充分发挥多规合一统筹功能-推进建设项目审批制度改革课件.ppt

1、 充分发挥多规合一统筹功能推进建设项目审批制度改革建设项目审批流程改革工作汇报建设项目审批流程改革工作汇报汇报提纲汇报提纲PPT模板下载： 一一市行政服务中心“多规合一”改革实践的基础平台 厦门市行政服务中心是市委、市政府为方便群众企业办事、提升政务服务水平、建设服务型政府而打造的阳光政务平台。中心实现了行政审批、公共服务、公共资源交易、效能监察、信息公开等五大平台的综合运用；中心设立了经济事务、建设事务、社会事务、公共资源交易等四大功能区，共有10个办事大厅、320个窗口、近千个工作岗位，市直行政事业单位95%的事项都进入中心集中办理，同时建设了网上审批、电子查询、电子监察、视频监控、信息发

2、布、考核评价等六大信息技术支撑系统，已有532项审批服务事项实现网上预审、终审和全程网上审批。二传统审批流程存在的主要问题传统审批流程存在的主要问题传统审批流程存在的主要问题 含申请人自己准备材料、中介服务和评审的时间，一个项目从项目建议书开始到核发施工许可一般要在1年以上，甚至更长时间才能走完流程，影响了我市投资建设项目的推进和公共服务水平的提升。造 成 审批手续繁琐三改革的目标与措施（一）改革的目标（一）改革的目标 通过“多规合一”审批制度改革，实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等各类规划信息资源共享，建立投资项目策划生成新平台；通过优化审批流程、减少审批环节

3、、精简审批材料、压缩审批时限，构建“全流程覆盖，全方位监管”的建设项目审批服务新体系；通过审批方式的转变，实现“制度+技术”的有效监管，构建“纵横联动、协同监管”的建设项目审批管理新机制。123（二）改革的主要措施（二）改革的主要措施PPT模板下载： 部门审批需求导向部门审批需求导向 转变为转变为 业主需求导向业主需求导向 审批流程按审批流程按“四条工作主线四条工作主线”划分为划分为“五个五个审批阶段审批阶段”。新流程新流程从立项到施工许可核发（包含行政审从立项到施工许可核发（包含行政审批、公共服务、技术审查、中介服务、业主材料批、公共服务、技术审查、中介服务、业主材料准备等）准备等）的审批服

4、务时限，从优化前的的审批服务时限，从优化前的345-532345-532日，日，压缩到压缩到147-196147-196日，时限压缩达日，时限压缩达57%-63%57%-63%。五个审批阶段1可研批复及用地规划许可阶段2方案审查及工程规划许可阶段3施工图审查阶段4施工许可阶段5竣工验收备案阶段 发改委建设局建设局规划委建设局牵头部门 四条工作主线1建设管理审批2投资控制审批3用地手续审批4申请人准备工作科学划分审批阶段科学划分审批阶段项目策划生成项目策划生成实行实行“一份可研共同策划，共同论证，共同决策一份可研共同策划，共同论证，共同决策”,由由“多环节多环节、多层次、低效率、多层次、低效率”

5、转变为转变为“扁平化、智能化、高效率扁平化、智能化、高效率”（1 1）发挥多规合一平台统筹功能策划项目。）发挥多规合一平台统筹功能策划项目。提前开展规划选址公提前开展规划选址公示、土地出让、用地审查、土地征收范围确定、勘察设计招标等示、土地出让、用地审查、土地征收范围确定、勘察设计招标等前期工作，并完成政府决策。前期工作，并完成政府决策。（2 2）编制项目储备计划。）编制项目储备计划。利用利用“多规合一多规合一”平台，由发改部门和平台，由发改部门和各行业主管部门牵头，会同规划、国土、财政和各区等，策划编各行业主管部门牵头，会同规划、国土、财政和各区等，策划编制制“美丽厦门美丽厦门”近期及中期建

6、设项目计划。目前，已通过平台策近期及中期建设项目计划。目前，已通过平台策划项目划项目416416个。个。（3 3）部门提前介入项目策划生成部门提前介入项目策划生成。各行业主管部门在各行业主管部门在“多规合一多规合一”平台上提前介入，形成项目策划部门意见；在全市年度投资建设计平台上提前介入，形成项目策划部门意见；在全市年度投资建设计划下达后，即开展项目修规、环评、海洋、水保、防洪等区域性整划下达后，即开展项目修规、环评、海洋、水保、防洪等区域性整体评价和预审等工作。体评价和预审等工作。优化审批环节优化审批环节审批部门审批部门由由“各自为政、信息孤岛各自为政、信息孤岛”转变为转变为“部门协同、部门

7、协同、信息共享信息共享”通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环节、简化审批手续、实行跨部门联合评审等，实现节、简化审批手续、实行跨部门联合评审等，实现审批事项办理的无缝对接。审批事项办理的无缝对接。优化审批环节优化审批环节（1 1）调整审批事项办理阶段，便利后续审批提前）调整审批事项办理阶段，便利后续审批提前进行进行大部分不觉的调整调整1616个事项的办理阶段，大大缩短前期审批个事项的办理阶段，大大缩短前期审批时间。时间。将可研联评联审环节、上报市政府决策环节调将可研联评联审环节、上报市政府决策环节调至项目至项目 策划阶段完成，环评、节能、水保策划阶段

8、完成，环评、节能、水保等事项改前置为后置，在策划阶段出具初审意等事项改前置为后置，在策划阶段出具初审意见，正式审批手续延后至施工许可之前完成。见，正式审批手续延后至施工许可之前完成。优化审批环节优化审批环节(2)(2)合并部分审批环节，技术审查与行政审批无缝合并部分审批环节，技术审查与行政审批无缝衔接衔接取消国土部门取消国土部门“勘测定界报告勘测定界报告”业务申请环业务申请环节，调整为用地预审审批的内部业务流程；节，调整为用地预审审批的内部业务流程；将建设工程设计方案技术审查、三维审核、将建设工程设计方案技术审查、三维审核、日照审核、方案景观艺术评审等技术审查环日照审核、方案景观艺术评审等技术

9、审查环节合并为审批部门的内部业务流程。强化了节合并为审批部门的内部业务流程。强化了部门内部处室的首办责任，实现行政审批、部门内部处室的首办责任，实现行政审批、技术审查一次性受理、一次性审批，减少了技术审查一次性受理、一次性审批，减少了申请人十余次往返报审奔波。申请人十余次往返报审奔波。优化审批环节优化审批环节(3)(3)配合流程调整，简化审批手续配合流程调整，简化审批手续对完成片区环评规划的片区项目简化环评审批。对完成片区环评规划的片区项目简化环评审批。各部门制订并公布审批承诺事项清单，制订并公布简各部门制订并公布审批承诺事项清单，制订并公布简化及免予审批目录。化及免予审批目录。以前期工作计划

10、为依据提前开展勘察、设计招标工作以前期工作计划为依据提前开展勘察、设计招标工作，项目业主可以尽早组织方案设计。，项目业主可以尽早组织方案设计。备案类事项由行政审批改为即来即办，大幅提高审批备案类事项由行政审批改为即来即办，大幅提高审批效率。效率。对工业园区内标准厂房、普通仓库工程及对工业园区内标准厂房、普通仓库工程及500500平米以下平米以下建筑实行建设工程设计方案简易快捷审核。建筑实行建设工程设计方案简易快捷审核。(5 5)实行负面清单管理，分类界定简化范围实行负面清单管理，分类界定简化范围(4)(4)实行跨部门联合评审，强化部门协同实行跨部门联合评审，强化部门协同将审批事项由部门专审改为

11、联合评审，减少业主将审批事项由部门专审改为联合评审，减少业主大量的资料准备及参会工作量，减少各部门专业大量的资料准备及参会工作量，减少各部门专业评审会之间的意见分歧和反复。评审会之间的意见分歧和反复。制订并公布景观艺术评审、日照分析、修建性详制订并公布景观艺术评审、日照分析、修建性详规、水土保持方案审批等四个负面清单，清单之规、水土保持方案审批等四个负面清单，清单之外的免予审批。外的免予审批。优化审批环节优化审批环节优化审批环节优化审批环节 通过合并部分审批环节、简化审批手续、阶段通过合并部分审批环节、简化审批手续、阶段式并联审批等措施，式并联审批等措施，减少了减少了1919个申请人申报环节，

12、个申请人申报环节，至少减少了申请人在部门之间、市区之间多达至少减少了申请人在部门之间、市区之间多达4444次次往返报审工作。往返报审工作。审批事项申请审批事项申请由现场报审、串联审批的由现场报审、串联审批的“跑部门模式跑部门模式”转变转变为一表报审、并联审批的为一表报审、并联审批的“走网路模式走网路模式”推行推行“一份办事指南，一张申请表单，一套一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批申报材料，完成多项审批”运作模式，削减了重运作模式，削减了重复和不必要的申报材料，大幅精简申请人需准备复和不必要的申报材料，大幅精简申请人需准备的申报材料。以财政投融资项目为例，从立项到的申报材料。

13、以财政投融资项目为例，从立项到施工许可，申报材料施工许可，申报材料由由169169项减少至项减少至7777项，共项，共减少减少9292项。项。（1 1）精减申报材料，推行一表受理审批精减申报材料，推行一表受理审批“多规合一多规合一”建设项目审批流程改革前后申报材料对比表建设项目审批流程改革前后申报材料对比表审批阶段审批阶段改革前改革前所需申报材料所需申报材料（项）（项）改革后改革后所需申报材料所需申报材料（项）（项）减少数量减少数量（项）（项）可研批复及用地规划许可阶段可研批复及用地规划许可阶段17179 98 8方案审查及工程规划许可阶段方案审查及工程规划许可阶段27275 52222施工图

14、审查阶段施工图审查阶段939337375656施工许可阶段施工许可阶段323226266 6合计合计16916977779292（2 2）实行统一收发件）实行统一收发件对各部门的收发件、退补件等审批节点进行管控，变内部监督为外部监管。提交申报材料领取审批结果各部门共享申报信息，协同审批登记并推送申报材料推送审批信息各部门共享审批信息，一表形成审批意见获取审批结果，送达项目申请人统一登记窗口“多规合一”综合平台各部门审批系统“多规合一”综合平台申请人推送申请资料（3 3）推行并联审批，实现部门协同及信息共）推行并联审批，实现部门协同及信息共享享 将并联审批扩展至审批全过将并联审批扩展至审批全过程

15、，推行阶段内审批职能部门牵头程，推行阶段内审批职能部门牵头负责制。通过窗口统一收件，在建负责制。通过窗口统一收件，在建设项目审批管理系统及多规合一平设项目审批管理系统及多规合一平台上实现部门协同、信息共享，实台上实现部门协同、信息共享，实现了审批时限的大幅压缩。现了审批时限的大幅压缩。以可研批复及用地规划许可阶段为例，改革前为串联审以可研批复及用地规划许可阶段为例，改革前为串联审批时限为批时限为5353个工作日（不含评审时间）；改革后为并联审批个工作日（不含评审时间）；改革后为并联审批时限为时限为1010个工作日（含评审时间）。个工作日（含评审时间）。可研批复及用地规划许可阶段可研批复及用地规

16、划许可阶段（“多规合一多规合一”之前串联审批流程）之前串联审批流程）申 请 人 准备资料市政务中心统一收发件窗口报件发改委项目建议书批复（7个工作日）市政务中心统一收发件窗口出件申请人1申 请 人 准备资料市政务中心统一收发件窗口报件规划委申请人规划选址意见书（10个工作日）市政务中心统一收发件窗口出件2申 请 人 准备资料市政务中心统一收发件窗口报件国土测绘中心土地勘测定界报告（9个工作日）市政务中心统一收发件窗口出件申请人3申请人准备资料市政务中心统一收发件窗口报件国土局用地预审（2个工作日）市政务中心统一收发件窗口出件申请人4申请人准备资料市政务中心统一收发件窗口出件申请人市政务中心统一

17、收发件窗口报件发改委政府投资项目立项或可研批复（7个工作日）6申 请 人 准备资料市政务中心统一收发件窗口报件规划委用地规划许可证（8个工作日）市政务中心统一收发件窗口出件申请人7申 请 人 准备资料环 保、水利、经发环评（10个工作日）、水保（7个工作日）、节能（5个工作日）均不含评审时间市政务中心统一收发件窗口出件申请人市政务中心统一收发件窗口报件5共涉及共涉及7 7家审批部门，家审批部门，9 9个审批审查事项，个审批审查事项，9 9次申请。次申请。可研批复及用地规划许可阶段可研批复及用地规划许可阶段（“多规合一多规合一”之后并联审批流程）之后并联审批流程）申请人准备资料市政务中心统一收发

18、件窗口报件材料推送“多规合一”平台审批结果推送“多规合一”平台市政务中心统一收发件窗口出件申请人领取审批结果相关部门初审意见规划委规划选址意见书（第3个工作日出具意见）国土局用地预审（第6个工作日出具意见）发改委可研批复（第8个工作日出具正式意见）选址意见、用地预审、可研批复、用地规划许可选址意见、用地预审、可研批复、用地规划许可市发改委市发改委并联审批并联审批1010个工作日个工作日规划委用地规划许可证（第10个工作日出具正式意见）（4 4）开通网上申报，实行）开通网上申报，实行CACA认证，认证，实现数据来源的真实性、合法性实现数据来源的真实性、合法性要求审批部门和申请人双方向要求审批部门

19、和申请人双方向综合平台提交的电子材料（申综合平台提交的电子材料（申请材料、批文）均需加盖经请材料、批文）均需加盖经CACA认证的电子印章。通过各部门认证的电子印章。通过各部门的数据信息共享，实现各部门的数据信息共享，实现各部门的业务协同管理，为全面推行的业务协同管理，为全面推行电子证照奠定基础。电子证照奠定基础。“多规合一”业务协同平台市建设项目审批信息管理平台监管系统发改业务子系统国土业务子系统规划业务子系统其他业务部门效能监督平台建设管理体制建设管理体制由由“强调审批、忽略监管强调审批、忽略监管”转变为转变为“规范审批规范审批，注重，注重监管监管”1清理审批中介事项，推行清单管理，强化行业

20、监清理审批中介事项，推行清单管理，强化行业监督，实行限时服务，实现对中介服务监管全覆盖。督，实行限时服务，实现对中介服务监管全覆盖。加强对前期工作责任单位、代建单位监管，引入加强对前期工作责任单位、代建单位监管，引入竞争和退出机制。竞争和退出机制。推行多部门共同参与和相互监督的联合竣工验收制度。推行多部门共同参与和相互监督的联合竣工验收制度。234强化事中事后监管，实行双随机抽查和诚信管理，强化事中事后监管，实行双随机抽查和诚信管理，建立建立“黑名单黑名单”制度。制度。四改革工作进展改革的时间节点改革的时间节点自然保护区规划自然保护区规划作为28个“多规合一”全国试点市县之一，我市率先全面启动

21、“多规合一”工作2014年3月启动“多规合一”建设项目审批制度改革工作2014年6月2015年元月1日改革后的新流程全面运行2015年1月启动第二轮“多规合一”审批流程改革2015年9月林地规划林地规划基本农田规划基本农田规划水系规划水系规划生态缓冲区规划生态缓冲区规划市政走廊规划市政走廊规划城市公园规划城市公园规划生态控制线生态控制线（一）完成事项梳理，摸清审批家底（一）完成事项梳理，摸清审批家底对建设项目审批流程中涉及到的所有行政审批事项、配套公共对建设项目审批流程中涉及到的所有行政审批事项、配套公共服务事项、中介服务事项进行了全面梳理，做好合法性审查服务事项、中介服务事项进行了全面梳理，

22、做好合法性审查 梳理出涉及建设审批的前置审批事项梳理出涉及建设审批的前置审批事项204204项，项，保留保留134134项，清理规范项，清理规范7070项，减少项，减少34%34%的审批的审批服务事项服务事项 梳理涉及建设项目行政审批中介服务事项梳理涉及建设项目行政审批中介服务事项103103项，保留项，保留6161项，取消项，取消4242项，取消中介服务项，取消中介服务事项数占比事项数占比40%40%将区级项目选址许可、用地规划许可等将区级项目选址许可、用地规划许可等1616项涉及项涉及建设的事项下放到各行政区建设的事项下放到各行政区 ；将项目报建、申；将项目报建、申报质量监督等报质量监督等

23、2424项事项，简化为项事项，简化为“即来即办即来即办”（二）改造实体审批大厅，实现空间优化整合（二）改造实体审批大厅，实现空间优化整合设立跨部门统一登记收发件窗口；设立跨部门统一登记收发件窗口；设立跨部门阶段审批室；设立跨部门阶段审批室；设立跨部门审批协调室。设立跨部门审批协调室。建设大厅的审批窗口、审批室按串联审批进行设置，部建设大厅的审批窗口、审批室按串联审批进行设置，部门各自为政，人员分散，申请人统一收发件窗口接件后门各自为政，人员分散，申请人统一收发件窗口接件后，需到各部门窗口逐家送件确认。，需到各部门窗口逐家送件确认。（三）利用信息化手段，实现建设项目智慧管理（三）利用信息化手段，

24、实现建设项目智慧管理建立建设项目审批信息管理系统、“多规合一”业务协同平台、各部门审批系统及效能监察系统“四位一体”的信息管理体系，实现审批信息互联互通。1将多规合一综合平台延伸到区级，实现市区平台对接联动。2强化信息的真实性与安全性，大力推行网上审批和电子证照。3（四）推进制度建设，保障改革顺利运行（四）推进制度建设，保障改革顺利运行20152015年年1212月月2121日，我市第十四届人大常委第日，我市第十四届人大常委第3131次会议审议次会议审议厦门市厦门经济特区多规合一管理若干规定厦门市厦门经济特区多规合一管理若干规定，将，将“多规多规合一合一”改革创新的做法通过立法的形式加以确认，

25、为我市改革创新的做法通过立法的形式加以确认，为我市“多规合一多规合一”工作的开展提供法律保障。工作的开展提供法律保障。制订制订进一步推进进一步推进“多规合一多规合一”建设项目审批流程改革的实建设项目审批流程改革的实施意见施意见等文件，明确改革目标、措施、适应范围和各部门等文件，明确改革目标、措施、适应范围和各部门职责，为审批流程改革提供依据。职责，为审批流程改革提供依据。制订制订建设项目审批信息管理平台运行规则建设项目审批信息管理平台运行规则、建设建设项目审批环节协调监督管理办法项目审批环节协调监督管理办法、“多规合一多规合一”审批效审批效能督查工作暂行办法能督查工作暂行办法等配套制度。等配套

26、制度。（五）流程改革初见成效（五）流程改革初见成效 截至2015年12月，共有852个项目按新的审批流程在“多规合一”协同平台和建设审批信息管理系统上运行。在“多规合一”改革的有力推动和保障下，我市投资建设项目速度明显加快，其中重点项目投资已突破千亿，完成同期投资计划128%，完成年度计划112%，开工率93%，竣工率110%。五几点体会几点体会：市委、政府的高度重视和战略思维确保了“多规合一”审批流程改革的顺利推进信息化建设为“多规合一”审批流程改革提供了强有力的技术支撑和充分保障制度创新与依法行政相结合，确保了“多规合一”新流程符合改革方向强化政务中心的审批改革、协调督办职能，为新流程的顺利实施提供平台保障结结 束束 语语 “多规合一多规合一”工作是一项崭新的改革实践，我们将按中央简工作是一项崭新的改革实践，我们将按中央简政放权、放管结合、优化服务、推进政府职能转变的文件精神政放权、放管结合、优化服务、推进政府职能转变的文件精神，围绕市委市政府打造国际一流营商环境的要求，继续加大改，围绕市委市政府打造国际一流营商环境的要求，继续加大改革攻坚力度，推进各项改革措施落地。同时加快立法工作、完革攻坚力度，推进各项改革措施落地。同时加快立法工作、完善配套机制，提升信息化水平，推进善配套机制，提升信息化水平，推进“多规合一多规合一”改革工作再改革工作再上新台阶。上新台阶。