政策分析概论4-3-3课件.ppt
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- 政策 分析 概论 课件
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1、L/O/G/O4-3-3 4-3-3 政策议程模型政策议程模型西南交通大学 郭红玲一、科柏和埃尔德模型一、科柏和埃尔德模型 议程的确立过程是众多学者关注的一个焦点,他们纷纷建立了各种模型来研究议程确立的过程。根据政府在议程建立中所起的不同作用(即直接提出或间接提出政策问题)以及创始者扩散问题的程度和方向,提出三种模型:外在创始模型(OutsjdeInitiationModel)动员模型(Mobilization Model)内在创始模型(Inside Initiation Model)1 1、外在创始模型、外在创始模型 属非政府团体创始政策问题的过程,通常先散布到公众议程,再介入政府议程。它适
2、用的情境包括:创始者身处政府结构之外;表达或提出一项需求;试图将问题散布到其他社会团体,以先行进人公众议程;最终向决策者施加足够的压力,以进人政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。需要说明的是,通过该模型创建的政策议程只是让一个政策问题列入政府的议事日程,并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿作最后的决定;更常见的则是,通过该模型创建的政策议程最终不是受到彻底否决,就是被修改得面目全非。2 2、动员模型、动员模型 属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式议程,但为了以后更好地执行该项政策,政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论
3、。在该模型下,政府领导人及其有关机构的主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交到公众议程。该模型通常出现在不太民主的社会中,在那里领导者和政府具有超自然的权威,公共政策问题通常都是由官方首先提出,再通过一定的形式提交社会讨论。3 3、内在创始模型、内在创始模型 属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。在该模型下,仅限于政府内部的单位或接近于决策者的团体才能提出此类政策问题;问题最多会扩散到一些认同性团体,以争取更多力量的支持,向决策者施加足够的压力,促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力高度集申的社会较为流行。具体到一个社会或国家
4、来说,并非仅仅采用一种模型来构建其政策议程,而是会一并采用多种模型,因而在多数国家中政策议程建构模型均呈现高度的复杂性。例如,一个问题可能由三种模型中的任何一个开始,然后进入决策核心;在说明阶段可能透过动员或内在模式,由高层扩散到低层。当然很多问题 通常是由低层逐渐扩散到高层,甚至某些团体会尝试同时向各层级的决策核心提出他们所关心的政策问题。二、芭芭拉二、芭芭拉尼尔森的四阶段模型尼尔森的四阶段模型 她将议程的确立过程分为四个具体阶段她将议程的确立过程分为四个具体阶段:(1)议题确认(Issue Recognition);(2)议题采纳(Issue Adoption)(3)议题重要程度排序(Is
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