农村社会组织与组织创新课件.ppt

1、 第一节第一节 社会组织概述社会组织概述社会组织是社会组织是“人们为实现特定目标而建立的共人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，亦称次级社会群体同活动的群体，亦称次级社会群体”中国大百科全书中国大百科全书社会学卷社会学卷社会组织社会组织“一是指人们有一定目的，依一定的一是指人们有一定目的，依一定的组织形式和原则，通过一系列的活动执行特定组织形式和原则，通过一系列的活动执行特定的社会职能，达到特定的社会目标的独立群体。的社会职能，达到特定的社会目标的独立群体。二是指社会从无序到有序的一种状态和过程二是指社会从无序到有序的一种状态和过程”。王康主编社会学词典王康主编社会学词典“人们通过特定的社

2、会关系与社会结合方式而人们通过特定的社会关系与社会结合方式而形成的高于群体的社会共同体，是组成此种共形成的高于群体的社会共同体，是组成此种共同体的人们所采取的社会活动方式。同体的人们所采取的社会活动方式。”袁亚愚乡村社会学袁亚愚乡村社会学“广义的社会组织指社会上存在的一切人类活广义的社会组织指社会上存在的一切人类活动的共同体，包括家庭、家族、秘密团体、兴动的共同体，包括家庭、家族、秘密团体、兴趣团体、工厂、机关、学校、军队等。狭义的趣团体、工厂、机关、学校、军队等。狭义的社会组织是指执行一定的社会职能，完成特定社会组织是指执行一定的社会职能，完成特定的社会目标，有计划地组合起来的社会群体。的社

3、会目标，有计划地组合起来的社会群体。它不包括初级社会群体，是比初级社会群体更它不包括初级社会群体，是比初级社会群体更复杂、更高级的社会组合方式。复杂、更高级的社会组合方式。”韩明韩明谟谟 （一）含义：（一）含义：指人们为了达到某一组织指人们为了达到某一组织的共同目标而有意识、有计划的共同目标而有意识、有计划地进行的协调活动。地进行的协调活动。二、社会组织管理二、社会组织管理1 1、古典组织管理理论、古典组织管理理论2 2、行为科学管理理论、行为科学管理理论3 3、现代管理理论、现代管理理论（二）组织管理理论（二）组织管理理论 是是指指一个组织处理其复杂活一个组织处理其复杂活动的体系和方法，主要

4、指管理动的体系和方法，主要指管理能力和管理程度两个基本方面。能力和管理程度两个基本方面。（三）组织管理方式（三）组织管理方式（1 1）权利高度集中）权利高度集中（2 2）指导管理活动具有主观随意性）指导管理活动具有主观随意性（3 3）任人唯亲，因人设位）任人唯亲，因人设位（4 4）职务终身制）职务终身制1、家长制管理方式、家长制管理方式 以正式规则为主体的现代组以正式规则为主体的现代组织的管理方式。织的管理方式。（1 1）权利分层，有明确的分工）权利分层，有明确的分工（2 2）有比较稳定的规章制度体系）有比较稳定的规章制度体系2、科层制的管理方式、科层制的管理方式（3 3）量才用人）量才用人（

5、4 4）管理权力依附于职位，而）管理权力依附于职位，而不依附于个人不依附于个人优点：分工清楚，责任明确，优点：分工清楚，责任明确，任人唯贤，提高效率任人唯贤，提高效率 第二节第二节 中国农村社会组织概述中国农村社会组织概述 一、农村社会组织的一、农村社会组织的含义和构成要素含义和构成要素：农村社会组织指在农村社区中为完成特农村社会组织指在农村社区中为完成特定社会目标，执行特定社会职能，依据定社会目标，执行特定社会职能，依据一定原则、形式组成，并根据制定的规一定原则、形式组成，并根据制定的规章制度、契约和程序进行活动的人群共章制度、契约和程序进行活动的人群共同体。同体。它是相对静态的组织实体和动

6、态的组织它是相对静态的组织实体和动态的组织活动过程的统一，是一种比农村初级社活动过程的统一，是一种比农村初级社会群体更复杂、更高级的社会组合形式。会群体更复杂、更高级的社会组合形式。有一定数量相对固定的社会成员有一定数量相对固定的社会成员有特定具体而明确的社会目标有特定具体而明确的社会目标有制度化的组织结构有制度化的组织结构普遍化的行为规范普遍化的行为规范有一定的物质设备有一定的物质设备主体主体灵魂灵魂驱壳驱壳肉肉外部因素外部因素 （1 1）有一定数量的相对固定的社会成员有一定数量的相对固定的社会成员 社会组织的成员可以是个人，也可以是团体。社会组织的成员可以是个人，也可以是团体。（2 2）有

7、特定具体而明确的社会目标）有特定具体而明确的社会目标 组织目标是组织的组织目标是组织的“灵魂灵魂”，是组织确定的通，是组织确定的通过其成员的努力可以达到的一种期望和理想境界。过其成员的努力可以达到的一种期望和理想境界。（3 3）有制度化的组织结构）有制度化的组织结构 组织结构决定组织功能。组织结构体系包括权组织结构决定组织功能。组织结构体系包括权力体系、部门设置、人员安排等。力体系、部门设置、人员安排等。（4 4）普遍化的行为规范）普遍化的行为规范 “不以规矩不成方圆不以规矩不成方圆”，良好的组织要求良好，良好的组织要求良好的行为规范来对成员、组织的活动和行为进行约束。的行为规范来对成员、组织

8、的活动和行为进行约束。（5 5）有一定的物质设备）有一定的物质设备 包括资金、技术设备、场所、各种工具、道具等。包括资金、技术设备、场所、各种工具、道具等。具有明确具体长期固定地目标和宗旨具有明确具体长期固定地目标和宗旨组织内部有周密的劳动分工和权力分配组织内部有周密的劳动分工和权力分配存在一个或数个权力中心存在一个或数个权力中心组织成员合理流动组织成员合理流动 依据不同标准社会组织可划分为不依据不同标准社会组织可划分为不同类型，我国学者根据人们社会结合的同类型，我国学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现，将社形式和人们之间社会关系的表现，将社会组织分为经济组织、政治组织、文化会组

9、织分为经济组织、政治组织、文化组织、教育组织、科研组织、群众组织组织、教育组织、科研组织、群众组织和宗教组织等和宗教组织等通过文化传播和教育普及来维系现存通过文化传播和教育普及来维系现存社会体系的运转社会体系的运转 如：教育和宣传部门如：教育和宣传部门权力分配权力分配不仅限于物质生产，同时也发挥着服务性、不仅限于物质生产，同时也发挥着服务性、福利功能。如：工厂、医院等福利功能。如：工厂、医院等调整社会体系各部分之间的关系，维持社会调整社会体系各部分之间的关系，维持社会正常秩序。如：法院、律师事务所及政党正常秩序。如：法院、律师事务所及政党模式维持组织模式维持组织经济生产组织经济生产组织政治组织

10、政治组织整合组织整合组织 根据组织的目标和功能（帕森斯）根据组织的目标和功能（帕森斯）互利组织互利组织以互利互惠为宗旨。如工会以互利互惠为宗旨。如工会赢利组织赢利组织以经商谋利为宗旨，只对组织所有者有利。以经商谋利为宗旨，只对组织所有者有利。如商业组织如商业组织服务组织服务组织服务对象从中受益。如医院、学校服务对象从中受益。如医院、学校公益组织公益组织为整个社会和一般公众谋利益。如政府机关为整个社会和一般公众谋利益。如政府机关根据获利者的类型（布劳）根据获利者的类型（布劳）受益者理论受益者理论 建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成员服从组织，如：监狱、战

11、俘营等员服从组织，如：监狱、战俘营等 通过金钱或物质的媒介起作用的组织。人们通过金钱或物质的媒介起作用的组织。人们为了获得某种物质报酬而服从组织。如工业为了获得某种物质报酬而服从组织。如工业组织、商业组织组织、商业组织将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰以将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰以实现对成员的控制的组织。如：教会、政党实现对成员的控制的组织。如：教会、政党规范组织规范组织强制性组织强制性组织功利组织功利组织根据权威的类型（爱森尼）根据权威的类型（爱森尼）根据权威的基础和成员对权威的反应方式第一部门政治领域，所有政府组织第二部门经济领域，所有营利性组织第三部门社会领域，非营利性组织是

12、一种重要的组织创新和制度创新，其目是一种重要的组织创新和制度创新，其目标不是致力于追求利润，而是在正式的国标不是致力于追求利润，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。家机关之外追求公共目标。部门类型部门类型 政治领域政治领域经济领域经济领域社会领域社会领域主要活动主体主要活动主体政府组织营利组织非营利组织提供主要物品提供主要物品垄断性公共物品私人物品非垄断性公共物品主要资源来源主要资源来源强制性税收销售收入自愿捐赠、拨款等主要组织目标主要组织目标公共利益个人利益集体利益 是指保障农村社会目标的实现、进是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织行权力分配的组织自治组织村民自治组织自治组织村民

13、自治组织是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织。是人们是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织。是人们在政治领域的组合形式，具有保证其他组织目标完成其目标任在政治领域的组合形式，具有保证其他组织目标完成其目标任务的职能。务的职能。政党组织乡镇、行政村、自然村设立的党总支、支部、党小组政党组织乡镇、行政村、自然村设立的党总支、支部、党小组政权组织乡镇人民代表大会和乡镇人民政府政权组织乡镇人民代表大会和乡镇人民政府群众性组织共青团、工会、妇联等群众性组织共青团、工会、妇联等农村的政治与行政组织农村的政治与行政组织政党组织是乡镇区域的领导核心。政党组织是乡镇区域的领导核心。政权组织（包

14、括乡镇人民代表大会和乡镇人民政权组织（包括乡镇人民代表大会和乡镇人民政府）是乡镇区域内经济、社会发展计划的决政府）是乡镇区域内经济、社会发展计划的决定者和执行者。定者和执行者。群众性团体又称为群团组织，是指在党和政府群众性团体又称为群团组织，是指在党和政府的领导下，由不同年龄、职业、性别等的人民的领导下，由不同年龄、职业、性别等的人民群众所自愿结合组成的群众性组织。群众所自愿结合组成的群众性组织。自治组织是村民进行自我管理、自我教育、自自治组织是村民进行自我管理、自我教育、自我建设的农村基层群众性社会组织。我建设的农村基层群众性社会组织。中国农村基层政权的建设的三个中国农村基层政权的建设的三个

15、 发展时期：发展时期：1949-19581949-1958年为初步建立时期，主要采用的年为初步建立时期，主要采用的是政府机构是政府机构“管理式管理式”的控制模式；的控制模式；1958-19821958-1982年为扩大发展时期，政府采用的年为扩大发展时期，政府采用的是社会生产动员式的社会运动模式；是社会生产动员式的社会运动模式；19821982年至今整合转型时期，采用的是管理年至今整合转型时期，采用的是管理与服务兼有的基层自治的模式。与服务兼有的基层自治的模式。乡镇党委。乡镇党委。乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会。乡镇人民政府。乡镇人民政府。人民公社是政治、经济、社会生活高度统一人民公社是政

16、治、经济、社会生活高度统一“政社合一政社合一”组织组织按组织功能可分为：按组织功能可分为：生产性组织生产性组织 服务组织服务组织 管理组织。管理组织。是农村家庭承包经营与集体统一经营相结合的是农村家庭承包经营与集体统一经营相结合的双层经营体制组织载体，属于农村集体经济组双层经营体制组织载体，属于农村集体经济组织。织。其任务：其任务：管理好集体资产管理好集体资产 协调好利益关系协调好利益关系 组织好生产服务和集体资源开发，壮大经组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力。济实力。我国的农村社区我国的农村社区 合作经济组织的完善与发展合作经济组织的完善与发展经营制度与资源配置方式发生了巨大变化。经

17、营制度与资源配置方式发生了巨大变化。组织形态与资产规模发生了较大变化。组织形态与资产规模发生了较大变化。为农户服务的意识和功能发生了较大变化，为农户服务的意识和功能发生了较大变化，在组织和引导农民走向市场、参与市场竞在组织和引导农民走向市场、参与市场竞争方面发挥出日益重要的作用争方面发挥出日益重要的作用农民专业技术协会又称为农村专业技术农民专业技术协会又称为农村专业技术协会，是指农村中一定数量的个人或单协会，是指农村中一定数量的个人或单位，为了共同的利益以某一种或多种技位，为了共同的利益以某一种或多种技术活动为主要服务内容，在自愿互利的术活动为主要服务内容，在自愿互利的基础上联合起来，为一定的

18、生产活动服基础上联合起来，为一定的生产活动服务的专业合作组织或社团。务的专业合作组织或社团。专业协会和专业研究会专业协会和专业研究会通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生产通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生产.引进技术引进技术技术示范和指导技术示范和指导提供有关经济技术信息提供有关经济技术信息采购生产资料采购生产资料推销农产品推销农产品兴办购销、加工、储运等经济实体。兴办购销、加工、储运等经济实体。专业技术协会的性质是中介性非政府组织，它把分专业技术协会的性质是中介性非政府组织，它把分散的小农户和竞争激烈的大市场连接起来。散的小农户和竞争激烈的大市场连接起来。（1）萌芽时期）萌芽时期(20

19、世纪世纪80年代初年代初)家庭联产承包责任制农民获得了经营家庭联产承包责任制农民获得了经营自主权，迫切需要学习现代农业科学技自主权，迫切需要学习现代农业科学技术。农村出现了最早的服务组织。术。农村出现了最早的服务组织。1980年四川郫县成立了养蜂协会年四川郫县成立了养蜂协会广东省恩平县牛江镇成立杂优稻研究会。广东省恩平县牛江镇成立杂优稻研究会。（2）迅速发展时期（）迅速发展时期（80年代中后期）年代中后期）19861986年年1 1月，科委、科协联合提出，把支月，科委、科协联合提出，把支持推动协会的发展和提高作为农村科普持推动协会的发展和提高作为农村科普工作的重要内容。农民专业协会得到有工作的

20、重要内容。农民专业协会得到有关部门的扶持，有了较大发展关部门的扶持，有了较大发展19871987年中国科协编辑出版农民的创举年中国科协编辑出版农民的创举和农民专业技术协会问题探讨，分和农民专业技术协会问题探讨，分别介绍了各地专业协会发展经验和理论别介绍了各地专业协会发展经验和理论研究成果。引起社会广泛关注。研究成果。引起社会广泛关注。1987年统计：年统计：全国农村专业协会全国农村专业协会7.87.8万个万个四川四川1.11.1万个，黑龙江万个，黑龙江78507850个，湖南个，湖南71507150个，个，山东山东61956195个；个；10001000个以上的省个以上的省1515个。个。农村

21、专业协会中技术服务型占农村专业协会中技术服务型占91.96%91.96%，办有，办有经济实体的占经济实体的占6.75%6.75%，科技开发型占，科技开发型占1.29%1.29%，协会涉及门类达协会涉及门类达140140多种多种。（3）转型发展时期（）转型发展时期（80年代末年代末90年代初）年代初）特点：出现了具有产前产后综合服务能力的专特点：出现了具有产前产后综合服务能力的专业协会。业协会。农业部农业部19901990年统计，全国各类专业合作与联合年统计，全国各类专业合作与联合组织组织123.1123.1万个，其中生产经营型万个，其中生产经营型7474万个占万个占60.0%60.0%；服务型

22、；服务型41.441.4万个占万个占33.6%33.6%；专业技术协专业技术协会会7.77.7万个万个占占6.3%6.3%。科协统计，科协统计，19921992年全国专业协会年全国专业协会1313万个，会员万个，会员500500万；万；县以上各级专业联合会县以上各级专业联合会17001700个，其中个，其中地区性联合会有地区性联合会有800800个，省级专业协会个，省级专业协会2424个，个，跨省的跨省的4040个。个。（4）深入发展时期（）深入发展时期（1994年后）年后）国务院明确农业部为指导和扶持农民专业国务院明确农业部为指导和扶持农民专业协会的行政主管部门。协会的行政主管部门。1994

23、1994年年1 1月，农业部和国家科委联合下发了月，农业部和国家科委联合下发了关于加强对农民专业协会指导和扶持工关于加强对农民专业协会指导和扶持工作的通知作的通知19941994年，农业部与有关部门协作完成了年，农业部与有关部门协作完成了农民专业协会示范章程的起草工作。农民专业协会示范章程的起草工作。进一步促进了专业协会的发展。进一步促进了专业协会的发展。据农业部据农业部1996年底统计年底统计农民专业协会发展到农民专业协会发展到150万个，万个，发展特点：发展特点：1.更适应人们的消费需求；更适应人们的消费需求；2.更适应农民的服务需求；更适应农民的服务需求；3.由小规模协作向大规模合作发展

24、；跨区由小规模协作向大规模合作发展；跨区域型专业协会达域型专业协会达2000个；个；4.由服务型向实体型发展；由服务型向实体型发展；5.内部管理更加完善。内部管理更加完善。中华人民共和国农民专业合作社法中华人民共和国农民专业合作社法已由中华人民共和国已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年年10月月31日通过，自日通过，自2007年年7月月1日起施行。日起施行。第一章总则第一章总则第二章设立和登记第二章设立和登记第三章成员第三章成员第四章组织机构第四章组织机构第五章财务管理第五章财务管理第六章合并、分立、解散和

25、清算第六章合并、分立、解散和清算第七章扶持政策第七章扶持政策第八章法律责任第八章法律责任第九章附则第九章附则3.3.乡镇企业乡镇企业乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称，包括乡镇办企业、村办企业、农作企业和个体企业的统称，包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。

26、民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。乡镇企业和家庭联承包责任制被认为是中国农民的两个伟大乡镇企业和家庭联承包责任制被认为是中国农民的两个伟大创举创举 萌芽于萌芽于2020世纪世纪5050年代中期年代中期家庭副业和手工业家庭副业和手工业19561956年，对手工业改造过程中，把农村分散的个年，对手工业改造过程中，把农村分散的个体手工业者组织起来加入农村高级合作社，使乡体手工业者组织起来加入农村高级合作社，使乡镇企业初具雏形。镇企业初具雏形。在在5050年代末期创办了一批公社和生产队集体所有年代末期创办了一批公社和生产队集体所有制的企业制的企业社队企业。社队企业。中共中央中共中央1

27、984419844号文件把号文件把“社队企业社队企业”改名为改名为“乡镇企业乡镇企业”。8080年代数量、规模等外延扩张年代数量、规模等外延扩张9090年代的技术、资本优化组合年代的技术、资本优化组合今天经济发达地区乡镇企业的技术今天经济发达地区乡镇企业的技术装备水平、企业规模、行业及产品装备水平、企业规模、行业及产品结构等，与城市国有工业几乎结构等，与城市国有工业几乎“同同构构”，有些方面甚至还领先。，有些方面甚至还领先。增加农民收入增加农民收入缓解就业压力缓解就业压力支持农业发展支持农业发展推动国家工业化推动国家工业化带动小城镇建设带动小城镇建设缩小城乡差别缩小城乡差别促进外向型经济发展和

28、增加国家财政收入促进外向型经济发展和增加国家财政收入促进了农民的知识化、专业化。促进了农民的知识化、专业化。农村基础教育农村基础教育农村成人教育农村成人教育农村职业教育农村职业教育农村基础教育的导向与农村社会农村基础教育的导向与农村社会经济发展相脱离。经济发展相脱离。长期沿袭长期沿袭“小学小学 初中初中高中高中大学大学”的应试教育之路，把跳出的应试教育之路，把跳出“农门农门”作为培养农村学生的目作为培养农村学生的目标，忽视了综合素质的培养。绝标，忽视了综合素质的培养。绝大多数学生回乡劳动大多数学生回乡劳动,既无农业科既无农业科技知识，又无其他专长，难以适技知识，又无其他专长，难以适应农村发展的

29、需要。应农村发展的需要。发达国家的经验证明：职业教育是把科发达国家的经验证明：职业教育是把科学技术转变为现实生产力最为有效的途学技术转变为现实生产力最为有效的途径。径。我国我国“六五六五”、“七五七五”期间重大科研期间重大科研成果仅有成果仅有30%-40%30%-40%转化为现实生产力（发转化为现实生产力（发达国家为达国家为70%-80%70%-80%）。一个重要原因是农）。一个重要原因是农村职业教育薄弱。村职业教育薄弱。随农村改革，农村职教一度得到较快的随农村改革，农村职教一度得到较快的发展。但近年，随国家高等教育扩招政发展。但近年，随国家高等教育扩招政策的出台，农村职教出现萎缩。策的出台，

30、农村职教出现萎缩。过去以学习文化、扫除文盲为主过去以学习文化、扫除文盲为主现在是为农村产业结构的调整服务，现在是为农村产业结构的调整服务，培养农村初、中、高级专门人才。培养农村初、中、高级专门人才。农村成人教育体系：农民技校、夜校，农村成人教育体系：农民技校、夜校，推广培训，系统的学历教育（农广推广培训，系统的学历教育（农广校）。校）。终身教育成为社会普遍接受的教育理念终身教育成为社会普遍接受的教育理念“三教三教”统筹，指农村基础教育、职业教育统筹，指农村基础教育、职业教育和成人教育统筹安排，协调发展。和成人教育统筹安排，协调发展。两个含义：两个含义：n一是因地制宜地根据当地经济和社会发展实际

31、统一是因地制宜地根据当地经济和社会发展实际统一制定三类教育的发展规划，统一调配和综合利一制定三类教育的发展规划，统一调配和综合利用各种教育资源；用各种教育资源；n二是在教育内部使三教互相渗透、相互沟通，形二是在教育内部使三教互相渗透、相互沟通，形成结构合理、联系密切、协调发展的农村教育体成结构合理、联系密切、协调发展的农村教育体系。系。农村教育与农业发展脱离农村教育与农业发展脱离农业、科技与教育相分离，使农业科技成果农业、科技与教育相分离，使农业科技成果的普及受到制约的普及受到制约实践证明，实践证明，“农科教结合农科教结合”是农村教育改革是农村教育改革的有效形式。的有效形式。农村乡镇设有广播站

32、、图书室、文化站、农村乡镇设有广播站、图书室、文化站、放映队、电影院、剧团等，放映队、电影院、剧团等，行政村、自然村设有文化室、秧歌队、青行政村、自然村设有文化室、秧歌队、青年俱乐部或老年活动室等基层文化组织。年俱乐部或老年活动室等基层文化组织。总体上，我国农村的文化组织机构总体上，我国农村的文化组织机构数量呈一种减少的趋势。数量呈一种减少的趋势。19991999年底，我国乡镇数年底，我国乡镇数4474144741个，而个，而乡镇文化站却只有乡镇文化站却只有3971839718个个.原因原因:大众传播媒介发展，农村家庭大众传播媒介发展，农村家庭娱乐、文化的功能增强。娱乐、文化的功能增强。202

33、0世纪世纪8080年代初，村民自治制度取代年代初，村民自治制度取代了人民公社制度了人民公社制度农村联产承包责任制的推行农民利益的独立“队为基础，三级所有”被破坏政社分开，废社建乡大队失去权力来源和农民的支持农村社会秩序紊乱要求自我管理村民委员会自治机构村民委员会自治机构（一）村民自治产生的历史背景（一）村民自治产生的历史背景 是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。人大常委法制工作委员会 是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法 处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我

34、服务。是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。-徐勇即实行村务、财务公开，民主评议即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。干部，建立重大事项汇报制度。即直选即直选即通过村民会议决定重大事项，通即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作过村民代表会议研究日常工作通过制订村民自治章程或村规民约，通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理建章立制实现规范化管理民主选举民主选举民主决策民主决策民主管理民主管理民主监督民主监督自治的主体农村居民自治的主体农村居民自治的地域范围村自治的地域范围村自治的内容村务，即本村的公共事务和公益事业自治的内容村务，即本

35、村的公共事务和公益事业自治的目的自治的目的自我管理、自我教育、自我服务自我管理、自我教育、自我服务 治安保卫委员会治安保卫委员会人民调解委员会人民调解委员会公共卫生委员会公共卫生委员会 基层性基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期 居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。群众性群众性 村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权 参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等 自治性自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构 办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷 协助维

36、护农村社会治安替村民传达意见、要求和建议 计划生育 税收和粮食收购公共卫生，资源、环境保护等 1、村庄内部事务村庄内部事务2、乡政府委托的、乡政府委托的事务事务村委会的职能和职责村委会的职能和职责国家国家村民代表大会村民代表大会法律法律村规民约村规民约政府政府村委会村委会公检法公检法治保委员会治保委员会制度供给中心制度供给中心公共秩序的维护者公共秩序的维护者公益事业建设者公益事业建设者权力中心权力中心国家权力体系村民自治体系村干部村干部边际人边际人国家权力体系村干部（国家干部村干部（国家干部）农民农民前前后后国家权力体系村民自治体系村干部村干部边际人边际人国家权力体系村干部（国家干部村干部（国

37、家干部）农民农民前前后后村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾

38、斜多地向民众系统倾斜 权利的缺失权利的缺失 事务权事务权 财务权财务权 人事权人事权行政命令代替村民会议来决定行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务，属于村庄自身的事务，干涉农民生产经营自主权，下干涉农民生产经营自主权，下达指标达指标 “村财乡管村财乡管”或或“村账乡理村账乡理”“提名提名”方式提供候选人方式提供候选人 村庄公益事业建设滞后村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村民利益表达的缺失自由自由“政治空间政治空间”的存的存在在监督不力监督不力村干部的利益驱动村干部的利益驱动“自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度 经济发展

39、水平经济发展水平经济经济经济结构和类型经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约经济的发展从根本上决定和制约着村级社区权力的配置、社区公着村级社区权力的配置、社区公共权力的运作及效能，也影响着共权力的运作及效能，也影响着村民的公共参与方式，并且，对村民的公共参与方式，并且，对村庄治理具有决定性影响的经济村庄治理具有决定性影响的经济环境，并不仅仅是经济发展的水环境，并不仅仅是经济发展的水平和量的多少，主要是经济体制平和量的多少，主要是经济体制即经济资源的制度化配置方式即经济资源的制度化配置方式 经济越发达，选举越成功，经济越发达，选举越成功，反之则较差反之则较差4.1影响村级民主选举的因素分析影

40、响村级民主选举的因素分析经济经济有利有利宗族宗族不利不利 建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治人治”家族体系固有的排斥情结和保守色彩与家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精神是格格不入现代法治精神是格格不入 宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力。动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力。只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举制度，把

41、各宗族的斗争引导到和平、公开、选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的。乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的。（1 1）村民自治发展参差不齐，总体发展水平较低。）村民自治发展参差不齐，总体发展水平较低。（2 2）村民自治中制度创新的需求和国家制度供给不）村民自治中制度创新的需求和国家制度供给不足足 间的矛盾。间的矛盾。（3 3）政府的指导和促进工作缺乏力度。）政府的指导和促进工作缺乏力度。此外，村民委员会与党支部、集体经济组织、此外，村民委员会与党支部、集体经济组织

42、、乡镇政府的关系，还有不相协调、不相适应的问题，乡镇政府的关系，还有不相协调、不相适应的问题，有待进一步研究。有待进一步研究。（4 4）乡镇政府管理与村民自治衔接不畅。）乡镇政府管理与村民自治衔接不畅。在现阶段农村社会，管理体制中存在两种在现阶段农村社会，管理体制中存在两种相对独立的权力：相对独立的权力：自上而下的国家政权和村民自上而下的国家政权和村民自治权。自治权。从实践情况来看，村委会更多的是以乡镇从实践情况来看，村委会更多的是以乡镇政府的代理机构身份运作，即村委会被国家权政府的代理机构身份运作，即村委会被国家权力行政化了。力行政化了。（5）村党组织与村民自治组织之间的协调问题。村党组织是

43、中国共产党在农村的基层组织，其政治领导职能是宪法规定的。村民委员会是村民的自治性组织，其权力来源于本村村民的授权。从实际情况来看，大多数村党支部都处于强势地位，村委会的自治功能在与乡镇政府和村党支部的互动中很难得到实现。讨论题：新农村建设中村民自治问题思考？讨论题：新农村建设中村民自治问题思考？1.1.新型组织分化还处在初级阶段，农村组织建设还任新型组织分化还处在初级阶段，农村组织建设还任重道远。重道远。2.2.农村组织不适应市场经济和新农村建设的要求，会农村组织不适应市场经济和新农村建设的要求，会阻碍新农村建设目标的实现。阻碍新农村建设目标的实现。3 3。依靠政府和党及群众的力量推动农村组织

44、创新。依靠政府和党及群众的力量推动农村组织创新。1 1、农业生产者自我服务合作组织、农业生产者自我服务合作组织2 2、各种服务组织（纯粹的中介性的商业组织）、各种服务组织（纯粹的中介性的商业组织）作用：作用：一是为农民提供产前、产中、产后服务。一是为农民提供产前、产中、产后服务。二是提高了农民进入市场的组织化程度。二是提高了农民进入市场的组织化程度。三是农技推广有了新的发展。三是农技推广有了新的发展。四是加快了农业科技成果的转化。四是加快了农业科技成果的转化。五是增加了农民收入。五是增加了农民收入。农村股份合作组织是在合作制的基础上引入农村股份合作组织是在合作制的基础上引入股份因素而形成的一种

45、经济组织形式。股份因素而形成的一种经济组织形式。它兼容了股份制与合作制的一些重要特征，它兼容了股份制与合作制的一些重要特征，但它既不同于一般的股份制，也不同于传统但它既不同于一般的股份制，也不同于传统的合作，是两者的结合。的合作，是两者的结合。（）联合方式上是劳资双联。（）联合方式上是劳资双联。（）分配原则上是按劳和按资分配相结合。（）分配原则上是按劳和按资分配相结合。（）在股份权利上，实行劳股结合制。（）在股份权利上，实行劳股结合制。（）在目标上，力求兼顾资产和劳动集体（）在目标上，力求兼顾资产和劳动集体两方面的利益。两方面的利益。通过各种生产要素投资入股而新建立的股份通过各种生产要素投资入

46、股而新建立的股份合作企业。合作企业。以温州地区为代表的私营、个体、联户企业以温州地区为代表的私营、个体、联户企业转化为股份合作企业。转化为股份合作企业。以山东周村为代表的乡村集体企业改造成股以山东周村为代表的乡村集体企业改造成股份合作企业。份合作企业。（四）（四）鼓励农民创造新型组织鼓励农民创造新型组织农村社区组织的区域联合农村社区组织的区域联合提高组织自身的管理水平提高组织自身的管理水平加快农村基层行政组织职能的转换加快农村基层行政组织职能的转换1.袁亚愚，乡村社会学（第五章），四川大学出袁亚愚，乡村社会学（第五章），四川大学出版社，版社，19902朱启臻朱启臻 农村社会学（第五章）农村社会

47、学（第五章）农业出版社农业出版社 2002 3.王春光王春光 中国农村社会变迁（第二章）云南人中国农村社会变迁（第二章）云南人民出版社，民出版社，1996年年4杜赞奇杜赞奇.文化、权力与国家文化、权力与国家.江苏人民江苏人民 19945于显洋，组织社会学于显洋，组织社会学 人民大学人民大学 20016王沪宁王沪宁 当代中国村落家族文化当代中国村落家族文化对中国社会现代对中国社会现代化的一项探索化的一项探索 上海人民出版社上海人民出版社 19927徐扬杰徐扬杰 中国家族制度史中国家族制度史 人民出版社人民出版社 19928赵秀玲赵秀玲 中国乡里制度中国乡里制度 社会科学文献社会科学文献 1998

48、9马戎等中国乡镇组织变迁研究，华夏马戎等中国乡镇组织变迁研究，华夏200010马戎等中国乡镇组织调查，华夏马戎等中国乡镇组织调查，华夏200011徐勇中国农村村民自治华中师大出版社，1997年12庞晓鹏中国农村民间合作服务组织研究中国农业科技出版社，1998年13魏道南 张晓山中国农村新型合作组织探析，经济管理出版社，1998年14何孟秉中国经济开放与社会结构变迁社会科学文献出版社，1998年17、郭书田，中国农村经济：改革研究，新华出版社，1995历史上的中国农村自治组织历史上的中国农村自治组织村民委员会的问题与建设村民委员会的问题与建设农民协作（合作）组织的发展与途径农民协作（合作）组织的发展与途径