大部制改革的目标和模式课件.ppt

1、成员介绍成员介绍何宝珍何宝珍2009300130003姚丹姚丹2009300130048饶盼盼饶盼盼2009302430102张诗倩张诗倩2009302430007张玄英张玄英2009302430054西绕卓西绕卓2009302430097朱渐朱渐2009302430056不容忽视的改革背景不容忽视的改革背景welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience我国行政体制改革发展到现阶段，出现了传统封建我国行政体制改革发展到现阶段，出现了传统封建的消极因素与官僚制的消极因素相互交织压缩展

2、现的消极因素与官僚制的消极因素相互交织压缩展现于一个狭小时间段里的情况，使得我国的官僚制还于一个狭小时间段里的情况，使得我国的官僚制还未得到完全的发展，批判官僚制的趋势已经开始影未得到完全的发展，批判官僚制的趋势已经开始影响改革。响改革。基于此点，我们认为大部制改革有完善官僚制和批基于此点，我们认为大部制改革有完善官僚制和批判官僚制两个相反的目标。判官僚制两个相反的目标。改革者对初始目标的设定改革者对初始目标的设定welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience根据党的十七大和十七届

3、二中全会精神，这次国务根据党的十七大和十七届二中全会精神，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。和公共服务部门。大部制改革的目标大部制改革的目标完善官僚制完善官僚制 批判官僚

4、制批判官僚制 理顺部门职责关系，理顺部门职责关系，通过大部制解决机通过大部制解决机构重叠、职责交叉、构重叠、职责交叉、政出多门的问题。政出多门的问题。为改善民生而重为改善民生而重点加强和整合社点加强和整合社会管理和公共服会管理和公共服务部门务部门。大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种

5、内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。从而提高行政效率，降低行政成本。多门、多头管理。从而提高行政效率，降低行政成本。大部制改革完善官僚制的改革目标，是为了解决我国目前大部制改革完善官僚制的改革目标，是为了解决我国目前行政体制存在的由于官僚制程度不足而引起的职权冲突所行政体制存在的由于官僚制程度不足而引起的职权冲突所导致的行政效率低下的改革，是针对我国现行体制中传统导致的行政效率低下的改革，是针对我国现行体制中传统封建的消极因素的改革。封建的消极因素的改革。231冯玉凯教授：冯玉凯教授：“

6、这次改革这次改革目标明确定位为建设服务目标明确定位为建设服务型政府，首次把行政体制型政府，首次把行政体制改革目标定为建设服务型改革目标定为建设服务型政府。这不是政府公共服政府。这不是政府公共服务职能的简单放大，它要务职能的简单放大，它要整体反映政府的理念、价整体反映政府的理念、价值、目标和宗旨。值、目标和宗旨。”大部制改革中批判官僚制的改革目标，是针对大部制改革中批判官僚制的改革目标，是针对官僚制发展到一定阶段必然出现的理性压制创官僚制发展到一定阶段必然出现的理性压制创造性、对民众的公共服务要求缺乏回应性等问造性、对民众的公共服务要求缺乏回应性等问题的改革，是针对我国现行体制中官僚制的消题的改

7、革，是针对我国现行体制中官僚制的消极因素的改革。极因素的改革。新组建住房和城乡建设部，用以加快建立新组建住房和城乡建设部，用以加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。其主住房保障体系，加强城乡建设统筹。其主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。全和房地产市场等。大部制改革的目标大部制改革的目标切实转变政府职能，理顺管理体制和建立科切实转变政府职能，理顺管理体制和建立科学合理的工作机制，提高行政效率，建

8、立一学合理的工作机制，提高行政效率，建立一个有效能的政府个有效能的政府解决部门职能交叉、互相扯皮的现状，明确解决部门职能交叉、互相扯皮的现状，明确部门职责，建立一个负责任的政府部门职责，建立一个负责任的政府增强政府部门及其工作人员的服务意识，使增强政府部门及其工作人员的服务意识，使其更加注重民生问题，建立一个服务型政府其更加注重民生问题，建立一个服务型政府大部制改革的目标大部制改革的目标解决部门臃肿、人浮于事的现象，减少行政解决部门臃肿、人浮于事的现象，减少行政审批事项和行政开支，建立一个节约型的政审批事项和行政开支，建立一个节约型的政府府建立健全决策权、执行权、监督权既相互制建立健全决策权、

9、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保约又相互协调的权力结构和运行机制，确保决策科学、执行有力、监督有效决策科学、执行有力、监督有效理顺党委和政府两大系统的关系理顺党委和政府两大系统的关系大部制改革目标认识上的偏差大部制改革目标认识上的偏差不应以不应以“小政府小政府”为目标，而应以为目标，而应以“强强服务服务”为目标为目标虽然在满足公众服务需求的前提下政府应当是越小越好虽然在满足公众服务需求的前提下政府应当是越小越好,但既然政府存在的目的是为社会公众服务但既然政府存在的目的是为社会公众服务,那么那么,政府机政府机构改革和建设的目标构改革和建设的目标,就应当设定为就应当设定

10、为“强服务强服务”,而不是而不是“小政府小政府”。也就是说。也就是说,如果社会公众需要的话如果社会公众需要的话,政府大政府大一些也不是不可以的；如果不能全心全力为人民服务一些也不是不可以的；如果不能全心全力为人民服务,政政府即使只有一个人也是多余的。府即使只有一个人也是多余的。“小政府小政府”不能绝对不能绝对化化,“强服务强服务”才是硬道理。才是硬道理。大部制改革目标认识上的偏差大部制改革目标认识上的偏差不应以分散权力为目标，而应以制约权不应以分散权力为目标，而应以制约权力为目标力为目标“权力过分集中权力过分集中”,也就是管得太多也就是管得太多,的确是一个问题的确是一个问题,但但美国总统跟许多

11、国家的领导人相比也算是管得太多的美国总统跟许多国家的领导人相比也算是管得太多的,为为什么没有被要求分散权力呢？那是因为什么没有被要求分散权力呢？那是因为,集权多少不是问集权多少不是问题题,问题在于有没有监督。其实问题在于有没有监督。其实,所谓所谓“大部制大部制”改革改革,其其改革的出发点、着眼点不应当是减少政府机构的权力，改革的出发点、着眼点不应当是减少政府机构的权力，它的目的恰恰就是要集中权力它的目的恰恰就是要集中权力,解决权力分散而难以协调解决权力分散而难以协调的问题。所以的问题。所以,其着眼点应放在建立权力制约和监督的体其着眼点应放在建立权力制约和监督的体制和机制上制和机制上,而不是其他

12、。而不是其他。随州模式随州模式合并同类项合并同类项welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience湖北随州市是全国最早尝试大部制改革的城市之一，湖北随州市是全国最早尝试大部制改革的城市之一，早在早在2000年就开始进行改革。新成立的随州市设置年就开始进行改革。新成立的随州市设置了了55个市级机构，比其它地级市少设个市级机构，比其它地级市少设11个机构（党个机构（党委委2个、政府个、政府3个、群团个、群团4个、直属事业单位个、直属事业单位2个）。个）。简介简介随州模式随州模式合并同类项

13、合并同类项1.时间早时间早，早在，早在2000年就开始进行年就开始进行。2.基本思路是基本思路是“合并同类项合并同类项”。在。在2000年出台的随年出台的随州市直党政群机构设置及人员编制方案中就提出不州市直党政群机构设置及人员编制方案中就提出不搞上下对口、不搞横向看齐、职能基本相近的单位合搞上下对口、不搞横向看齐、职能基本相近的单位合并的尽量合并设置职能衔接较紧的单位采取挂牌设置、并的尽量合并设置职能衔接较紧的单位采取挂牌设置、职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。3.不仅机构不仅机构“瘦身瘦身”，人员也人员也“减肥减肥”。随州市本级只有。随州市本级只有行

14、政编制行政编制860名，与其它地（市、州）相比，几乎少了近名，与其它地（市、州）相比，几乎少了近1/3，并且还留下，并且还留下20%的编制空缺，用来逐年招考公务员和的编制空缺，用来逐年招考公务员和接收军转干部，整个市的编制总量从改革前的接收军转干部，整个市的编制总量从改革前的5569名减少名减少到到5134名，精简率达名，精简率达8%。4.不仅在党政机关设置上大动干戈，同时还不仅在党政机关设置上大动干戈，同时还严格事业单位的规模，严格事业单位的规模，有的事业单位最多挂有的事业单位最多挂了了7块牌子。块牌子。特特点点随州模式随州模式合并同类项合并同类项缺少各方面的支持，步履维艰：上级机构还缺少各

15、方面的支持，步履维艰：上级机构还未开始改革，遭到上级的压力和公务员抱怨未开始改革，遭到上级的压力和公务员抱怨部分单位人手告急：在当地官场流传着这样部分单位人手告急：在当地官场流传着这样一句话，随州市一句话，随州市“把局长当科长用，把科长把局长当科长用，把科长当科员用，把女人当男人用当科员用，把女人当男人用”在各种压力下，改革成果被逐步蚕食，原先在各种压力下，改革成果被逐步蚕食，原先的机构体制开始反弹的机构体制开始反弹问问题题随州模式随州模式合并同类项合并同类项welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 year

16、s experience 随州随州“大部制大部制”改革有其特定的历史背景，而这些往往改革有其特定的历史背景，而这些往往是现在很多地方不具备的。首先，随州市改革能顺利起是现在很多地方不具备的。首先，随州市改革能顺利起航，是因为在航，是因为在2000年年6月月25日，随州由原来的县级市升日，随州由原来的县级市升格为地级市格为地级市，从从“新新”开始，新市没有太多的人员分流开始，新市没有太多的人员分流的压力，改革触动的利益较少，因而能轻装上阵。其次，的压力，改革触动的利益较少，因而能轻装上阵。其次，当时正值国务院实行机构改革当时正值国务院实行机构改革，按照规定，各县市必须，按照规定，各县市必须精简行

17、政编制精简行政编制20%以上，这样的大环境对今天的很多地以上，这样的大环境对今天的很多地市来说，也是可遇不可求的。因此，在借鉴随州模式上市来说，也是可遇不可求的。因此，在借鉴随州模式上要十分谨慎。要十分谨慎。借鉴意义借鉴意义深圳模式深圳模式行政三分行政三分welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience2004年年,深圳在全国先行一步启动大部制改革深圳在全国先行一步启动大部制改革,在文在文化、交通、城管等部门实现了大部制。化、交通、城管等部门实现了大部制。5年之后年之后,深深圳对市政

18、府进行了一次更大的手术圳对市政府进行了一次更大的手术46个政府个政府部门中部门中,只有只有7个部门未被涉及个部门未被涉及,产业管理、规划国土、产业管理、规划国土、文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都以文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都以大部制的面貌出现。大部制的面貌出现。简介简介随州模式随州模式合并同类项合并同类项1.委委”、“局局”、“办办”政府架构初步建立。委政府架构初步建立。委”主要承担制定政策、规划、标准等职能主要承担制定政策、规划、标准等职能,并监督执并监督执行；行；“局局”主要承担执行和监管职能；主要承担执行和监管职能；“办办”主要主要协助市长办理专门事项协助市长办理

19、专门事项,不具有独立行使行政管理不具有独立行使行政管理职能。职能。2.大幅精简机构，暂不做调整的部门也重新三定，即重大幅精简机构，暂不做调整的部门也重新三定，即重新定职责、定机构、定编制新定职责、定机构、定编制3.没有精简人员的任务没有精简人员的任务4.多个部门副职超额配备多个部门副职超额配备特特点点5.教育局等七机构赞不调整教育局等七机构赞不调整深圳模式深圳模式行政三分行政三分231人员分流的阵痛：本次大人员分流的阵痛：本次大部制改革特别声明没有人部制改革特别声明没有人员精简的任务，也是无奈员精简的任务，也是无奈妥协之举。妥协之举。机构改革机构改革“精简精简膨胀膨胀再精简再精简再膨胀再膨胀”

20、的怪圈：一边是决策部门想大大不起来，的怪圈：一边是决策部门想大大不起来，另一边是一些执行部门该小却小不下去。另一边是一些执行部门该小却小不下去。监督的难度：一方面监督权过于分散，导监督的难度：一方面监督权过于分散，导致难于监督。另一方面，大部制改革吧分致难于监督。另一方面，大部制改革吧分散的部门利益，汇总为集中的部门利益，散的部门利益，汇总为集中的部门利益，必将导致今后对超级大部制的监督更加困必将导致今后对超级大部制的监督更加困难。难。问问题题机制磨合的困境机制磨合的困境“大衙门大衙门”作风作风的风险的风险45成都模式成都模式统筹城乡发展统筹城乡发展welcome to use these P

21、owerPoint templates,New Content design,10 years experience 从从2004年成都开始对市直部门机构进行了改革和调整。通过拆并、重组、年成都开始对市直部门机构进行了改革和调整。通过拆并、重组、划入、更名、并入、撤销等办法，按照划入、更名、并入、撤销等办法，按照“成熟一个、报批一个成熟一个、报批一个”的节奏展的节奏展开，把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作开，把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作“突破口突破口”。有效整合农林牧渔管理职能、交通运输管理职能、经济贸易管理职能人手有效整合农林牧渔管理职能、交通运输管理职能、

22、经济贸易管理职能人手先后实施了先后实施了30多个部门的行政管理体制改革，改革了不适应城乡统筹发展多个部门的行政管理体制改革，改革了不适应城乡统筹发展要求的行政机构组建、调整、归并了要求的行政机构组建、调整、归并了32个市级政府机构。个市级政府机构。由此，成都由此，成都市政府结构逐渐形成了市政府结构逐渐形成了“大农业大农业”、大水务、大水务”、大交通、大交通”、大商务、大商务”和大和大城管城管”等大部门格局。此外，成都市还按照等大部门格局。此外，成都市还按照“政事分开政事分开”的原则，实行广的原则，实行广电局台分离；按照。政企分开电局台分离；按照。政企分开”的原则，撤销了冶金、机械、纺织、轻工、

23、的原则，撤销了冶金、机械、纺织、轻工、化工、建材、电子等化工、建材、电子等7个行业协会，并将其承担的行政管理职能划入市经济个行业协会，并将其承担的行政管理职能划入市经济委员会。委员会。通过上述机构调整和职能整合，逐步从制度上实现政府对城市通过上述机构调整和职能整合，逐步从制度上实现政府对城市和农村的统筹管理，向城乡一体化方向迈进。和农村的统筹管理，向城乡一体化方向迈进。简介简介成都模式成都模式统筹城乡发展统筹城乡发展1.政府规划推动，市场配置资源政府规划推动，市场配置资源：政府明确分区功：政府明确分区功能定位和产业发展重点加大招商力度，激励各类资能定位和产业发展重点加大招商力度，激励各类资源配

24、置主体的参与。源配置主体的参与。2.强化产业支撑，立足多元特点强化产业支撑，立足多元特点：突出重点，鼓励各地：突出重点，鼓励各地发展特色产业，促进产业多元化。发展特色产业，促进产业多元化。3.创新制度设计，促进要素流转创新制度设计，促进要素流转：鼓励各地方政府大胆创：鼓励各地方政府大胆创新。推行新。推行“城乡信息一体化城乡信息一体化”宣传发布各种农产品消息，宣传发布各种农产品消息，成为农业生产要素流动的重要依据。成为农业生产要素流动的重要依据。4.聚焦公共产品，连结城乡发展聚焦公共产品，连结城乡发展：加强农村：加强农村的教育工作，农村普通中小学预算内生均公的教育工作，农村普通中小学预算内生均公

25、用经费，实施中心城区农民新居工程，等等用经费，实施中心城区农民新居工程，等等特特点点成都模式成都模式统筹城乡发展统筹城乡发展城镇资源环境承载巨大压力城镇资源环境承载巨大压力城镇公共事业面临更大挑战城镇公共事业面临更大挑战城建建设过度依赖土地情况严重城建建设过度依赖土地情况严重问问题题城镇开发建设手段十分落后城镇开发建设手段十分落后成都模式成都模式统筹城乡发展统筹城乡发展welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience首先，从全国范围看，城乡分割的制度基础仍然存在首先，从全国范围看，城

26、乡分割的制度基础仍然存在。而。而在中央提出在中央提出“城乡统筹发展城乡统筹发展”的总体原则下，城乡关系协的总体原则下，城乡关系协调发展也应该是其他地区追求的目标。成都市卓有成效的调发展也应该是其他地区追求的目标。成都市卓有成效的探索对这些地区打破城乡分割的状态有着普遍的实践意义。探索对这些地区打破城乡分割的状态有着普遍的实践意义。第二，对于大多数西部地区有借鉴意义。第二，对于大多数西部地区有借鉴意义。西部地区由于发西部地区由于发展基础薄弱，市场化程度较低，通过工业化和城市化来改展基础薄弱，市场化程度较低，通过工业化和城市化来改变城乡关系的可能性很小，所以城乡统筹的发展模式还是变城乡关系的可能性

27、很小，所以城乡统筹的发展模式还是比较有借鉴意义比较有借鉴意义 借鉴意义借鉴意义 富阳模式富阳模式专委会制度专委会制度welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience富阳的大部制改革始于富阳的大部制改革始于2007年年3月，针对当时管理体制中普遍存在月，针对当时管理体制中普遍存在的资源配置散、部门力量散、职能配置散、权力制约散的的资源配置散、部门力量散、职能配置散、权力制约散的“四散四散”现象，富阳市委、市政府决定在现有的行政管理体制框架下，在现象，富阳市委、市政府决定在现有的行政管理

28、体制框架下，在不改变原有机构设置的基础上，设置了规划统筹委员会、公有资不改变原有机构设置的基础上，设置了规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、城乡统筹委员会、计划统筹委员会、土地收产管理运营委员会、城乡统筹委员会、计划统筹委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、社会事业发展委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、社会事业发展委员会、现代服务事业发展委员会、运动休闲委员会等员会、现代服务事业发展委员会、运动休闲委员会等13个个“专委专委会会”，由各位副市长出任各专

29、委会主任。，由各位副市长出任各专委会主任。简介简介富阳模式富阳模式专委会制度专委会制度welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience从市四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略从市四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等4个机构。个机构。形成了为人们所津津乐道的形成了为人们所津津乐道的“4+3”模式。它们是市政府的统筹协模式。它们是市政府的统筹协调执行机构，不行使

30、重大事项决策权，决策仍按法定程序进行。调执行机构，不行使重大事项决策权，决策仍按法定程序进行。13个个“专委会专委会”旨在做好政府工作决策前的调研、探讨、论证工旨在做好政府工作决策前的调研、探讨、论证工作和决策后的协调、督察、落实工作，打破部门壁垒，增强整体作和决策后的协调、督察、落实工作，打破部门壁垒，增强整体合力，资源优化配置，部门力量集中使用、打造政府高效团队，合力，资源优化配置，部门力量集中使用、打造政府高效团队，确保有序高效的政府体制。确保有序高效的政府体制。简介简介富阳模式富阳模式专委会制度专委会制度1.以软件创新促进硬件提升，新机制以软件创新促进硬件提升，新机制“神变形不变：神变

31、形不变：富阳的富阳的“专委会制度专委会制度“，其核心是政府职能的整合，其核心是政府职能的整合归类。归类。”专委会的机构是虚拟的，并没有涉及到政专委会的机构是虚拟的，并没有涉及到政府机构的调整和人员的增减，没有进行体制创新，府机构的调整和人员的增减，没有进行体制创新，而只是在机制上进行创新而只是在机制上进行创新2.实现体制内决策、执行、监督的既相互协调又相互制实现体制内决策、执行、监督的既相互协调又相互制约：约：富阳市的富阳市的15个个“专委会专委会”可分成统筹决策、执行、可分成统筹决策、执行、监督三类，体现了决策、执行、监督相协调，形成了较监督三类，体现了决策、执行、监督相协调，形成了较为完整

32、的系统。为完整的系统。3.逐步消除部门权力的利益化：逐步消除部门权力的利益化：政府对分散在各个部门的政政府对分散在各个部门的政府资金、资产、资源进行集中管理、统一调度，最大限度地府资金、资产、资源进行集中管理、统一调度，最大限度地增强政府的可用财源。其次，改变过去按基数逐年递增切块增强政府的可用财源。其次，改变过去按基数逐年递增切块给部门的做法，统一编制政府大预算，资金一律不通过部门给部门的做法，统一编制政府大预算，资金一律不通过部门拨付，减少中间环节。拨付，减少中间环节。特特点点富阳模式富阳模式专委会制度专委会制度成成果果“专委会制度专委会制度”初步起到了淡化部门概念，打破部门壁垒，增强整初

33、步起到了淡化部门概念，打破部门壁垒，增强整体合力的作用。部门之间分散的权力得到统筹整合，资源要素得到体合力的作用。部门之间分散的权力得到统筹整合，资源要素得到优化配置，全市优化配置，全市“一盘棋一盘棋”的行政管理格局初步形成。这个机制创的行政管理格局初步形成。这个机制创新，在不减机构，不增编制，成本最小、代价最小、阻力也最小的新，在不减机构，不增编制，成本最小、代价最小、阻力也最小的前提下，实现了政府机构一定程度的职能整合、运转顺畅的目的。前提下，实现了政府机构一定程度的职能整合、运转顺畅的目的。富阳市虽然没有进行实体性的大部制改革，但却初步实现了具有大富阳市虽然没有进行实体性的大部制改革，但

34、却初步实现了具有大部制改革效果的十二个部制改革效果的十二个“大大”的格局，这就是大计划、大财政、大的格局，这就是大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管的工作格局。保、大社保、大监管的工作格局。顺德模式顺德模式党政机关联动党政机关联动城市城市改革前改革前改革后改革后改革幅度改革幅度武汉市武汉市564617.9%广州市广州市494018.4%东莞市东莞市373213.5%深圳市深圳市463132.6%珠海市珠海市27近近1/3佛山顺佛山顺德区德区411661%（力度（力度最大最大简介简

35、介良好的经济基础和开放的政治环境是顺德改革的背良好的经济基础和开放的政治环境是顺德改革的背景。顺德大部制改革把景。顺德大部制改革把41各党政机构大刀阔斧的缩各党政机构大刀阔斧的缩减为减为16 个，是近年来各地精简力度最大的。个，是近年来各地精简力度最大的。顺德模式顺德模式党政机关联动党政机关联动政府机关政府机关10个个党委机关党委机关6个个顺德模式顺德模式党政机关联动党政机关联动一一.着力转变政府职能，建设公共服务型着力转变政府职能，建设公共服务型政府政府一是加强政府公共管理职能，按照一是加强政府公共管理职能，按照“重心下移重心下移”的思路，的思路，充实社会管理、公共服务和市场，强化市场监管、

36、社会充实社会管理、公共服务和市场，强化市场监管、社会管理和公共服务等原来比较薄弱的领域；管理和公共服务等原来比较薄弱的领域；二是弱化政府微观管理职能，避免政府内部组织对社会二是弱化政府微观管理职能，避免政府内部组织对社会经济生活进行过多干预；经济生活进行过多干预；三是实施综合配套改革，改变三是实施综合配套改革，改变“头痛医头、脚痛医脚头痛医头、脚痛医脚”的单一改革模式，通过多种配套措施实现政府职能转变。的单一改革模式，通过多种配套措施实现政府职能转变。特特点点顺德模式顺德模式党政机关联动党政机关联动二二.党政联动改革，大力精简机构党政联动改革，大力精简机构改革后的顺德政府共设改革后的顺德政府共

37、设16个部，每个个部，每个“大部大部”一把手，一把手，并不从原来并不从原来41 局行政首长中挑选，而是由区委、区政府局行政首长中挑选，而是由区委、区政府副职兼任。此外，顺德新设了区务委员一职，等同副区副职兼任。此外，顺德新设了区务委员一职，等同副区长级别。权收长级别。权收16 个部门后，部门实行首长负责制，类似个部门后，部门实行首长负责制，类似于国外的组阁；决定重大事宜，则由四套班子负责人和于国外的组阁；决定重大事宜，则由四套班子负责人和16 个一把手召开党政联席会议，取代原来的书记会、常个一把手召开党政联席会议，取代原来的书记会、常委会、甚至全委会决策，推动党政决策和管理的扁平化。委会、甚至

38、全委会决策，推动党政决策和管理的扁平化。特特点点顺德模式顺德模式党政机关联动党政机关联动三三.决策、执行、监督相制约协调，构建决策、执行、监督相制约协调，构建统一高效的运行机制统一高效的运行机制决策机构：区委书记、区长、人大主任、政协主席、区决策机构：区委书记、区长、人大主任、政协主席、区委常委、副区长及政务委员组成的领导团队；委常委、副区长及政务委员组成的领导团队；执行机构：由原来政府机构合并后形成的执行机构：由原来政府机构合并后形成的10个大局；个大局；监督机构：纪委监督机构：纪委(监察局监察局)、审计局、信访局合并成的政务、审计局、信访局合并成的政务监察和审计局。监察和审计局。党委、政府、人大、政协权力部门的行政首长，通过一党委、政府、人大、政协权力部门的行政首长，通过一个党政联席会议，对相关事务进行决策，通过决策权上个党政联席会议，对相关事务进行决策，通过决策权上移、执行权集中、监督权外移，利用彼此的制约与联动移、执行权集中、监督权外移，利用彼此的制约与联动共同保障运行机制的高效与有力。共同保障运行机制的高效与有力。特特点点顺德模式顺德模式党政机关联动党政机关联动循序渐进，与时俱进循序渐进，与时俱进因需而设，职能为基因需而设，职能为基 依法实施，体制保障依法实施，体制保障启启示示 强调技术，注重细节强调技术，注重细节