内阁制-优质通识教育课程课件.ppt

1、第十六講 政府體制議題大葉大學通識教育中心蕭揚基20100414彰化師大莊富源老師提出的議題l當前憲政發展的重大議題中央政府體制係採內閣制抑或總統制？國家權力結構係採五權憲法抑或三權分立？總統選舉辦法係採絕對多數抑或相對多數？立法委員選舉制度係維持現行的單一選區兩票並立制？抑或並聯制？未來憲政發展係採現行的修憲方式？抑或重新制憲的方式？思考問題l2004年立法委員競選期間，有一批立法委員候選人喊出二句頗有創意的口號：a 行政院與立法院要分屬不同政黨,才能有效制衡b 泛藍過半,多數組閣la 和 b 所設定的前提是完全對立的，你覺得a 還是b 較有道理？內閣制內閣制(parliamentary s

2、ystem)內閣制內閣制l行政與立法的結合內閣閣員由國會議員兼任，閣員須出席議會(國會)參與政策辯論及備詢，首相/總理需要經過國會的同意才任命。內閣通常由國會中的多數黨所組成，如果最大黨的席位未超過半數，則結合他黨共同組成內閣。內閣制內閣制(續續)l行政與立法的制衡主要表現在國會中執政黨與在野黨的制衡，當在野黨不信任內閣時，可提出不信任案來進行倒閣。內閣相對也有反制之法，亦即請國王或總統解散國會，訴諸民意，重行選舉議員。一元型議會內閣制一元型議會內閣制（君主君主）內閣內閣議會（下院）議會（下院）責任責任國民（選舉人）國民（選舉人）選舉選舉虛位元首議會內閣貴族院平民院635名最長任期5年總統制總

3、統制(presidential system)總統制總統制l行政與立法的分立國家元首由全體公民直接選舉（或如美國那樣再透過總統選舉人團的方式）。行政部門（首長）由總統籌組任免，沒有l不信任之倒閣權l解散國會的權力總總 統統 制制議會議會總統總統部會首長部會首長國民（選舉人）國民（選舉人）（美國美國）責任責任選選舉舉選舉選舉司 法最高法院最高法院依人口比例選舉產生眾議院眾議院參議院參議院立 法每州兩名各州產生方式不同國務院國務院由人民選舉選舉人團產生之總總 統統行 政半總統制總 理國 會總 統公 民公 民選舉選舉解散權不信任案任命負責立法雙行政首 長我國憲政體制架構分析我國憲政體制架構分析一一、

4、憲法原條文憲法原條文修正式內閣制修正式內閣制 (一)類似內閣制的設計 (二)類似總統制的設計二二、憲法增修條文憲法增修條文-改良式雙首長制改良式雙首長制 (一)總統由公民直選產生，使直接對全國人民負責。(二)總統直接任命行政院院長，無須經立法院同意。(三)增訂立法院可對行政院院長提出不信任案，總統 可宣告解散立法院，以化解政治僵局。制度理想與政治現實制度理想與政治現實制度設計制度設計(1)行政院vs.國家安全會議(2)主動解散vs.被動解散(國會)(3)公民投票實施範疇政治文化政治文化(1)尊重憲政精神？(2)健全政黨政治？(3)成熟選舉文化？左右共治左右共治vs.少數政府少數政府多數政權制-

5、超級總統制(一)雙首長制少數政權制-左右共治(內閣制憲政文化)少數政府(總統制憲政文化)(二)我國經驗：全民政府？少數政府相關大法官會議釋憲案相關大法官會議釋憲案(一)有關釋字第419號解釋-副總統得否兼任行政院長之釋憲案 非顯不相容vs.與憲政設計未盡相符-應為適當 之處理。(二)有關釋字第520號解釋-行政院可否不執行立法院通過之預 算案？國家重要政策，行政及立法有共同決定權-協商或 選擇適當途徑解決。l任務型國大代表選出後，複決的憲法修正案之重點是什麼？立法委員席次由225席減為113席。立法委員任期由3年改為4年。立法委員選舉制度改為單一選區兩票制。廢除國民大會，改由公民複決憲法修正案

6、。總統副總統之彈劾改由司法院大法官審理。任務型國大代表中華民國憲法增修條文l中華民國94年6月10日華總一義字第09400087551號l中華民國94年6月10日公布公民投票複決l第一條中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決。l 第二條總統、副總統由區全體人民直接選舉之，任期為四年，連選得連任一次。總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令，無須行政院院長之副署。總統得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。總統、副總統總統、副總

7、統職權l 第二條 總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。總統、副總統的缺位副總統缺位時，總統應於三個月內提名候選人，由立法院補選，繼任至原任期屆滿為止。總統、副總統均缺位時，由行政院院長代行其職權。總統、副總統的罷免、彈劾總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。立法院提出總統、副總統彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決成立時，被彈劾

8、人應即解職。立法院委員l第四條立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任：l自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。（人口比例分配）l自由地區平地原住民及山地原住民各三人。l全國不分區及僑居國外國民共三十四人。（政黨比率代表）立法委員的職權l第二條立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案。（最後由公民投票決定）立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。立法委員之報酬或待遇l第八條立法委員之報酬或待遇，應以法律定之。除年度通案調整者外

9、，單獨增加報酬或待遇之規定，應自次屆起實施。司法院大法官l第五條設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命之。（92年起）司法院大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。（四年約改選一半）司法院所提出之年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案，送立法院審議。司法院大法官的職權l第五條司法院大法官組成憲法法庭審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。憲法之修改l第十二條憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。兩岸關係l第十一條自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。感謝每一位同學參與本課程您的認真學習讓我感動敬祝您愉快