重塑边界-总体规划改革创新的实践探索课件.pptx

1、重塑边界：总规改革的实践探索与规划替代当前总体规划改革的困惑当前总体规划改革的困惑中央与地方的事权关系不清楚，中央与地方的事权关系不清楚，审批审批程序程序多，周期长程序程序多，周期长总体规划内容太庞杂。总体规划内容太庞杂。编制内容变化频繁；编制内容变化频繁；人口规模预测指导性不强，城市人口规模预测指导性不强，城市总体规划变成了人口规模规划的总体规划变成了人口规模规划的博弈。博弈。与下位规划、部门规划缺少衔接；与下位规划、部门规划缺少衔接；一套标准大城市太细、小城市太一套标准大城市太细、小城市太粗粗 减负！减负！一些专家的建议：问题：边界不清；越界过多中央和地方的边界政府和市场的边界中心城区的边

2、界大城市和小城市的边界发展规模的边界相关部门的边界重塑边界！重塑边界！地方的实践过程中，已经产生的总体规划的替代，重塑了这些边界。总体规划改革方向：重塑边界总体规划改革方向：重塑边界 边界一：中央和地方的事权边界（放权）边界二：政府和市场的边界（也是刚性与弹性的 边界）（明晰）边界三：中心城区的边界，规划区边界（扩大）边界四：城市人口规模的边界（模糊）边界五：部门之间的规划边界（统一）边界六:大城市和小城市的边界（区别）面对各种模糊的边界，地方已经形成了多种类型的规划替代，来回答这些问题。1 1、中央、中央和地方的边界和地方的边界下放下放中央省地方中央省地方战略规划总体规划权利下放，总规替代：

3、战略规划的兴起（权利下放，总规替代：战略规划的兴起（20002000以来）以来）大伦敦规划大伦敦规划（THE LONDON THE LONDON PLANPLAN:SPATIAL DEVELOPMENT SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY FOR STRATEGY FOR GREATER GREATER LONDONLONDON）2011/72011/70 0 概述和引言概述和引言1 1 背景背景和战略和战略背景背景增长中的人口变化中的人口更多的家庭不断增长变化的经济贫困和劣势的顽症变化中的气候确保基础设施支撑增长保护2012奥运遗产生活质量的新焦点变化中的规划体系结论结

4、论：为增长的规划战略战略：市长的远景展望和目标生活生活质量质量面向未来竞争力：关注经济、场所、交通面向未来竞争力：关注经济、场所、交通面向可持续发展：关注人、气候变化、生活场所面向可持续发展：关注人、气候变化、生活场所战略核心议题，关注发展定位与空间框架战略核心议题，关注发展定位与空间框架（1）从城市性质转向城市定位：）从城市性质转向城市定位：p 大城市定位在于高；上海经济中心，金融中心，航运中心，大城市定位在于高；上海经济中心，金融中心，航运中心，贸易中心，四个中心定位等等。贸易中心，四个中心定位等等。p 中等城市定位在于准；中等城市定位在于准；p 小城市定位在于特。小城市定位在于特。p 案

5、例：舟山案例：舟山新区新区定位：定位：国际物流岛、自由贸易岛、海洋产国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城业岛、国际休闲岛、海上花园城空间发展框架（2）从用地布局转向空间发展框架：群岛多功能，一岛一共能。海上花园城岛屿功能定位图武汉武汉20492049战略研究定位：从区域关系角度战略研究定位：从区域关系角度2050年2010-2020 点状 都市圈发展阶段2020-2030 线状 发展廊道形成2030-2050 网状 都市连绵区形成价值区段劳动密集型制造业资金密集型制造业技术密集型制造业类型1-0.990-0.2451.829类型2-0.3150.920-0.599类型30

6、.930-0.392-0.916城市类型城市1苏州、上海、南京、武汉2无锡、常州、扬州、宁波、泰州、黄石、十堰、宜昌、襄阳、鄂州、长沙、湘潭、郴州、娄底、景德镇、新余、鹰潭、上饶、湘西州3镇江、南通、嘉兴、湖州、绍兴、温州、金华、丽水、徐州、盐城、杭州、台州、荆门、孝感、荆州、咸宁、随州、株洲、邵阳、岳阳、益阳、永州、怀化、萍乡、宜春、抚州、吉安、衡阳、常德、张家界、南昌、九江、赣州注：恩施州、舟山、连云港价值区段特征不明显 价值区段角度2012-20202012-20202020-20302020-20302030-20502030-2050发展阶段阶段1：国家中心城市成长阶段（与再工业化交

7、织阶段）阶段2：国家中心城市成熟阶段(生产性服务业发展阶段）阶段3：国家中心城市稳定阶段（中心职能的突显阶段）发展目标中部地区中心城市国家中心城市有核心影响力的国家中心城市发展动力工业与服务业双驱动加速生产性服务业服务业主导空间表现外围新城与远城区成长1+8都市圈整体成长中三角五角形地区成长产业表现工业加速，服务强化生产性服务业快速发展，制造业区域转移以生产性服务业与区域消费服务业为主导 发展模式角度2012202020302050三产更具竞争力：四个中心更可持续发展：五个城市创新中心创新中心贸易中心贸易中心金融中心金融中心高端制造中心高端制造中心活力的城市活力的城市绿色的城市绿色的城市宜居的

8、城市宜居的城市包容的城市包容的城市高效的城市高效的城市 定位定位在技术方法上，强调方向的正确，而不是数字的准确。武汉案例武汉案例 框架框架性布局性布局类型板块名称人口规模1个中心城中心城区中央活动区拓展区9个新城特色新城盘龙湖新城金银湖新城太子湖新城汤逊湖新城东湖科技新城综合新城汉南蔡甸前川邾城4个重点产业发展区产业板块汽车产业发展区临空产业发展区临港产业发展区都市产业发展区50个郊野公园郊野公园共计50个2 2、政府和市场的边界政府和市场的边界明晰明晰政府市场刚性弹性政府市场模糊政府的边界政府的边界刚性内容刚性内容 市场失灵、需要政府管市场失灵、需要政府管控的内容：控的内容：绿地绿地、基础、

9、基础设施设施2006版长沙绿地规划（部分）修改版长沙绿地规划（部分）市场的边界市场的边界弹性内容弹性内容 市场可以调节的内容：市场可以调节的内容：如如商业服务业设施用地、商业服务业设施用地、居住用地、工业用地、居住用地、工业用地、一般物流仓储用地布局一般物流仓储用地布局等。等。可以可以动态转型的用动态转型的用地。地。长沙经开区长沙高新区望城经开区金霞开发区临空产业基地新能源汽车产业基地3 3、中心城区的边界中心城区的边界突破突破p 上海的困惑：中心城外出现大量的建设用地上海的困惑：中心城外出现大量的建设用地上海上海建设用地比重：建设用地比重：54.8%54.8%（不含崇明）（不含崇明），43.

10、6%43.6%（含崇明（含崇明），比重高于伦敦、巴黎，低于），比重高于伦敦、巴黎，低于东京，与纽约相当东京，与纽约相当中心城区外围出现大量的城镇建设，依靠中心城区中心城区外围出现大量的城镇建设，依靠中心城区+城镇体系无法有效管控上海的空间资源城镇体系无法有效管控上海的空间资源中心城嘉兴的困惑：缩小中心城市范围，应对规模审查嘉兴的困惑：缩小中心城市范围，应对规模审查市区边界：960平方公里中心城区边界：140平方公里两个层面两个层面市区范围市区范围=规划区规划区960960平方公里平方公里中心城区：中心城区：140140平方公里平方公里少于土地利用规划范围少于土地利用规划范围中心中心城区的边界城

11、区的边界突破突破中心城区边界中心城区全域都市区方向一：全域规划（对上海和嘉兴的建议）方向一：全域规划（对上海和嘉兴的建议）对上海的建议：全域总体规划对上海的建议：全域总体规划全域总体规划区（县）域总规特定区总规单元规划控制性详细规划全域层次分区层次单元层次控详层次战略规划总体层面开发层面方向二：都市区规划方向二：都市区规划长沙总体规划长沙总体规划中心中心城区：城区：范围与土规保持范围与土规保持一致，边界破碎化一致，边界破碎化都市区：都市区：集中连片的规划建集中连片的规划建设用地，边界相对完整设用地，边界相对完整都市区中心城区福州总体规划福州总体规划中心城区：中心城区：集中建集中建设区设区都市区

12、：都市区：超出市域超出市域范围，包括长乐机范围，包括长乐机场场株洲总体规划株洲总体规划中心城区：中心城区：与土规保持一致，与土规保持一致，范围小，仅编制中心城规划范围小，仅编制中心城规划无法有效管控外围的战略资无法有效管控外围的战略资源，如两大两型示范区源，如两大两型示范区都市区：都市区：株洲市区、醴陵市、株洲市区、醴陵市、株洲县共同构成，株洲城镇株洲县共同构成，株洲城镇化和工业化的主要空间化和工业化的主要空间株洲县醴陵市云龙示范区天易示范区4 4、人口规模、人口规模的边界的边界预判预判规模边界明确既定又不定深圳：管理服务人口深圳：管理服务人口提出基于社会和谐的管理服务人口概念以生态环境、土地

13、、水资源等承载力为前提，核算出规划期内适宜的人口规模，以生态环境、土地、水资源等承载力为前提，核算出规划期内适宜的人口规模，据此进行产业用地和居住用地的配置，再通过就业岗位和住房数量等要素来调据此进行产业用地和居住用地的配置，再通过就业岗位和住房数量等要素来调控未来人口的规模和结构，保证人口的合理稳定。控未来人口的规模和结构，保证人口的合理稳定。配合人口规模的调控政策，提出了配合人口规模的调控政策，提出了“城市管理服务人口城市管理服务人口”的概念，其中包括了的概念，其中包括了常住人口和暂住半年以上的人口，以城市管理服务人口规模作为城市管理和基常住人口和暂住半年以上的人口，以城市管理服务人口规模

14、作为城市管理和基础设施与公共服务设施配套的基本依据，并按照弹性系数进行适当超前预留，础设施与公共服务设施配套的基本依据，并按照弹性系数进行适当超前预留，以应对人口发展可能存在的不确定性。以应对人口发展可能存在的不确定性。上海：人口是进行控制还是持续集聚？上海：人口是进行控制还是持续集聚？p 对人口规模的判断决定就业供给、设施供给、住房供给、对人口规模的判断决定就业供给、设施供给、住房供给、服务供给服务供给（上海（上海23472347万人口，北京万人口，北京20692069万人口）万人口）（1 1）适应）适应可持续发展的合理人口可持续发展的合理人口规模容量规模容量p 明确上海城市环境明确上海城市

15、环境容量边界容量边界p 在合理边界下的城市人口规在合理边界下的城市人口规模、用地规模预测模、用地规模预测p 形成合理化的生态网络体系形成合理化的生态网络体系（2 2）适应适应功能结构的人口布局引导功能结构的人口布局引导p 内环内外来人口导入和户籍人内环内外来人口导入和户籍人口疏解口疏解p 边缘地区成为人口增长最快的边缘地区成为人口增长最快的区域区域p 新新城对于人口的集聚作用未能城对于人口的集聚作用未能发挥发挥/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式0-55-1010-2020-3030-4040-50东京和上海人口密度比较东京和上海人口密度比较上海东京

16、/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式内环内内中环间中外环间中心城周边新城郊区（除新城）2000-20102000-2010年各区域人口年各区域人口变化变化常住人口外来人口户籍人口83.7/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式上海郊区新城昆山城区2000-20102000-2010常住人口常住人口增幅增幅%（3 3）适应经济转型的人口结构控制与引导适应经济转型的人口结构控制与引导产业转型的背后实质是人口的转型，既要控制规模控制规模，但更要调整结构调整结构转型城市功能升级1.大量房地产开发2.服务设施的扩张产业升级1.传统制造业转向高技术制造

17、业2.生产性服务业成为发展重点消费力支撑劳动力支撑城市功能、产业的转型人口的支撑专业人才、一般白领等具有一定支付能力的人群制造业研发人员生产性服务业专业人员创业人员具有一定技能的产业工人5 5、相关部门的边界相关部门的边界统一统一土规总规国民经济发展规划其他部门、专项规划平台边界总体规划北京总规：协调平台北京总规：协调平台北京市城市总体规划北京市城市总体规划（2004-20202004-2020）北京总规的组织方式北京总规的组织方式政府组织政府组织专家领衔专家领衔部门合作部门合作公众参与公众参与 部门合作编制总体规划部门合作编制总体规划 总体规划作为部门协调总体规划作为部门协调的公共平台的公共

18、平台 部门规划的基础信息平部门规划的基础信息平台台广州总规：广州总规：“三规合一三规合一”的平台的平台 总体规划作为三规合一的平台基础广州市区（县级市）“三规合一”技术路线图“一平台一平台”建设建设成立规划审批委员会集中决策，相互反馈，融合形成良性的循环机制。搭建“三规”规划信息统一平台建立“一图多规划”的空间信息基础平台，在一张“管理图”上同时叠加城市规划、土地利用总体规划及其他部门规划的相关信息，形成有效可行的信息共享机制广州云浮市新型城乡规划管理体系架构框图广州云浮市新型城乡规划管理体系架构框图6 6、大城市和小城市的边界大城市和小城市的边界针对针对大城市小城市大城市小城市战略框架设计行

19、动战略案例总结借鉴案例总结借鉴 大城市总规发展趋势大城市总规发展趋势伦敦模式伦敦模式 ：战略性（定位）：战略性（定位）新加坡模式新加坡模式：框架：框架性（空间）性（空间）深圳模式深圳模式 ：政策性（表达）政策性（表达）北京模式北京模式 ：平台：平台型型（内容）（内容）小城市的方向：战略化小城市的方向：战略化+精细化精细化两个视角：两条路径：研究区域竞争定位城市功能明确发展目标谋划土地利用构建支撑系统功能主义人文主义+做好城市定位做好城市设计尊重自然尊重历史尊重场地尊重行为 天台规划技术路线2 2、基于资源特征的发展策略、基于资源特征的发展策略功能感知功能感知佛宗道源地心灵瑜伽园品质天台城保持品质，恢复古道养生进山，旅游靠山产业东进，城市西进功能定位功能定位发展策略发展策略设计设计“规划规划”人文视角下的城市设计尊重历史尊重自然尊重场地尊重行为总体规划目前存在的核心问题“边界混乱”，有越界的，有跨界的，有故意定义边界的，有交叉边界的等多种类型，改革创新的核心是“重塑边界”，否则地方就会形成“总规替代”，而进一步“边缘化”总体规划。建议：下放中央和地方的事权边界；明晰政府和市场的弹性边界；扩大城市规划的中心城区边界；模糊城市人口规模边界；统一部门之间的规划边界；区别大城市和小城市的规划内容边界。谢谢！小结