住房和城乡建设行业智慧政务信息资源规划和总体设计课件.pptx
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- 关 键 词:
- 住房 城乡建设 行业 智慧 政务信息 资源 规划 总体 设计 课件
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1、住房和城乡建设行业智慧政住房和城乡建设行业智慧政务务 信息资源规划和总体设信息资源规划和总体设计计 汇报汇报提提纲纲1 概述概述2智慧政智慧政务总体框架设计务总体框架设计3重点突重点突破问题破问题和和关键技关键技术术应应用用4 住建住建行业信息资源规划行业信息资源规划5公共基公共基础数据中心建设础数据中心建设6江苏智江苏智慧城市慧城市建建设重点设重点工工作作历经历经“十五十五”、“十一五十一五”、“十二五十二五”,全,全国国省及省省及省辖辖市建市建设行设行 政主管部门基本完成信息化政主管部门基本完成信息化管管理机理机构构的建的建立立。以以 江苏江苏省省 为例为例,85以上的市、县住房城乡建设以
2、上的市、县住房城乡建设部部门建门建立立了信了信息息化专门化专门机机构,构,拥拥有有了了 800多人的信息化专业队伍,信多人的信息化专业队伍,信息息化建化建设设的软的软硬硬件投入件投入每每年年在在 8500 万元万元以以 上。在行政权力网上公开透上。在行政权力网上公开透明明运行运行、数字数字城城乡规划乡规划、基于基于网网格化的格化的数数 字城管、房地产市场动态监字城管、房地产市场动态监控控和住和住房房保障保障信信息化建息化建设设、建、建筑筑市场信市场信用用 体系及信息平台构建,基体系及信息平台构建,基于于 LBS 定位、人脸识定位、人脸识别别和传感技术和传感技术打打造智造智慧慧 工地等方面取得突
3、破性进展工地等方面取得突破性进展,江苏江苏有有29 个城个城市市成成功申报功申报智智慧城慧城市市,信信 息网络技术在江苏省住房城息网络技术在江苏省住房城乡乡建设建设领领域得域得到到普遍应普遍应用用,成,成效效显著显著。1 概述概述到到2016年年,重点重点领领域域综合综合信信息平息平台台全面全面建建成成,建成智慧产 业更加集聚、基础设施更加智能、政政府运行府运行更更加高效加高效、社会管理更加 精细、公共服公共服务更务更加便捷加便捷、生态环境更加宜居、网络安全更加长效的 智慧化发展体系,力争力争成成为全为全国国有影有影响响力的力的 智慧基础设施先行区、产 业转型升级拓展区、智慧政务运智慧政务运行
4、高行高效区效区、智慧服务业态创新区、新 兴智慧产业集聚区。智慧政务运行智慧政务运行高效高效区区。建成 省市省市县信县信息息资源资源共共享交享交换换平平台台,省、省、市市、县县 三级政府部门主要业务 信息信息化平化平均均覆盖覆盖率率分别达到 95%、85%、75%,跨跨部部门门主主要业务协要业务协同同办理率办理率 超过50%。创新城乡规划创新城乡规划、建、建设设、管管理体理体制制和运和运行行模模式式,加快推广基 于大数据的网格化管理,建立 可视可视化化、协同协同化化、智智能能化化 城市管控中 心和绩效评价体系,逐步形成全面感知、广泛互联的城市管理服务体 系。推动城市公共设施等智能化改造,完善 建
5、筑建筑数数据据库库、房房屋屋管管理理信信 息系息系统统 和 服务服务平平台台。江苏省江苏省人民政府印人民政府印发发关于推进智慧江苏建设的实施意见关于推进智慧江苏建设的实施意见(苏苏政政发发2014103号)号)没有从全局和战略的高度认识、定位信息没有从全局和战略的高度认识、定位信息化化。江苏省还有江苏省还有40%左右的地区没有编制信息化左右的地区没有编制信息化专专项规项规划划。一些。一些地地方的方的主主管部门管部门对信对信 息化建设和发展的规律研究息化建设和发展的规律研究不不够深够深入入,没,没有有从行业从行业转转型发型发展展、体制、体制创创 新、职能转变等方面统筹研新、职能转变等方面统筹研究
6、究和部和部署署本地本地本本部门的部门的信信息化息化建建设,设,没有没有从助推行业发展,提升行业从助推行业发展,提升行业管管理和理和服服务民务民生生的水平的水平等等方面方面认认识信息识信息化化 所发挥的作用。所发挥的作用。面临大数据,云架构,智慧城市建设的新形势,住建面临大数据,云架构,智慧城市建设的新形势,住建部部 门智慧政务建设面临迫切需要解决的问门智慧政务建设面临迫切需要解决的问题题:信息信息化建设化建设缺缺乏顶乏顶层层设计,设计,统统一规一规划划和标和标准准规范规范。住住 房城乡建设面对的管理和服务的行业多,信息化顶层设房城乡建设面对的管理和服务的行业多,信息化顶层设计计 难度比难度比业
7、务业务相对单一的行业的难度更大,各业务条线相对单一的行业的难度更大,各业务条线信信 息化一直处于强势地位,部门间的横向沟通相对弱势,息化一直处于强势地位,部门间的横向沟通相对弱势,“纵强横弱纵强横弱”特色明显,部分建成的信息化系统已成特色明显,部分建成的信息化系统已成为为 异构、封闭的系统,数据难以互通,信息相互割裂,异构、封闭的系统,数据难以互通,信息相互割裂,资源资源无法共享,增加了信息资源整合的难度,使丰富的信息资无法共享,增加了信息资源整合的难度,使丰富的信息资源不能得到有效利用。源不能得到有效利用。信息化统筹协调力薄信息化统筹协调力薄弱弱。部门的电子政务系统自建自管部门的电子政务系统
8、自建自管 自用,重复建设网络、重复开发系统、重复采集数据,自用,重复建设网络、重复开发系统、重复采集数据,尚尚 未形成系统互通、信息共享、业务协同的运行机制,未形成系统互通、信息共享、业务协同的运行机制,信息信息 安全难以保安全难以保障障。信息资源利用效益不信息资源利用效益不高高。信息完整度、一致性较差,数信息完整度、一致性较差,数 据质量低,难以对其进行分析挖掘,数据的价值和效益据质量低,难以对其进行分析挖掘,数据的价值和效益不不能很好体现。大量的数据资源处在既希望进行共享,又能很好体现。大量的数据资源处在既希望进行共享,又希希 望有特定的权限体系进行控制的两难境地。望有特定的权限体系进行控
9、制的两难境地。分析问题产生的原因分析问题产生的原因:由于信息化建设初期,信息由于信息化建设初期,信息化化基础基础相相对薄对薄弱弱,很多,很多业业务处务处于于手工处手工处理理 阶段,各业务部门出于工作阶段,各业务部门出于工作需需要建要建设设满足满足自自己需求己需求的的信息信息系系统,统,这些这些 信息系统的应用虽然形成了信息系统的应用虽然形成了一一个个个个信信息孤息孤岛岛,但为,但为各各行业行业信信息息化建设化建设 和发展奠定了基础和发展奠定了基础。对信息技术应用的认识也有对信息技术应用的认识也有一一个循个循序序渐进渐进的的过程,过程,处处于探于探索索尝试阶尝试阶段段 的信息化建设,难以从顶层的
10、信息化建设,难以从顶层设设计的计的高高度对度对行行业信息业信息化化做整做整体体规划,规划,形形 成信息孤岛也有其必然性。成信息孤岛也有其必然性。随随着信着信息息化应化应用用的不断的不断深深入,入,以以及各及各级领级领 导对信息化重视程度的提高导对信息化重视程度的提高,如果如果仍仍然沿然沿用用原有的原有的模模式开式开展展行行业信息业信息 化建设,势必影响电子政务化建设,势必影响电子政务信信息化息化建建设健设健康康发展。发展。因因此,此,需需要站在顶要站在顶 层设计的高度,立足行业管层设计的高度,立足行业管理理和服和服务务,按,按照照统一规统一规划划,统,统一一标准,分标准,分 期分步实施的原则,
11、加快推期分步实施的原则,加快推进进住房住房城城乡乡建建设设行业信行业信息息资资源源规规划和总划和总体体 设计设计。住住房和城房和城乡乡建设行建设行业业主要职主要职能能和行业和行业结结构构“一规一规”(城乡规城乡规划划)“一管一管”(城市管城市管理理)“三建三建”(工程建设、城市建设、村镇建工程建设、城市建设、村镇建设设)“四业四业”(住宅与房地产业、建筑业、市政公用行业、勘住宅与房地产业、建筑业、市政公用行业、勘察察 设计咨询设计咨询业业)住房城乡建设行业面向的行业类别多、行政业务量大、住房城乡建设行业面向的行业类别多、行政业务量大、工作流程复杂、与社会的关联度高,其监管的行业与百姓生工作流程
12、复杂、与社会的关联度高,其监管的行业与百姓生 活息息相关。活息息相关。住房和城乡建设部门住房和城乡建设部门“一厅对多局一厅对多局(1:N)”的行业结构:的行业结构:国家层面:国家层面:“一部一部”:国家住房和城乡建设部:国家住房和城乡建设部省级层面:省级层面:“一厅一厅”:省(省辖市)住房和城乡建设主:省(省辖市)住房和城乡建设主 管部门管部门市、县、区层面:市、县、区层面:“多多局局”:住房和城乡建设局(委)、住房和城乡建设局(委)、规划局、住房保障和房产管理局、城市管理局、园林规划局、住房保障和房产管理局、城市管理局、园林(市政)管理局、住房公积金中心(市政)管理局、住房公积金中心(江苏省
13、住建厅对江苏省住建厅对应应 13 个省辖个省辖市市 68 个委、局、中心,个委、局、中心,如如 对对应到县市主管部门,则超应到县市主管部门,则超过过 200 个个)住房和城住房和城乡建乡建设行业结设行业结构构按照行按照行政业务维度划分,建立业务逻辑模型,政业务维度划分,建立业务逻辑模型,体现业体现业务间的关联关系:务间的关联关系:权权力力运行:行政许可、行政处罚、行政征收,运行:行政许可、行政处罚、行政征收,并联审并联审批等批等行政监行政监管管:城市:城市规规划、房地产市场、建筑市场、划、房地产市场、建筑市场、勘察勘察 设计市场、风景名胜区、历史文化资源保护、设计市场、风景名胜区、历史文化资源
14、保护、省级专省级专项资金监控等项资金监控等考核评考核评价价:住房:住房保保障、人居环境奖、园林城市、障、人居环境奖、园林城市、节水城市、海绵城市、建筑节能、供节水城市、海绵城市、建筑节能、供水水/排水监管、排水监管、垃圾处垃圾处理、示范区建设,节约型城乡建设等理、示范区建设,节约型城乡建设等信信用用体系:信用归集、信用评价、信用评价结体系:信用归集、信用评价、信用评价结 果应用果应用、信用等级评价等、信用等级评价等协同办协同办公公:公文:公文扭扭转、公文交换、目标不按理、转、公文交换、目标不按理、绩效考绩效考核核、监监察察督办督办公公共共服务:网上办事、立法听证、教育考试及服务:网上办事、立法
15、听证、教育考试及 培训培训信信息息管理:信息审核、信息发布、信息交互等管理:信息审核、信息发布、信息交互等决决策策支持:发展规划、行业统计、专题研究、支持:发展规划、行业统计、专题研究、公共政公共政策策、成成果果展现展现应应急急管理:工程安全、突发事件、舆情监控管理:工程安全、突发事件、舆情监控住房和城住房和城乡建乡建设行业业设行业业务关务关系模系模型型2 智慧政务智慧政务总总体框体框架架设设计计建设目标建设目标信息化资源规划和总体设计立足行业核心业务、着眼住房城乡建设行业发展,坚信息化资源规划和总体设计立足行业核心业务、着眼住房城乡建设行业发展,坚 持持“以需求为驱动、以业务为核心、以数据为
16、载以需求为驱动、以业务为核心、以数据为载体体”,分析需求、梳理事项、优,分析需求、梳理事项、优 化流程、突出数据建设,实现各级行政部化流程、突出数据建设,实现各级行政部门门 数据向上集中,服务向下延数据向上集中,服务向下延伸伸。服务科学决服务科学决策策:确:确保保各级各级党党委、委、政政府和府和各各相关相关部部门准门准确确掌握掌握住住房城房城乡乡建设建设行行业信业信息息,提提 高效率、服高效率、服务科务科学学决策决策促进协同促进协同共共享享:建:建立立信息信息资资源目源目录录和数和数据据库逻库逻辑辑模型模型,确定确定住住房城房城乡乡建设建设相相关数关数据据的的共共 享模式,实享模式,实现信现信
17、息息资源资源共共享,享,促促进政进政务务工作工作协协同同深化资源整深化资源整合合:着:着眼眼于住于住房房城乡城乡建建设中设中心心工作工作,深化深化资资源整源整合合,提,提高高信息信息利利用效用效率率,满满 足各级党委足各级党委、政、政府府、相、相关关部门部门和和社会社会公公众对众对住住房城房城乡乡建设建设的的需求需求,形成形成信信息资息资源源共享共享机机制制 和信息化服和信息化服务体务体系系,为,为信信息化息化发发展构展构建建动态动态的的、可、可管管理的理的整整体框体框架架。提高监管效提高监管效能能:利:利用用数据数据挖挖掘技掘技术术,建,建立立相关相关数数据、据、相相关业关业务务的关的关联联
18、关系关系,为并为并联联审审批批 和联动监管和联动监管提供提供技技术支术支撑撑,提,提高高行政行政监监管效管效能能。建设原则建设原则和和思思路路信息资源规划和总体设计采信息资源规划和总体设计采用用 信息化顶层设信息化顶层设计计 的理论和方法,设的理论和方法,设计计 业务业务架架 构、数据架构、技术架构构、数据架构、技术架构,厘清各组成部分之间的关系,明确信息化建设内,厘清各组成部分之间的关系,明确信息化建设内容与容与 管理业务管理业务的的 关联关联,提出适应住房和城乡建设系统行政体制现状、适应管理,提出适应住房和城乡建设系统行政体制现状、适应管理需要、需要、与管理业务紧密融合、相关信息有效关联的
19、信息化总体布局,并能够引导与管理业务紧密融合、相关信息有效关联的信息化总体布局,并能够引导业务规业务规 范化、指导今后信息化建设实践的总体设计。范化、指导今后信息化建设实践的总体设计。坚持坚持“建用并举建用并举”的建设方的建设方针针 强化资源整合,强化资源整合,做好统筹开发做好统筹开发 标准化、组件标准化、组件化化松散耦合、快速集松散耦合、快速集成成框架逻辑框架逻辑模型模型总体框架逻辑模总体框架逻辑模型型 由由 7 个组成部分,个组成部分,分分为为 5 个层次构成。个层次构成。上上层层:业务架构,即业务领域的构成情:业务架构,即业务领域的构成情 况、用信息化方法对业务的描述,是业务况、用信息化
20、方法对业务的描述,是业务 系统的表现形式。系统的表现形式。中间层:数据标准和资源目录。中间层:数据标准和资源目录。下层:下层:应用支撑和基础设施。应用支撑和基础设施。技术架构是总体框架的重要部分,从技术架构是总体框架的重要部分,从技技 术的角度指导和支撑数据标准、资源术的角度指导和支撑数据标准、资源目录目录、应用软件和基础设施建设,对应信息系、应用软件和基础设施建设,对应信息系统的数据、工作流和硬件支撑的实现。统的数据、工作流和硬件支撑的实现。规范、制度和安全贯穿所有架构层次。规范、制度和安全贯穿所有架构层次。业务架构业务架构模型模型围绕住房城乡建设核心工围绕住房城乡建设核心工作作任务任务,业
21、务业务架架构构由由1个个目目标标;6条主条主线线;1套套业业务资源务资源目目录和录和共共享交换享交换体体系系;1个个 公共资源信息数据中公共资源信息数据中心心;1套工套工作保作保障障体系体系组组成成。1 个目标个目标:建立住房城建立住房城乡乡建建设决设决策策分析分析信信息平息平台台。6 条主线条主线:通过实:通过实现现城城乡规划监督乡规划监督管理管理、住住房保障和房房保障和房地地产市产市 场监管场监管、建建筑市筑市场场监督监督管管理理、城城市建市建设设管理管理信信息息、行行政权政权力力网上网上公公 开透明运开透明运行行 和和 电子政务与电子政务与信息信息服服务务 等等 6 条条核心业核心业务主
22、务主线线信息信息化化,提高住房城提高住房城乡建乡建设设行政行政效效率和率和公公共服共服务务水平。水平。1 套业务资源套业务资源目目录录和共和共享享交交换换体体系系:在信在信息息化建化建设设规范规范、数据数据标标准、管理制准、管理制度下建设的度下建设的业业务系统之间务系统之间实实现共享和交现共享和交换换各自生产的数各自生产的数据资源,并据资源,并能够能够建建设和设和丰丰富公富公共共资源资源信信息数息数据据库。库。1 个公共资源个公共资源信信息息数数据据中中心心:通过通过建建立包立包含含地理地理空空间信间信息息、监督、监督管理基础信管理基础信息(人员、息(人员、企企业、项目、业、项目、信信用用)等
23、公共资源)等公共资源库库,利,利用用业务资源目业务资源目录和录和共共享交享交换换体系体系从从各个各个业业务系务系统统中抽中抽取取并丰并丰富富公共资公共资 源信息,更源信息,更好的好的为为各个各个业业务系务系统统提供提供统统一、一、标标准、准、实实时的时的公公共基础共基础 信息,提高信息,提高政务服务的政务服务的有有效性、及时效性、及时性性和准确性。和准确性。1 套工作保障套工作保障体体系系:通过通过信信息化息化建建设规设规范范、数、数据据标准标准、管理管理制制度度从建设行为从建设行为上规范和保上规范和保证证信息化建设信息化建设的的有序合理进有序合理进行行,确保不产生,确保不产生信息孤岛、信息孤
24、岛、不重不重复复建设建设,并通并通过过信息信息及及网络网络安安全保全保护护数据数据资资源和信源和信 息化建设成息化建设成果。果。业业 务务 架架 构构 模模 型型组成:组成:信信息息门门户户(Enterprise Information Portal)应应用用服服务务(Enterprise Application Services)数数据据中中心心(Enterprise Data Center)数数据据交交换换(Enterprise Data Exchange)信信息息安安全全(Enterprise Information security)技术架构技术架构模型模型数据架构模型应用面向服务的架
25、构应用面向服务的架构(SOA),构构建信建信息息 协同组件,解决异构资源和异协同组件,解决异构资源和异构构系统系统的的数据数据 整合。这种基于标准的服务架整合。这种基于标准的服务架构构,向,向下下衔接衔接 公共基础数据库完成数据的存公共基础数据库完成数据的存储储、发、发布布和获和获 取,向上为各个业务条线的需取,向上为各个业务条线的需求求提供提供数数据支据支 持。持。梳理事项梳理事项明晰资源明晰资源制定标准制定标准适时交换适时交换突出关联突出关联深度处理深度处理应用架构模型外网外网作为作为对对外公外公共共服务服务的的窗口,窗口,用于用于政务政务信信息公息公开开、网、网上上办事、办事、信息信息查
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