农村工程建设项目规范化管理教材(95张)PPT课件.ppt

1、2017年农村会计培训目录农村工程建设项目农村工程建设项目规范化管理规范化管理2017年农村会计培训前言：近年来，国家加大了对农村基础设施建设的投入，近年来，国家加大了对农村基础设施建设的投入，特别是特别是“一事一议一事一议”财政奖补政策财政奖补政策实施以来，实施以来，村级建设村级建设项目较多项目较多，极大提高了农村基础设施水平，改善了农民，极大提高了农村基础设施水平，改善了农民的生产生活条件，优化了农村居住环境的生产生活条件，优化了农村居住环境。2017年农村会计培训 从从20092009年开始，山西省每年都出台实施十项强农年开始，山西省每年都出台实施十项强农惠农富农政策。惠农富农政策。9

2、9年来，已累计出台了年来，已累计出台了9090项政策。今年项政策。今年继续执行的还有继续执行的还有3838项，安排财政资金项，安排财政资金93.3593.35亿元。其中亿元。其中,今年新实施的今年新实施的1010项，安排资金项，安排资金24.3424.34亿元。亿元。2017年农村会计培训 2017年农村会计培训习总书记视察山西今年今年6 6月月2121日至日至2323日，习总书记到山西考察调研，到吕梁、忻州、太原等地，讲话指出：日，习总书记到山西考察调研，到吕梁、忻州、太原等地，讲话指出：要坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重要坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重2017

3、年农村会计培训当前农村建设项目资金渠道财政奖补：财政奖补：“一事一议一事一议”部门资金：农、林、水、土部门资金：农、林、水、土村级自筹：村委、村民、捐助村级自筹：村委、村民、捐助2017年农村会计培训村级一事一议财政奖补的范围村级一事一议村级一事一议 财政奖补范围有哪些？财政奖补范围有哪些？:（1）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路；（2）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型堤灌或排灌站等的修建；（3）村内人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；（4）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建；（5）村内公共环卫设施，包括村内垃圾

4、存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；（6）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；（7）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。户外户外村内村内2017年农村会计培训不纳入村级一事一议财政奖补的范围不纳入村级一事一议财政奖补范围的项目有哪些？不纳入村级一事一议财政奖补范围的项目有哪些？农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等由村民自己负责；超过省政府规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的村内公益事业建设项目；大中型农田水利建设项目；镇级及以上道路建设项目；教育、计生、优抚等社会公益项目；农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目；村干部报酬、办公经

5、费等村务管理项目；上级部门立项，要求基层政府配套的项目；属于基层政府配套的项目，不纳入奖补范围；往年建设的项目；跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入，主要由各级政府负责，由现有的投入渠道解决，暂不纳入财政奖补范围。2017年农村会计培训当前农村主要建设项目农村道路修建农村道路修建基本农田建设基本农田建设农村饮水工程农村饮水工程小型农田水利设施建设小型农田水利设施建设亮化工程亮化工程绿化工程等绿化工程等2017年农村会计培训 但目前我市但目前我市村级工程建设项目村级工程建设项目在政府采购在政府采购及招投标、资金核算管理、资产结转等方面及招投标、资金核算管理、资产结转等方面普普遍存在遍存在管理管

6、理不规范的情况不规范的情况。2017年农村会计培训农村建设项目不规范的主要形式 村级筹资不到位工程竣工结算未经审核付款工程未进行招投标或政府采购 建设形成的设施未结转固定资产第一讲工程未进行招投标或办理政府采购工程未进行招投标或办理政府采购2017年农村会计培训政府采购的适用范围2017年农村会计培训政府采购集中采购2017年农村会计培训政府采购集中采购和分散采购2017年农村会计培训政府采购与招投标的适用2017年农村会计培训政府采购的方式2017年农村会计培训 目前我市目前我市“一事一议一事一议”奖补建设项目资金奖补建设项目资金数额一般较小，基本在数额一般较小，基本在3030万元以下，未采

7、用招万元以下，未采用招投标或政府采购方式。采用的是投标或政府采购方式。采用的是项目评审、预项目评审、预算控制的方式，以算控制的方式，以财政评审价作为资金支付依财政评审价作为资金支付依据据。“一事一议”奖补建设项目2017年农村会计培训工程未依法招投标 某村某村201201年使用财政专项资金建设村内公路，年使用财政专项资金建设村内公路，总投资总投资220220万元，应招标而未招标。万元，应招标而未招标。2017年农村会计培训工程招标的规定 山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定（晋（晋政办发号）政办发号）第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建

8、设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2017年农村会计培训工程招标的规定 第九条第九条 符合符合山西省工程建设项目招标范围和规模山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定标准规定的国有投资建设项目，依据国办发的国有投资建设项目，依据国办发200221200221号号文件规定，房屋建筑和市政基础设施工程

9、应当在有形建筑文件规定，房屋建筑和市政基础设施工程应当在有形建筑市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内依法市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内依法招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招标代理招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招标代理机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组织招标。机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组织招标。2017年农村会计培训工程招标的规定 第九条第九条 符合符合山西省工程建设项目招标范围和规模标山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定准规定的国有投资建设项目，依据国办发的国有投资建设项目，依据国办发200221200221号号文件规定

10、，房屋建筑和市政基础设施工程应当在有形建文件规定，房屋建筑和市政基础设施工程应当在有形建筑市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内筑市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内依法招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招依法招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招标代理机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组标代理机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组织招标。织招标。2017年农村会计培训汾阳市政府采购规定 汾阳市汾阳市2016-20172016-2017年度政府集中采购年度政府集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准目录及采购限额标准和公开招标数额标准（汾财购（汾财

11、购2016120161号）号）2017年农村会计培训汾阳市政府采购规定 集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行：采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行：货物类：采购预算超过货物类：采购预算超过1010万元的各类货物；万元的各类货物；工程类：采购预算超过工程类：采购预算超过1010万元的各类工程；万元的各类工程；服务类：采购预算超过服务类：采购预算超过1010万元的各类服务；万元的各类服务；自行采购。自行采购。汾阳市汾阳市2016-20172016-2017年度政府集中采购年度政府集中采购目录及采购限额标

12、准和公开招标数额标准目录及采购限额标准和公开招标数额标准（汾财购（汾财购2016120161号）号）2017年农村会计培训第一讲村级筹资不到位村级筹资不到位2017年农村会计培训 一事一议奖补的基本一事一议奖补的基本原则：筹补结合原则：筹补结合。一事一议财政奖补项一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。村级公益事业建设。一事一议奖补：筹补结合2017年农村会计培训 村级公益事业建设

13、一事一议财政奖补资金管理办村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法（财预法（财预20115612011561号）号）第三条第三条 ：一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：（一）管理：（一）民办公助，适当奖补民办公助，适当奖补。一事一议财政奖一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补

14、。予适当奖补。一事一议奖补法律法规2017年农村会计培训 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法（财预法（财预20115612011561号号 ）第十四条第十四条 ：一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请级提出申请，由县

15、级财政部门或乡镇财政所按工程进，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。少补。一事一议奖补法律法规2017年农村会计培训 国家对农村公益事业国家对农村公益事业建设实施建设实施“一事一议一事一议”财财政奖补政策，是解决政奖补政策，是解决农村农村税费改革税费改革后，取消三提五后，取消三提五统，村集体积累的资金相统，村集体积累的资金相对减少，农村需要建设的对减少，农村需要建设的公益事业缺少资金来源，公益事业缺少资金来源，国家用财政奖补资金来弥国家用财政奖补资金来弥补农村公益事业建设，减补农村公益事业建设，减轻

16、农民和村集体的负担。轻农民和村集体的负担。2017年农村会计培训 财政给予奖补必须以村民筹资筹劳为前提财政给予奖补必须以村民筹资筹劳为前提 但目前现状是村级经济薄弱，无收入来源。但目前现状是村级经济薄弱，无收入来源。一是惠农政策影响一是惠农政策影响。近年来，国家惠农政策相继出。近年来，国家惠农政策相继出台，对农民台，对农民只发钱不收钱只发钱不收钱，享受惯了这种政策，再向农，享受惯了这种政策，再向农民筹资筹资，很难。民筹资筹资，很难。二是项目政策影响二是项目政策影响。目前农村建设项目基本靠上级。目前农村建设项目基本靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。扶持，很少向农民筹资筹劳。所以，虽然一事一议政策有

17、规定，但村民对于筹资所以，虽然一事一议政策有规定，但村民对于筹资筹劳积极性不高，或者说基本没有积极性。村组织对此筹劳积极性不高，或者说基本没有积极性。村组织对此也没有办法，也没有别的强制措施。也没有办法，也没有别的强制措施。一事一议筹资酬劳现状 2017年农村会计培训 财政奖补政策必须以村民筹资筹劳为前提财政奖补政策必须以村民筹资筹劳为前提 而实际筹资很难：而实际筹资很难：部分村：部分村：筹不到资，项目无法申报。筹不到资，项目无法申报。部分村：部分村：“假筹资假筹资”。公款垫交，或者施工。公款垫交，或者施工方出资垫交，充当农民筹资，通过方出资垫交，充当农民筹资，通过“假筹资假筹资”的办法，的办

18、法，申请财政奖补。申请财政奖补。虚假筹资2017年农村会计培训 二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味著从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9已是极限，除非出现奇迹。于是军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货时从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。第一讲基建项目竣工结算未经审核而报账基建项目竣工结算未经审核而报账2017年农村会计培训工程结算未经审核 某村某村201201年使用财政专项资金支付汾阳市年使

19、用财政专项资金支付汾阳市某工程队人畜饮水工程工程款某工程队人畜饮水工程工程款3 35000050000元，工程元，工程结算未经审核。结算未经审核。2017年农村会计培训工程审核的法律法规 第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范

20、、安全、有效运行的基本保证。追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。2017年农村会计培训工程审核的法律法规第二条财政投资评审业务由第二条财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构构（以下简称财政投资评审机构）进行。其中，社会中（以下简称财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构按照政府采购法及相关规定，通过国内公开介机构按照政府采购法及相关规定，通过国内公开招标产生。招标产生。2017年农村会计培训工程审核的法律法规（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设

21、（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；项目；（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目（四）（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目（四）政府性融资安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目；（五）其他财政性资金安排的建设项目；（五）其他财政性资金安排的建设项目；（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。金。2017年农村会计培训工程审核的法律法规第二十二条第二十二条 工程建设项目的竣工决算由工程建设项目的竣工决算由同级财政部门或同级财政

22、部门或由财政部门通过公开招标选用的具有相应资质的中介机由财政部门通过公开招标选用的具有相应资质的中介机构进行审核构进行审核，审核结果报同级政府批准后，作为工程竣审核结果报同级政府批准后，作为工程竣工决算的依据工决算的依据。财政部门依据该审核结论批复竣工决算。财政部门依据该审核结论批复竣工决算。未经竣工验收合格的项目，财政部门不得进行决算审核未经竣工验收合格的项目，财政部门不得进行决算审核;未进行审核的项目，财政部门不得办理工程款的最终结未进行审核的项目，财政部门不得办理工程款的最终结算。算。2017年农村会计培训工程建设项目监督管理 第二条 本行政区域内的工程建设项目监督管理工作适用本办法。第

23、三条 本办法所称工程建设项目，是指全部使用或者部分使用国有资金、政府融资(含单位借贷资金)、使用国际组织或外国政府资金，涉及社会公共利益、公众安全(学校、医院、宾馆、商品住宅及捐资修建项目等)建设项目。具体包括 房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、农业、林业、土地开发整理等工程，以及上述工程的管道、线路、设备、安装、装饰装修、附属设施等。2017年农村会计培训工程审核的法律法规 吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强工程建设项目财吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强工程建设项目财政评审和审计监督工作的通知政评审和审计监督工作的通知（吕政办发201449号）财政评审和审计监督财政评审和审计监督是强化财

24、政预算管理，构建政府投资是强化财政预算管理，构建政府投资监督管理体系的重要途径，是加强工程建设项目监督管理，提监督管理体系的重要途径，是加强工程建设项目监督管理，提高资金使用效益的有效措施。财政评审和审计监督工作的实施，高资金使用效益的有效措施。财政评审和审计监督工作的实施，对严格控制工程建设项目预算和规模，保证财政资金使用效益对严格控制工程建设项目预算和规模，保证财政资金使用效益最大化，促进党风廉政建设等方面都具有十分重要的意义。最大化，促进党风廉政建设等方面都具有十分重要的意义。第一讲建设形成的设施未结转固定资产建设形成的设施未结转固定资产2017年农村会计培训村级固定资产管理是个难点，也

25、是目前管理的村级固定资产管理是个难点，也是目前管理的 村级财务固定资产管理现状：村级财务固定资产管理现状：部分入账部分入账如村级办公场所、家具电器等；如村级办公场所、家具电器等；部分未入账部分未入账如如公益公益事业形成的设施、设备等，形成事业形成的设施、设备等，形成有物无账的情况。有物无账的情况。2017年农村会计培训 由于固定资产管理没有受到足够重视，村级固定由于固定资产管理没有受到足够重视，村级固定资产存在不入账核算管理的情况，不利于对村级资产资产存在不入账核算管理的情况，不利于对村级资产的监管，存在潜在的集体的监管，存在潜在的集体资产流失风险资产流失风险。村级固定资产管理风险2017年农

26、村会计培训工程完工未结转固定资产 某村某村201201年使用财政专项资金建设人畜饮水工程，年使用财政专项资金建设人畜饮水工程，总投资总投资7070万元，该村仅将工程款作支出处理，工程完万元，该村仅将工程款作支出处理，工程完工后未结转固定资产。工后未结转固定资产。2017年农村会计培训 村集体经济组织会计制度第二项第十四款规定村集体经济组织会计制度第二项第十四款规定“村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在限在一年以上，单位价值在50

27、0500元以上的列为固定资产元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产”。村级固定资产管理法律法规2017年农村会计培训 村集体经济组织会计制度第二项第十五款规定村集体经济组织会计制度第二项第十五款规定“村集体经济村集体经济组织应当根据具体情况分别确定固定资产的入账价值组织应当根据具体情况分别确定固定资产的入账价值:1.1.购入的固定资产购入的固定资产,不需要安装的不需要安装的,按实际支付的买价加采购费、包按实际支付的买价加采购费、包装费、

28、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价;需要安装或改装的需要安装或改装的,还还应加上安装费或改装费。应加上安装费或改装费。2.2.新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产,按竣工验收按竣工验收的决算价计价。的决算价计价。3.3.接受捐赠的固定资产接受捐赠的固定资产,应按发票所列金额加上实际发生的运输费、应按发票所列金额加上实际发生的运输费、保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价;无所附凭据的无所附凭据的,按同类按同类设备的市价加上应支付的相关税费计价。设备的

29、市价加上应支付的相关税费计价。4.4.在原有固定资产基础上进行改造、扩建的在原有固定资产基础上进行改造、扩建的,按原有固定资产的价值按原有固定资产的价值,加上改造、扩建工程而增加的支出加上改造、扩建工程而增加的支出,减去改造、扩建工程中发生的变价减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。收入计价。5.5.投资者投入的固定资产投资者投入的固定资产,按照投资各方确认的价值计价。按照投资各方确认的价值计价。6.6.盘盈的固定资产盘盈的固定资产,按同类设备的市价计价。按同类设备的市价计价。”村级固定资产管理法律法规2017年农村会计培训村级固定资产管理法律法规 关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行

30、办法第三条“加强集体资产管理,防止资产流失。明确集体资产的归属明确集体资产的归属,科学评估确认资产价值科学评估确认资产价值,建立资建立资产台账产台账,完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时设备等发生产权转移时,必须经过农村集体资产管理部门和必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估具有评估资质的单位按照程序科学评估,按照市场原则确定按照市场原则确定价格集体的土地、企业、设施、设备出租时价格集体的土地、企业、设施、设备出租时,出租方案必须出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过集体

31、建经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过集体建设项目、购置大型或大批设备设项目、购置大型或大批设备,必须公开招标。必须公开招标。”2017年农村会计培训 村级固定资产核算2017年农村会计培训理论上理论上：应作为应作为固定资产。固定资产。农村道路、桥梁作为交通基础设施，修建是可以以货币计量的，农村道路、桥梁作为交通基础设施，修建是可以以货币计量的，使用年使用年限长，并在使用过程中基本保持原有实物形态，限长，并在使用过程中基本保持原有实物形态，符合固定资产的定义，应作符合固定资产的定义，应作为固定资产核算管理。为固定资产核算管理。实践中实践中：绝大部分单位都不作固定资产核算管理。绝大部

32、分单位都不作固定资产核算管理。村级固定资产核算道路、桥道路、桥梁算不算梁算不算固定资产固定资产呢？呢？2017年农村会计培训支出性质：支出性质：受益期间受益期间 资本化资本化：凡支出的效益与几个会计年度相关：凡支出的效益与几个会计年度相关,应作为应作为资本性支出，计入资产账户，作为资产列入资产负债表。资本性支出，计入资产账户，作为资产列入资产负债表。费用化费用化：凡支出的效益仅与本会计年度相关的：凡支出的效益仅与本会计年度相关的,应当作应当作为收益性支出为收益性支出,计入费用账户，作为当期损益列入损益表；计入费用账户，作为当期损益列入损益表；税务角度税务角度村级固定资产核算 2017年农村会计

33、培训公开性、公益性公开性、公益性残值为零残值为零村级固定资产核算为什么绝大部分单位对道路、桥梁都不作固定资产核算为什么绝大部分单位对道路、桥梁都不作固定资产核算管理呢？管理呢？2017年农村会计培训一、财产价值得不到反映一、财产价值得不到反映二、产权不明晰二、产权不明晰三、三、资产流失风险资产流失风险 具体事例。具体事例。四、四、为违法行为创造了条件为违法行为创造了条件 具体事例。具体事例。2017年农村会计培训农村道路资产的农村道路资产的后续支出后续支出应分情况应分情况资产化或者费用化资产化或者费用化 。1.1.大中小修大中小修主要是为了维持道路的正常运转和使主要是为了维持道路的正常运转和使

34、用，充分发挥其使用效能而进行的维护，因此应在当期用，充分发挥其使用效能而进行的维护，因此应在当期费费用化用化。2.2.改扩建改扩建是在原有的基础上增加宽度等，改善了是在原有的基础上增加宽度等，改善了功能，增加了使用价值，类似于固定资产的改良支出，所功能，增加了使用价值，类似于固定资产的改良支出，所以应予以应予资产化资产化。村级固定资产核算 2017年农村会计培训在我国现行行政事业单位会计准则制度中，除在我国现行行政事业单位会计准则制度中，除20132013年修年修订发布的行政单位会计制度单独设置了订发布的行政单位会计制度单独设置了“公共基础设公共基础设施施”会计科目外，其他制度均未规范这类资产

35、的会计核算。会计科目外，其他制度均未规范这类资产的会计核算。2 2 2 2017017年年4 4月月1717日日,财政部财政部财会财会201711201711号发布政府号发布政府会计准则第会计准则第5 5号号-公共基础设施，自公共基础设施，自20182018年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。“谁负责管理维护、谁入账谁负责管理维护、谁入账”的原则的原则政府会计准则第5号-公共基础设施 2017年农村会计培训对村级公益事业形成的设施，工程完工要及时结转对村级公益事业形成的设施，工程完工要及时结转固定资产，固定资产，强化集体资产财务核算，建立健全资产管强化集体资产财务核算，建立健全资产管理制度

36、，完善农村集体经济组织固定资产的管理。理制度，完善农村集体经济组织固定资产的管理。加强建设项目资产管理第一讲财务核算管理不规范财务核算管理不规范2017年农村会计培训财务核算管理不规范 专项资金未实行专帐核算专项资金未实行专帐核算挤占挪用专项款挤占挪用专项款使用不合规发票使用不合规发票 大额现金支付大额现金支付 近年来，我市基本近年来，我市基本实行了实行了村财（账）村财（账）镇管镇管，村级财务管，村级财务管理水平普遍提高，理水平普遍提高，取得了明显的成效，取得了明显的成效，但还不同程度存在但还不同程度存在一些问题：一些问题：2017年农村会计培训一些村对专项资金，如村通公路资金、饮水一些村对专

37、项资金，如村通公路资金、饮水工程资金等，未按照资金性质进行单独核算，工程资金等，未按照资金性质进行单独核算，而与村其它财务收支相混淆。而与村其它财务收支相混淆。1.专项资金未实行专帐核算2017年农村会计培训未实行专帐反映的影响未实行专帐反映的影响：1.1.项目支出不清；项目支出不清；2.2.无法结转固定资产；无法结转固定资产；3.3.不利于相关部门检查。不利于相关部门检查。2017年农村会计培训村干部及财会人员要增强专款专用意识，规范专项资村干部及财会人员要增强专款专用意识，规范专项资金核算管理，对专项资金如实反映其来源和用途，实行专金核算管理，对专项资金如实反映其来源和用途，实行专款专用，

38、专帐管理，确保资金使用效益。款专用，专帐管理，确保资金使用效益。专款专帐核算：2017年农村会计培训 审计发现，挤占、挪用专项资金的问题仍然存在。审计发现，挤占、挪用专项资金的问题仍然存在。专项资金没有用在指定的用途上而是用在了其他项目或专项资金没有用在指定的用途上而是用在了其他项目或村里的日常办公等费用上。村里的日常办公等费用上。2.挤占挪用专项款2017年农村会计培训专项款的性质 财政法规明确规定专项款必须：财政法规明确规定专项款必须：不得挤占挪用不得挤占挪用 各部门下拨村级的工程专项资金都有指定的用途，各部门下拨村级的工程专项资金都有指定的用途，如用于水利设施、道路修建等，都属于专款。如

39、用于水利设施、道路修建等，都属于专款。2017年农村会计培训一事一议财政奖补资金 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法规定：行办法规定：一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的材料费、人工费、设备费和机械作业费等的补助，与村民一事一议筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等一起专项用于议事范围以内的公益事业建设，不得用于项目管理费开支，不得用于议事项目范围以外的其他项目或公益事业建设事项，也不得返还给出资人。目前我市一事一议奖补资金支付方式是市财政直接目前我市一事一议奖补资金支付方式是市财政直接支付给施工方，杜绝了挤占挪用情况支付给施工方

40、，杜绝了挤占挪用情况。2017年农村会计培训 无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。如果是国家工作人员将上述款物挪上七年以下有期徒刑。如果是国家工作人员将上述款物挪归个人使用，构成犯罪的，还应按照刑法第三百八十归个人使用，构成犯罪的，还应按照刑法第三百八十四条第二款的规定，以挪用公款罪定罪，从重处罚四条第二款的规定，以挪用公款罪定罪，从重处罚。如果将专门用于如果将专门用于救灾、抢险、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济

41、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等等用途的款物挪作他用，则触犯了用途的款物挪作他用，则触犯了刑刑法第二百七十三条挪用特定款物罪法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。从重处罚。的规定。从重处罚。2017年农村会计培训关于对汾阳市关于对汾阳市20201 1年农村街巷硬化工程专项资金管年农村街巷硬化工程专项资金管理使用情况的审计调查中发现的主要问题：理使用情况的审计调查中发现的主要问题：各村委挪用专项资金各村委挪用专项资金7 75 5万元万元镇村挪用专项资金镇村挪用专项资金 57 57万元，审计期间该村进行了万元，审计期间该村进行了整改，归还了挪用资金并拨付工程队。整改，归还了挪用资金并拨付工程队。街道

42、筹委会村挪用专项资金街道筹委会村挪用专项资金1 13 3万元。万元。镇村挪用专项资金镇村挪用专项资金5 5万元，用于三项整治万元，用于三项整治,审计期审计期间该村进行了整改间该村进行了整改,将挪用的将挪用的5 5万元资金归还并拨付给施工万元资金归还并拨付给施工单位。单位。挤占挪用专项款2017年农村会计培训3.使用不合规发票 近年来，县级行政事业单位和近年来，县级行政事业单位和乡镇乡镇的白条列支现象的白条列支现象基本杜绝了，但村级白条列支现象仍然不同程度存在。基本杜绝了，但村级白条列支现象仍然不同程度存在。有的村几万、十几万甚至几十万的工程款支出都未取有的村几万、十几万甚至几十万的工程款支出都

43、未取得合法发票，以借代支或者打白条列支。得合法发票，以借代支或者打白条列支。2017年农村会计培训 2016年5月1日，我国全面推行了营改增此后单位发生的各项业务，除了特殊行业如交通运输业、通讯业等外，取得的发票都是增值税发票。营改增与发票营改增与发票2017年农村会计培训种类：种类：专用发票专用发票：可以抵扣：可以抵扣适用于企业；适用于企业；普通发票普通发票：不能抵扣：不能抵扣适用于行政事适用于行政事业等不需要抵扣单位。业等不需要抵扣单位。村委取得的发票不需要抵扣，所以，取得村委取得的发票不需要抵扣，所以，取得发票为发票为增值税普通发票增值税普通发票。增值税发票小知识2017年农村会计培训

44、村级工程发票开具，适用的税率：增值税发票小知识2017年农村会计培训增值税发票小知识2017年农村会计培训小规模纳税人与一般纳税人的划分小规模纳税人与一般纳税人的划分标准标准：1.1.增值税年应税销售额增值税年应税销售额 2.2.会计核算制度是否健全会计核算制度是否健全年应税销售额年应税销售额是指纳税人在是指纳税人在连续不超过连续不超过1212个月个月的经营期的经营期内累计取得的销售额。内累计取得的销售额。销售额超过标准的企业就应申请增值税一般纳税人资格销售额超过标准的企业就应申请增值税一般纳税人资格认定。认定。应税服务年销售额超过规定标准的其他应税服务年销售额超过规定标准的其他个人不属于一般

45、个人不属于一般纳税人。纳税人。2017年农村会计培训小规模纳税人标准小规模纳税人标准增值税发票小知识2017年农村会计培训 增值税发票上的金额有三个，分别是：金额、税额、增值税发票上的金额有三个，分别是：金额、税额、价税合计金额。价税合计金额。那么报销时是按照哪个金额确认报销呢那么报销时是按照哪个金额确认报销呢？增值税发票金额的审核确认 2017年农村会计培训不合规发票的类型不合规发票从发票本身的合法性区不合规发票从发票本身的合法性区分有两种：分有两种：真发票、假内容真发票、假内容：发票是税务机关印制、发售的，发票是税务机关印制、发售的，发票本身发票本身是合法的，只是开具、取得、使用过程中违反

46、是合法的，只是开具、取得、使用过程中违反规定。规定。假发票。假发票。发票本身不具合法性：发票本身不具合法性：非税务机关印制、发售的形同合法发票的非税务机关印制、发售的形同合法发票的假发票假发票。私自印制的没有税务监制章的发票。私自印制的没有税务监制章的发票。普通收据等替代发票等等。普通收据等替代发票等等。2017年农村会计培训不合规发票的形式：白条收据2017年农村会计培训不合规发票的形式：假发票2017年农村会计培训不合规发票的形式：填写项目不规范2017年农村会计培训不合规发票的形式：填写项目缺失2017年农村会计培训使用不合规发票 某村某村201201年支付街巷硬化工程款年支付街巷硬化工

47、程款322500322500元，元，中标单位为山西某建设开发有限公司，发票出中标单位为山西某建设开发有限公司，发票出具人为王某个人，款直接转给王某个人。使用具人为王某个人，款直接转给王某个人。使用不合规发票。不合规发票。2017年农村会计培训使用不合规发票 某村201年支付村村通工程款200000元，使用不合规发票白条支付。导致某工程队少缴税款元。2017年农村会计培训Page 83使用不合规发票违反的法律法规中华人民共和国发票管理办法中华人民共和国发票管理办法 第二十二条第二十二条不符合规定的发票，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收任何单位和

48、个人有权拒收 2017年农村会计培训中华人民共和国会计法第十四条：中华人民共和国会计法第十四条：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。度的规定更正、补充。原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错原始凭证记载的各项内容均不

49、得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。开，不得在原始凭证上更正。使用不合规发票违反的法律法规2017年农村会计培训Page 85使用不合规发票违反的法律法规山西省农村集体经济组织财务管理制度山西省农村集体经济组织财务管理制度 第十八条第十八条村集体资金支出应当取得合法的原始凭证村集体资金支出应当取得合法的原始凭证，并有经办人、验收人（证明人）和批准人，并有经办人、验收人（证明人）和批准人的

50、签名，不得无据支出。除向农户购买小额的农的签名，不得无据支出。除向农户购买小额的农农副产品外，严禁使用自制凭证（白条）入账。农副产品外，严禁使用自制凭证（白条）入账。2017年农村会计培训 中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法第四十二条：第四十二条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款他直接责任人员，可