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1、四川大学公共管理学院四川大学公共管理学院 杨戎教授杨戎教授rongyang68163 中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年4月14日印发了党政机关公文处理工作条例（以下简称条例），并于发布之日起实施。条例第四十二条规定：“2019年5月3日中共中央办公厅印发的中国共产党机关公文处理条例和2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法同时废止。”n 1党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(中办中办 国办国办 20192019年年7 7月月1 1日起施行日起施行)2 2党政机关公文格式（党政机关公文格式（GB/T 9704-2019GB/T 9704

2、-2019）3.3.标点符号用法（标点符号用法（GB/T 15834GB/T 1583420192019）4.4.出版物上数字用法的规定（出版物上数字用法的规定（GB/T 15835GB/T 15835 20192019）5.5.中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法 （20002000年年1010月月3131日通过，自日通过，自20192019年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）文文 书书 公公 文文 文文 件件 文件材料文件材料 准公文准公文 干部实用文干部实用文 机关应用文机关应用文 公务文书公务文书 公务文件公务文件 红头文件红头文件 白头文件白头文件应用

3、文应用文(文书、文书、文件文件)公务应公务应用文用文(公公务文书务文书公务公务文件文件广义公广义公文文)私人应私人应用文用文(私私人文书人文书私人文私人文件件)通用公通用公文文专用专用公文公文党政机关主要公党政机关主要公文类文类(狭义公文狭义公文)规范性文件规范性文件会议文件会议文件计划决策与反计划决策与反馈文件馈文件公务信息文件公务信息文件机关日常机关日常事务文书事务文书(一一)具有法定作者具有法定作者 依法成立并能以自己的名义行使依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。代表人可制发正式公文。1.1.包括三种形式：包括

4、三种形式：n机关名义机关名义对外行具有法律效力的正式文件对外行具有法律效力的正式文件 机关某组织单位名义机关某组织单位名义n 某厅所属的二级单位某厅所属的二级单位n 中国科学院直属的各事业单位中国科学院直属的各事业单位n 集团公司所辖集团公司所辖2222个子公司个子公司,3,3个托管单位的名义个托管单位的名义行文行文(按有关规定行不同性质的公文按有关规定行不同性质的公文)法定代表人名义法定代表人名义以局长、校长、公司董事长、总经以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文理的名义签署行文(1)(1)正式行文正式行文非正式行文非正式行文【案例】【案例】市人民政府关于市人民政府关于的通知的通知【

5、案例】教育部发展规划司关于【案例】教育部发展规划司关于大学申办二级学院的复大学申办二级学院的复函函n 按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。式行文。2.2.作者的多元化产生不同主要行文方式作者的多元化产生不同主要行文方式（2 2）对内行文）对内行文对外行文对外行文【案例】案例】集团公司集团公司WTOWTO规则学习培训计划规则学习培训计划【案例】【案例】集团公司关于印发集团公司关于印发WTOWTO规则学习培训计划的规则学习培训计划的通知通知l 当前关于当前关于“对外行文对外行文”的两种理解的两种理解 向本部门机关以外的其他机关

6、（包括本系统）行向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；文以及审批下达事项；【案例】【案例】市工商局向下级某县工商局行文市工商局向下级某县工商局行文 向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。【案例】【案例】市工商局向本市某大型工商企业行文市工商局向本市某大型工商企业行文（3 3）直接行文）直接行文间接行文间接行文【案例】【案例】关于拨款修建关于拨款修建中心的请中心的请示示 【案例】【案例】省人民政府批转省人民政府批转省财政厅关省财政厅关于于的通知的通知的通知的通知（4 4）单独行文）单独行文联合行文联合行文【案例】【案例】公

7、司关于表彰现场工程师公司关于表彰现场工程师的的通报通报【案例】锦城区城市规划局【案例】锦城区城市规划局 锦城区公安局关锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告于红星路扩建工程搬迁工作的通告 （5 5）职权行文与授权行文）职权行文与授权行文 l 授权其办公室行文。授权其办公室行文。l 授权其部门行文授权其部门行文多为答复下级机关的请示。多为答复下级机关的请示。【例】【例】国务院国务院 “经国务院同意经国务院同意(批准批准)”谁授权、谁签发。谁授权、谁签发。受权机关主要受权机关主要 负责人签发负责人签发 上海市人民政府上海市人民政府 卫生部卫生部关于关于XX问题的请示问题的请示 关于关于XX问

8、题的复函问题的复函 1.1.公文的现实执行效用、现行效用、时公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现针对性、可操作性、凭证性效（体现针对性、可操作性、凭证性)2.2.现行效用的空间（地域、职权）效力现行效用的空间（地域、职权）效力范围范围 3.3.现行效用的时间效力范围现行效用的时间效力范围 （1 1）公文生效时间）公文生效时间 n 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【案例】【案例】“文到之日起执行文到之日起执行”;“;“自发布之日起执自发布之日起执行行”。n 定时生效（一般规范性文件）定时生效（一般规范性文件）【案例】行政法规按规定一个月以后

9、生效。【案例】行政法规按规定一个月以后生效。（2 2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）n 内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容已经执行（有效期届满，明示废止）n 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）n 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）新机关接替其职能）n 废止废止文件文件案例案例 (3)(3)公文的溯及力公文的溯及力n 一般公文可以规定溯及力一般公文可以规定溯及力n 规范性文件比照规范性文件比照“法律不溯及既往法律不溯及既往”原则不原则不应该

10、规定溯及力。应该规定溯及力。4.4.公文的效力等级公文的效力等级n 发文机关地位越高发文机关地位越高,公文效力等级也越高公文效力等级也越高;n 在同一主体制发的公文中在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文发的公文;n 同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照“新法优于旧法新法优于旧法”原则原则;n 同一发文机关制发的公文同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效通常特殊性公文的效力优于一般性公文力优于一般性公文,即即”特殊优于一般特殊优于一般

11、”;n 授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。(三三)具备特定体式具备特定体式体式体式 文体文体 ：文件的表达形式文件的表达形式 格式格式 约定俗成的格式约定俗成的格式 法定的标准格式法定的标准格式(四四)经过特定的办理程序经过特定的办理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：与手续：n会签会签 n公布公布 n法定会议或机构批准等法定会议或机构批准等 收收文文发发文文登登记记初初审审、退退文文签签收收分分发、发、加加工工拟拟办办批批办办承承办办注注办办答答复复起起草草会会商商审审核核签签发发复复核核登登记

12、记用用印印签签署署印印制制核核发发 传传 阅阅对内催办对内催办查办、查办、对外催办对外催办信信息息反反馈馈办毕办毕文件文件处置处置归归档档清清退退暂暂存存销销毁毁 三、公文分类三、公文分类 从不同角度了解公文从不同角度了解公文（一）一）按形成、使用领域，分为通用公文按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部正式、内部)和专用公文。和专用公文。1 1正式通用公文正式通用公文 具有法定性、规范性和通具有法定性、规范性和通用性。用性。（1 1）条例条例规定正式党政公文文种规定正式党政公文文种1515种，种，如通知、请示、报告等；如通知、请示、报告等；（2 2）有的正式通用文种在企业不能使用，有的正式

13、通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。如命令、公告等。2 2内部通用公文内部通用公文 机关内部通行使用，具有机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括复杂性、内部性和灵活性。包括（1 1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等守则、准则、标准等（2 2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等提案、会议记录、会议指南、日程议程等（3 3）计划与信息反馈类文件：）计划与信息反馈类文件：计划类、调查

14、报告、签报信息、计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等简报、总结等（4 4）其他事务类文件：各类书）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。信、条据、礼仪文书等。3 3专用公文专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。用的公文，具有专门性和限制性。如外交文件（国书、照会）、外事文件如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、财务文件（发票、

15、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）表）1.1.纸质文书纸质文书2.2.感光介质文件感光介质文件3.3.磁介质文件磁介质文件4.4.电子文件电子文件 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。n 绝密级绝密级 涉及国家核心秘密的公文。涉及国家核心秘密的公文。n 机密级机密级 涉及重要国家秘密的公文。涉及重要国家秘密的公文。n 秘密级秘密级 涉及一般国家秘密的公文。涉及一般国家秘密的公文。n 限制

16、级限制级 限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。文。n 公开级公开级 可对国内国外公布的公文。可对国内国外公布的公文。同一系统的机关同一系统的机关 同级机关同级机关下级机关下级机关业务上指导与被指导业务上指导与被指导上级业务上级业务主管部门主管部门下级业务部门下级业务部门领导与被领导领导与被领导上级机关上级机关同级机关同级机关平行关系平行关系1.2.3.非同一系统的机关非同一系统的机关 此机关此机关彼机关彼机关不相隶属关系不相隶属关系4.n 根据工作关系产生的行文关系根据工作关系产生的行文关系 1 1、2 2 是上是上行文或下行文关系；行文或下行文关系

17、；3 3、4 4是平行文关系。是平行文关系。n除此之外，还有综合管理与被管理、统管除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。等。n （五）按来源分类（五）按来源分类 分为收文、发文（内部、对外）分为收文、发文（内部、对外）（六）按办理要求分类（六）按办理要求分类 分为分为阅知件（阅件）阅知件（阅件）、阅、阅办件（办件）办件（办件）分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）（试行本、暂行本）（草案）（草案）（不同文字文本）（不同文字文本）（复制件）（复制件）草草 稿稿 定定 稿

18、稿 正正 本本 副副 本本 副副 本（复本）本（复本）1.1.草稿草稿非正式、无效力。（征求意见非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.2.定稿定稿履行法定生效程序的最后完成履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用稿，具有正式公文的法定效用,具有签发具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）或会议批准标志。（原稿、底稿）3.3.正本正本 具有法定效用的正具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。具有生效标志。(试行本、暂行试行本、暂行本、修订本、不同文字文本本、修订本、不同文字文本 ）

19、4.4.副本副本 正本的复份或复制正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本本（抄送件、传阅件、存本）（八）（八）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。会议文件等。按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织公、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，各有规范，趋

20、向统一。趋向统一。四川省政府规定：行政规范性文件（以下简四川省政府规定：行政规范性文件（以下简称规范性文件），指本省具有管理公共事务职称规范性文件），指本省具有管理公共事务职能的能的各级行政机关各级行政机关等依据法定权限，按照规定等依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织者其他组织权利或者义务权利或者义务，公开发布公开发布并并反复适反复适用的，具有普遍约束力用的，具有普遍约束力的的行政文件行政文件。行政规范性文件是行政机关实施法律法规、行政规范性文件是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。履行行政管理

21、职能的一种重要载体和方式。具有以下特点具有以下特点:（1 1）制发主体的广泛性；）制发主体的广泛性；（2 2）效力的多层级性与从属性；）效力的多层级性与从属性；（3 3）具有相应的规范性和强制性（行政责）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）；任追究）；（4 4）具有普遍约束力；）具有普遍约束力；（5 5）可以反复适用。）可以反复适用。1 1一般公文模版一般公文模版（决定、公告、通告、通知、请示、报告、函（决定、公告、通告、通知、请示、报告、函）原由（主旨、行文目的、原由（主旨、行文目的、依据）依据）事事 项（分条列项）项（分条列项）结结 语语 （公文专用语）（公文专用语）通报当事人、事项（

22、通报当事人、事项（5W1H 5W1H：何时、何地、：何时、何地、何人、何事、何因、结果）何人、何事、何因、结果）分析、结论分析、结论通报决定（要处揭旨：为了通报决定（要处揭旨：为了依据依据，对对）希望、号召希望、号召 会议概况会议概况 （会议时间、地点、主（会议时间、地点、主 持人、出席人、缺席持人、出席人、缺席 人、会议主题）人、会议主题）“现将会议情况和会议议定事项纪要如下：现将会议情况和会议议定事项纪要如下：”会议议定事项（分条列项，利用条首句、或会议议定事项（分条列项，利用条首句、或小标题）小标题）一、关于一、关于XXXXXXXXXX问题。（写明承办人、时限、要求）问题。（写明承办人、

23、时限、要求）二、关于二、关于XXXXXXXXXXXXXXXXXX问题。问题。答复对象答复对象 你校你校关于关于的请示的请示 （发发201920198 8号）收悉。号）收悉。答复事项答复事项 （可以分条列项、不同意的应（可以分条列项、不同意的应 说明理由，采用直接引用）说明理由，采用直接引用）答复结语答复结语 “专此批复专此批复”、“专此函复专此函复”、“特此报告特此报告”“此复此复”等等。等等。总则总则 制发目的、依据、适用范围和对制发目的、依据、适用范围和对 象、原则、名词术语等）象、原则、名词术语等）“为了为了，根据，根据，制定本办法，制定本办法 （规定）（规定）”分则分则 条条款款项项目

24、目 从具体到抽象、直接到间接、由从具体到抽象、直接到间接、由 近到远近到远 的顺序来排列；采用递进式、平的顺序来排列；采用递进式、平 行式结构行式结构附则附则 (补充性内容、术语解释、施行日期、补充性内容、术语解释、施行日期、与相关规范性文件的关系）与相关规范性文件的关系）(一一)决定决定 对重要事项做出决策和安排。对重要事项做出决策和安排。奖惩有关单奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。的决定事项。适用范围适用范围n 发布规范性文件发布规范性文件n 任免人员任免人员n 传达上级机关的指示传达上级机关的指示n 批转下级机关的公文批转下级机

25、关的公文n 转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文n 要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项事项n 事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知n （1 1）适用范围）适用范围n 表彰先进表彰先进n 批评错误批评错误n 传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）n 通报通报往往用于印发会议文件、调研材往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。料、领导重要讲话等内部文件。适用范围适用范围n 向上级机关汇报工作（例行向上级机关汇

26、报工作（例行 专此报告）专此报告）n 反映情况（偶发反映情况（偶发 专此报告）专此报告）n 回复上级机关的询问回复上级机关的询问适用范围适用范围l 向上级机关请求指示（向上级机关请求指示（当否，当否，请指示请指示）l 向上级机关请求批准（向上级机关请求批准（请审核请审核批准；批准；妥否，请批复妥否，请批复）n 不与报告混用；不与报告混用；n 不相隶属不行请示；不相隶属不行请示；n 不越级；不越级；n 不多头主送；不多头主送；n 不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；n 一文一事；一文一事；n 不同时抄送下级。不同时抄送下级。适用范围适用范围

27、 答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项。批复的特点批复的特点 针对性强，体现在针对性强，体现在n主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）n标题：可以写出收文者标题：可以写出收文者n开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）n用语：不用用语：不用“似属可行似属可行”“酌情办理酌情办理”“最好最好去做去做”适用范围于不相隶属机关之间商洽工作、询适用范围于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批。问和答复问题，请求批准和答复审批。分类分类(1)(1)商洽函商洽函 社会组织之间使用最多，特别是

28、有社会组织之间使用最多，特别是有关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还要受法律的严格保护，权交易等方面的函还要受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。行。(2)(2)问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告)(3)(3)请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加请批函（审批函）（向不相隶属机

29、关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）照等）适用范围适用范围 记载、传达会议精神和议定事记载、传达会议精神和议定事项。项。特点特点 n行文方向不固定行文方向不固定 可上行、下行、平可上行、下行、平行。行。n法定效力受到一定限制。法定效力受到一定限制。n具有提要性和指导性。具有提要性和指导性。（一）公文格式的涵义及分类（一）公文格式的涵义及分类公文格式涵义公文格式涵义2.2.公文文面格式分类公文文面格式分类n公文式文面格式公文式文面格式：按国家标准分为：按国家标准分为（1 1）公文一般格式）公文一般格式 （2 2）公文特定格式）公文特定格

30、式 n专业规范文本式文面格式：专业规范文本式文面格式：n一般文章文面格式一般文章文面格式n 包括版头、主体、版记的格式和项目包括版头、主体、版记的格式和项目n 公文格式技术标准公文格式技术标准n 公文用纸主要技术指标公文用纸主要技术指标n 公文用纸幅面及版面尺寸公文用纸幅面及版面尺寸n 公文印制装订要求公文印制装订要求n 公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则n 公文中的表格公文中的表格n 公文的特定格式公文的特定格式 即函件。用于处理日常事务的平即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文行文或下行文,如函、一般事项的通如函、一般事项的通知、批复等知、批复等,而且使用频率很高。而且使用频率很高

31、。l 公文的特定格式公文的特定格式纪要格式纪要格式版头部分版头部分1 1份号份号 6 6位阿拉伯数码位阿拉伯数码“000015”000015”，2 2密级（秘密等级和保密期限）密级（秘密等级和保密期限）3 3紧急程度紧急程度 紧急公文标注特急、加急；紧急电紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。报分别标明特提、特急、加急、平急。n 大版头大版头 机关全称或规范性简称机关全称或规范性简称文件文件n 中版头中版头 机关机关n 小版头小版头 函件版头函件版头n 联合行文，主办单位排列在前。联合行文，主办单位排列在前。n 首页必须显示正文。首页必须显示正文。n 包括发文机关代字

32、、年份、序号包括发文机关代字、年份、序号n 发文机关代字（含地域代字、单位代字、发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）职能代字、文类代字等）n 联合行文，应标主办机关发文字号。联合行文，应标主办机关发文字号。n 标注位置（上行文、下行文平行文、函件）标注位置（上行文、下行文平行文、函件）6.6.签发人签发人 上行文须标明签发人或会签人姓名，上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。并在附注处标明联系人和电话。作用（作用（1 1）强化公文质量；）强化公文质量；（2 2）便于上下级机关领导直接联系工作。）便于上下级机关领导直接联系工作。7 7标题标题 （1 1

33、）公文式标题）公文式标题 发文机关发文机关事由事由文种文种n 除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）n“关于关于”：（）四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知业单位职工工资的通知 n 单标题单标题药品销售中回扣现象严重药品销售中回扣现象严重n 双标题双标题艰苦的拼搏艰苦的拼搏 丰硕的成果丰硕的成果XXXX公司公司20192019年工作总结年工作总结（3 3）四项式标题：发文机关四项式标题：发文机关时限时限事由事由文种

34、文种n XXXX保险公司保险公司20192019年宣传工作要点年宣传工作要点n XXXX市财政局市财政局20192019年干训工作总结年干训工作总结 适用范围（对象）适用范围（对象）事由事由文种文种n 党政机关党政机关公文处理工作条例公文处理工作条例n 某大学网络学院某大学网络学院20192019年秋季年秋季招生招生简章简章n XXXX股份有限公司董事会股份有限公司董事会章程章程n XXXX公司人员流动管理公司人员流动管理办法办法n 用全称或规范化简称、同类型机关统称；名称应该规用全称或规范化简称、同类型机关统称；名称应该规范而稳定范而稳定n 分普发文件和专发文件分普发文件和专发文件n 上行文

35、一般不多头主送上行文一般不多头主送n 公布性文件不标主送机关公布性文件不标主送机关n 主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至抄送机关之上。名称移至抄送机关之上。9.9.正文正文 10.10.附件附件 n 主体性附件、补充说明性附件、参考性附件主体性附件、补充说明性附件、参考性附件n 由附件和附件说明组成由附件和附件说明组成n 标注位置标注位置n 以负责人签发日期为准以负责人签发日期为准n 联合行文以最后签发机关负责人签发日联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准期为准n 会议通过文件以批准通过日期为准会议通过文件以批准通过日期为准n

36、 电报以发出日期为准电报以发出日期为准n 用阿拉伯数码标注年、月、日。用阿拉伯数码标注年、月、日。n 生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印钢印n 发文机关署名发文机关署名n 除有特定版头的普发性文件外须加盖印章。除有特定版头的普发性文件外须加盖印章。n 联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。n 签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。n 成文日期的下一行加

37、括号标注成文日期的下一行加括号标注n 阅读范围阅读范围n 请示文件的联系人姓名和电话请示文件的联系人姓名和电话n 其他需要注明的内容其他需要注明的内容1414抄送机关抄送机关 n 不抄送本单位，不标不抄送本单位，不标“存档存档”n 一般不指名道姓抄送领导人个人一般不指名道姓抄送领导人个人n 遵守行文规则规定的抄送条件遵守行文规则规定的抄送条件n 使用全称或规范化简称、统称使用全称或规范化简称、统称n 多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，地方在多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，地方在前，部门在后；地方部门分别按行政区划的序列和机构前，部门在后；地方部门分别按行政区划的序列和机构序列

38、的顺序排列序列的顺序排列1515印发机关和印发时间印发机关和印发时间n 一般不标打印者、校对者姓名一般不标打印者、校对者姓名n 印发日期的数字用阿拉伯数码印发日期的数字用阿拉伯数码 （1 1）行文确有必要规则）行文确有必要规则（2 2）按照隶属关系和职权范围确定行文关系）按照隶属关系和职权范围确定行文关系 不越不越级行文的规则级行文的规则（3 3）上行文规则）上行文规则 (含含6 6项具体内容）项具体内容）（4 4）下行文规则（含）下行文规则（含5 5项具体内容）项具体内容）（5 5）其他行文规则：联合行文、部门行文、内设机）其他行文规则：联合行文、部门行文、内设机构行文规则构行文规则 1.1

39、.精简文件。精简文件。2.2.按隶属关系和职权范围确定行文关系，正确按隶属关系和职权范围确定行文关系，正确选择行文方式，一般不得越级行文。选择行文方式，一般不得越级行文。n 逐级行文；逐级行文；n 多级行文；多级行文；n 越级行文；越级行文；n 直达行文；直达行文；n 直接行文等方式直接行文等方式。联合行文的条件和规范联合行文的条件和规范:(1)(1)同级或级别相近的机关；同级或级别相近的机关；（2 2）需要协商一致并会签；）需要协商一致并会签；（3 3）联合行文的文头将主办机关排）联合行文的文头将主办机关排在前面；只标主办机关的发文字号；在前面；只标主办机关的发文字号；上行文由主办机关盖印。

40、上行文由主办机关盖印。（1 1）重要下行文应同时抄送发文机关的直接上级机关；）重要下行文应同时抄送发文机关的直接上级机关；（2 2）特殊情况需要越级行文应同时抄送被越过的机关；）特殊情况需要越级行文应同时抄送被越过的机关；（3 3）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送其另一上级机关；上级机关向受双重领导的下级机送其另一上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关；关行文，必要时应抄送其另一上级机关；（4 4）涉及相关机关的职权范围应该抄送；）涉及相关机关的职权范围应该抄送；（5 5）其他应该抄送的机关。）其他应

41、该抄送的机关。(1)(1)要符合党的路线方针和法律法规；符合上级要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定有关规定,与有关部门现行规定相吻合；与有关部门现行规定相吻合；(2)(2)涉及相关部门职权范围涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签；主办单位应主动协商会签；(3)(3)未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；（4 4）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得向下行文；）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得向下行文；（5 5）如擅自行文，上级机关应当责令其纠正或撤销。）如擅自行文，上级机关应当责令其纠正或撤销。6.6.规范、简化

42、行文程序和手续，增强文件透明度。规范、简化行文程序和手续，增强文件透明度。n 公文公开的形式和种类公文公开的形式和种类n 经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效力。力。（1 1）是否应由本机关办理；）是否应由本机关办理；（2 2）是否符合行文规则；）是否符合行文规则；（3 3）文种、格式是否符合要求；）文种、格式是否符合要求；（4 4）涉及其他地区或部门职权范围是否协商、会签；）涉及其他地区或部门职权范围是否协商、会签；（5 5）是否公文起草的其他要求。）是否公文起草的其他要求。对于初审不符合规定的公文，应当及时退文并说明对于初审不符合规定的公文，应当

43、及时退文并说明理由理由七、公文办理七、公文办理发文办理（公文拟制）发文办理（公文拟制）收文办理收文办理办毕公文处置（整理归档）办毕公文处置（整理归档）公文管理公文管理起草起草会稿会商会稿会商审核审核会审会审签发签发会签会签复核复核登记（注发登记（注发）印制印制用印或签署用印或签署发送或公布发送或公布核发核发催办催办办结处置办结处置写作准备写作准备 拟制文稿拟制文稿 修改定稿修改定稿交交 拟拟 安排结构安排结构 审审 核核确立主旨确立主旨 起起 草草 签签 发发确立文种确立文种 （会议批准）（会议批准）（拟制标题）（拟制标题）复复 核核选择材料选择材料 公文语言公文语言 印印 制制 确定表达方式

44、确定表达方式 盖印、签署盖印、签署 核核 发发 公文写作步骤公文写作步骤(1)(1)内容要求内容要求n 符合国家法律法规和党的方针政策。如提出新符合国家法律法规和党的方针政策。如提出新的政策、规定要加以说明；的政策、规定要加以说明；n 完整准确体现发文机关意图；完整准确体现发文机关意图；n 并同现行公文相衔接。如对原有政策、规定进并同现行公文相衔接。如对原有政策、规定进行调整或修订，应在颁布时对原有政策、规定行调整或修订，应在颁布时对原有政策、规定予以废止。予以废止。（2 2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切

45、实可行。（3 3）文字表达）文字表达 内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。(4)(4)文种使用正确，格式规范文种使用正确，格式规范 根据行文目的、职权范围、行文关系确定。根据行文目的、职权范围、行文关系确定。（5 5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6 6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7 7）机

46、关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。(1)(1)称谓使用称谓使用n 人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；n 对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致；致；n 称谓要规范，人物称谓正确的做法应该是职务在称谓要规范，人物称谓正确的做法应该是职务在前，姓名在后，即前，姓名在后，即“公安局技术处处长公安局技术处处长”；n 应使用权威部门公布的规范简称。应使用权威部门公布的规范简称。(2)(2)引文、日期引文、日期 n 引用公文先引标题，后引发文字号。引用公文先引

47、标题，后引发文字号。n 引用外文应当注明中文含义。引用外文应当注明中文含义。n 日期应当写明具体年、月、日。一般不用日期应当写明具体年、月、日。一般不用 今今年年、上月上月、昨天昨天 等词来表达。等词来表达。(3)(3)使用国家法定计量单位使用国家法定计量单位(4)(4)结构层次的序数符号结构层次的序数符号原则上不超过四层。其符号为：原则上不超过四层。其符号为：第一层第一层“一、一、”（作为小标题时句尾无标点）；（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层“（一）（一）”（作为小标题时句尾标点可有可（作为小标题时句尾标点可有可无）无）；第三层第三层“1.”1.”（无论是否作为小标题，要有标（无论是

48、否作为小标题，要有标点）；点）；第四层第四层“（1 1）”（必须有标点）。（必须有标点）。l 在规范性公文中，章节、条款序号应用汉字书在规范性公文中，章节、条款序号应用汉字书写，如第二章、第十一条，以下再分层次，使写，如第二章、第十一条，以下再分层次，使用上述序号。或者分为用上述序号。或者分为“条、款、项、目条、款、项、目”，直接使用直接使用n “一一”表示条；表示条；n 款不加序号；款不加序号；n “（一）（一）”表示项；表示项；n “1.”1.”表示目。表示目。(5)(5)非规范化简称非规范化简称n 应先用全称并注明简称。应先用全称并注明简称。n 使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第使

49、用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。一次出现时注明准确的中文译名。(6)(6)数字使用数字使用 除部分结构层次序数和在词、词组、惯用除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。数字使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。(7)(7)拟制公文，首页应使用规范的拟制公文，首页应使用规范的发文稿纸发文稿纸。（1 1）审批签发前由发文机关办公部门）审批签发前由发文机关办公部门审核审核n 审核重点：审核重点：n 对不符合要求的公文，必要时应呈报主管领导同意后退对不符合要求的

50、公文，必要时应呈报主管领导同意后退回报文单位或部门，并说明退文理由。回报文单位或部门，并说明退文理由。n签发后的发文清样印发前，应由公文处理部门签发后的发文清样印发前，应由公文处理部门作全面复核。作全面复核。重点：重点：n 审批、签发手续是否完备审批、签发手续是否完备n 内容、文种、格式是否规范等。内容、文种、格式是否规范等。n 如果发现明显错漏或不当之处，应予改正。如果发现明显错漏或不当之处，应予改正。对内容有实质性改动的，应加签（核签）。对内容有实质性改动的，应加签（核签）。n 签发（审批）种类签发（审批）种类 正签、代签、草签、会签、加签（核签）正签、代签、草签、会签、加签（核签）n 签