节能法解读-PPT课件.ppt

1、2022-7-251节能法解读依法节能企业的社会责任2022-7-252内容简介 回顾 解读 落实2022-7-253什么是能源什么是能源?能源：是一种呈多种形式的，且可以相互能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。提供某种形式能量的物质资源。节能法节能法中所称的能源是指：煤炭、原中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各接或者通过加工、

2、转换而取得有用能的各种资源。种资源。2022-7-254能源分类能源分类一次能源一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源为可再生能源和不可再生能源可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。核燃料等。二次能源：由一次能源经过加工转换得到，

3、如蒸二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为为“过程能源过程能源”和和“合能体能源合能体能源”。2022-7-255解读之前：什么是节能？本法所称节约能源（以下简称节能），是本法所称节约能源（以下简称节能），是指指加强用能管理加强用能管理，采取采取技术上可行、经济技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的上合理以及环境和社会可以承受的措施措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用

4、能源。合理地利用能源。关键词：加强管理关键词：加强管理 采取措施采取措施2022-7-2562022-7-25全民节能6节能的演变节能的演变针对能源危机，八十年代初第一阶段叫针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Energy SavingSaving，即，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。上升的势头。八十年代末期第二阶段叫八十年代末期第二阶段叫 Energy ConservationEnergy Conservation，即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济。长的情况下发

5、展经济。九十年代初第三阶段叫九十年代初第三阶段叫 Energy EfficiencyEnergy Efficiency，即，即提高能源利用效率和能源利用效益。提高能源利用效率和能源利用效益。最近几年到了第四阶段叫最近几年到了第四阶段叫 Climate ChangeClimate Change ，即，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。的排放。2022-7-257解读之前：节能法存在的价值是什么？如果我们的能源供给能够完全满足生产、如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能生活需求，而且能源是清洁、可再生的能

6、源。（如果是不可再生的矿物能源，供不源。（如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？）应求呢？）我们是否还需要节能？我们是否还需要节能？我们是否还需要节能法？我们是否还需要节能法？2022-7-258解读之前：节能的价值是什么？节能的经济性：自然属性、通过市场手段节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内部需求。解决，体现内部需求。节能的社会性：受政治、社会、环境影响，节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。体现外部需求。节能价值经济效益节能价值经济效益+社会效益社会效益2022-7-259 平衡 和谐社会社会效益效益经济经济效益效益2022-7-2510一、回顾2022-7-2

7、511节能立法：“十年磨一剑”19861986年国务院颁布了年国务院颁布了节约能源管理暂行节约能源管理暂行条例条例；20192019年年中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法施施行；行；20192019年新修订的年新修订的中华人民共和国节约能中华人民共和国节约能源法源法施行。施行。2022-7-2512解读之前：法律法规分类宪法法律行政法规地方法规部门规章政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院省人大及其常委会部、委省级地方政府 *部门规章优于地方政府规章2022-7-2513执法检查修订立法贯彻执行原始立法2022-7-251498节能法回顾 配套法规：配套法规：1 1、重点用能单

8、位节能管理办法重点用能单位节能管理办法、节能节能产品认证管理办法产品认证管理办法、节约用电管理办法节约用电管理办法、关于发展热电联产的规定关于发展热电联产的规定、热电联产项热电联产项目可行性研究技术规定目可行性研究技术规定、民用建筑节能规民用建筑节能规定定、关于固定资产投资工程项目可行性研关于固定资产投资工程项目可行性研究报告节能篇（章）编制及评估的规定究报告节能篇（章）编制及评估的规定等配等配套法规。套法规。2 2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。规。3 3、大部分省市制定了地方节能法规、大部分省市制定了地方节能法规 。2022-7-251598

9、节能法回顾 成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去年共有年共有1414个。个。节能部分省市开展了一些节能执法工作。节能部分省市开展了一些节能执法工作。制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器和照明器具等和照明器具等2020多项强制性能效标准。多项强制性能效标准。2019 2019 年年10 10 月开始启动了节能产品认证工作，已月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、对电动机、家用电器、照

10、明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。节水器具等产品进行认证。2022-7-251698节能法回顾 总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。执法不严、违法难究。1010年来没有罚过一分钱。年来没有罚过一分钱。执行较好的条款很少：只有能源标识管理、执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传。宣传。2022-7-251798节能法存在的问题“6“6不不”问题也适合节能法。认识不到位、问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、责任不

11、明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。投入不落实、协调不得力。法律本身已不适应的问题：如调范围、操法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。作性不强、职责不明确等。2022-7-2518项目项目日本日本中国中国主要对象主要对象第第1类工厂类工厂:3000kl、7400家家第第2类工厂类工厂:1500kl、5900家家指定指定国家考核：国家考核：18000万万tce:1000家家重点企业：重点企业：10000tce以上以上省级省级5000tce以上以上规定（基本相同）规定（基本相同）管理人员管理人员能源管理者（能源管理者（1类类5大行业）大行业）能源管理士能源管

12、理士资格认定资格认定能源管理干部能源管理干部耗岗位操作人员耗岗位操作人员有规定，有培训，但没有强有规定，有培训，但没有强制执行。制执行。能源管理员（事业场及能源管理员（事业场及2类）类）能源管理员能源管理员培训合格培训合格报告制度报告制度能源使用量申报书能源使用量申报书能源管理者、管理员申报书能源管理者、管理员申报书定期报告书定期报告书中长期计划书（针对中长期计划书（针对1类）类）书面报告书面报告严格执行严格执行能源利用状况报告能源利用状况报告有规定，但没有严格执行；有规定，但没有严格执行；今年起对节能目标责任单位今年起对节能目标责任单位开始要求能源审计报告和节开始要求能源审计报告和节能规划。

13、能规划。检查评检查评价标准价标准6个项目基准：个项目基准：燃料燃烧、热交换、燃料燃烧、热交换、废热回收、隔热保温、热电（动力）废热回收、隔热保温、热电（动力）转换、电热（动力）转换转换、电热（动力）转换4大要素：大要素：管理事项、测量与记录、管理事项、测量与记录、保养与检查、改进措施保养与检查、改进措施经产省告示、经产省告示、量化打分评价量化打分评价、较系统全面较系统全面产品能效标准：冰箱、空调、洗产品能效标准：冰箱、空调、洗衣机；衣机；主要耗能设备能效参数：比如，主要耗能设备能效参数：比如，锅炉热效率、排烟温度，蒸汽管锅炉热效率、排烟温度，蒸汽管道保温表面温度道保温表面温度工业产品能耗限额：

14、部分省份工业产品能耗限额：部分省份节能法中有规定，节能法中有规定，但没有细化；但没有细化；全国没有形成统一的标准体全国没有形成统一的标准体系。系。实施目标实施目标原单位改进原单位改进每年下降每年下降1%单位单位GDP能耗降低能耗降低“十一五十一五”5年下降年下降20%执法执法程序程序总体检查总体检查进入调查进入调查合理化计划指标合理化计划指标公布公布/命令命令书面通知书面通知现场检查现场检查检查结果通报检查结果通报复查复查处罚处罚（基本相同）（基本相同）检查内容检查内容围绕判断基准展开围绕判断基准展开具体明确具体明确能源利用状况、法律执行情况能源利用状况、法律执行情况设计规范设计规范宽泛、随意

15、宽泛、随意实施者实施者经产省委托处（经产省委托处（ECCJ）事业所管省厅事业所管省厅国家发改委国家发改委各省经委、发改委各省经委、发改委节能中心节能中心各省情况差异性较大各省情况差异性较大其它相其它相关工作关工作确认调查制度确认调查制度能源诊断制度能源诊断制度报告制度报告制度投资促进税制投资促进税制体现全面推进体现全面推进节能，相关制节能，相关制度较完善度较完善节能目标责任制度节能目标责任制度能源利用状况报告制度能源利用状况报告制度能耗公报制度能耗公报制度开始启动开始启动节能法实施有关情况比较*9项中，项中，3项基本相同，项基本相同，6项差异较大。项差异较大。2022-7-251998节能法存在的问题 主观上不重视：没人执法或执法不力（上主观上不重视：没人执法或执法不力（上海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。2022-7-252098节能法存在的问题 客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始于于20192019年，中国开始成为全球年，中国开始成为全球“制造制造”中中心，能源供需矛盾加剧，心，能源供需矛盾加剧，20192019年开始引起年开始引起高度重视，高度重视，20192019年年3 3月修订工作终于启动。月修订工作终于启动。2022-7-2521从全国经济增长看节能法2022-7-2522全国能源消费看节能法