农业经济管理第-2章-农业经济管理目标、职能与手段精品43页课件.ppt
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- 农业经济 管理 目标 职能 手段 精品 43 课件
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1、第二章第二章 农业经济管理的目农业经济管理的目标、职能与手段标、职能与手段 农业经济管理的目标农业经济管理的目标 农业经济管理的职能与内容农业经济管理的职能与内容 农业经济管理手段农业经济管理手段 1.农业经济管理的目标 农业经济管理目标,是指国家在农业经济管理方农业经济管理目标,是指国家在农业经济管理方面所要达到的农业经济运行状态的预定目的。面所要达到的农业经济运行状态的预定目的。农业经农业经济管理目标,实际上决定着管理的重点、内容和着力济管理目标,实际上决定着管理的重点、内容和着力方向;同时,它也是评价农业经济管理工作的重要依方向;同时,它也是评价农业经济管理工作的重要依据。因此,正确选择
2、目标对于农业经济管理有着重要据。因此,正确选择目标对于农业经济管理有着重要意义。意义。农业经济管理的目标农业经济管理的目标 1 1增加农民收入增加农民收入 增加农民收入,应是市场经济条件增加农民收入,应是市场经济条件下政府管理农业的首要的根本目标。增下政府管理农业的首要的根本目标。增加农民收入,保障农民的物质利益,是加农民收入,保障农民的物质利益,是调动农民积极性的核心问题。调动农民积极性的核心问题。农业经济管理的目标农业经济管理的目标2 2保障农产品供应的安全性保障农产品供应的安全性 农业的最基本功能是生产农产品。因农业的最基本功能是生产农产品。因此,增加农产品产量,保障农产品供应,此,增加
3、农产品产量,保障农产品供应,是农业经济管理的一般目标。但是,在不是农业经济管理的一般目标。但是,在不同历史时期,特别是随着农产品供求关系同历史时期,特别是随着农产品供求关系的变化,农产品供给目标具有不同的要求。的变化,农产品供给目标具有不同的要求。农业经济管理的目标农业经济管理的目标3 3优化农业结构优化农业结构 农业结构合理与否,对于农业经济农业结构合理与否,对于农业经济持续增长和健康发展,对于提高农业经持续增长和健康发展,对于提高农业经济效益,具有重要意义。因此,优化农济效益,具有重要意义。因此,优化农业结构,始终是农业经济管理的重要目业结构,始终是农业经济管理的重要目标。标。农业经济管理
4、的目标农业经济管理的目标4.4.提高农业生产效率提高农业生产效率 提高农业生产效率,是农业经济管理的又一基本提高农业生产效率,是农业经济管理的又一基本目标。在其他条件不变的情况下,农业生产效率提高,目标。在其他条件不变的情况下,农业生产效率提高,有利于增加农产品供给,有利于增加农民收入。提高有利于增加农产品供给,有利于增加农民收入。提高农业生产效率,一要提高农业劳动生产率,二要提高农业生产效率,一要提高农业劳动生产率,二要提高农业生产资料效率,尤其是土地生产率。农业生产资料效率,尤其是土地生产率。农业经济管理的目标农业经济管理的目标5 5农民充分就业农民充分就业 党的十六大报告指出,党的十六大
5、报告指出,“就业是民就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务时期重大而艰巨的任务”,并且首次明,并且首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标。个主要目标。农业经济管理的目标农业经济管理的目标 解决农民就业问题应坚持解决农民就业问题应坚持“两条腿走路两条腿走路”原则,一方面,扩大和深化农业与农村内部就原则,一方面,扩大和深化农业与农村内部就业空间,挖潜内部潜力;另一方面,创造更多业空间,挖潜内部潜力;另一方面,创造更多的非农就业机会,拓宽农民就业渠道。的非农就业机会,拓宽农民就业渠道。第二节第二节
6、 农业经济管理的农业经济管理的 职能与内容职能与内容 农业经济管理职能,是指国家管理农业经济的职农业经济管理职能,是指国家管理农业经济的职责和权力。责和权力。在农业经济发展过程中,政府的管理职能在农业经济发展过程中,政府的管理职能应有正确定位。原则上讲,微观领域的农业生产和经应有正确定位。原则上讲,微观领域的农业生产和经营活动应由市场机制发挥基础性调节作用,确立农户营活动应由市场机制发挥基础性调节作用,确立农户和农业企业的主体地位,政府不能越位,更不能错位;和农业企业的主体地位,政府不能越位,更不能错位;但是,市场机制不是万能的,在市场调节存在局限或但是,市场机制不是万能的,在市场调节存在局限
7、或市场失灵的范围内,政府应及时到位,决不能缺位。市场失灵的范围内,政府应及时到位,决不能缺位。农业经济管理职能的内容农业经济管理职能的内容 根据国家宏观经济管理职能内容和农业经济的特根据国家宏观经济管理职能内容和农业经济的特点,政府进行农业经济管理应注意发挥以下主要职能:点,政府进行农业经济管理应注意发挥以下主要职能:1 1、制定战略、规划、计划和政策;、制定战略、规划、计划和政策;2 2、运用经济手段、政策法规和行政手段进行宏观调控;、运用经济手段、政策法规和行政手段进行宏观调控;3 3、加大投入,改善农业外部环境;、加大投入,改善农业外部环境;4 4、培育健全市场体系,制定交易规则,规范市
8、场行为,培育健全市场体系,制定交易规则,规范市场行为,保证良好的市场秩序;保证良好的市场秩序;5 5、统筹协调与农业发展有关的各种经济和利益关系;、统筹协调与农业发展有关的各种经济和利益关系;6 6、制定农业管理法规,保障农业经济健康快速发展;、制定农业管理法规,保障农业经济健康快速发展;7 7、实施监督功能,保证农产品向规范化、标准化方向发、实施监督功能,保证农产品向规范化、标准化方向发展。展。政府行使农业经济管理职能政府行使农业经济管理职能应遵循的原则应遵循的原则 1.1.确立农业企业和农户在农业发展中的主体地位,确立农业企业和农户在农业发展中的主体地位,政府管理要有利于市场主体作用的发挥
9、。政府管理要有利于市场主体作用的发挥。2.2.确保市场机制在农业发展中发挥基础性调节作确保市场机制在农业发展中发挥基础性调节作用,政府管理要遵循和坚持间接调控原则。用,政府管理要遵循和坚持间接调控原则。3.3.按照国内外市场需求引导农业生产与开发,政按照国内外市场需求引导农业生产与开发,政府管理要遵循和坚持市场导向原则。府管理要遵循和坚持市场导向原则。政府行使农业经济管理职能政府行使农业经济管理职能应遵循的原则应遵循的原则4.4.以农产品市场营销和流通领域为重点进行管理,以农产品市场营销和流通领域为重点进行管理,通过开拓销售市场来推动农业生产。通过开拓销售市场来推动农业生产。5.5.把发展农业
10、生产与保护资源和生态环境结合起把发展农业生产与保护资源和生态环境结合起来,政府管理要有利于实现农业可持续发展。来,政府管理要有利于实现农业可持续发展。6.6.坚持外向化原则发展农业生产,政府管理要有坚持外向化原则发展农业生产,政府管理要有利于增强农产品在国际市场上的竞争力。利于增强农产品在国际市场上的竞争力。农业经济管理的内容农业经济管理的内容 1 1建立、健全农产品市场信息系统,通过收集、发布农建立、健全农产品市场信息系统,通过收集、发布农产品市场信息,指导农业生产。产品市场信息,指导农业生产。2 2培育、健全农产品市场体系。农业生产的发展,关键培育、健全农产品市场体系。农业生产的发展,关键
11、在于销售;在于销售;3 3搞好科技服务。农业的根本出路在科技,在教育。搞好科技服务。农业的根本出路在科技,在教育。4 4制定优惠政策,利用经济杠杆和利益诱导促进农业发制定优惠政策,利用经济杠杆和利益诱导促进农业发展。展。5 5积极培育、发展农村专业合作经济组织,通过提高农积极培育、发展农村专业合作经济组织,通过提高农民组织化程度扩大农业生产和经营规模。民组织化程度扩大农业生产和经营规模。第三节第三节 农业经济管理手段农业经济管理手段 农业经济管理的实施,需要借助于一系列农业经济管理的实施,需要借助于一系列的手段和政策来实现既定的目标和任务。农业的手段和政策来实现既定的目标和任务。农业经济管理手
12、段是由多种手段组成的系统,其中经济管理手段是由多种手段组成的系统,其中包括包括经济手段、法律手段、行政手段经济手段、法律手段、行政手段等。等。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述 经济手段经济手段 农业经济管理中的经济手段是国家运用各种经济农业经济管理中的经济手段是国家运用各种经济杠杆,通过调节各种经济利益关系,引导农户和农业杠杆,通过调节各种经济利益关系,引导农户和农业企业实现农业经济管理目标和任务的一种手段。企业实现农业经济管理目标和任务的一种手段。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述 经济手段具有以下三个特点:经济手段具有以下三个特点:1.1.经济手段是一种经济利益引导的手段。经
13、济手段是一种经济利益引导的手段。2.2.经济手段是一种价值形式的手段。经济手段是一种价值形式的手段。3.3.运用经济手段需要有一定的条件。运用经济手段需要有一定的条件。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述经济手段的功能:经济手段的功能:分配功能。分配功能。调控功能。调控功能。动力功能。动力功能。(1)(1)监督功能。监督功能。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述法律手段法律手段 法律手段是国家通过经济立法和经济司法来规范法律手段是国家通过经济立法和经济司法来规范经济行为,维护经济秩序,以管理经济活动的一种手经济行为,维护经济秩序,以管理经济活动的一种手段。段。它的工具主要有全国人民代表
14、大会所颁布并贯彻它的工具主要有全国人民代表大会所颁布并贯彻执行的各种经济法,政府颁布执行的法令、条例和规执行的各种经济法,政府颁布执行的法令、条例和规定及某些具有法律效力的规章制度。定及某些具有法律效力的规章制度。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述法律手段管理经济活动具有以下特征:法律手段管理经济活动具有以下特征:1.1.强制性。强制性。2.2.责任性。责任性。3.3.相对稳定性。相对稳定性。4.4.普遍的约束力。普遍的约束力。5.5.明确的规定性。明确的规定性。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述 农业经济管理中的法律手段主要分为农业经济管理中的法律手段主要分为农业立法和农业农业立
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