公共行政的定义课件.ppt
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- 公共 行政 定义 课件
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1、第一章公共行政的概述教學目標一、瞭解國家及政府存在的目的與功能。二、公共行政的基本定義。三、政府的任務及工具。四、公共行政常見的核心概念。五、公共行政的特質(vs企業管理)一、公共行政與生活 例一、從搖籃至墳墓(from Cradle to Grave)例二、電力、垃圾等環保議題處理例三、ETC高速公路遠通的案例例四、桃園地區缺水例五、全民健康保險的問題 二、二、公共行政的定義公共行政的定義1.Rosenbloom:(1989)乃是運用管理的政治和法律的理論及過程來實踐立法、行政及司法等政治部門指令(instruction)以提供整體社會及其一部份所需的管制(regulation)及服務(se
2、rvice)的功能。管理政府的事物、提供人民所需的財貨及勞務。2.Starling:Governing所謂公共行政是政府實現目的的行政行為,包含實踐民選官員的政策活動。3.Waldo:人與物的組織與管理,達成政府的目的行政應用於國家事物科學、藝術之結合。PA,就是公務的推行,或公務的管理,如何使政府業務有效推行。府機關及公務人員依法公正有效的處理與公眾有關的事物,提供必要的管制與服務,解決社會衝突與公眾問題,並對所採取的行動、手段與結果負責任。公共行政:a.依法行政或行政計畫執行nb.需具備管理能力(management)nc.行政發生於政府組織(by government)nd.政府具強制力
3、(coercion)ne.行政注重民意(public opinion)三、三、公共行政的特質(公共行政的特質(v.s私人企業管理的分析)私人企業管理的分析)1.受法律規章、程序的限制2.權威的割裂EX:層級節制、三權分立的權力關係3.高度公共監督:源自公眾的desire4.常受政治因素影響(political facts)立委、利益團體(interest group)、各級主管領袖等等都是。5.公共(政府)目標的模糊(不確定或衝突)不易測量6.具有強迫性(coevsiveness)公共行政較不易受市場競爭的影響:例如政府提供公共財。行政國的來臨!?n行政機關眾多n公務人員龐大n預算驚人n行憲比
4、制憲更難!n政府可由五項基本要素組成:法律、稅賦、公務員、組織、工作計畫。四、四、公共行政中的幾個核心概念公共行政中的幾個核心概念早期:1.強調效率及效能(Efficiency and Effectiveness)效率資源的inputoutput之間的比例高低效能政府的施政行為是否達到施政效果資源政府產出泰勒、偉伯人群管理學派重視(1)組織的有效管理(2)強調效率的提升。2.強調回應性回應公共的需求、民意的需求,即所謂的”民主行政”民主行政的特徵:(1)公共利益的代言人(2)代表性(3)開放性(4)超越利益團體的糾葛(5)教育與專業的民主(6)公民的參與政府的任務(Mission)n保護民眾生
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