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1、 公共政策分析公共政策分析 王洛忠王洛忠 博士、副教授博士、副教授北京师范大学管理学院北京师范大学管理学院20192019年年4 4月月 公共政策分析公共政策分析教学目的教学目的 公共政策分析公共政策分析是国务院学位办公室规定的公共管是国务院学位办公室规定的公共管理专业硕士（理专业硕士（MPAMPA）的九门核心课程之一。本课程主要讲）的九门核心课程之一。本课程主要讲授公共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过程，探授公共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过程，探讨政策分析的基本方法；同时，本课程又注重公共政策讨政策分析的基本方法；同时，本课程又注重公共政策分析的实践性与操作性，通过对相关案例的研

2、讨，提高分析的实践性与操作性，通过对相关案例的研讨，提高研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能力，以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理力，以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理的需要。的需要。公共政策分析公共政策分析教学内容教学内容n第一讲第一讲 公共政策的利益分析公共政策的利益分析n第二讲第二讲 公共政策的政治学分析公共政策的政治学分析n第三讲第三讲 公共政策的政治经济学分析公共政策的政治经济学分析n第四讲第四讲 公共政策的制度分析公共政策的制度分析n第五讲第五讲 公共政策的工具分析公共政策的工具分析n第六讲第六讲 公共

3、政策的制定分析公共政策的制定分析n第七讲第七讲 公共政策的执行分析公共政策的执行分析n第八讲第八讲 和谐社会构建与公共政策创新和谐社会构建与公共政策创新 公共政策分析公共政策分析学习意义学习意义n（1 1）从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于）从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致制定更好的政策，从而达致“良好的政府良好的政府”。n（2 2）从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的）从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，哪个政治家真正代表公共利益。政府能有效地减缓公共政策问题，哪个政治

4、家真正代表公共利益。n（3 3）从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如）从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。何去影响公共政策。n（4 4）总之，学习政策科学为三种人提供帮助：）总之，学习政策科学为三种人提供帮助：职业的政府管理者职业的政府管理者 政策科学家与政策分析人员政策科学家与政策分析人员 普通公民普通公民 公共政策分析公共政策分析参考书目参考书目n教材：陈庆云：教材：陈庆云：公共政策分析公共政策分析，北京大学出版，北京大学出版社，社，20192019年版。年版。n1 1、徐家良：、徐家良：公共政策分析引论公共政策分析引论，北京师范大，北京师

5、范大学出版社，学出版社，20092009年版。年版。n2 2、张国庆：、张国庆：公共政策分析公共政策分析，复旦大学出版社，复旦大学出版社，20192019年版。年版。n3 3、陈振明：、陈振明：政策科学：公共政策分析导论政策科学：公共政策分析导论中中国人民大学出版社，国人民大学出版社，20192019年版。年版。n4 4、张金马：、张金马：公共政策分析：概念、过程、方公共政策分析：概念、过程、方法法，人民出版社，人民出版社，20192019年版。年版。公共政策分析公共政策分析参考书目参考书目n5 5、美美 威廉威廉邓恩：邓恩：公共政策分析导论公共政策分析导论，谢明等译，谢明等译，中国人民大学出

6、版社，中国人民大学出版社，20192019年版。年版。n6 6、美美 迈克尔迈克尔豪利特：豪利特：公共政策研究：政策循环与政公共政策研究：政策循环与政策子系统策子系统，庞诗等译，三联书店，庞诗等译，三联书店，20192019年版。年版。n7 7、美美 保罗保罗A A萨巴蒂尔：萨巴蒂尔：政策过程理论政策过程理论，彭宗超等，彭宗超等译，生活译，生活读书读书新知三联书店，新知三联书店，20192019年版。年版。n8 8、美美 拉雷拉雷N N格斯顿：格斯顿：公共政策的制定：程序和原公共政策的制定：程序和原理理，重庆出版社，重庆出版社，20192019年版。年版。n9 9、丁煌：、丁煌：政策执行阻滞机

7、制及其防治对策政策执行阻滞机制及其防治对策一项基一项基于行为和制度的分析于行为和制度的分析，人民出版社，人民出版社，20192019年版。年版。n1010、胡伟：、胡伟：政府过程政府过程，浙江人民出版社，浙江人民出版社，20192019年版。年版。公共政策分析公共政策分析参考书目参考书目n1111、曹沛霖：、曹沛霖：政府与市场政府与市场，浙江人民出版社，浙江人民出版社，20192019年版。年版。n1212、美美 查尔斯查尔斯沃尔夫：沃尔夫：市场或政府市场或政府权衡两种不完善权衡两种不完善的选择的选择，谢旭译，中国发展出版社，谢旭译，中国发展出版社，19941994年版。年版。n1313、厉以

8、宁：、厉以宁：超越政府与超越市场超越政府与超越市场论道德力量在经济论道德力量在经济中的作用中的作用，经济科学出版社，经济科学出版社，20192019年版。年版。n1414、美美 托马斯托马斯R R戴伊：戴伊：理解公共政策理解公共政策，彭勃等译，华，彭勃等译，华夏出版社，夏出版社，20192019年版。年版。n1515、美美 丹尼尔丹尼尔W W布罗姆利：布罗姆利：经济利益与经济制度经济利益与经济制度公公共政策的理论基础共政策的理论基础，上海三联、上海人民出版社，上海三联、上海人民出版社，20192019年年版。版。n1616、美美 斯图亚特斯图亚特S S那格尔：那格尔：政策研究百科全书政策研究百

9、科全书，科学，科学技术文献出版社，技术文献出版社，20192019年版。年版。第一讲第一讲 公共政策的利益分析公共政策的利益分析n一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n二、我们对公共政策本质的理解二、我们对公共政策本质的理解 一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n卡尔卡尔弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、团体弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某

10、一既定的目的。定的目的。n詹姆斯詹姆斯安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。事务而采取的。一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n伍德罗伍德罗威尔逊：公共政策是由政治家，威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的；而由行政人员执即具有立法权者制定的；而由行政人员执行的法律和法规行的法律和法规。一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n哈罗德哈罗德拉斯韦尔与亚伯拉罕拉斯韦尔与亚伯拉罕卡普兰认

11、为，卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划大型计划。一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n沙坎斯基与托马斯沙坎斯基与托马斯戴伊认为，凡是政府决戴伊认为，凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策定做或者不做的事情就是公共政策。一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n张金马教授认为，公共政策是党和政府用以规范、引导张金马教授认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或

12、口头声明和指法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。示以及行动计划与策略等。n陈振明教授认为，公共政策是国家机关、政党及其他特陈振明教授认为，公共政策是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期实现一定社会政治、经济和文化定政治团体在特定时期实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。一、中外学者对公共政策涵义的界定一、中外学者对公共政策涵义的界定n戴维戴维伊斯顿：公共政策是政府对全社会伊斯顿：公

13、共政策是政府对全社会的价值作有权威的分配的价值作有权威的分配。小结：公共政策的含义小结：公共政策的含义n（1 1）应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来，）应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来，突出突出“公共公共”性质。性质。n（2 2）公共政策的核心主体就是公共政策的制定者和执行者，）公共政策的核心主体就是公共政策的制定者和执行者，包括体制内主体和体制外主体。包括体制内主体和体制外主体。n（3 3）公共政策的客体是公共事务与目标群体。）公共政策的客体是公共事务与目标群体。n（4 4）公共政策的目标取向是政治统治和社会管理。）公共政策的目标取向是政治统治和社会管理。n（5 5）公

14、共政策不仅是政策主体的行为结果，同时是政策主）公共政策不仅是政策主体的行为结果，同时是政策主体的行为过程。体的行为过程。n（6 6）公共政策作为政府制定的行为准则和行为规范，其表）公共政策作为政府制定的行为准则和行为规范，其表现形式是多样的。现形式是多样的。二、我们对公共政策本质的理解二、我们对公共政策本质的理解n1 1、对戴维、对戴维伊斯顿观点的分析伊斯顿观点的分析n2 2、对戴维、对戴维伊斯顿观点的修正伊斯顿观点的修正n3 3、对公共政策本质的总结、对公共政策本质的总结 1 1、对戴维、对戴维伊斯顿观点的分析伊斯顿观点的分析n戴维戴维伊斯顿的观点：公共政策是政府对全伊斯顿的观点：公共政策是

15、政府对全社会的价值作有权威的分配。社会的价值作有权威的分配。n几点分析：几点分析：究竟什么是价值？究竟什么是价值？公共政策的作用仅止于分配吗？公共政策的作用仅止于分配吗？全社会的价值都能够分配吗？全社会的价值都能够分配吗？2 2、对戴维、对戴维伊斯顿观点的修正伊斯顿观点的修正n（1 1）公共政策是对全社会公共利益的权威性分配；）公共政策是对全社会公共利益的权威性分配；n（2 2）公共政策对社会公共利益的分配是动态过程；）公共政策对社会公共利益的分配是动态过程；n（3 3）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益增进。增进。（1 1）公共政策是对公共利益

16、的权威性分配）公共政策是对公共利益的权威性分配n价值有多种含义，价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。价值有多种含义，价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。n满足人类多种需要的是什么？是那些供人类生存、享受和发展的满足人类多种需要的是什么？是那些供人类生存、享受和发展的社会资源；规范地说，就是利益。社会资源；规范地说，就是利益。n利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资源和条件。源和条件。n从理论上讲：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。从理论上讲：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。n从现实中看：在市

17、场经济条件下，每一项公共政策的制定和执行，从现实中看：在市场经济条件下，每一项公共政策的制定和执行，都要首先考虑到全社会的公共利益；但也不能忽视合理合法的个都要首先考虑到全社会的公共利益；但也不能忽视合理合法的个人利益。政府必须在承认每一个利益主体对个人利益追求的合理人利益。政府必须在承认每一个利益主体对个人利益追求的合理性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，谋求公共利性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，谋求公共利益的最大化。益的最大化。（2 2）公共政策对利益的分配是动态过程）公共政策对利益的分配是动态过程n利益选择利益选择n利益综合利益综合n利益分配利益分配n利益落实利益

18、落实 （3 3）公共政策的双重作用：利益增进与分配）公共政策的双重作用：利益增进与分配n政府遵循市场经济规律，制定科学的宏观经济政策，政府遵循市场经济规律，制定科学的宏观经济政策，引导国民经济持续、快速、健康、稳定地发展，促进引导国民经济持续、快速、健康、稳定地发展，促进物质财富增长。物质财富增长。n政府通过执行直接投资、国家控股等政策，为社会直政府通过执行直接投资、国家控股等政策，为社会直接提供公共物品和公共服务。接提供公共物品和公共服务。n政府遵循比较优势原理，签订和执行政府间外贸协议，政府遵循比较优势原理，签订和执行政府间外贸协议，开展国际贸易，互相交换社会价值。开展国际贸易，互相交换社

19、会价值。3 3、对公共政策本质的总结、对公共政策本质的总结n公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。的行为准则。科学发展观与转变科学发展观与转变GDPGDP生成方式生成方式n政府驱动的政府驱动的GDPGDPn投资拉动的投资拉动的GDPGDPn高成本的高成本的GDPGDPn城乡二元结构的城乡二元结构的GDPGDP高能耗的高能耗的GDPGDPn20192019年我国年我国GDPGDP总量达到总量达到2700027000亿美元，占世界亿美元，占世界GDPGDP总量的总量

20、的5.5%5.5%左右。左右。n20192019年我国能源消耗达到了年我国能源消耗达到了24.624.6亿吨标准煤，大亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的约占世界能源消耗的15%15%左右。钢材消耗量达到了左右。钢材消耗量达到了3.883.88亿吨，大约占世界钢材消耗的亿吨，大约占世界钢材消耗的30%30%。水泥消耗。水泥消耗了了12.412.4亿吨，大约占世界水泥消耗的亿吨，大约占世界水泥消耗的54%54%。中国人均资源与世界比较中国人均资源与世界比较长江污染十分严重长江污染十分严重被毁灭的林区被毁灭的林区荒漠化的草原荒漠化的草原兰州再遇强烈沙尘暴天气兰州再遇强烈沙尘暴天气科学发展观与转变科学发展观与转变GDPGDP生成方式生成方式n政府驱动的政府驱动的GDPGDPn投资拉动的投资拉动的GDPGDPn高成本的高成本的GDPGDPn城乡二元结构的城乡二元结构的GDPGDP教育公平与社会公平教育公平与社会公平n城乡教育资源配置显失公平；城乡教育资源配置显失公平；n高等教育与职业教育、义务教育资源配置高等教育与职业教育、义务教育资源配置显失公平；显失公平；n重点学校与非重点学校教育资源配置显失重点学校与非重点学校教育资源配置显失公平。公平。