新时期我国环境保护问题及对策课件.ppt

1、生科二班 马云青 张樱腾 赵翰德 张 晗 一、全球环境保护进展 二、环境保护存在问题 三、如何做好新时期环境保护工作 四、新时期环境保护的对策一、国际环境保护的发展3n（一）19世纪中叶到联合国的建立n 这一阶段是国际环境法的萌芽时期：这个期间签订的有关环境与资源的国际条约主要集中在两个方面：n 一是界河、国际河流及其沿海渔业资源的管理和水污染的防治；n 二是野生物种的保护。（二）联合国建立到1972年斯德哥尔摩会议 这一时期的国际环境保护呈以下特点：1、区域性和全球性的国际组织开始关注国际环境问题，而且出现了专门商讨国际环境问题的国际组织。1948年世界上第一个以环境保护为宗旨的国际组织国际

2、自然保护同盟宣告成立。2、国际条约当中所涉及的环境问题的范围日益扩大，但这些条约尚缺乏系统性，也没有哪一个国际组织能够全面制定和协调国际环境保护的政策与法规。3、人们开始认识到经济发展与环境保护之间的关系。（三）1972年斯德哥尔摩会议到1992年里约会议 这个时期是国际环境法的发展较为活跃的时期，一些基本的原则、规则得到确立，国际环境法的框架基本形成。n1972年6月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会议通过了著名的人类环境宣言(通称斯德哥尔摩宣言)、人类环境行动计划和其他若干建议和决议。斯德哥尔摩会议还建议成立一个专门协调和处理环境事务的机构，同年，联合国大会通过决议，建立一个专门处理

3、环境事务的新机构联合国环境规划署(UNEP)。人类环境宣言主要包括两个部分：1、宣布对与环境保护有关的7项原则的共同认识；2、公布了26项指导人类环境保护的原则。6 （四）1992年里约会议以后 1992年6月，里约环境与发展大会召开，讨论环境与发展问题。大会通过了3个文件：里约环境与发展宣言、21世纪议程、关于森林问题的原则声明和2个公约：气候变化框架公约和生物多样性公约。n里约宣言发表了27项原则，在许多方面对斯德哥尔摩宣言作出了重要的发展：1、该宣言明确了发展权；2、强调对发展中国家，特别是最不发达国家和在环境方面最易受到损害的发展中国家的特殊情况和需要应该予以优先考虑；3、规定了一些具

4、体的措施，如环境影响评价和污染影响通知 4、排除了科学不确定性对采取环境保护措施的影响。二、全球国际环境保护存在的问题8n 尽管环境问题的全球化已经得到世界各国的公认，国际社会也已制定了联合行动计划和各项法律措施，但是由于世界各国在政治、经济等方面的既得利益以及各国对本国长远利益的考虑，使得各国在具体履行国际环境条约所确立的全球环境保护义务上还存在着许多意见分歧。n 当前，国际环境保护面临诸多挑战，必须依靠整个国际社会的力量才能得到解决：n （1）与国内环境法相比，国际环境法仍然处在发展的初级阶段，仍然比较“软”，有约束力的法律规范发展不够，很难做到“有法可依”。n （2）国际环境条约和国际环

5、境保护组织缺乏协调，没有形成一个完整的法律体系。n （3）由于各国发展水平的不平衡，而且这种差异还在扩大，发展与环境的关系一直没有妥善解决，没有出现人们所期望的两者相互促进的良性循环。n如下因素造成了全球环境合作的障碍：（1）国家经济利益的差别与矛盾；（2）发展中国家短期利益和长期利益之间的矛盾；（3）与环境保护相关的国际规则与标准均不利于发展中国家；（4）传统经济学理论与全球环境问题的现实脱节。11n目前，最突出的问题表现在关于贸易与环境影响关系问题上：由于自由贸易和自由竞争是现代国际经济交往的基本原则，因此国际社会为减轻关税以及其他实质性贸易障碍、在国际通商方面废除差别待遇而制定了关税与贸

6、易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade)。由于世界贸易组织的不少机制只针对产品，而不涉及生产产品的方法，存有不利于环境的一面，如“美国金枪鱼案”。此外，由于经济发展会对环境造成影响，因此各国在制定保护环境政策中也会出现由于保护措施的实施而限制国际贸易自由化的问题，如不少国家实施的绿色贸易壁垒2009年美国国会通过的清洁能源法案规定对来自不承担温室气体减排义务国家的进口产品征收碳关税。12三、新时期环境保护工作n（一）新时期环境保护面临的严峻问题n 1】环境污染n1.大气污染严重：CO2、SO2、NOX等化合物大量排放由此而引发温室效应、酸雨、光化

7、学烟雾、臭氧层空洞等环境问题。n2.水污染严重：江河湖泊、海洋、地下水等，被石油、垃圾、生活工业污水等污染。如松花江石油污染。n3.固体废弃物污染严重：生活垃圾、工业废弃物等大量产生。n2】生态破坏n1.森林乱砍乱伐现象严重 我国森林覆盖率仅16%，而美国、日本、德国等国家达到30%60%，森林生态基础本就非常弱，而乱砍乱伐却十分严重。导致土地沙漠化，水土大量流失等。2.土地资源退化 大量使用化肥，农业污染水灌溉，农业污染物等造成土地生态环境恶化。3.生物多样性遭到破坏 人为开山修路破坏动物生存环境，受利益驱使而大量捕杀珍稀濒危动物等大大破坏了生物多样性。（二）产生问题的原因n1.人口压力人口

8、增长物质需求超出环境供给淘汰能力增长率较高人口压力较大基数庞大物质消耗超出环境消化废物能力资源短缺环境污染生态恶化环境问题2.产业结构不合理，经济增长方式粗放 我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。但是，我们还是一个发展中国家，产业水平总体上比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。长期以来经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源，如燃煤电厂脱硫设施建设严重滞后。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决3.环境保护执法不严，监管不力n 近些年来，我们重视环境法制建设，加强了环境管理。但

9、是，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。一些地方对环境保护监管不力，甚至存在地方保护主义。有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。这种状况不改变，环境污染就不可能得到根本治理。4.生态环境知识、意识缺乏，公众参与度低 我国目前的环境保护基本上是自上而下式，是国家重视而地方，部分普通老百姓不重视，甚至熟视无睹，不懂环境知识，只求美观而破坏式建设。因此普及环保知识，让公众参

10、与到环保中，才能根本上解决环保问题。n（三）如何做好环保工作 1.树立环境是资源的理念 谁污染了环境实际上是消耗了资源，保护了环境实际上是节约了资源。这是我们环保工作的立论基础。2.树立地方政府是环境质量第一责任人的理念。环境管理是政府的基本职能，环境管理的责任主体是政府。所以，政府在代表环境公共利益、提供公共产品、公共服务的责任上，负有管理性和服务性的职责，必须对环境质量负总责，要将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核，并建立严格的环保工作问责制 3.树立解决环境问题要靠大家的理念 环境污染是经济社会发展的产物，环境问题与每个人息息相关，保护环境是每个公民应尽的权利和义务。解决环境

11、问题不能仅靠环保部门一家，它是一项社会系统工程，需要全社会共同参与，共建共享。法律规定，政府对地方环境质量负总责，环保部门履行统一监管责任，相关部门在各自领域抓好监督管理。4.树立环保工作定位在“两个最”、“六个字”的理念 就是要求在环境功能容量允许的条件下，尽最大的可能把单位环境容量产出最大化、单位GDP对环境损害最小化，做到稳定、提高、发展的要求，为发展提供有效的环境容量承载和优质的环境质量支撑。没有科技的帮助，没有科技的帮助，废水使人生活环境破坏废水使人生活环境破坏工业废水新时期环境保护的对策措施加强对环境保护工作的领导加强对环境保护工作的领导1促进经济社会与环境协调发展促进经济社会与环

12、境协调发展2严肃法制，加强执法能力建设严肃法制，加强执法能力建设 3动员社会力量保护环境动员社会力量保护环境 5加强科学技术和环保产业的支撑能力加强科学技术和环保产业的支撑能力4加强对环境保护的领导加强对环境加强对环境保护的工作保护的工作3、完善环境管理体制、完善环境管理体制2、健全环境保护协调机、健全环境保护协调机制制1、落实环境保护责任制、落实环境保护责任制 保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是政保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是政府义不容辞的职责。地方政府对环境质量负总责，要把府义不容辞的职责。地方政府对环境质量负总责，要把环境保护摆上重要议事日程。环境保护摆上重要

13、议事日程。建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。研究绿色国民经济社会发展评价范围和干部政绩考核。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系，科学评价发展与环效益逐步纳入经济发展的评价体系，科学评价发展与环境保护成果。境保护成果。从从20062006年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况，让社会和群众监督。保护环境源消耗、污染排放情况，让社会和

14、群众监督。保护环境，守土有责，建立环保工作问责制。对于因决策失误、，守土有责，建立环保工作问责制。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任.1、落实环境保护责任制 2、健全环境保护协调机制 建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。发挥全国环境保护部际联席会议的作用。各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要

15、发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发布工作。布工作。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用

16、识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。环保监管机制

17、。法人和其他组织负责解决所辖范围及所管领域有关的环境法人和其他组织负责解决所辖范围及所管领域有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。地方环境管理体制。3、完善环境管理体制促进经济社会与环境协调发展促进经济社会与环境协调发展根据不同地区的资源环境承根据不同地区的资源环境承载能力载能力 明确各类

18、功能区的明确各类功能区的范围，规范国土空间开发范围，规范国土空间开发秩序秩序 严格执行产业政策和环保标严格执行产业政策和环保标准，严禁新上那些浪费资准，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。源、污染环境的建设项目。1.缓解资源供给不足缓解资源供给不足的矛盾的矛盾 2.减少污染物的排放减少污染物的排放 国家基本建设投国家基本建设投资，要继续向资，要继续向环境保护倾斜。环境保护倾斜。建立健全有利于环境建立健全有利于环境保护的价格、税收、保护的价格、税收、信贷、贸易、土地信贷、贸易、土地和政府采购等政策和政府采购等政策体系。体系。制定区域开发和保护政策制定区域开发和保护政策 进一步增加环进一步增

19、加环境保护投入境保护投入 加快经济结构调整加快经济结构调整 大力发展循环经济大力发展循环经济 推行有利于环境保护的经推行有利于环境保护的经济政策济政策加强科学技术和环保产业的支撑能力加强科学技术和环保产业的支撑能力1、依靠科技创新加强环境保护要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破。当前要优先开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究和技术开发，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高

20、新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，切实提高我国环境保护的科技含量。2、发展环保产业促进环境保护要积极发展环保装备制造业，加强发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展。加强政策扶持和市场监管，打破地方和行业保护，促进公平竞争，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团。加快环保产业国产化、标准化、现代化产业体系建设，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。严肃法制，加强执法能力建设 健全环健全环保法规保法规和标准和标准体系体系 加大环加大环境执法境执法力度力度不断加不断加强环保强环保监督执监督执法能力法能力建设建设针对环境保护工作中普遍存

21、在的有法不依、执法不严、违法不究针对环境保护工作中普遍存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象，强化法制是非常关键的一环。主要包括以下内容的现象，强化法制是非常关键的一环。主要包括以下内容:1.根本大法 中华人民共和国宪法2.环境保护法律（1个“基本法”+8个“专项法”）“基本法”：“中华人民共和国环境保护法”“专项法”:“中华人民共和国大气污染防治法”(2000-04-29)、“中华人民共和国水污染防治法”(1996年修正)(1984-11-01)、“中华人民共和国海洋环境保护法”(2000-04-01)、“中华人民共和国噪声污染防治法”(1997-03-01)、“中华人民共和国固体废物污染

22、环境防治法”(1995-10-30)“中华人民共和国清洁生产促进法”（2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行）“中华人民共和国环境影响评价法”（2002年10月28日通过，自2003年9月1日起施行）“中华人民共和国放射性污染防治法”（2003年6月28日通过，自2003年10月1日起施行）动员社会力量保护环境动员社会力量保护环境 保护环境是全民族的共同事业，必须紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量共同参与。广大人民群众和各种进步力量关心和参与环境保护之时，即是环保工作取得成效之日。主要包括以下内容:1、深入开展环境保护的宣传教育 2、健全社会监督机制把环境保护放在更加重要的战略位置上把环境保护放在更加重要的战略位置上 建立目标责任制和考核机制建立目标责任制和考核机制拟定法规、制定部门规章和政策文件拟定法规、制定部门规章和政策文件要切实加强环保队伍的能力建设要切实加强环保队伍的能力建设