公职人员应备的法律素养-共46页课件.ppt

1、公职人员应具备的法律素养 一、法律素养的含义 二、公职人员提升法律素养的必要性 三、公职人员应具备那些法律素养公职人员的概念和范围 公职人员是指依法履行公共职务的国家工作人员。行使一定职权、占有编制、财政上负担工资福利一、法律素养的含义 素质与素养法律素养的概念 法律素养是一个自然人将经过后天的教育与学习而获得的法律知识内化为自身的一种法律认知、法律情感、法律信仰并据此形成实践中的运用法律的能力。法律素养的基本内容(1)正确的法律认知。(2)丰富的法律情感。(3)坚定的法律信仰。(4)良好的法律能力。四中全会原文 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维

2、护。子曰：吾，十有五，而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。二、公职人员提升法律素养的必要性 建设法治国家的需要从国家角度出发 履行职务的需要从个人角度出发建设社会主义法治国家的需要 十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国；十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届四中全会上又提出了全面推进依法治国的总目标。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治国家 重新界定了法律、公共权力、个人权利 法律与权力、

3、法律与权利、权力与权利这三种关系与以往文明截然不同 法治理念的核心法律至上、权利平等、公民自治履行职务的需要 公职人员国际行为守则公职人员国际行为守则 第一条根据国内法的定义，公职为信托的职位，意味着有责任从公共利益出发行事。因此,公职人员的最高忠诚应当是对通过政府的民主体制所体现的本国公共利益的忠诚。明确了公职人员的工作性质公职人员国际行为守则 第二条.公职人员应保证根据法律或行政政策切实有效地履行其职责和职能,做到秉公办事。无论何时,公职人员都应努力保证由其所负责的公共资源得到最切实有效的管理。明确了从事这项工作应遵循的规则公职人员国际行为守则 第三条.公职人员应全心全意公正而无私地履行其

4、职责,尤其是在处理与公众的关系方面。无论何时,公职人员都不应对任何集团或个人给予任何不应有的优先照顾,或对任何集团或个人加以不当歧视,或以其他方式滥用赋予他们的权力和威信。对工作人员的工作态度提出了要求 在现代文明中，法律不再是政府的命令，而是一种具有社会公约性质的、表达社会共同信念的共同规则。共同规则需要有人去守护和执行，而这正是政府和公共权力赖以存在的基本理由。三、公职人员应具备那些法律素养 1、坚信法治并牢固树立法律至上的理念 2、对法律的内涵、精神或法意（理念体系）有充分的认知、领悟和了解。3、培养和提高依法定程序办事的观念和能力。4、着力培养法律思维能力 5、按权责统一的原则约束和规

5、范自身的行为。1、明确理想信念坚信法治并牢固树立法律至上的理念。理念 人类对客观世界的认识，叫做观念。上升到理性高度的观念叫“理念”。随着人类生产力水平，技术手段的不断提高，人类对客观世界的认识也在不断的改进，随之而来的人类的理念也在不断的进步人类信仰的对象 道德、宗教、法律、领袖人物 市场经济只能和商业文明结伴而行，市场经济对应的社会形态只能是以现代法治为基础的法理社会，而不是以传统道德为基础的伦理社会。子贡赎人子路受牛 子路受牛以劝德，子贡谦让而止善道德不是工具 胡适“一个肮脏的国家，如果人人都开始讲规则而不是谈道德!最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归!一个干净的国家，如

6、果人人都不讲规则却大谈道德，人人都争当高尚，天天没事儿就谈道德规范!人人都大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家!”道德是目标，是评判标准。“法律断无强人为善的力量，只能消极地禁人为恶，以威吓的力量使人不能为恶，至多只能达到民免而无耻的程度。法网偶疏，法所不察，一旦这种威吓的力量不存在时，仍将为恶。”与道德相比，这是法律的一个重大缺陷。宗教常引导人们走向极端，逃避对人的现实命运的关注，往往以超然来否定现实，以肯定死亡来否定生命。法律的信仰者将自己的幸福寄托于今生今世，公民信仰法律充分体现的是个人对正当利益的追求、对合理欲望的满足，而宗教信仰则是以对现世的苦难和不满为基础的，他

7、与法律信仰不同的是，宗教信仰将幸福寄托于天国和来世。贤人治理 1、法律没有情绪而人有情绪，2、法律没有私利而人有私利，3、法律没有偏见而人有偏见。一，共产主义是共产党的最高理想 二，共产主义更多意义上是一种政治理想，奋斗目标，而不是行为规则 三，违法乱纪的人，连法律都不信仰，更不可能有坚定的共产主义信念。首先，法律为中人而定 其次，法律通过权利义务来调整人的行为。第三，法律调整人的外在行为，不过多的关注人的内心世界。第四，法律有国家强制力做保障。第五，法律是经过科学程序制定的，具有科学性，可以避免人治的独断专行。2、有正确的法律认知对法律有充分的认知、领悟和了解。“一娶两女”案车祸赔偿归属案见

8、死不救古罗马法学家西塞罗：“法不是别的，就是正确的理性；它规定什么是善与恶，并禁止邪恶。无论谁蔑视这种法，必定是不正当的和邪恶的。”先秦思想家荀子在君道中指出：“故有君子，则法虽省，足以遍矣；无君子，则法虽具，失先后之施，不能应事之变，足以乱矣。不知法之义而正法之数者，虽博每临事必乱。”3、明确程序正义的重要性培养和提高依法定程序办事的观念和能力。现代行政不仅要求实体正义，而且要求实体正义用公平的形式表现出来。由于我国长期的集权体制和受大陆法系法律制度的影响，程序一直被漠视，在立法中往往实体规定多，程序规定较少；在执法中，往往追求行政权的实现，而忽视行政权行使过程中程序的合法性；在思想观念上，

9、往往认为程序繁琐、麻烦，影响效率，不能正确理解程序对实现实体正义的重要意义。定义和特点 人们遵循法定的时限和时序并按照法定的方式和关系进行法律行为。在这个意义上，法律程序有三个特点：1、法律程序是针对特定的行为而作出要求的。2、法律程序是由时间要求和空间要求构成的，换言之，法律程序是以法定时间和法定空间方式作为基本要素的。3、法律程序具有形式性。不按法定程序办事，实体公正也是违法的，按程序办事不但是行使权力的保障，更是防止权力滥用的警戒线。如果说现代社会是一个法治社会，那么法治首先表现为程序和规则，用程序公正保证实体公正，以程序制约权力是现代法治社会的一个重要原则。最美政协委员 刘迎霞4、着力

10、培养法律思维能力 所谓法律思维就是依据法律规范来研究情况、分析问题、提出解决问题办法的一种趋于维护法治的思维。公民法律思维老妈与女友同时掉水里 公职人员法律思维父子骑驴法律思维的特点 对公务员来讲，与其他思维相比，法律思维优先。以权利与义务分析为线索，对行为进行分析 合法性优于客观性 理由优先于结论5、按权责统一的原则约束和规范自身的行为。权责统一原则由两个方面的内涵构成：一是行政效能，指的是行政活动的实施应当达到其既定目标，为了保证行政目标的顺利实现，法律、法规应当赋予行政机关以一定的执法手段，并通过这些手段的运用排除其在职能实现过程中遇到的障碍。二是行政责任，指的是当行政机关违法或者不当行使职权时，应当依法承担法律责任，从而实现权力和责任的统一。警惕法律工具主义 必须首先承认政府是法律的工具，政府和老百姓都要站在法律之下，平等地接受法律的管辖。在这个前提之下，政府为了管理社会，它又要利用法律，把法律当成工具来管理社会。明确公权力与私权利的区别 公民对法律赋予的权利可以放弃、不作为，而不必承担法律责任，但行政执法权是公权力，法律授予的行政执法职权，实际上赋予的是法定义务和责任。公职人员必须自觉主动地履行法定职责，擅自放弃和不履行法定职责，就是失职和渎职 结束 谢谢大家