公共行政决策-教学资源课件.ppt
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- 公共 行政 决策 教学 资源 课件
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1、Public Administration主讲主讲:何精华何精华教授教授目录目录第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 公共行政职能公共行政职能第三章第三章 公共行政组织公共行政组织第四章第四章 公共行政领公共行政领第五章第五章 公共行政决策公共行政决策第六章第六章 人事行政人事行政第七章第七章 财务行政财务行政第八章第八章 行政法治与行政伦理行政法治与行政伦理第九章第九章 公共行政监督公共行政监督第十章第十章 公共行政方法公共行政方法第十一章第十一章 公共行政效率公共行政效率第十二章第十二章 公共行政发展公共行政发展第五章第五章 公共行政决策公共行政决策学习目标学习目标主要内容主要内容学学 习习
2、 目目 标标 通过本章学习,了解公共行政决策的概念通过本章学习,了解公共行政决策的概念和特征,理解公共行政决策的类型和公共行政和特征,理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制,掌握公共行政决策过程和决策方法。决策体制,掌握公共行政决策过程和决策方法。教学要点 主要内容主要内容第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述第二节第二节 公共行政决策理论与分析模型公共行政决策理论与分析模型第三节第三节 公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法第四节第四节 公共行政决策成本公共行政决策成本收益分析收益分析第五节第五节 公共行政决策体制公共行政决策体制 管理就是决策管理就是决策 赫伯特赫伯特西蒙西
3、蒙公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意识,还需要用专业知识和科学程序做保成员的意识,还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者拜专家为师,不仅不会矮化领障。领导或决策者拜专家为师,不仅不会矮化领导的形象,相反,会提升政府的公信力和权威。导的形象,相反,会提升政府的公信力和权威。例如,北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专例如,北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意见和建议,让决策的每个环节都经得起科家的意见和建议,让决策的每个环节都经得起科学检验,为公共行政决策积累了宝贵的经验。学检验,为公共行政决策积累了宝贵的经验。走进公共行政决策第一节
4、第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述 公共行政决策的概念公共行政决策的概念 公共行政决策的特征公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系公共行政决策与公共决策的关系 公共行政决策的类型公共行政决策的类型一、公共行政决策的概念一、公共行政决策的概念公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题,在运用定性分析与定量分析的基础之上,行政管理问题,在运用定性分析与定量分析的基础之上,拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程二、公共行政决策的特征二、公共行政决策的特征性质
5、的公共性性质的公共性主体的法定性主体的法定性程序的合法性程序的合法性 结果表达形式的多样性结果表达形式的多样性三、公共行政决策与行政决策的关系三、公共行政决策与行政决策的关系公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员,也包括一般的社会组织、中介组织的官员,也包括一般的社会组织、中介组织行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员,行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员,不包括一般的社会中介组织不包括一般的社会中介组织 四、公共行政决策的类型四、公共行政决策的类型战略决策和策略决策战略决策和策略决策高层决策、中层决
6、策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策程序化决策和非程序化决策程序化决策和非程序化决策理性决策和非理性决策理性决策和非理性决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策群体决策、集体决策和个人决策群体决策、集体决策和个人决策 确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定,因而比较容易判断和抉择的决策结果都可以确定,因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则满意准则”而而非非“最优准则最优准则”风险型决策又称统计型和随机型决策,是指决策者风险型决策又称
7、统计型和随机型决策,是指决策者掌握各种自然状态的概率,但不知道未来究竟将出掌握各种自然状态的概率,但不知道未来究竟将出现哪种自然状态,因而要冒一定风险来选择方案的现哪种自然状态,因而要冒一定风险来选择方案的决策决策 最大可能准则最大可能准则 期望值准则期望值准则 局部试验准则局部试验准则 随机应变准则随机应变准则风险型决策的准则风险型决策的准则第二节第二节 公共行政决策理论与公共行政决策理论与 分析模型分析模型 公共行政决策理论公共行政决策理论 公共行政决策的分析模型公共行政决策的分析模型 一、公共行政决策理论一、公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期 公共行政决策
8、理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 (一)(一)公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期18871887年,美国公共行政学家威尔逊发表年,美国公共行政学家威尔逊发表行政学之研行政学之研究究,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科,奠定了行政学的基本框架奠定了行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论,马克斯泰勒提出科学管理理论,马克斯韦伯从官僚组织的角韦伯从官僚组织的角度,研究效率度,研究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效
9、率美国管理学家美国管理学家C CE E巴纳德提出组织决策理论并作出论述巴纳德提出组织决策理论并作出论述以决策为概念工具研究公共行政,从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政,从决策角度分析管理行为以以“有限理性有限理性”替代替代“客观理性(完全理性)客观理性(完全理性)”既强调在决策中运用定量方法,计算机技术等新科学方法,又重既强调在决策中运用定量方法,计算机技术等新科学方法,又重视心理因素,人际关系等社会因素在决策中的作用视心理因素,人际关系等社会因素在决策中的作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程 (二)(二)公共行政决策理论繁荣时期公共行政决策
10、理论繁荣时期查尔斯查尔斯林德布洛姆在林德布洛姆在尚未达成,仍需调适尚未达成,仍需调适一文中系统表达一文中系统表达了他的渐进决策模式了他的渐进决策模式决策者在决策时在既有的合法政策的基础上,采用渐进方法对现决策者在决策时在既有的合法政策的基础上,采用渐进方法对现公共行政策加以修正,通过边际变动,在社会稳定的前提下逐渐公共行政策加以修正,通过边际变动,在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标实现决策目标赫伯特赫伯特西蒙创立了决策理论学派西蒙创立了决策理论学派查尔斯查尔斯林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策理论最主要的理论是公共选择理论,其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论,其代表人物是詹
11、姆斯布坎南布坎南政府的政策制定者(政治家、政府官员等)和公民都是理性政府的政策制定者(政治家、政府官员等)和公民都是理性的的“经济人经济人”,追求个人利益的最大化,追求个人利益的最大化通过对政治交易过程(即政府决策行为)的分析,提出通过对政治交易过程(即政府决策行为)的分析,提出“政政府失败论府失败论”救治救治“政府失败政府失败”的政策建议主要有两个方面:限制国家权的政策建议主要有两个方面:限制国家权力增长力增长,减少福利国家的浪费减少福利国家的浪费(三)(三)公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 二、公共行政决策的分析模型二、公共行政决策的分析模型 完全理性决策模型完全理
12、性决策模型有限理性决策模型有限理性决策模型模拟市场决策模型模拟市场决策模型政治制度决策模型政治制度决策模型团体决策模型团体决策模型精英决策模型精英决策模型渐进决策模型渐进决策模型理性决策模型理性决策模型政治决策模型政治决策模型系统决策模型系统决策模型(一)(一)理性决策模型理性决策模型理性决策论是以亚当理性决策论是以亚当斯密的古典经济学理论为基础,斯密的古典经济学理论为基础,经边泌、密尔等功利主义者发展,以及现代管理科学经边泌、密尔等功利主义者发展,以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论家概括总结出来的一种管理决策理论建 立 各 种建 立 各 种运作目标运作目标提 出 各 种提 出
13、各 种可 能 的 决可 能 的 决策方案策方案预 测 每 一预 测 每 一方 案 的 成方 案 的 成本 效 益 和本 效 益 和期望值期望值每 个 方每 个 方案 的 比案 的 比较选择较选择社会资源社会资源与价值排列与价值排列投入投入理性的理性的最佳方案最佳方案输入输入 理性决策理性决策 所需资源所需资源 理性决策理性决策 所需资料所需资料西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论有限理性决策论”对策排对策排列比较列比较对策对策搜索搜索找不到满找不到满意对策意对策降低满意降低满意标准标准找出满找出满意对策意对策满意的满意的对策对策投入投
14、入决策资源决策资源决策信息决策信息输出输出2020世纪世纪7070年代,理性决策理论的新发展是公共选择理年代,理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯论。代表人物是詹姆斯布坎南和丹尼斯布坎南和丹尼斯缪勒,提出缪勒,提出“模拟市场决策理论模拟市场决策理论”丹尼斯丹尼斯缪勒提出一套决策方式包括:全体一致规则,缪勒提出一套决策方式包括:全体一致规则,最优过半数规则,过半数规则,互投赞成票,投否决最优过半数规则,过半数规则,互投赞成票,投否决票票 (二)(二)团体决策模型团体决策模型美国政治学家美国政治学家D DB B杜鲁门提出。其基本命题是:团体间杜鲁门提出。其基本命题是:团体间的交互影
15、响为政治活动的中心事实的交互影响为政治活动的中心事实政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程,政政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程,政策成为各种团体间竞争造成的均衡策成为各种团体间竞争造成的均衡(三)(三)渐进决策模型渐进决策模型美国学者查尔斯美国学者查尔斯林德布洛姆在有限理性主义的基础上,林德布洛姆在有限理性主义的基础上,针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型共行政决策模型在假设人类具有完全理性的前提下,由理性来引导决策在假设人类具有完全理性的前提下,由理性来引导决策承认人类智慧能力有限的前提下,通过社会互
16、动、调适承认人类智慧能力有限的前提下,通过社会互动、调适来作出决策来作出决策特点要素特点要素假设情况假设情况模式一模式一模式二模式二人类知识与能力人类知识与能力问题解决的基础问题解决的基础问题解决的标准问题解决的标准决策产生的方式决策产生的方式人际关系条件人际关系条件决策单元决策单元社会需求社会需求问题解决途径问题解决途径问题解决过程问题解决过程思考的范围思考的范围对失误的态度对失误的态度是否接受方案的依据是否接受方案的依据充实乐观充实乐观客观真理客观真理先验的正确性先验的正确性发现发现不平等不平等一元一元和谐一致和谐一致智慧思考智慧思考同心协力同心协力整体整体规避规避方案结果方案结果不充实、
17、不乐观不充实、不乐观主观意图主观意图经验的同意经验的同意选择选择平等平等多元多元分歧冲突分歧冲突社会互动社会互动相互制约相互制约各自的局部各自的局部修改修改方案推出程序方案推出程序人类解决问题的两种模式人类解决问题的两种模式(四)(四)系统决策模型系统决策模型美国政治学家戴维美国政治学家戴维伊斯顿提出来的一个决策分伊斯顿提出来的一个决策分析模型析模型 需求需求 公共政策公共政策环境输入环境输入 政治系统政治系统 输出输出支持支持 第三节第三节 公共行政决策过程和公共行政决策过程和方法方法 情报活动阶段情报活动阶段 设计活动阶段设计活动阶段 抉择活动阶段抉择活动阶段 审查活动阶段审查活动阶段一、
18、情报活动阶段一、情报活动阶段 决策问题的确定决策问题的确定 决策目标的确定决策目标的确定 (一)(一)决策问题的确定决策问题的确定 决策问题的特征决策问题的特征 决策问题的结构决策问题的结构 客观性客观性 主观性主观性 动态性动态性 进入政府议事日程进入政府议事日程决策问题的特征决策问题的特征决策要素决策要素问题性质问题性质确定型确定型部分确定部分确定非确定型非确定型决策情境决策情境可以确定可以确定风险型风险型不可确定不可确定决策方案决策方案有限有限有限有限众多众多决策后果决策后果确定确定风险风险不确定不确定概率概率可计算可计算可计算可计算不可计算不可计算决策问题的结构决策问题的结构 规范性规
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