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1、1农业产业政策分析报告农业产业政策分析报告2目录目录q 粮食生产及安全q 专题政策列举q 政策关键字分析 3 近六年来，我国农作物播种面积稳定在23亿亩以上，但内部结构有所调整。由于2019年以来国家持续加大粮食生产支持力度，粮食作物面积呈逐年增加趋势，由2019年的15.64亿亩增加到2019年的16.48亿亩，五年间增加了8000多万亩，年均增加1400万亩。粮食生产与安全粮食生产与安全4粮食生产与安全粮食生产与安全近近6年作物结构调整情况年作物结构调整情况q 主要粮食作物面积和产量变化情况 水稻面积稳中有增，年均增长246万亩，2019年达到4.47亿亩，产量居粮食作物第一位，面积居第二

2、位；玉米面积增加最快，年均增长1536万亩，2019年达到4.88亿亩，面积居粮食作物第一位，产量居第二位；小麦面积持续增加，年均增长382万亩，2019年达到3.65亿亩；豆类和薯类面积持续减少，两类作物合计年均减少674万亩。5粮食生产与安全粮食生产与安全近近6年作物结构调整情况年作物结构调整情况q 经济作物和园艺作物面积变化情况 蔬菜、果树面积稳中略增，2019年分别达到2.85亿亩和1.73亿亩；棉花面积年度间有波动，20192019年一般在8600万亩以上，2019年下降明显，降幅15.6%；油料作物面积年度波动较大，2019年起总体呈上趋势；糖料面积总体上呈稳定增长趋势；茶叶、花卉

3、、烟叶、中药材等面积稳步增加。6粮食生产与安全粮食生产与安全 全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿600亿斤左右，仅占我国大米消费量 15%左右。我国是世界上人口最多的大国，我们经常以“中国用7%的耕地养活全球21%的人口”而感到自豪。但是这也充分说明，我国的农业基本潜能已经被耗尽，未来保障粮食安全的重任必须放到提升自身农业科技农业科技上来。7粮食生产与安全粮食生产与安全保证粮食安全生产保证粮食安全生产 党的十七届五中全会明确指出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”的重大部署，利于农业和粮食扶持政策体系的不断完善。2019

4、年至2019年连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，其中一系列的强农惠农政策对调动农民务农种粮和地方政府重粮抓粮积极性至关重要，是促进粮食生产发展的重要保障。20192019年中央财政支持三农投入情况年中央财政支持三农投入情况 “十二五”粮食生产发展的目标思路：努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上，把粮食综合生产能力稳定在10800亿斤以上。8 自2019年以来的中央一号文件及相关行业与农垦的十二五规划均对以下专题重点阐述：土地流转土地流转、农农村金融村金融、科学合理施肥科学合理施肥、农业机械化农业机械化

5、本报告分析文件名称：本报告分析文件名称：中央一号文件：中央一号文件：2019中共中央中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义 新农村建设的若干意见新农村建设的若干意见2019中共中央中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进 农业发展农民增收的若干意见农业发展农民增收的若干意见2009中共中央中共中央 国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2019中共中央中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯

6、实农业农村发展基础的若干意见进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2019中共中央中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定国务院关于加快水利改革发展的决定“十二五十二五”规划：规划：全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（2019-2019年）年）全国种植业发展第十二个五年规划（全国种植业发展第十二个五年规划（2019-2019年）年）全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划（全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划（2019-2019年）年）全国农业机械化发展第十二个五年规划（全国农业机械化发展第十二个五年规划（2019-2019年）年）专题政策列举专题政

7、策列举9土地流转土地流转耕地保护耕地保护“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150 万公顷，超过同期建设占用耕地的面积，保持了耕地面积基本稳定，对坚守18 亿亩耕地红线亿亩耕地红线起到了至关重要的作用。2019-2019年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况10土地流转土地流转发展及现状发展及现状 2019年，国务院颁布关于深化改革严格土地管理的关于深化改革严格土地管理的决定决定，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”毫无疑问，土地流转的决定

8、将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重大影响。11土地流转土地流转发展及现状发展及现状 土地流转的变革，缘于农村现实状况：q 在城市化的推动下，大批农民进城变身为农民工，导致农村大片土地撂荒，危及粮食安全；q 先前的家庭联产承包制，多是以家庭为单位小块经营，缺乏规模化、集约化经营，导致效率低下，农业产出低；q 城乡二元体制束缚了农村的发展，一边是城市化的一路高歌猛进，另一边却是农村经济发展的停滞不前，导致城乡差距越来越大。12土地流转土地流转发展及现状发展及现状 几年来，土地流转为发展现代农业起到了明显作用，越来越多的农民合作社及企业开

9、始承包土地进行规模种植。q 取得成绩 截至2019年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%，签订流转合同2258.8万份，签订率为60%。q 不规范现象 采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同；流转期限过长，流转价格偏低；企业由于经营失误无法履约，给转出土地的农户造成较大的经济损失等。13农村金融农村金融q 农村金融制约农业发展的非生产性重要因素 中央一号文件政策演变：中央一号文件政策演变：2019：加快：加快制定制定农村金融改革农村金融改革方案方案，探索探索多种形式多种形式担保机制担保机制 发挥发挥中国农业银行中国农业银行、中国农业发展中国农

10、业发展银行支柱作用银行支柱作用 大力发展农村小额贷款大力发展农村小额贷款2019：加快加快农村金融农村金融体制改革和创新体制改革和创新 加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作 邮政储蓄银行邮政储蓄银行扩大涉农业务，鼓励发展扩大涉农业务，鼓励发展联保贷款联保贷款2009：增强增强农村金融农村金融服务能力服务能力 创新农村金融创新农村金融产品产品和金融和金融服务服务；权利质抵押贷款权利质抵押贷款2019：提高提高农村金融农村金融服务质量和水平服务质量和水平 引导社会资金投资设立适应引导社会资金投资设立适应“三农三农”需要的各类需

11、要的各类新型金融组织新型金融组织14科学合理施肥科学合理施肥化肥在农业生产中发挥着不可替代的作用化肥在农业生产中发挥着不可替代的作用15科学合理施肥科学合理施肥 2019年中央一号文件即将正式公布，其中一半篇幅聚焦农农业科技业科技。科技部副部长张来武透露，中央一号文件共包括六个部分，其中有三个部分涉及农业科技，依靠农业科技创新、创业发展现代农业。科学合理施肥是农业科技中重要的组成部分，确定施肥种类、数量、施肥时间和方法,是实现高产、稳产、低成本、环保的一个重要措施。历年一号文件及相关十二五规划均对科学施肥十分重视，农业部也多次下发关于农作物科学施肥的指导意见的通知，强调合理施肥。16科学合理施

12、肥科学合理施肥目标任务与主要措施目标任务与主要措施q 目标任务 加强科学施肥指导、保障粮食生产需要 合理配比养分、提高农产品质量 提高肥料利用率、实现节能减排q 主要措施 测土配方施肥 土壤有机质提升 新型肥料试验示范17科学合理施肥科学合理施肥测土配方施肥测土配方施肥 近年来，党中央、国务院十分重视测土配方施肥工作，并把测土配方施肥技术作为“十一五”期间农业重大增产技术措施进行推广应用。年份中央投资金额（亿元）项目试点县（个）2019年22002019年56002019年912002019年11.518612009年1224982019年9.524982019年818科学合理施肥科学合理施肥

13、测土配方施肥测土配方施肥 自2019年大力推行测土配方施肥以来除了取得的良好成绩外还出现了一些问题有待解决，如：在“测、配、产、供、施”五个环节中，施肥一直是个薄弱环节，技术推广“最后一公里”问题始终没有很好解决。真正做到测土配方施肥。终端的农化服务体系建设至关重要！19农业机械化农业机械化“十一五十一五”成果成果 中央财政累计安排农机购置补贴资金农机购置补贴资金351亿元亿元，带动地方和农民投入超过1105亿元，补贴购置农机具1078万台套，受益农户达906万户。大中型拖拉机、插秧机、联合收获机年均增速分别达到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米联合收割机年均增长70.5%。全国拥有

14、各类农机作业服务组织全国拥有各类农机作业服务组织17.2万个万个，组织化水平持续提升；农业机械化作业总收入达到3665亿元，较“十五”末的2273亿元增长61.2%，年均增长10%以上。农机专业合作社从无到有，达到农机专业合作社从无到有，达到2.2万个，入社人数达万个，入社人数达43.3万人万人 以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的新型农，农机户为基础，农机中介组织为纽带的新型农机社会化服务体系初具规模。机社会化服务体系初具规模。20农业机械化农业机械化“十二五十二五”目标目标 粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提

15、高，耕种收综耕种收综合机械化水平达到合机械化水平达到60%以上以上，水稻、玉米等生产全程机械化取得长足发展，主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展。农机农艺融合度农机农艺融合度、机械化与信息化融合度进一步提高，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术广泛应用。农机服务组织化程度农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高。将农机专业合作社农机专业合作社等服务组织和农机大户农机大户作为农业机械化发展的重要主体。重要主体。21农业机械化农业机械化“十二五十二五”主要工程主要工程 保护性耕作工程保护性耕作工程 根据保护性耕作工程建设规划（20092019年），支持511个项目县（场）

16、完成保护性耕作工程示范区建设任务。到“十二五”期末，建成600个高标准、高效益保护性耕作工个高标准、高效益保护性耕作工程示范区程示范区2000万亩万亩。农业机械化推进工程农业机械化推进工程 依托全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年），在24个省份的800个粮食大县（场）实施农业机械化技术推广。大力支持大型复式和高性能农机具发展。22政策关键词分析政策关键词分析q 种植方式高标准农田、标准化生产q 农业产业化 规模化经营、优化产业布局q 产品方向提高单产、节约资源型农业、提高耕地质量q 农业生产方式农业机械化、设施化生产q 农业科技农业科技推广23种植方式种植方式高标准农田高

17、标准农田q 高标准农田高标准农田：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设土地整治建设形成的集中连片集中连片、设施配套设施配套、高产稳产高产稳产、生态良好生态良好、抗灾能力强抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。按照全国土地整治规划，2019年年我国将建成4亿亩亿亩高标准基本农田，2020年年力争建成8亿亩亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。q 主要作物对象主要作物对象：粮、棉、油、糖q 建设途径建设途径：建设优势产区；加强农业基础设施建设：土地整理、水利 设施、田间道路、生态保护q 目标目标：优化土地结构，集中连片种植，发挥规模效益 完善基础设施，提高耕地面积

18、，提升耕地质量 适应机械化作业，提高农业综合生产能力 加强生态建设，提高农田可持续利用24种植方式种植方式标准化生产标准化生产q 农业标准化生产农业标准化生产：就是在农业生产过程中实施产前、产中、产后全过程标准化、规范化管理。制定详细的生产标准和操作规程，按照标准组织生产。q 主要作物对象主要作物对象：园艺作物（蔬菜、果树、花卉等）q 建设途径建设途径：统一供苗、统一栽培、统一施肥施药、统一采收销售，实现规模化、标准化生产 发展设施农业q 目标目标：推进规模化种植、标准化生产、商品化处理 品牌化销售、产业化经营 保证农产品质量安全 提升质量效益25农业产业化农业产业化规模化经营规模化经营农垦系

19、统农垦系统q 农垦系统：围绕建设大基地、培育大企业、形成大产业的发展战略，推进规模经营，不断提高农业经营组织化程度。q“十二五”期间 农垦生产总值年均增长9%，达到5200亿元；农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上，比全国平均水平高28%农业科技进步贡献率年均增长1个百分点 q 打造构建优势粮食产业，加强大型农产品基地建设,加快现代农业建设步伐,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、农产品调出能力和示范带动能力，继续走在我国农业现代化进程的前列。q 优化热带作物布局和产业结构，推进优势产业带建设，加快推进标准化生产示范园创建，进一步提高热作生产优质化、品牌化、标准化和产业化水平，

20、增强市场竞争力。26农业产业化农业产业化规模化经营规模化经营地方地方q 发展多种形式适度规模经营：发展多种形式适度规模经营：完善土地承包经营权流转市场；支持专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，发展多种形式的 适度规模经营。q 大力发展农民专业合作社：大力发展农民专业合作社：广泛开展示范社建设行动；支持产地合作社加强农业生产服务设施建设；鼓励农民专业合作社开展信用合作；新增农业补贴向种粮大户、农民专业合作社倾斜；q 提升农业产业化发展质量提升农业产业化发展质量：扶持农业产业化龙头企业发展；鼓励龙头企业自主创新，增强核心竞争力；引导龙头企业组建企业集团。建立农业产

21、业化示范基地，推动龙头企业集群发展；大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织模式，支持农户、合作社入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型 利益关系，增强带动农户的能力。27农业产业化农业产业化优化产业布局优化产业布局q 调整优化农业产业布局，集中建设优势产业区，加快构建“七区二十三带”农业战略格局 28农业产业化农业产业化优化产业布局优化产业布局q 加强主产区建设。集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心产区；q 推动项目、资金、科技等进一步向主产区倾斜；q 两个“倾斜”向重点产区、种植大户、合作社及龙头企业倾向重点产区、种植大户、合作社及龙头企业倾斜斜 向提高生产能力

22、倾斜向提高生产能力倾斜29目标客户选择方向目标客户选择方向q 根据以上两个农业产业化发展方向的特点，结合我公司战略目标，目标客户选择方向：农垦农垦：典型规模化客户，机械化程度高，技术接受能力强，是农业发展的重要力量，自身发展速度快，是最优质的目标客户；合作社合作社：是农业规模化经营的基本单位，国家各种政策落实、补贴发放、金融合作、生产组织的落脚点；发展“适度”规模化经营的最基本组织；农业产业化龙头企业农业产业化龙头企业：提高农业产业化经营质量的关键，是国家重点扶持对象，支持龙头企业跨区经营，促进优势产业集群发展，应当引起足够关注，并探索合作方式。优势产区优势作物规模化生产组织优势产区优势作物规

23、模化生产组织：带动、辐射作用最强30产品方向产品方向提高单产提高单产 产品实现目的q 提高单产提高单产耕地面颊增长有限，增产稳产依靠提高单产31产品方向产品方向节约资源型农业、改善耕地质量节约资源型农业、改善耕地质量q 节约资源型农业节约资源型农业 节地、节水、节种、节肥、节药、节能，提高农资及投入品利用率 加快推进测土配方施肥，努力提高肥料利用率 着力推进节水农业发展，重点推广全膜覆盖集雨保墒、膜下滴灌、水肥一体化 q 改善耕地质量改善耕地质量旱作农业增产 中低产田改造 土壤有机质提升32产品方向产品方向q 化肥行业化肥行业“十二十二”五规划五规划行业优惠政策逐步收紧甚至取消；环境保护日益严

24、格；基础肥料向资源产地转移向资源产地转移，到2019年原料产地化肥产能提高到70%，能源优势地区粮棉主产区实现尿素自给；二次加工产品向消费区域集中化肥产业集中度提高集中度提高，形成以大型产业化集团为主的集约化产业格局集约化产业格局。通过企业整合、重组，以及大型化肥基地建设，促进基础肥料向优势 产业集中，大型氮肥企业减少到200家一下；大型磷肥企业减少到150家 以下；3-4家大型钾肥企业集团规模进一步壮大。优化发展优化发展高浓度基础化肥产品；适度发展适度发展硝基肥料、熔融磷钾肥料多元 肥料品种；重视重视中微量元素肥料、缓控释肥料发展；鼓励发展鼓励发展按配方施 肥需要生产的复混肥料和专用肥。q

25、产品开发方向建议：产品开发方向建议：依托公司磷、钾资源优势，积极研发降低生产成本的工艺技术、低品位磷矿应用技术，以及利用率高、具有功能性的基础肥料产品；适合机械化作业的产品；提高养分利用率、提高抗逆性（特别是抗旱，适合旱作农业）、提高有机质、适用于水肥一体化的产品；33农业生产方式农业生产方式农业机械化、农业设施化生产农业机械化、农业设施化生产q 农业机械化农业机械化 “十二五”：粮棉油糖等大宗农作物耕种收综合机械耕种收综合机械化水平达到化水平达到60%以上以上 扶持农机大户、农机合作社、农机专业服务公司 支持发展农业生产经营服务组织 农机农艺融合关键技术取得明显突破 农机补贴逐年增加，覆盖所

26、有农业县 推进农机服务市场化、产业化q 农业设施化生产农业设施化生产 发展设施农业，节水设备列入农机补贴 大力推广喷灌、微灌等先进节水技术 34农业科技农业科技农业科技推广农业科技推广q 构建多元化农技推广服务体系；q 引导农业科研教育机构开展农技服务；q 培育新型农业社会化服务组织；q 大力培育农民专业合作社、农业专业服务组织等农业社会化服务组织，引导其结合自身生产经营活动，开展新品种和新技术引进、农资供应、标准化生产指导、技术培训与咨询、病虫害统防统治、耕种收机械作业、农产品市场营销等产前、产中和产后服务，提高农业科技服务的专业化、社会化水平 q 引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术；35谢 谢！