公共政策导论8-2-课件2.ppt

1、8-2-2 8-2-2 政策评估模式政策评估模式一、目标达成模式一、目标达成模式 目 标 达 成 模 式 是 探 讨 评 估 问 题 的 传 统 方法，它 主 要 由 两 部 分 组 成：目 标 达 成 评 价。关 注 的 是 结 果 与 由 政 策（项 目）目 标 是 否 一 致；影 响 评 价。关 注 的 是 结 果 是 不 是 由 政 策（项 目）所 造 成。应 用 目 标 达 成 模 式 要 按 三 个 步 骤 进 行：应 用 目 标 达 成 模 式 要 按 三 个 步 骤 进 行：第 一，明 确 政 策（项 目）目 标 及 它 们 的真 正 含 义，并 将 它 们 按 重 要 程 度

2、 加 以 排序，再 把 它 们 转 变 成 可 以 测 量 的 客 体；第 二，测 定 这 些 预 定 目 标 实 际 上 可 在 多大 程 度 上 实 现；第 三，弄 清 楚 政 策（项 目）促 使 或 阻 碍目 标 实 现 的 程 度 可 见，该 模 式 是 以 预 定 的 政 策（目 标）作 为 评 估 的 标 准 和 组 织 者，评 估 的 主 要任 务 是 判 断 预 定 的 政 策（项 目）目 标 是否 已 经 实 现，以 及 项 目 在 多 大 程 度 上 有利 于 目 标 的 实 现。目标达成评估的有点：目标达成评估的有点：一 是 体 现 了 民 主。目 标 达 成 模 式 是

3、 以 预 定 的政 府 政 策 目 标 作 为 评 估 的 对 象，政 府 预 定 的政 策 目 标 是 公 开 而 法 定 地 被 人 民 代 表 在 政 治议 会 上 所 采 纳，体 现 了 政 治 过 程 中 的 民 主。同 时，政 治 目 标 是 在 责 任 感 之 下 制 定 的，政治 官 员 在 制 定 目 标 时 会 更 多 地 考 虑 民 众 利 益和 可 利 用 的 资 源。二 是 提 供 客 观 的 评 估 标 准。目 标 达 成 模 式 以既 定 的 政 策（目 标）作 为 标 准，以 项 目 目 标来 判 断 项 目 结 果，所 以 可 以 避 免 评 估 者 在 评估

4、 项 目 的 价 值 问 题 上 持 个 人 的 主 观 标 准。三 是 具 有 简 单 性。这 个 模 式 只 包 含 两 个 主 要的 问 题，即 结 果 是 否 与 目 标 一 致？结 果 是 否由 政 策（项 目）所 引 起？目标达成模式的缺陷表现在五个方面：目标达成模式的缺陷表现在五个方面：第 一，忽 略 了 成 本。第 二，在 目 标 不 清 的 情 况 下 难 以 运 用。而 政策 目 标 的 不 确 定 性 又 是 政 策 分 析 中 常 常 碰 到的 问 题。第 三，不 考 虑 意 料 之 外 的 结 果。目 标 达 成 评估 只 考 虑 预 定 的 项 目 目 标 的 结

5、果，而 忽 视 那些 偶 然 发 现 的 结 果 或 意 料 之 外 的 结 果，这 是片 面 的 做 法。第 四，忽 视 了 公 共 政 策 制 定 中 的 隐 秘 议 程 的作 用。目 标 达 成 评 估 将 官 方 宣 布 的、表 面 的预 定 目 标 作 为 评 估 的 标 准，而 忽 视 政 治 游 戏现 实 中 的 一 些 重 要 东 西。第 五，忽 视 实 施 过 程。目 标 达 成 模 式 只 关 心项 目 结 果，而 实 施 过 程 则 被 看 作 是 一 个 黑 箱。附 带 效 果 模 式 正 好 解 决 了 目 标 达 成 模 式 的附 带 效 果 模 式 正 好 解 决

6、 了 目 标 达 成 模 式 的“困 境困 境”，即 关 注 非 预 期 的、预 料 之 外 的，即 关 注 非 预 期 的、预 料 之 外 的政 策 效 果。附 带 效 果 是 指 项 目 目 标 范 围 之政 策 效 果。附 带 效 果 是 指 项 目 目 标 范 围 之外 的 影 响，与 主 要 效 果外 的 影 响，与 主 要 效 果 政 策 制 定 者 有政 策 制 定 者 有意 识 地 想 要 得 到 的 主 要 实 质 性 影 响意 识 地 想 要 得 到 的 主 要 实 质 性 影 响 相相区 别。附 带 效 果 模 式 的 特 征 是 预 定 目 标 仍区 别。附 带 效 果

7、 模 式 的 特 征 是 预 定 目 标 仍然 是 基 本 的然 是 基 本 的“标 准标 准”，但 是 要 充 分 考 虑 到，但 是 要 充 分 考 虑 到附 带 效 果 的 存 在。附 带 效 果 的 存 在。二、附带效果模式二、附带效果模式 要 认 识 附 带 效 果，应 该 把 政 策 活 动 中 可 能 出 现要 认 识 附 带 效 果，应 该 把 政 策 活 动 中 可 能 出 现的 反 常 效 果 和 零 效 果 相 区 别。反 常 效 果 是 指 产的 反 常 效 果 和 零 效 果 相 区 别。反 常 效 果 是 指 产生 的 与 预 期 目 标 完 全 相 反 的 结 果

8、；零 效 果 是 指生 的 与 预 期 目 标 完 全 相 反 的 结 果；零 效 果 是 指政 策 在 目 标 范 围 内 没 有 产 生 任 何 影 响；反 常 效政 策 在 目 标 范 围 内 没 有 产 生 任 何 影 响；反 常 效果 和 零 效 果 都 是 产 生 在 目 标 范 围 之 内，而 附 带果 和 零 效 果 都 是 产 生 在 目 标 范 围 之 内，而 附 带效 果 则 是 产 生 在 目 标 范 围 之 外。效 果 则 是 产 生 在 目 标 范 围 之 外。在 人 们 的 印 象 中，附 带 效 果 似 乎 带 有 贬 义，但在 人 们 的 印 象 中，附 带

9、效 果 似 乎 带 有 贬 义，但它 并 非 总 是 有 害 的，也 可 能 是 有 利 的。附 带 效它 并 非 总 是 有 害 的，也 可 能 是 有 利 的。附 带 效果 可 以 是 预 期 的，也 可 能 是 非 预 期 的。一 些 政果 可 以 是 预 期 的，也 可 能 是 非 预 期 的。一 些 政策 分 析 家 甚 至 认 为 大 部 分 政 策 效 果 在 决 策 做 出策 分 析 家 甚 至 认 为 大 部 分 政 策 效 果 在 决 策 做 出时 是 非 预 期 的。附 带 效 果 不 管 是 否 有 利，都 是时 是 非 预 期 的。附 带 效 果 不 管 是 否 有

10、利，都 是综 合 评 价 政 策 活 动 的 关 键 因 素，因 此 必 须 受 到综 合 评 价 政 策 活 动 的 关 键 因 素，因 此 必 须 受 到重 视。项 目 可 能 产 生 副 产 品，副 产 品 反 过 来 组重 视。项 目 可 能 产 生 副 产 品，副 产 品 反 过 来 组成 或 产 生 新 问 题，从 而 又 产 生 新 的 政 策（项成 或 产 生 新 问 题，从 而 又 产 生 新 的 政 策（项目）。目）。附 带 效 果 评 估 遭 遇 的 主 要 挑 战 是 判 断 价 值附 带 效 果 评 估 遭 遇 的 主 要 挑 战 是 判 断 价 值时 应 用 的 什

11、 么 样 标 准。对 此，应 勾 划 出 主时 应 用 的 什 么 样 标 准。对 此，应 勾 划 出 主要 效 果 并 由 委 员 们 和 其 他 评 估 的 使 用 者 去要 效 果 并 由 委 员 们 和 其 他 评 估 的 使 用 者 去明 确 它 们 的 价 值，计 算 全 部 价 值 的 方 法 是明 确 它 们 的 价 值，计 算 全 部 价 值 的 方 法 是将 知 道 的 每 一 个 单 独 附 带 效 果 的 价 值 与 主将 知 道 的 每 一 个 单 独 附 带 效 果 的 价 值 与 主要 效 果 价 值 相 加 或 者 相 减。要 效 果 价 值 相 加 或 者 相

12、 减。无 目 标 模 式 的 关 注 的 是 结 果无 目 标 模 式 的 关 注 的 是 结 果 不 管 是 计不 管 是 计划 内 还 是 计 划 外 的 结 果。评 估 者 的 主 要 任划 内 还 是 计 划 外 的 结 果。评 估 者 的 主 要 任务 是 全 面 观 察 政 策 实 施，然 后 找 出 所 有 相务 是 全 面 观 察 政 策 实 施，然 后 找 出 所 有 相关 的 效 果。无 目 标 模 式 对 政 策 效 果 持 广 阔关 的 效 果。无 目 标 模 式 对 政 策 效 果 持 广 阔的 视 角，它 帮 助 评 估 者 全 面 关 注 结 果，尤的 视 角，它

13、 帮 助 评 估 者 全 面 关 注 结 果，尤其 是 一 些 可 能 被 忽 视 的 结 果。无 目 标 模 式其 是 一 些 可 能 被 忽 视 的 结 果。无 目 标 模 式与 政 策 效 果 模 式 的 主 要 区 别与 政 策 效 果 模 式 的 主 要 区 别 是：附 带 效 果是：附 带 效 果模 式 仍 然 是模 式 仍 然 是“基 于 目 标基 于 目 标”之 上 的，同 时 辅之 上 的，同 时 辅之 于 对 各 种 附 带 效 果 的 考 察 评 估；而 无 目之 于 对 各 种 附 带 效 果 的 考 察 评 估；而 无 目标 模 式 则 完 全 抛 开 政 策 的 预

14、 定 目 标 和 其 他标 模 式 则 完 全 抛 开 政 策 的 预 定 目 标 和 其 他事 前 标 准，只 分 析 研 究 结 果，单 纯 判 断 结事 前 标 准，只 分 析 研 究 结 果，单 纯 判 断 结果 的 价 值。果 的 价 值。三、无目标模式三、无目标模式 可 见，无 目 标 模 式 是 针 对 目 标 达 成 模 式 忽可 见，无 目 标 模 式 是 针 对 目 标 达 成 模 式 忽视 附 带 效 果，在 目 标 模 糊 时 束 手 无 策 的 弊视 附 带 效 果，在 目 标 模 糊 时 束 手 无 策 的 弊端 而 提 出 的。因 此，其 应 用 领 域 也 十

15、分 广端 而 提 出 的。因 此，其 应 用 领 域 也 十 分 广泛。但 是，它 完 全 忽 视 评 估 标 准 和 预 定 目泛。但 是，它 完 全 忽 视 评 估 标 准 和 预 定 目标，只 依 赖 于 决 策 者 和 权 力 使 用 者 的 公 正标，只 依 赖 于 决 策 者 和 权 力 使 用 者 的 公 正判 断，这 显 然 容 易 导 致 主 观 因 素 的 介 入，判 断，这 显 然 容 易 导 致 主 观 因 素 的 介 入，影 响 评 估 的 客 观 公 正 性影 响 评 估 的 客 观 公 正 性。此 外，这 种 模 式。此 外，这 种 模 式在 实 践 中 还 存

16、在 难 于 操 作 上 的 困 难。斯 克在 实 践 中 还 存 在 难 于 操 作 上 的 困 难。斯 克里 文 认 为，项 目 的 效 果 要 和 顾 客 以 及 受 影里 文 认 为，项 目 的 效 果 要 和 顾 客 以 及 受 影响 的 人 们 的 需 要 相 比 较，但 评 估 者 如 何 查响 的 人 们 的 需 要 相 比 较，但 评 估 者 如 何 查明 需 求 呢？从 方 法 论 上 来 说，找 出 需 要 比明 需 求 呢？从 方 法 论 上 来 说，找 出 需 要 比描 述 结 果 更 困 难。描 述 结 果 更 困 难。综 合 模 式 的 评 估 范 围 比 目 标

17、达 成 模 式 广 泛综 合 模 式 的 评 估 范 围 比 目 标 达 成 模 式 广 泛得 多。该 模 式 认 为，评 估 不 应 只 局 限 在 已得 多。该 模 式 认 为，评 估 不 应 只 局 限 在 已得 到 的 结 果 上，而 至 少 应 包 括 执 行，甚 至得 到 的 结 果 上，而 至 少 应 包 括 执 行，甚 至还 包 括 计 划。综 合 模 式 与 目 标 达 成 模 式 的还 包 括 计 划。综 合 模 式 与 目 标 达 成 模 式 的主 要 区 别 在 于 目 标 达 成 模 式 关 心 的 是 预 定主 要 区 别 在 于 目 标 达 成 模 式 关 心 的

18、 是 预 定的 和 实 际 的 结 果 是 否 相 符，而 综 合 模 式 除的 和 实 际 的 结 果 是 否 相 符，而 综 合 模 式 除了 关 心 结 果，也 包 括 判 断 政 府 干 预 的 计 划、了 关 心 结 果，也 包 括 判 断 政 府 干 预 的 计 划、决 策 和 执 行 阶 段。决 策 和 执 行 阶 段。从 系 统 论 的 观 点 看，公 共 政 策 可 分 为从 系 统 论 的 观 点 看，公 共 政 策 可 分 为“投投入入”、“转 换转 换”和和“产 出产 出”三 个 阶 段。综三 个 阶 段。综合 模 式 又 在 每 个 阶 段 中 区 分 了 描 述 和

19、 判 断合 模 式 又 在 每 个 阶 段 中 区 分 了 描 述 和 判 断两 个 范 畴。描 述 范 畴 又 细 分 为 意 图 和 观 察；两 个 范 畴。描 述 范 畴 又 细 分 为 意 图 和 观 察；判 断 则 分 成 标 准 和 判 断。判 断 则 分 成 标 准 和 判 断。四、综合模式四、综合模式 顾 客 导 向 模 式 将 政 策 干 预 对 象 的 目 标、期顾 客 导 向 模 式 将 政 策 干 预 对 象 的 目 标、期望、关 心 甚 至 需 要 作 为 评 估 的 组 织 原 则 和望、关 心 甚 至 需 要 作 为 评 估 的 组 织 原 则 和价 值 准 则。

20、顾 客 导 向 评 估 的 核 心 是 项 目 是价 值 准 则。顾 客 导 向 评 估 的 核 心 是 项 目 是否 使 目 标 群 体 的 关 心、需 要 和 期 望 得 到 满否 使 目 标 群 体 的 关 心、需 要 和 期 望 得 到 满足。足。顾 客 导 向 评 估 正 是 基 于 这 样 一 种 观 点：公顾 客 导 向 评 估 正 是 基 于 这 样 一 种 观 点：公共 行 政 在 市 场 领 域 为 顾 客 提 供 物 品 与 服 务，共 行 政 在 市 场 领 域 为 顾 客 提 供 物 品 与 服 务，顾 客 表 明 对 服 务 供 应 的 态 度 会 导 致 服 务

21、交顾 客 表 明 对 服 务 供 应 的 态 度 会 导 致 服 务 交付 的 改 进 和 顾 客 满 意 度 的 提 高。付 的 改 进 和 顾 客 满 意 度 的 提 高。五、顾客导向模式五、顾客导向模式 应 用 顾 客 导 向 评 估 的 关 键 是 定 位 政 策（项目）的 顾 客，得 出 顾 客 对 项 目 的 看 法。顾客 导 向 模 式 没 有 明 确 规 定 项 目 的 哪 些 部 分应 该 被 评 估，它 允 许 进 行 广 泛 的、多 样 的评 估。价 值 的 多 元 化 是 顾 客 导 向 模 式 的 一个 显 著 特 征。评 估 者 会 要 求 顾 客 对 服 务 的某

22、 些 方 面 做 出 判 断 和 发 表 看 法，而 不 同 的顾 客 的 需 要 和 对 公 共 服 务 的 满 意 度 肯 定 是不 同 的，顾 客 可 以 在 评 估 中 表 达 不 同 的 意见，甚 至 是 相 互 冲 突 的 观 点。顾 客 导 向 模 式 的 最 大 优 点 在 于 体 现 了 民 主和 参 与。由 顾 客 根 据 自 己 的 价 值 观 评 估 公共 服 务，使 顾 客 处 在 主 动 的 位 置 上，而 不是 被 动 地 接 受 服 务；通 过 参 与 评 估，顾 客可 以 对 服 务 的 供 应 者 表 达 他 们 的 需 求 和 不满，这 必 然 在 一 定

23、 程 度 上 影 响 服 务 供 应 者，并 使 之 提 供 更 加 符 合 顾 客 需 要 的 服 务。这种 模 式 也 使 得 评 估 更 容 易 为 政 策 制 定 者 或服 务 提 供 者 所 使 用，并 使 他 们 清 楚 地 了 解顾 客 的 需 求 和 不 满，从 而 最 终 提 高 公 共 服务 的 水 平。顾 客 导 向 评 估 主 要 应 用 于 公 共 物 品 和 服 务的 提 供 领 域。但 是，顾 客 的 价 值 标 准 是 以个 人 利 益 倾 向 为 准，顾 客 个 人 价 值 的 多 元化 难 于 形 成 对 政 策 总 的 看 法。而 且，顾 客导 向 模 式

24、 要 获 取 顾 客 的 看 法 和 需 要，则 要花 费 很 多 的 时 间。因 此，顾 客 导 向 模 式 不能 成 为 评 估 的 唯 一 模 式，而 只 能 起 补 充 作用。利 益 相 关 者 是 指 所 有 对 政 策（项 目）的 目利 益 相 关 者 是 指 所 有 对 政 策（项 目）的 目标 和 执 行 感 兴 趣，并 对 其 具 有 影 响 的 团 体标 和 执 行 感 兴 趣，并 对 其 具 有 影 响 的 团 体和 个 人。它 和 顾 客 导 向 模 式 相 似，它 们 的和 个 人。它 和 顾 客 导 向 模 式 相 似，它 们 的主 要 区 别 是 顾 客 导 向

25、模 式 关 心 的 对 象 是 受主 要 区 别 是 顾 客 导 向 模 式 关 心 的 对 象 是 受影 响 的 一 组 利 益 群 体，而 利 益 相 关 者 模 式影 响 的 一 组 利 益 群 体，而 利 益 相 关 者 模 式关 心 的 是 所 有 对 象。应 用 利 益 相 关 者 模 式关 心 的 是 所 有 对 象。应 用 利 益 相 关 者 模 式首 先 要 找 出 卷 入 或 对 项 目 的 出 台、执 行 和首 先 要 找 出 卷 入 或 对 项 目 的 出 台、执 行 和结 果 感 兴 趣 的 主 要 团 体 和 个 人。结 果 感 兴 趣 的 主 要 团 体 和 个

26、人。六、利益相关者模式六、利益相关者模式下面我们借助联合国开发计划署（下面我们借助联合国开发计划署（UNDPUNDP）在对其）在对其开发合作项目所作的评估中对重要的利益相关者开发合作项目所作的评估中对重要的利益相关者的界定，来帮助我们对利益相关者的理解。的界定，来帮助我们对利益相关者的理解。重要的利益相关者包括：重要的利益相关者包括：（1）目 标 群 体：从 计 划/项 目 的 结 果 中最 终 收 益 的 那 部 分 目 标 人 群；（2）直 接 受 益 者：一 般 是 指 在 承 担 由 特定 目 标 群 体 所 指 导 的 开 发 任 务 的 同时，可 加 强 其 能 力 的、直 接 的

27、 受 益人 群；（3）直 接 管 理 者：指 那 些 负 责 保 证 按 计划 产 生 结 果 的 计 划 管 理 者 及 政 府 职员 或 联 合 国 执 行 机 构 的 雇 员；（4）资 源 提 供 者：负 责 向 计 划/项 目 提供 资 源 的 国 家 政 策 制 定 者 及 预 算 部 门、U N D P、投 资 人 以 及 其 他 开 发 合 作 伙 伴；（5）外 部 咨 询 顾 问、供 应 商 以 及 其 他 对计 划/项 目 提 供 支 持 的 人 或 机 构；（6）在 本 计 划/项 目 环 境 中 可 能 受 到 计划/项 目 结 果 影 响 或 对 其 感 兴 趣 的 其

28、 他机 构（私 人 实 体 机 构、社 会 组 织）。利益相关者模式有许多优点，归纳起来主要表现利益相关者模式有许多优点，归纳起来主要表现在三个方面：在三个方面：（1 1）知 识 性。）知 识 性。利 益 相 关 者 养 成 对 附 带 效 果和 执 行 障 碍 的 看 法 为 评 估 者 提 供 进 一步 研 究 的 知 识。（2 2）应 用 性。）应 用 性。利 益 相 关 者 模 式 提 高 了 被 关心 团 体 的 真 正 利 益 被 评 价 的 机 会，使信 息 更 符 合 不 同 利 益 相 关 者 的 真 正 需要，提 高 了 评 估 结 果 应 用 于 实 践 的 可能 性。（

29、3 3）目 标 管 理 性。）目 标 管 理 性。利 益 相 关 者 模 式 为 没有 目 标 或 目 标 不 清 楚 的 政 策 评 估 提供 了 解 决 问 题 的 策 略。在 利 益 相 关者 模 式 中 评 估 者 应 描 述 各 个 不 同 利益 相 关 者 的 价 值 观 而 无 需 作 任 何 评判，而 最 好 把 其 留 给 利 益 相 关 者 去做。利 益 相 关 者 模 式 的 缺 陷 有 忽 视 评 估 成 本、利 益 相 关 者 模 式 的 缺 陷 有 忽 视 评 估 成 本、耗 费 资 源、缺 乏 对 利 益 相 关 者 的 明 确 界 定、耗 费 资 源、缺 乏 对

30、 利 益 相 关 者 的 明 确 界 定、信 奉 实 用 主 义 理 论 等。信 奉 实 用 主 义 理 论 等。经 济 模 式 最 典 型 的 特 征 是 关 注 成 本。经 济经 济 模 式 最 典 型 的 特 征 是 关 注 成 本。经 济 模 式 可 以 分 为 生 产 率 模 式 和 效 率 模 式。模 式 可 以 分 为 生 产 率 模 式 和 效 率 模 式。1 1、生 产 率 模 式。生 产 率，简 单 地 讲 就 是 产、生 产 率 模 式。生 产 率，简 单 地 讲 就 是 产出 与 投 入 的 比 率。如 何 判 断 生 产 率 的 高出 与 投 入 的 比 率。如 何

31、判 断 生 产 率 的 高低？低？七、经济模式七、经济模式 韦 唐 在 以 色 列 政 治 学 家 德 洛 尔（韦 唐 在 以 色 列 政 治 学 家 德 洛 尔（Y.Y.D r o rD r o r）提 出 的 政 策 评 估 常 用 价 值 准 则 的 基 础 上 进提 出 的 政 策 评 估 常 用 价 值 准 则 的 基 础 上 进一 步 研 究，形 成 了 以 下一 步 研 究，形 成 了 以 下 1 01 0 条 准 则：条 准 则：（1 1）过 去）过 去 已 经 取 得 的 生 产 率 和 过 去 的已 经 取 得 的 生 产 率 和 过 去 的相 比 较？相 比 较？（2 2

32、）国 内）国 内 比 较比 较 同 一 国 家 或 行 政 区 域 相同 一 国 家 或 行 政 区 域 相似 组 织 间 生 产 率 的 比 较似 组 织 间 生 产 率 的 比 较？（3 3）国 际）国 际 比 价比 价 不 同 国 家 相 似 组 织 已 得不 同 国 家 相 似 组 织 已 得到 的 生 产 率 的 比 较到 的 生 产 率 的 比 较？（4 4）水 准）水 准 基 点基 点 和 过 去 最 好 的 经 验 相 比和 过 去 最 好 的 经 验 相 比已 取 得 的 生 产 率 如 何？已 取 得 的 生 产 率 如 何？（5 5）目 标）目 标 已 取 得 的 生 产

33、 率 符 合 政 治 主已 取 得 的 生 产 率 符 合 政 治 主体 的 目 标 吗？这 个 结 果 与 政 府 的 目 标体 的 目 标 吗？这 个 结 果 与 政 府 的 目 标一 致 吗？一 致 吗？（6 6）顾 客）顾 客 期 望期 望 满 足 顾 客 的 需 要 吗？满 足 顾 客 的 需 要 吗？（7 7）利 益）利 益 相 关 者 期 望相 关 者 期 望 满 足 利 益 相 关 者满 足 利 益 相 关 者的 需 要 吗的 需 要 吗？（8 8）职 业）职 业 准 则准 则 生 产 率 满 足 已 被 接 受 的生 产 率 满 足 已 被 接 受 的职 业 准 则 吗？职

34、业 准 则 吗？（9 9）最 小）最 小 化化 生 产 率 是 否 满 足 最 小 化 的生 产 率 是 否 满 足 最 小 化 的要 求？要 求？（1 01 0）最 优 化）最 优 化 生 产 率 是 否 与 最 优 化 模生 产 率 是 否 与 最 优 化 模式式 一 致？一 致？2 2、效 率 模 式。效 率 通 常 被 当 作 公 共 行 政 的、效 率 模 式。效 率 通 常 被 当 作 公 共 行 政 的价 值。西 蒙 在 他 的价 值。西 蒙 在 他 的 行 政 行 为行 政 行 为（A d m i n i s t r a t i v e B e h a v i o rA d m

35、 i n i s t r a t i v e B e h a v i o r）一）一书 中 说 道：行 政 人 员 应 用 实 际 问 题 的 标书 中 说 道：行 政 人 员 应 用 实 际 问 题 的 标准 之 一 是 效 率。资 源、投 入、在 行 政 人准 之 一 是 效 率。资 源、投 入、在 行 政 人员 的 支 配 下 受 严 格 限 制员 的 支 配 下 受 严 格 限 制 他 的 功 能 是他 的 功 能 是有 效 地 应 用 提 供 给 他 的 有 限 的 资 源 使 政有 效 地 应 用 提 供 给 他 的 有 限 的 资 源 使 政府 项 目 的 产 出 最 大 化。府

36、 项 目 的 产 出 最 大 化。效 率 可 以 从 两 个 方 面 来 测 量：成 本 利 益效 率 可 以 从 两 个 方 面 来 测 量：成 本 利 益分 析 和 成 本 效 益 分 析。在 成 本 利 益 分分 析 和 成 本 效 益 分 析。在 成 本 利 益 分析 中，项 目 的 投 入 与 产 出 都 用 货 币 单 位 测析 中，项 目 的 投 入 与 产 出 都 用 货 币 单 位 测量；而 在 成 本 效 益 分 析 中，投 入 用 货 币量；而 在 成 本 效 益 分 析 中，投 入 用 货 币单 位 而 产 出 则 根 据 真 实 效 果 计 算。单 位 而 产 出 则

37、 根 据 真 实 效 果 计 算。经 济 模 式 是 在 经 济 学 方 法 被 引 进 到 政 策 科经 济 模 式 是 在 经 济 学 方 法 被 引 进 到 政 策 科学 领 域 后 迅 速 形 成 并 广 泛 应 用 的 一 种 模 式。学 领 域 后 迅 速 形 成 并 广 泛 应 用 的 一 种 模 式。它 克 服 了 所 有 效 果 模 式 的 共 同 缺 陷：忽 视它 克 服 了 所 有 效 果 模 式 的 共 同 缺 陷：忽 视成 本，从 而 把 成 本 即 政 策 投 入 作 为 一 个 重成 本，从 而 把 成 本 即 政 策 投 入 作 为 一 个 重要 指 标 纳 入

38、 评 估 范 畴要 指 标 纳 入 评 估 范 畴。经 济 模 式 在 现 代 政。经 济 模 式 在 现 代 政策 评 估 中 因 为 数 字 的 精 确 性 而 广 受 推 崇。策 评 估 中 因 为 数 字 的 精 确 性 而 广 受 推 崇。但 是，必 须 注 意，经 济 模 式 不 是 万 能 的，但 是，必 须 注 意，经 济 模 式 不 是 万 能 的，它 在 对 政 策 的 社 会 影 响、象 征 性 的 效 果 和它 在 对 政 策 的 社 会 影 响、象 征 性 的 效 果 和软 目 标 等 无 法 用 数 字 精 确 表 达 的 项 目 的 评软 目 标 等 无 法 用

39、数 字 精 确 表 达 的 项 目 的 评估 是 无 能 为 力 的。此 外，它 忽 视 了 民 主 社估 是 无 能 为 力 的。此 外，它 忽 视 了 民 主 社会 政 府 干 预 的 其 他 价 值 准 则，比 如 公 正、会 政 府 干 预 的 其 他 价 值 准 则，比 如 公 正、公 平、民 主 等。公 平、民 主 等。职 业 化 模 式 指 职 业 人 员 根 据 他 自 己 的 价 值职 业 化 模 式 指 职 业 人 员 根 据 他 自 己 的 价 值准 则 和 执 行 的 质 量 标 准 来 评 估 其 他 人 员 的准 则 和 执 行 的 质 量 标 准 来 评 估 其

40、他 人 员 的执 行 情 况，主 要 是 同 行 评 议，如 律 师 评 估执 行 情 况，主 要 是 同 行 评 议，如 律 师 评 估律 师、教 授 评 估 教 授、外 科 医 生 评 估 外 科律 师、教 授 评 估 教 授、外 科 医 生 评 估 外 科医 生 等。医 生 等。同 行 评 议 特 别 着 力 于 对 评 估 对 象 作 一 个 全同 行 评 议 特 别 着 力 于 对 评 估 对 象 作 一 个 全面 的 质 量 判 断，在 一 些 技 术 性 领 域，政 治面 的 质 量 判 断，在 一 些 技 术 性 领 域，政 治官 员 们 把 规 划 和 讨 论 专 业 性 的

41、 技 术 问 题 留官 员 们 把 规 划 和 讨 论 专 业 性 的 技 术 问 题 留给 受 过 良 好 教 育 的 专 业 人 员 去 完 成。给 受 过 良 好 教 育 的 专 业 人 员 去 完 成。八、职业化模式八、职业化模式 实 施 同 行 评 议 首 先 要 选 定 同 行。这 个 同 行实 施 同 行 评 议 首 先 要 选 定 同 行。这 个 同 行应 该 是 具 有 比 被 评 估 的 同 事 具 有 更 专 业 的应 该 是 具 有 比 被 评 估 的 同 事 具 有 更 专 业 的知 识 的 专 家，并 且 他 们 是 独 立 的，并 没 有知 识 的 专 家，并 且

42、 他 们 是 独 立 的，并 没 有实 施 这 一 领 域 的 工 作；实 施 这 一 领 域 的 工 作；其 次，评 估 者 于 被 评 估 者 应 相 互 作 用，评其 次，评 估 者 于 被 评 估 者 应 相 互 作 用，评估 者 应 认 真 考 虑 被 评 估 者 的 观 点，而 被 评估 者 应 认 真 考 虑 被 评 估 者 的 观 点，而 被 评估 者 要 提 供 相 关 的 资 料。估 者 要 提 供 相 关 的 资 料。职 业 化职 业 化 模 式 主 要 应 用 于 公 共 生 活 中 的 一模 式 主 要 应 用 于 公 共 生 活 中 的 一些 目 标 较 复 杂、技 术 难 度 较 大 的 领 域。些 目 标 较 复 杂、技 术 难 度 较 大 的 领 域。