教学课件·建设工程监理概论.ppt

1、建设工程监理概论课程学习特点及要求课程学习特点及要求 基本要求：基本要求：正确处理监理单位与工程建设其他各方的关系。正确处理监理单位与工程建设其他各方的关系。初步了解我国实施建设监理的产生过程和必要性。初步了解我国实施建设监理的产生过程和必要性。掌握监理单位经营活动基本准则，并能对简单的掌握监理单位经营活动基本准则，并能对简单的工程实际问题知道如何进行处理。工程实际问题知道如何进行处理。了解监理单位的系列性文件，对具体的监理项目了解监理单位的系列性文件，对具体的监理项目会编制监理规划，确定相应的监理组织形式。会编制监理规划，确定相应的监理组织形式。学会在不同阶段对监理控制目标应采取的措施和学会

2、在不同阶段对监理控制目标应采取的措施和监理人员的主要职责。监理人员的主要职责。讲授内容 1.建设工程监理基本知识 2.监理组织与协调 3.建设工程监理目标控制 4.建设工程监理目标管理 5.建设工程监理实务第一章第一章 建设工程监理基本知识建设工程监理基本知识1.1 建设工程监理制度的提出 项目管理的发展历程 我国项目管理的发展过程 建设项目管理理论体系的发展 我国建设工程管理体制变迁与监理制度的建立 建设工程管理制度 建设工程建设程序1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出1.1.1 项目管理的发展过程的发展过程潜意识的项目管理萌芽阶段 传统项目管理的形成阶段项目管理的传播和现代

3、化现代项目管理的发展阶段1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出1.1.2我国项目管理的发展过程我国项目管理的发展过程传统项目管理阶段现代项目管理阶段1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出1.1.3 建设项目管理理论体系的发展建设项目管理理论体系的发展发展历程 项目管理知识体系 项目时间管理项目成本管理项目质量管理项目人力资源管理项目信息管理项目风险管理项目采购管理项目集成管理项目范围管理1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出1.1.4 我国建设工程管理体制变迁与监理制度我国建设工程管理体制变迁与监理制度的建立的建立自筹自管阶段 从新中国成立至20世纪8

4、0年代,我国固定资产投资基本上由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。经济基础薄弱、建设投资和物资短缺自筹自管阶段 当时我国建设工程管理基本采用两种形式：一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。弊端:临时组建的管理机构使得投资“三超”(概 算超估算、预算超概算、结算超预算)、工期延长的现象较为普遍。1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出三方管理阶段 从1953年至1965年，学习前苏联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制。甲方（建设单位）由政府主管部门负责组建，乙方（设计

5、单位）和丙方（施工单位）分别由各自的主管部门进行管理。建设单位自行负责建设工程项目全过程的具体管理。1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出集权管理阶段 从1965年至1984年，许多大、中型项目的建设，采用工程指挥部的方式。工程指挥部模式把管理建设的职能与管理生产的职能分开的同时，也将建设工程设计、采购、施工的管理权集中在指挥部。弊端：它是高度集中的计划经济的产物，是政府直接组织管理生产的方式在工程建设领域的集中表现，不符合政企分开的原则。1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出项目管理阶段 80年代改革开放，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如

6、:投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。改革传统的建设工程管理形式势在必行。通过对我国工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行考察，认识到工程项目管理是一项专门的学问，需要专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。建设部于1988年年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，提出提出建立建设监理制度建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社专业化、社会化会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益1.1 建设工程监理制度的提出

7、建设工程监理制度的提出1.1.5 建设工程管理制度建设工程管理制度 项目法人责任制 招标投标制 建设工程监理制合同管理制1.1 建设工程监理制度的提出建设工程监理制度的提出1.1.6 建设工程建设程序建设工程建设程序项目建议书阶段可行性研究阶段设计阶段施工准备阶段施工安装阶段生产准备阶段竣工验收阶段项目后评价阶段1.2 建设工程监理概念建设工程监理概念1.2.1 建设工程监理的定义与性质建设工程监理的定义与性质建设工程监理的定义建设工程监理的定义（1）建设工程监理的相关主体（2）建设工程监理实施的前提（3）建设工程监理的依据建设工程监理的定义建设工程监理是指具有相应资质资质的工程监监理企业理企

8、业，接受建设单位的委托委托，承担其项项目管理目管理工作，并代表建设单位代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理监督管理的专业化服务活专业化服务活动动。建设单位建设单位拥有确定建设工程规模、标准、确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位位等重大问题的决定权重大问题的决定权。工程监理企业是指取得法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。建设工程监理定义的要点（4点）1.建设工程监理的行为主体是工程监理企业工程监理企业 建筑法规定,实行监理的建设工程,由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理.建设

9、工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业.建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的明显的强制性强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、任务、职责、内容内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。2.建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授委托和授权权 只有与建设单位订立书面书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定

10、的管拥有一定的管理权限理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的建设单位授权的结果结果。承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行为为。2.建设工程监理的实施需要建设单位的委托委托和授权和授权。例如，仅委托施工阶段监理的工程，工程监理企业只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理。而在委托全过程监理的工程中，工程监理企业则可以根据委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位和施工单位的建设行为实行监理。练习 建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其()工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行

11、监控的专业化服务活动。A 工程项目建设 B 建设项目监管 C 工程项目中介 D.项目管理 答案：D1.2.1 建设工程监理的定义与性质建设工程监理的定义与性质（1）建设工程监理的相关主体 建设单位、承建单位和监理单位建设单位、承建单位和监理单位（2）建设工程监理实施的前提建筑法明确规定，建设单位与其委托的监理单位应当订立书面建设工程监理合同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。习题按照建筑法规定，建设工程监理实施的前题是（）。A.需要建设单位的委托和授权 B 建设工程监理单位代表建设单位对城建单位的建设行为进行监控 C 工程监理企业应当客观、公正地执行监理任务 D 建设工程监

12、理单位必须具有甲级资质答案 A.(1)工程建设文件 批准的可研报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等.(2)有关的法律法规规章和标准规范 建筑法、合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例等法律法规，建设监理规定等部门规章，以及地方性法规等，也包括工程建设标准强制性条文、监理规范及有关工程技术标准、规范、规程等。(3)建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同 监理合同，施工合同（3）建设工程监理的依据1.建设工程监理企业应根据（）来实施监理。A.委托监理合同 B.有关建设工程合同的规定 C.相关法律法规 D.建设项目选址意见书 答案：

13、A.B.C.D.习题1.1.服务性服务性 工程监理的主要方法是规划、协调、控制，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终协助建设单位协助建设单位在计划目标内将工程建成工程建成投入使用。监理企业不直接进行设计和施工；既不向建设单位承包造价,也不参与承包商的利益分成。在工程建设中,监理人员利用自身知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段,为建设单位提供管理服务。监理企业不能完全取代不能完全取代建设单位的管理活动.它不具有工程建设重大问题的决策权,只能在授权范围内代表代表建设单位进行管理。监理的服务对象是建设单位,服务按照委托监理合同的规定进行,受法律约束和保护。建设工程监理的性质（掌握

14、）工程监理企业应根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。FIDIC认为:企业是“作为一个独立独立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方”，应根据合同进行工作,监理工程师应“作为一名独立独立的专业人员进行工作”,企业“相对于承包商、制造商、供应商,必须保持其行为的绝对独立性绝对独立性,不得从他们那里接受任何形式的好处，而使其决定的公正性受到影响。独立性的表现独立性的表现：1）应严格按照法律法规实行监理；2）在委托监理的工程中,监理企业与承建单位不得与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；3）在开展工程监理的过程中,必须建立建立自己的组织自己的组织,按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段独

15、立开展工作。2.独立性 科学性是由建设工程监理的基本目的决定的基本目的决定的。以协助建设单位实现力求在计划目标内建成工程。随着工程规模规模日趋庞大庞大,环境环境日益复杂复杂,功能标准要求提高,新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现,参加建设的单位越来越多,市场竞争日益激烈，风险日渐增加,只有采用科学的科学的思想、理论、方法和手段才能驾驭工程建设。科学性主要表现主要表现：1）工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；2）应当有足够数量、丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍;有健全的管理制度及现代化的管理手段；3）掌握先进的管理理论、方法和手段；4）积累足够的技

16、术、经济资料和数据；5）有科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、创造性地开展工作。3.科学性 在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位委托单位和承建单位承建单位。特别是当两方发生利益冲突或矛盾时，应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法利益时，不损害承在维护建设单位的合法利益时，不损害承建单位的合法权益建单位的合法权益。4.公正性 如果不具有（），那么建设工程监理就难以保持公正性，难以顺利进行合同管理，难以调节业主与承建商之间的权益纠纷。A 科学性 B 独立性 C 服务型 D 委托性 答案 B练习【2008.1】在开展工程

17、监理的过程中，当建设单位与承建单位发生利益冲突时，监理单位应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益的同时，不损害承建单位的合法权益。这表明建设工程监理具有()。A公平性 B自主性 C独立性 D公正性 答案：D 按照建设工程监理独立性的要求（）。A.工程监理企业必须是自主经营、自负盈亏的经济实体.B.工程监理企业应严格按照规定的依据实施监理C.在委托监理的工程中,监理企业与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系.D.在开展工程监理的过程中,必须建立自己的组织,按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段独立开展工作.E 在委托监理的工程中,监理企业与建设项目主管部门不得有隶属

18、关系和其他利害关系.答案：ABCD1.2.2 1.2.2 建设工程监理的作用与原则建设工程监理的作用与原则1.有利于提高建设工程投资决策科学化水有利于提高建设工程投资决策科学化水平平 在建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下,建设单位如有初步项目投资意向,监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构,并对咨询结果(如项目建议书、可研报告)进行评估,提出修改意见和建议;或直接从事工程咨询工作,为建设单位提供建设方案.这样，不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向,而且使项目投资符合市场需求.监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作,有利于提高投资决策的水平,避免项目

19、投资决策失误,也为实现建设工程投资综合效益最大化打下基础。1.2.2 1.2.2 建设工程监理的作用与原则建设工程监理的作用与原则2.有利于规范工程建设参与各方的建设行有利于规范工程建设参与各方的建设行为为 工程建设参与各方的行为都应符合法律法规和市场准则.要做到这一点,除依靠自律机制外还需要建立有效的约束机制.为此，首先首先需要政府政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理.这是最基本的约束最基本的约束,也是政府的主要职能之一.但由于客观条件所限,政府的监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中,因而还需建立另一种约束机另一种约束机制制(建设工程监理建设工程监理),能在建设工程实

20、施过工程实施过程中程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束.以避免避免建设单位与承建单位双方发生不当建设行为不当建设行为。1.2.2 1.2.2 建设工程监理的作用与原则建设工程监理的作用与原则3.有利于促使承建单位保证建设工程质量有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全和使用安全 工程监理企业对承建单位建设行为的监督管理,是从产品需求者角度对建设工程生产过程的管理,这与生产者自身的管理有很大区别.而工程监理企业又不同于建设工程的实际需求者,监理人员都是监理人员都是既懂工程技术又懂经济管理的专业人土既懂工程技术又懂经济管理的专业人土,他们有能力及时发现建设工程实施过程中出现的问题,发现工程

21、材料、设备,以及阶段产品存在的问题,从而避免留下工程质量隐患.实行工程监理制之后,在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上,由工程监理企业介入建设工程生产过程管理,对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用.1.2.2 1.2.2 建设工程监理的作用与原则建设工程监理的作用与原则4.4.有利于实现建设工程投资效益最大化有利于实现建设工程投资效益最大化投资最大化的三种表现投资最大化的三种表现:(1)满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设投资额最少；(2)满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设工程寿命周期费用(或全寿命费用)最少；(3)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大

22、【2008.2】建设工程监理的作用是()。A促使承建单位保证建设工程质量和使用安全B有利于实现建设工程社会效益最大化C依靠自律机制规范工程建设参与各方的建设行为D从产品生产者的角度对建设生产过程实施管理答案：A1.2.3 建设工程监理的范围建设工程监理的范围 建设工程监理范围可以分为监理的工程范围工程范围和监理的建设阶段范围建设阶段范围。（1）工程范围1）国家重点工程依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2）大中型公用事业工程项目总投资额在30003000万元万元以上的下列工程项目 供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游

23、、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3)成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5 5万平方米万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以可以实行监理。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当应当实行监理。4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5）国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在30003000万元万元以上关系社会社会公共利益、公众安全公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、

24、石油、化工、天然气、电力、新能源新能源等项目；铁路、公路铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。学校、影剧院、体育场馆项目学校、影剧院、体育场馆项目。（2）阶段范围 可适用于投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是施工阶段目前主要是施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调规

25、划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。练习【200550】建设工程监理范围和规模标准规定中要求建筑面积在()平方米以上的住宅建设工程必须实行监理。A1万 B2万 C3万 D5万 答案：D当前我国的建设工程监理主要在工程项目建设的（）阶段进行。A 决策 B 实施 C 施工 D 设计 答案：C【2006.1】依据建设工程监理范围和规模标准规定，下列工程项目必须实行监理的是()。A.总投资额为2亿元的电视机厂改建项目 B.建筑面积4万平方米的住宅建设项目C.总投资额为30万美元的联合国粮农组织的援助项目 D.总投资额为2000万元的科技项目答案：C【2007.1】下列关于建设工程

26、监理工作与建设行政主管部门监督管理工作的表述中，正确的是()。A.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都不具有强制性B.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都具有委托性C.建设工程监理工作具有强制性，建设行政主管部门的监督管理工作具有委托性D.建设工程监理工作具有委托性，建设行政主管部门的监督管理工作具有强制性答案：D【200875】依据建设工程监理范围和规模标准规定，()必须实行监理。A使用国外政府援助资金的项目 B投资额为2000万元的公路项目C建筑面积在4万平方米的住宅小区项目 D投资额为1000万元的学校项目E投资额为3500万元的医院项目答案：ADE 练 习【

27、2005.2】实施建设工程监理()。A.有利于避免发生承建单位的不当建设行为，但不能避免发生建设单位的不当建设行为B.有利于避免发生建设单位的不当建设行为，但不能避免发生承建单位的不当建设行为C.既有利于避免发生承建单位的不当建设行为，又有利于避免发生建设单位的不当建设行为D.既不能避免发生承建单位的不当建设行为，又不能避免发生建设单位的不当建设行为 答案：C1.2.4 建设工程监理的内容建设工程监理的内容投资控制进度控制质量控制合同管理安全管理风险管理组织协调1.2 建设工程监理概念1.3.1 国外建设工程监理发展国外建设工程监理发展1.3.2 我国建设工程监理的发展我国建设工程监理的发展试

28、点阶段建设工程监理制建设工程监理制于1988年开始试点。1.3 我国建监理行业的发展稳步发展阶段 1993年，在全国第五次建设监理工作会议上，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。1995年10月，建设部、国家工商行政管理局印发了建设工程委托监理合同(示范文本)（20000202）1.3 我国建监理行业的发展全面推行阶段1997年中华人民共和国建筑法以法法律律制度的形式做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。1.3 我国建监理行业的发展改革发展阶段 2012年，制定了建设工程监理合同（示范文本）（GF20120202）2013年，由住房城乡建设

29、部和国家质量技术监督总局联合发布了的国家标准建设工程监理规范（GB/T 50319-2013）1.3 我国建监理行业的发展我国建设监理制的发展的四个阶段：（1）1988-1993年-试点阶段（2）1993年-1995年-稳定发展阶段（3）1997年-2012年-全面推行阶段（4）2012年至今-改革发展阶段1.3.3 建设工程监理发展趋势建设工程监理发展趋势现阶段建设工程监理发展现状（1）队伍迅速发展壮大（2）呈现多样化发展（3）服务范围不断扩大1.3 我国建监理行业的发展存在的问题存在的问题（1）市场行为有待规范（2）部分监理单位运营操作不规范（3）业务相对单一，市场空间狭小（4）服务质量不

30、高，缺乏社会信誉（5）工程监理取费低（6）工程监理行业技术创新能力比较低1.3 我国建监理行业的发展我国建设工程监理的特点我国建设工程监理的特点 我国我国的建设工程监理建设工程监理无论在管理理论和方法上，还是在业务内容和工作程序上，与国外国外的建设项目管理建设项目管理都是相同的。现阶段，由于发展条件不尽相同，需求方对监理的认知度较低，市场体系发育不够成熟，市场运行规则不够健全，因此存在一些差异。1.3 我国建监理行业的发展 建设项目管理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物,其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面,没有来自政府部门的行政指导或干预.我国的工程监理从一开始就是作为对计划经济条件

31、下所形成的工程管理体制改革的一项新制度提出来的,也是依靠行政和法律手段行政和法律手段在全国范围推行的.为此,不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构,而且制定了有关的法律、法规、规章,明确提出国家推行建设工程监理制度,并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围.(1)建设工程监理属于强制推行的制度 国际上，建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理。我国工程监理制规定，监理企业只接受建设单位委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。(2)建

32、设工程监理服务对象具有单一性 我国的工程监理企业与建设单位构成委托委托与被委托关系与被委托关系，与承建单位无任何经济关与承建单位无任何经济关系系，但根据授权有权对其不正当建设行为根据授权有权对其不正当建设行为进行监督，或者预先预防，或者指令及时进行监督，或者预先预防，或者指令及时改正，或者向有关部门反映，请示纠正改正，或者向有关部门反映，请示纠正；强调对承建单位施工过程和施工工序的监施工过程和施工工序的监督、检查和验收督、检查和验收，而且还提出了旁站监理旁站监理的规定。在质量控制质量控制方面的工作所达到的深度和细度，远远超过国际上。(3)建设工程监理具有监督功能 在建设项目管理方面，一些发达国

33、家只对专业人发达国家只对专业人士的执业资格士的执业资格提出要求，而没有对企业的资质管理作出规定.我国对建设工程监理的市场准入采取企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。这种市场准入的双重控制对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范我国建设工程监理市场起到了积极的作用。(4)市场准入的双重控制建设工程监理发展的趋势建设工程监理发展的趋势（1）加强法制建设，走法制化的道路（2）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展（3）适应市场需求，优化监理单位结构（4）加强培

34、训工作，不断提高从业人员素质（5）与国际惯例接轨，走向世界1.3 我国建监理行业的发展 从WTO角度看,法制建设比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面.市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全.市场机制，包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制及仲裁机制等尚未形成.应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来.只有这样才能使我国建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。(1)加强法制建设，走法制化的道路 我国实行建设工程监理目前仍然以施工阶段施工阶段监理为主为主。随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益愈加重视

35、，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看,代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理,是我国工程监理行业发展的趋向.应按照市场需求多样化的规律,积极扩展监理服务内容.要从现阶段以施工阶段为主,向全过程、全方位监理发展，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制,做好合同管理、信息管理和组织协调工作,而且要进行决策阶段和设计阶段的监理.(2)以市场需求为导向,向全方位、全过程监 理发展 建设工程监理应当向全方位、全过程监理发展,是从建设工程监理整个行业而言,应通过市场机制和必要的行业政策引导,在工程监理行业逐步建立起综合性与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构.按

36、工作内容分：建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合综合性性监理企业与能承担某一专业专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企业相结合的企业结构.按工作阶段分:建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既满足建设单位的各种需求，又能使各类监理企业各得其所，有合理的生存和发展空间。一般来说，大型、综合素质较高大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理方综合监理方向发展向发展，而中小型监理企业中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色专业特色。(3)适应市场需求，优化工程监理企业结构 从全方

37、位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也时有更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础。从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业；才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，才能推动建设工程监理事业更好更快

38、地发展。(4)加强培训工作,不断提高从业人员素质 我国的工程监理虽然形成了一定的特点,但在很多方面与国际惯例还有差异.因此应当认真学习和研究国际上被普遍接受的规则，为我所用.与国际惯例接轨可使我国企业与国外同行按照同一规则同台竞争，这既表现在国外项目管理公司进入我国后与我国工程监理企业之间的竞争，也可能表现在我国工程监理企业走向世界，与国外同类企业之间的竞争.要在竞争中取胜，除有实力、业绩、信誉之外，必须掌握国际上通行的规则.(5)与国际惯例接轨，走向世界1.3.4 新型项目管理模式新型项目管理模式CM（Construction Management）模式PPP模式（PublicPrivate

39、Partnership）Partnering模式Project Controlling模式1.3 我国建设监理行业的发展案例分析【背景】某房产公司开发一框架结构高层写字楼工程项目，在委托设计单位完成施工图设计后，通过招标方式选择监理单位和施工单位。中标的施工单位在投标书中提出了桩基础工程、防水工程等分包计划。在签订施工合同时业主考虑到过多分包可能会影响工期，只同意桩基础工程分包，而施工单位坚持都应分包。在施工中房产公司根据预售客户的要求，对某楼层的使用功能进行调整（工程变更）。在主体结构完工施工完成时，由于房产公司资金周转出现问题，无法按施工合同支付施工单位的工程款。施工单位由于未得到房产公司

40、的付款，故也没有按分包合同规定的时间内向分包单位付款。【问题】1.该房产公司应先选定监理单位还先选定施工单位？为什么？2.房产公司不同意桩基础工程以外其他分包的做法有道理吗？为什么？3.施工单位由于未得到房产公司的付款，从而也没有按分包合同规定的时间内向分包单位付款。妥当吗？为什么？参考答案：1.房产公司应先选择监理单位，因为：先选定监理单位，可协助业主进行招标，利于优选最佳施工单位。根据建设工程委托监理合同示范文本和有关规定引申出应先选定监理单位。2.无理。投标书是要约，房产公司合法地向施工单位发出中标通知书即为承诺，房产公司应根据投标书和中标通知书为依据签订施工合同。3.施工单位由于未得到

41、房产公司的付款，从而也没有按分包合同规定的时间内向分包单位付款的做法不妥。建设单位根据施工合同与施工单位进行结算，分包单位根据分包合同与施工单位进行结算，两者在付款上没有前因后果的关系，施工单位未得到房产公司的付款不能成为不向分包单位付款的理由。第一章 建设工程监理制度1.4 建设工程监理法律法规 1.4.1 建设工程监理法律体系构成建设工程监理法律体系构成 1.4.2与建设监理有关的建设工程法律法规与建设监理有关的建设工程法律法规规章规章 1.4.3 相关法律法规简介相关法律法规简介建设工程监理法律体系构成建设工程法律法规体系是指根据中华人民共和国立法法的规定,制定和公布施行的有关建设工程的

42、各项法律法律、行政法规行政法规、地方性法规地方性法规、自治条例自治条例、单行条例单行条例、部门部门规章规章和地方政府规章地方政府规章的总称.(目前,体系已经基本形成)本节列举和介绍的是与建设工程监理有关的法律、行政法规和部门规章，不涉及地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章.(一)建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力 建设工程法律是指由全国人大全国人大及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席国家主席签署主席令主席令予以公布.E.g.中华人民共和国建筑法法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国城市规划法等。建设工程行

43、政法规是指由国务院国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理总理签署国务院令国务院令予以公布.E.g.建设工程质量管理条例条例、建设工程勘察设计管理条例等。建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围、独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章，属于建设部建设部制定的由部长部长签署建建设部令设部令予以公布。如工程监理企业资质管理规定规定建筑工程设计招标投标管理办法办法等。效力比较：效力比较：法律的效力高于行政法规；行政法规的效力高于部门规章。与建设监理有关的建设工程法律法规规章 1法律 2行政法规 3部门规章1法律

44、(1)中华人民共和国建筑法；(2)中华人民共和国合同法；(3)中华人民共和国招标投标法；(4)中华人民共和国土地管理法；(5)中华人民共和国城市规划法；(6)中华人民共和国城市房地产管理法；(7)中华人民共和国环境保护法；(8)中华人民共和国环境影响评价法。2行政法规（1）建设工程质量管理条例；（2）建设工程勘察设计管理条例（3）中华人民共和国土地管理法实施条例3部门规章(1)工程监理企业资质管理规定；(2)监理工程师资格考试和注册试行办法；(3)建设工程监理范围和规模标准规定；(4)建筑工程设计招标投标管理办法；(5)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法；(6)评标委员会和评标方法

45、暂行规定；(7)建筑工程施工发包与承包计价管理办法；(8)建筑工程施工许可管理办法；(9)实施工程建设强制性标准监督规定；(10)房屋建筑工程质量保修办法；(11)房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法；(12)建设工程施工现场管理规定；(13)建筑安全生产监督管理规定；(14)工程建设重大事故报告和调查程序规定；(15)城市建设档案管理规定。【2006.4】国务院建设主管部门以部长令形式发布的规范性文件属于()。A.法律 B.行政法规 C.国家标准 D.部门规章 答案：D【2007.4】下列法律文件中，与建设工程监理有关的行政法规是()。A.中华人民共和国建筑法 B.建设工程

46、安全生产管理条例 C.注册监理工程师管理规定 D.建筑工程施工许可管理办法 答案：B相关法律法规简介1.建筑法2.建设工程质量管理条例3.建设工程安全生产管理条例4.监理单位资质管理规定建筑法 建筑法是我国工程建设领域的一部大法。全文分8章共计85条。整部法律内容是以建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全为重点，以建筑活动监督管理为主线形成的。（一）总则（二）建筑许可（三）建筑工程发包与承包（四）关于建筑工程监理（五）关于建筑工程安全生产管理（六）建筑工程质量管理（七）法律责任（八）附则(一）总则 建筑法总则一章,是对整部法律的纲领性规定 内容包括：立法目的、调整对象和适用范围、建筑活动基本

47、要求、建筑业的基本政策、建筑活动当事人的基本权利和义务、建筑活动监督管理主体。(1)立法目的：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。(2)建筑法调整的地域范围是中国境内，调整对象包括从事建筑活动的单位和个人及监督管理的主体，调整的行为是各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。（一）总则建筑法中关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，也适用于其他专业工程的建筑活动。(3)建筑活动基本要求是建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家建筑工

48、程安全标准。(4)任何单位和个人从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人合法权益。任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。(5)国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。（二）建筑许可（二）建筑许可 建筑许可是对建筑工程施工许可制度和从事建筑活动的单位和个人从业资格的规定。内容包括：1建筑工程施工许可制度2从事建筑活动的单位的资质管理规定1 1建筑工程施工许可制度 建筑工程施工许可制度内涵：建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合规定条件的，准许准许该建筑工程开始施工施工，并颁发颁发施工许可证许可证的一种制度。内

49、容：建筑工程施工许可制度的内容(1)施工许可证的申领时间、申领程序、工程范围、审批权限以及施工许可证与开工报告之间的关系；(2)申请施工许可证的条件和颁发施工许可证的时间规定；(3)施工许可证的有效时间和延期的规定；(4)领取施工许可证的建筑工程中止施工和恢复施工的有关规定；(5)取得开工报告的建筑工程不能按期开工或中止施工以及开工报告有效期的规定。(二二)建筑许可建筑许可 第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要

50、的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。(二)建筑许可 第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起3 3个月内个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期延期以两次两次为限，每次不超过每次不超过3 3个月个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起中止施工之日起1 1个月内个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑