重塑边界-总体规划改革创新的实践探索课件.pptx
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- 关 键 词:
- 重塑 边界 总体规划 改革 创新 实践 探索 课件
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1、重塑边界:总规改革的实践探索与规划替代当前总体规划改革的困惑当前总体规划改革的困惑中央与地方的事权关系不清楚,中央与地方的事权关系不清楚,审批审批程序程序多,周期长程序程序多,周期长总体规划内容太庞杂。总体规划内容太庞杂。编制内容变化频繁;编制内容变化频繁;人口规模预测指导性不强,城市人口规模预测指导性不强,城市总体规划变成了人口规模规划的总体规划变成了人口规模规划的博弈。博弈。与下位规划、部门规划缺少衔接;与下位规划、部门规划缺少衔接;一套标准大城市太细、小城市太一套标准大城市太细、小城市太粗粗 减负!减负!一些专家的建议:问题:边界不清;越界过多中央和地方的边界政府和市场的边界中心城区的边
2、界大城市和小城市的边界发展规模的边界相关部门的边界重塑边界!重塑边界!地方的实践过程中,已经产生的总体规划的替代,重塑了这些边界。总体规划改革方向:重塑边界总体规划改革方向:重塑边界 边界一:中央和地方的事权边界(放权)边界二:政府和市场的边界(也是刚性与弹性的 边界)(明晰)边界三:中心城区的边界,规划区边界(扩大)边界四:城市人口规模的边界(模糊)边界五:部门之间的规划边界(统一)边界六:大城市和小城市的边界(区别)面对各种模糊的边界,地方已经形成了多种类型的规划替代,来回答这些问题。1 1、中央、中央和地方的边界和地方的边界下放下放中央省地方中央省地方战略规划总体规划权利下放,总规替代:
3、战略规划的兴起(权利下放,总规替代:战略规划的兴起(20002000以来)以来)大伦敦规划大伦敦规划(THE LONDON THE LONDON PLANPLAN:SPATIAL DEVELOPMENT SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY FOR STRATEGY FOR GREATER GREATER LONDONLONDON)2011/72011/70 0 概述和引言概述和引言1 1 背景背景和战略和战略背景背景增长中的人口变化中的人口更多的家庭不断增长变化的经济贫困和劣势的顽症变化中的气候确保基础设施支撑增长保护2012奥运遗产生活质量的新焦点变化中的规划体系结论结
4、论:为增长的规划战略战略:市长的远景展望和目标生活生活质量质量面向未来竞争力:关注经济、场所、交通面向未来竞争力:关注经济、场所、交通面向可持续发展:关注人、气候变化、生活场所面向可持续发展:关注人、气候变化、生活场所战略核心议题,关注发展定位与空间框架战略核心议题,关注发展定位与空间框架(1)从城市性质转向城市定位:)从城市性质转向城市定位:p 大城市定位在于高;上海经济中心,金融中心,航运中心,大城市定位在于高;上海经济中心,金融中心,航运中心,贸易中心,四个中心定位等等。贸易中心,四个中心定位等等。p 中等城市定位在于准;中等城市定位在于准;p 小城市定位在于特。小城市定位在于特。p 案
5、例:舟山案例:舟山新区新区定位:定位:国际物流岛、自由贸易岛、海洋产国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城业岛、国际休闲岛、海上花园城空间发展框架(2)从用地布局转向空间发展框架:群岛多功能,一岛一共能。海上花园城岛屿功能定位图武汉武汉20492049战略研究定位:从区域关系角度战略研究定位:从区域关系角度2050年2010-2020 点状 都市圈发展阶段2020-2030 线状 发展廊道形成2030-2050 网状 都市连绵区形成价值区段劳动密集型制造业资金密集型制造业技术密集型制造业类型1-0.990-0.2451.829类型2-0.3150.920-0.599类型30
6、.930-0.392-0.916城市类型城市1苏州、上海、南京、武汉2无锡、常州、扬州、宁波、泰州、黄石、十堰、宜昌、襄阳、鄂州、长沙、湘潭、郴州、娄底、景德镇、新余、鹰潭、上饶、湘西州3镇江、南通、嘉兴、湖州、绍兴、温州、金华、丽水、徐州、盐城、杭州、台州、荆门、孝感、荆州、咸宁、随州、株洲、邵阳、岳阳、益阳、永州、怀化、萍乡、宜春、抚州、吉安、衡阳、常德、张家界、南昌、九江、赣州注:恩施州、舟山、连云港价值区段特征不明显 价值区段角度2012-20202012-20202020-20302020-20302030-20502030-2050发展阶段阶段1:国家中心城市成长阶段(与再工业化交
7、织阶段)阶段2:国家中心城市成熟阶段(生产性服务业发展阶段)阶段3:国家中心城市稳定阶段(中心职能的突显阶段)发展目标中部地区中心城市国家中心城市有核心影响力的国家中心城市发展动力工业与服务业双驱动加速生产性服务业服务业主导空间表现外围新城与远城区成长1+8都市圈整体成长中三角五角形地区成长产业表现工业加速,服务强化生产性服务业快速发展,制造业区域转移以生产性服务业与区域消费服务业为主导 发展模式角度2012202020302050三产更具竞争力:四个中心更可持续发展:五个城市创新中心创新中心贸易中心贸易中心金融中心金融中心高端制造中心高端制造中心活力的城市活力的城市绿色的城市绿色的城市宜居的
8、城市宜居的城市包容的城市包容的城市高效的城市高效的城市 定位定位在技术方法上,强调方向的正确,而不是数字的准确。武汉案例武汉案例 框架框架性布局性布局类型板块名称人口规模1个中心城中心城区中央活动区拓展区9个新城特色新城盘龙湖新城金银湖新城太子湖新城汤逊湖新城东湖科技新城综合新城汉南蔡甸前川邾城4个重点产业发展区产业板块汽车产业发展区临空产业发展区临港产业发展区都市产业发展区50个郊野公园郊野公园共计50个2 2、政府和市场的边界政府和市场的边界明晰明晰政府市场刚性弹性政府市场模糊政府的边界政府的边界刚性内容刚性内容 市场失灵、需要政府管市场失灵、需要政府管控的内容:控的内容:绿地绿地、基础、
9、基础设施设施2006版长沙绿地规划(部分)修改版长沙绿地规划(部分)市场的边界市场的边界弹性内容弹性内容 市场可以调节的内容:市场可以调节的内容:如如商业服务业设施用地、商业服务业设施用地、居住用地、工业用地、居住用地、工业用地、一般物流仓储用地布局一般物流仓储用地布局等。等。可以可以动态转型的用动态转型的用地。地。长沙经开区长沙高新区望城经开区金霞开发区临空产业基地新能源汽车产业基地3 3、中心城区的边界中心城区的边界突破突破p 上海的困惑:中心城外出现大量的建设用地上海的困惑:中心城外出现大量的建设用地上海上海建设用地比重:建设用地比重:54.8%54.8%(不含崇明)(不含崇明),43.
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