出问题；根据财务预测的信息提出问题；2.2.根据有关信息制定解决问题

18、的若干备选方案；根据有关信息制定解决问题的若干备选方案；3.3.分析、评价、对比各种方案；分析、评价、对比各种方案；4.4.拟定择优标准，选择最优方案。拟定择优标准，选择最优方案。（三）财务管理常用的决策方法（三）财务管理常用的决策方法 优选对比法、数学微分法、线性规划法、概率决策法、损益决策法优选对比法、数学微分法、线性规划法、概率决策法、损益决策法 返回本章目录返回本章目录财务计划方法财务计划方法第三节第三节财务计划的概念财务计划的概念财务计划的编制过程财务计划的编制过程在一定的计划期在一定的计划期内以货币形式反内以货币形式反映单位业务及经映单位业务及经营活动所需的资营活动所需的资金及其来

19、源、财金及其来源、财务收入和支出、务收入和支出、结余及其分配的结余及其分配的计划计划1.1.根据财务决策根据财务决策的要求，分析的要求，分析主、客观条件，主、客观条件，全面安排计划全面安排计划指标；指标；2.2.对需要与可能对需要与可能进行协调，实进行协调，实现综合平衡；现综合平衡；3.3.调整各种指标，调整各种指标，编制出计划表编制出计划表格格编制财务计划的方法编制财务计划的方法平衡法平衡法因素法因素法比例法比例法定额法定额法返回本章目录返回本章目录v财务控制的涵义 在财务管理过程中，利用有关信息和特定手在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施加影响或调节，以段，对单位的

20、财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标便实现计划所规定的财务目标 v财务控制的调节过程 制定目标制定目标 分解目标分解目标 实施调控实施调控 衡量效果衡量效果 纠正偏差纠正偏差v财务控制方法 防护性控制防护性控制 反馈性控制反馈性控制 前馈性控制前馈性控制第三节第三节返回本章目录返回本章目录 财务分析方法财务分析方法根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作涵义涵义第三节第三节返回本章目录返回本章目录法律法律财务规章财务规章第四节第四节返回本章目录返回

21、本章目录公共组织财务法规体系公共组织财务法规体系财务规范财务规范的涵义的涵义v 第一层次第一层次v 第二层次第二层次 v 第三层次第三层次 第四节第四节第四节第四节返回本章目录返回本章目录第四节第四节行政事业单位财务规则行政事业单位财务规则 行政单位财务规则行政单位财务规则返回本章目录返回本章目录事业单位财务规则事业单位财务规则 文化事业单位财务制度文化事业单位财务制度中小学校财务制度中小学校财务制度医院财务制度医院财务制度高等学校财务制度高等学校财务制度行业事业单位行业事业单位财务制度财务制度第四节第四节科学事业单位财务制度科学事业单位财务制度基层医疗卫生机构财务制度基层医疗卫生机构财务制度

22、返回本章目录返回本章目录第五节第五节第五节第五节制定各种规章制度制定各种规章制度1 1完善组织内部的治理结构完善组织内部的治理结构2 2组织信念、使命促进单位工作人员自律组织信念、使命促进单位工作人员自律3 3返回本章目录返回本章目录财务诚信理念财务诚信理念v公共组织财务诚信与透明的措施1诚信要求：诚信诚信要求：诚信-透明透明-公开公开-规范规范-真实，避免暗箱操作，真实，避免暗箱操作，增加透明性增加透明性 2完善法人治理结构和责任体系完善法人治理结构和责任体系 3建立健全财务会计管理和内控体系建立健全财务会计管理和内控体系 4规范会计基础工作及财务运作规范会计基础工作及财务运作 5建立财务监

23、督和评估机制建立财务监督和评估机制6以组织使命促使员工自律以组织使命促使员工自律第五节第五节 1 法法律律责责任任2会会计计责责任任3公公共共责责任任第五节第五节返回本章目录返回本章目录财务责任理念财务责任理念 第五节第五节返回本章目录返回本章目录市场营销理念市场营销理念组织内部环境组织内部环境外部微观环境外部微观环境外部宏观环境外部宏观环境政治环境政治环境经济环境经济环境科学技术环境科学技术环境文化环境文化环境社会环境社会环境政府、捐赠人、政府、捐赠人、目标接受者、竞目标接受者、竞争者、公众等争者、公众等组织结构组织结构管理、人力资源、管理、人力资源、资金等资金等外部微观环境外部微观环境组织

24、内部环境组织内部环境外部宏观环境外部宏观环境第四节第四节非营利组织面临的环境非营利组织面临的环境 返回本章目录返回本章目录 必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体产品。期望产品和增值产品三个层次的整体产品。要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新产品。产新产品。非营利部门要通

25、过市场调查、市场细分、市场定位、非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。市场营销来提高竞争力。非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收合作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现持续发展。益，都和谐共生，实现持续发展。非营利组织营销策略非营利组织营销策略第四节第四节节税筹划节税筹划税收筹划理念税收筹划理念纳税筹划纳税筹划第五节第五节 通过税务筹划，在通过税务筹划，在保证遵守国家税法保证遵守国家税法的前提下使非营利的前提下使非营利组织利益达到最大组织

26、利益达到最大 返回本章目录返回本章目录纳税筹划纳税筹划的涵义的涵义 第五节第五节是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征管方法、用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征管方法、税收优惠政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及税收优惠政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及纳税人自身对税法理解偏差等原因所遭受法律制裁的纳税人自身对税法理解偏差等原因所遭受法律制裁的诸多纳税风险，保障自身合法权益而进行的全部筹划诸多纳税风险，保障自身合法权益而进行的全部筹划活动的总称。活动的总称。第五节第五节节税筹划节税筹划的涵

27、义的涵义 返回本章目录返回本章目录v是纳税人在税法规定的税收优惠的引导下，采用是纳税人在税法规定的税收优惠的引导下，采用合法的手段，最大限度地享用优惠条款，调整自合法的手段，最大限度地享用优惠条款，调整自身经营活动，以达到减轻总体税收负担的合法行身经营活动，以达到减轻总体税收负担的合法行为。为。第三章第三章 预算管理预算管理v【理解】公共组织预算、部门预算的含义v【掌握】单位预算的编制原则和编制方法，定员 定额制定方法v【熟悉】单位预算的内容、预算管理办法v【了解】预算的意义、我国政府预算的现状及改 革的发展趋势 第一节第一节 公共组织预算的概念和意义公共组织预算的概念和意义1 第二节第二节

28、预算编制原则和编制方法预算编制原则和编制方法2 第三节第三节 定员定额管理制度定员定额管理制度3 第四节第四节 公共组织单位预算的编制公共组织单位预算的编制4返回课件目录返回课件目录 第六节第六节 民间非营利组织预算管理民间非营利组织预算管理第五节第五节 单位预算管理办法与预算执行单位预算管理办法与预算执行56v公共组织预算的概念和意义第一节第一节公共组织预算的概念公共组织预算的概念公共组织预算的概念和意义公共组织预算的概念和意义公共组织预算的分类公共组织预算的分类第一节第一节立法机关、行立法机关、行政机关、审判政机关、审判机关、检查机机关、检查机关关事事业单业单位、接位、接受国家经常性受国家

29、经常性资助的社会团资助的社会团体和社会中介体和社会中介组织组织 政府组织的单位预政府组织的单位预算算事业单位的单位预算事业单位的单位预算返回本章目录返回本章目录公共组织预算的概念和意义公共组织预算的概念和意义公共组织预算管理的意义公共组织预算管理的意义公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平第一节第一节返回本章目录返回本章目录公共组织预算的概念和意义公共组织

30、预算的概念和意义第二节第二节可靠性原则可靠性原则政策性原则政策性原则统一性原则统一性原则以收定支、收支平衡、以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点统筹兼顾、保证重点的原则的原则完整性原则完整性原则返回本章目录返回本章目录预算编制原则和编制方法预算编制原则和编制方法单位预算编制的方法单位预算编制的方法第二节第二节以基期预算的具体数以基期预算的具体数字为基础，根据实际字为基础，根据实际执行情况和预算期业执行情况和预算期业务量水平及有关影响务量水平及有关影响成本因素的未来变动成本因素的未来变动情况，通过调整有关情况，通过调整有关原有费用项目而编制原有费用项目而编制预算的一种方法。预算的一种方法。在编

31、制预算时，不考在编制预算时，不考虑基期情况，对预算虑基期情况，对预算收支以零为基点，对收支以零为基点，对预算期内各项支出的预算期内各项支出的必要性、合理性或者必要性、合理性或者各项收入的可行性以各项收入的可行性以及预算数额的大小，及预算数额的大小，逐项审议决策从而予逐项审议决策从而予以确定收支水平的预以确定收支水平的预算方法。算方法。零基预算法零基预算法增量预算法增量预算法返回本章目录返回本章目录预算编制原则和编制方法预算编制原则和编制方法第二节第二节增量预算增量预算：定义定义：是以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关降低成：是以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关

32、降低成本的措施，通过调整有关原有费用项目而编制预算方法。本的措施，通过调整有关原有费用项目而编制预算方法。假设假设：现有的业务活动是必需的：现有的业务活动是必需的；原有的各项开支都是合理的；原有的各项开支都是合理的；费用的变动；费用的变动是在现有基础上调整的结果是在现有基础上调整的结果。缺点缺点：受原有费用项目限制，导致保护落后：受原有费用项目限制，导致保护落后；“平均主义平均主义”和和“简单化简单化”；不利；不利于组织未来发展。于组织未来发展。增量预算法和零基预算法的比较增量预算法和零基预算法的比较零基预算：零基预算：定义定义：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往期间所发生的费用项目或费：是

33、指在编制成本费用预算时，不考虑以往期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要与可能出发，用数额，而是以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。编制费用预算。程序程序：讨论：讨论：1）划分不可避免项目和可避免项目，不可避免项目要保证；）划分不可避免项目和可避免项目，不可避免项目要保证；可避免项目要确定优先顺序。可避免项目要确定优先顺序。2）划分不可延缓项目和可延缓项目）划分不可延缓项目和可延缓

34、项目，优先保证，优先保证不可延缓项目的开支；按照轻重缓急确定可延缓项目的开支标准。不可延缓项目的开支；按照轻重缓急确定可延缓项目的开支标准。优点优点：不受现有费用项目的限制：不受现有费用项目的限制；能调动降低费用的积极性；能调动降低费用的积极性；有助于组织未；有助于组织未来发展。来发展。缺点缺点：工作量大，时间较长：工作量大，时间较长；难以突出重点，有可能顾此失彼；难以突出重点，有可能顾此失彼。定员定额第三节第三节返回本章目录返回本章目录确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称定员定额管理制度定员定额管理制度第

35、三节第三节是国家编制部门或是国家编制部门或上级主管部门对单上级主管部门对单位规定的人员编制位规定的人员编制和定员比例所规定和定员比例所规定的人员指标额度的人员指标额度返回本章目录返回本章目录 第三节 行政机构定员行政机构定员 v即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。制定的人员配置标准。返回本章目录v行政机构的定员要根据政治管理体制、政府职能和社会经济行政机构的定员要根据政治管理体制、政府职能和社会经济发展需要，按照精简、高

36、效的原则设置行政机构，确定行政发展需要，按照精简、高效的原则设置行政机构，确定行政编制总数，并按照行政区划、地域、人口等因素确定各级、编制总数，并按照行政区划、地域、人口等因素确定各级、各地行政编制数各地行政编制数 。事业单位的单位定员事业单位的单位定员 第三节第三节 按照比例定员按照比例定员按机构类型、业务按机构类型、业务量定员量定员返回本章目录返回本章目录定员定额管理制度定员定额管理制度 第三节第三节返回本章目录返回本章目录定额定额涵义涵义确定预算的经费开支定额，即经费预算定额确定预算的经费开支定额，即经费预算定额定额的分类定额的分类综合定额和单项定额综合定额和单项定额货币定额和实物定额货

37、币定额和实物定额人员经费定额和公用人员经费定额和公用经费定额经费定额第一第二第五第四第三 确定计算对象确定计算对象 收集基础性数据资料收集基础性数据资料 开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅共性支出标准按人员制定综合定额共性支出标准按人员制定综合定额返回课件目录第三节第三节定员定额管理制度定员定额管理制度定额的制定方法定额的制定方法 明确定额内容明确定额内容第六第七不同支出按定额分类分档核定不同支出按定额分类分档核定 细化量化支出内容细化量化支出内容第四节第四节公共组织单位预算的编制公共组织单位预算的编制编制要求编制要求编制内容编制内容返回本章目

38、录返回本章目录公共组织单位预算的编制公共组织单位预算的编制 第四节第四节编制要求编制要求全面实行综合预算全面实行综合预算加强财务基础工作加强财务基础工作依法依规编制预算依法依规编制预算严格预算约束严格预算约束返回本章目录返回本章目录编制内容编制内容第四节第四节收支预算总表收支预算总表收入预算表收入预算表支出预算表支出预算表项目支出预算明细表项目支出预算明细表经费拨款支出预算表经费拨款支出预算表非税收入征收计划表非税收入征收计划表行政事业单位行政事业单位部门预算表部门预算表政府采购预算表政府采购预算表返回本章目录返回本章目录基本情况表基本情况表公共组织单位公共组织单位预算管理办法预算管理办法行政

39、单位预算管理办法行政单位预算管理办法p 收支统一管理收支统一管理p 定额、定项拨款定额、定项拨款p 超支不补，结余按规超支不补，结余按规定使用定使用p 核定收支核定收支p 预算补助预算补助p 收入上缴收入上缴p 超支不补，结余超支不补，结余按规定使用按规定使用第五节第五节返回本章目录返回本章目录事业单位预算管理办法事业单位预算管理办法单位预算管理办法与预算执行单位预算管理办法与预算执行 第五节第五节单位编报预单位编报预算建议数算建议数上报建议数上报建议数财政部门审核财政部门审核单位预算建议数单位预算建议数下达控制数下达控制数单位编报预算数单位编报预算数上报预算数上报预算数财政部门审核财政部门审

40、核单位预算数单位预算数批复预算批复预算单位执行预算单位执行预算单位预算的总流程单位预算的总流程 单位预算管理办法与预算执行单位预算管理办法与预算执行 第五节第五节单位预算的执行单位预算的执行层层分解预算指标，落实管理责任层层分解预算指标，落实管理责任依法组织收入，保证收入任务的完成依法组织收入，保证收入任务的完成加强支出管理，严格控制开支加强支出管理，严格控制开支建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核返回本章目录返回本章目录及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成 单位预算的调整单位预算的调整上级下达的计划有较大

41、调整，上级下达的计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响者减少支出，对预算执行影响较大时，行政事业单位可以报较大时，行政事业单位可以报请主管部门和财政部门调整预请主管部门和财政部门调整预算。算。行政事业单位的其他各项收行政事业单位的其他各项收入预算需要调整时，可根据收入预算需要调整时，可根据收支平衡的原则自行调整收支预支平衡的原则自行调整收支预算，但必须报送主管部门和财算，但必须报送主管部门和财政部门备案。政部门备案。收入预算调整后，要相应调收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。增或者调减支出预算。第五节第五节返回本章目录返回本章目录

42、第六节第六节民间非营利组织预算管理民间非营利组织预算管理 是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展计划编制的，并经规定程序批准的未来一定时期的计划编制的，并经规定程序批准的未来一定时期的财务收支计划。非营利性，决定了民间非营利组织预算财务收支计划。非营利性，决定了民间非营利组织预算的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资源的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资源进行平衡。进行平衡。民间非营利组织预算民间非营利组织预算 民间民间非营利组织利用预算对财务资源的获非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行管理，包括正确设计其预算得与使用进行管理，包

43、括正确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价。分析和评价。第六节第六节返回本章目录返回本章目录民间民间非营利组织非营利组织预算管理预算管理民间非营利组织预算管理民间非营利组织预算管理 第六节第六节返回本章目录返回本章目录民间非营利组织预算管理的意义民间非营利组织预算管理的意义 财务预算财务预算项目预算项目预算第六节第六节返回本章目录返回本章目录预算的类别预算的类别财务预算财务预算 收入预算收入预

44、算 支出预算支出预算 涵义：民间非营利组织涵义：民间非营利组织在预算年度内通过各种在预算年度内通过各种形式、各种渠道可能取形式、各种渠道可能取得的用于各项事业以及得的用于各项事业以及其他活动的非偿还性资其他活动的非偿还性资金的收入计划。金的收入计划。组成：捐赠收入、会费组成：捐赠收入、会费收入、提供服务收入、收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销政府补助收入、商品销售收入、投资收益、其售收入、投资收益、其他收入他收入 涵义：民间非营利涵义：民间非营利组织在预算年度内组织在预算年度内用于各项事业或其用于各项事业或其他活动的支出计划。他活动的支出计划。组成：业务活动成组成：业务活动成本、管理费用

45、、筹本、管理费用、筹资费用和其他费用资费用和其他费用 第六节第六节返回本章目录返回本章目录项目预算的涵义项目预算的涵义第六节第六节返回本章目录返回本章目录 v【理解】公共组织收入的含义及分类v【掌握】非营利组织筹款策略及各类筹资的优缺点v【熟悉】各类公共组织收入的来源渠道和分类管理要求v【了解】我国目前非营利组织发展现状以及资源构成情况第四章第四章 收入管理收入管理第一节第一节 公共组织收入概述公共组织收入概述1第二节第二节 财政拨款财政拨款收入管理收入管理2第三节第三节 非财政补助非财政补助收入管理收入管理3返回本章目录返回本章目录第四节第四节 非营利组织筹资管理非营利组织筹资管理 4第一节

46、第一节公共组织收入的概念公共组织收入的概念 公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。得的非偿还性资金。返回本章目录返回本章目录公共组织收入概述公共组织收入概述 含义含义第一节第一节公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的；得的；公共组织收入是依法取得的；公共组织收入是依法取得的；公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的；的；公共组织的收入具有支配的自主性；公共组织的收入具有支配的自主性；公共组织收入是非偿还性资金。公共组织收入是非偿还性资金。返

47、回本章目录返回本章目录公共组织收入概述公共组织收入概述 政府组织收入的分类政府组织收入的分类事业单位收入分类事业单位收入分类民间非营利组织收入的分类民间非营利组织收入的分类公共组织的公共组织的收入分类收入分类第一节第一节返回本章目录返回本章目录1财政部门通过国财政部门通过国库直接拨给预算库直接拨给预算单位的一般预算单位的一般预算资金资金2财政部门通过国财政部门通过国库从具有专项用库从具有专项用途的政府性基金途的政府性基金收入中拨付的基收入中拨付的基金预算资金金预算资金4其他来源形成的其他来源形成的收入收入3财政专户管理的财政专户管理的非税收入拨款非税收入拨款第一节第一节返回本章目录返回本章目录

48、v政府组织收入的分类政府组织收入的分类事业单位收入的分类事业单位收入的分类第一节第一节财政补助收入财政补助收入上级补助收入上级补助收入事业收入事业收入经营收入经营收入附属单位上缴收入附属单位上缴收入返回本章目录返回本章目录其他收入其他收入民间非营利组织收入的分类民间非营利组织收入的分类 12第一节第一节“控制对象控制对象实验对象实验对象”对比分析法对比分析法1直接支持直接支持 政府财政补贴政府财政补贴和行政奖励等和行政奖励等资助政策资助政策 返回本章目录返回本章目录 间接支持间接支持政府通过向民间非政府通过向民间非营利组织购买服务，营利组织购买服务，在实现政府职能转移在实现政府职能转移的同时，

49、又增加民间的同时，又增加民间非营利组织的收入来非营利组织的收入来源和渠道。源和渠道。国家对民间非营利组织的财政支持国家对民间非营利组织的财政支持 第一节第一节按收入的来源分类按收入的来源分类捐赠收入捐赠收入会费收入会费收入销售商品收入销售商品收入提供服务收入提供服务收入政府补助收入政府补助收入投资收益投资收益其他收入其他收入 民间非营利组织收入的分类民间非营利组织收入的分类返回本章目录返回本章目录按照收入的使用是否存在限制按照收入的使用是否存在限制 限定性收入限定性收入非限定性收入非限定性收入 交换交易收入交换交易收入非交换交易收入非交换交易收入按收入的性质分类按收入的性质分类1财政拨款收入的

50、内容财政拨款收入的内容事业单位财政经费供给方式改革事业单位财政经费供给方式改革财政性资金银行账户的设立、使用和管理财政性资金银行账户的设立、使用和管理编制用款计划编制用款计划领拨经费的方式领拨经费的方式财政资金支付程序财政资金支付程序拨入经费的管理拨入经费的管理234567第二节第二节返回本章目录返回本章目录第二节第二节 财政拨款收入的管理财政拨款收入的管理财政拨款收入的管理财政拨款收入的管理 政府组织的财政拨款收入政府组织的财政拨款收入 行政管理费行政管理费公检法司支出公检法司支出外交外事支出外交外事支出第二节第二节返回本章目录返回本章目录涵义涵义政府组织的财政预政府组织的财政预算拨款用途：