公共行政学课件-弗雷德里克森的公共行政学.ppt
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1、1弗雷德里克森弗雷德里克森的的“新公共行政学新公共行政学”2 20 世纪世纪60 年代末年代末70 年代初,以美国为代表的西方年代初,以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机,传统的国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机,传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。公共行政学说面临着严峻的挑战。西方行政学界开始用全新的视角、全新的理性价值西方行政学界开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展,并形成了审视和研究公共行政的今天以及未来的发展,并形成了一个新的公共行政学流派一个新的公共行政学流派新公共行政学派。新公共行政学派。其主要代表人物就是曾担任过美国公
2、共行政学会会其主要代表人物就是曾担任过美国公共行政学会会长的乔治长的乔治 弗雷德里克森弗雷德里克森、德怀特、德怀特 沃尔多沃尔多等。等。3 一、新公共行政学的产生背景一、新公共行政学的产生背景 当人类进入当人类进入20 世纪后半叶时,整个世界几乎处在世纪后半叶时,整个世界几乎处在一种一种急剧变革和纷扰不安急剧变革和纷扰不安的时代。的时代。科学技术的迅猛发展,不仅使生产率得到了快速科学技术的迅猛发展,不仅使生产率得到了快速增长,使经济发展水平得到了不断提高,而且也导致了增长,使经济发展水平得到了不断提高,而且也导致了全球文化全球文化的日益普遍化和理性化。的日益普遍化和理性化。正是在这样一种历史背
3、景下,正是在这样一种历史背景下,1968 年,新公共行年,新公共行政学高举政学高举“社会公平社会公平”的旗帜应运而生,它倡导的旗帜应运而生,它倡导关注意关注意义和价值、着重建立规范理论,义和价值、着重建立规范理论,以期促使未来的人类社以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。会放射出一线曙光。4 1968 年弗雷德里克森等一批年轻的公共行年弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学者在纽约政学者在纽约锡拉丘兹大学锡拉丘兹大学(Syracuse)的的明罗明罗布鲁克会议中心布鲁克会议中心召开会议,采用新的研究方法探召开会议,采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势。讨公共行政学的发展趋势。他们把他们把20 世
4、纪世纪60 年代末期和年代末期和70 年代产生的年代产生的运用运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公等新的研究方法并且强调以公共行政的共行政的“公共公共”部分为研究重心的公共行政理部分为研究重心的公共行政理论称之为论称之为“新公共行政学新公共行政学”。5 乔治乔治弗雷德里克森曾任东华盛顿大学校长,密苏弗雷德里克森曾任东华盛顿大学校长,密苏里大学公共与社区服务学院院长,印第安纳大学公共里大学公共与社区服务学院院长,印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。曾经在马里兰在学、南加州与环境事务学院副院长。
5、曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。1987年起出任堪萨斯大学特聘教授,新公共行政年起出任堪萨斯大学特聘教授,新公共行政学派的代表人物,曾任学派的代表人物,曾任公共行政理论与研究公共行政理论与研究杂志杂志的主编,美国公共行政学会会长。的主编,美国公共行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。特别研究奖。1992年获美国公共行政学会颁发的德怀特年获美国公共行政学会颁发的德怀特沃尔多沃尔多奖。奖。678 二、主要
6、思想二、主要思想(一)新公共行政学对传统公共行政学(一)新公共行政学对传统公共行政学“效率至上效率至上”观观的反思和批判的反思和批判 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决的工具,而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素,定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。它担负着广泛的社会责任。9 新公共行政学采取新公共行政学采取解释学解释学和和批判理论批判理论的模式进行研的模式进行研究,以期超越传统公共行政学的所谓究,以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式理性模式”。它主张公共行政组织
7、通过它主张公共行政组织通过“了解了解”和和沟通对话沟通对话来促来促使公共行政与其服务对象产生诚挚的使公共行政与其服务对象产生诚挚的互动互动,以通过增加,以通过增加其对广大民众的需求作出其对广大民众的需求作出积极反应积极反应来抵消传统公共行政来抵消传统公共行政理论下的无效率观,引导社会价值,进而实现公共行政理论下的无效率观,引导社会价值,进而实现公共行政的的民主政治责任与义务民主政治责任与义务。总之,新公共行政学强调总之,新公共行政学强调建立规范价值,关注人民建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人民的生活,需要,提高社会性效率,以改善人民的生活,实现行政实现行政管理工作的最终目标。
8、管理工作的最终目标。10 2、批判传统公共行政的机械效率观批判传统公共行政的机械效率观(1)传统公共行政学面临着发展的困境)传统公共行政学面临着发展的困境。传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级节制传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率,但是它们却等原则虽然促进了效率,但是它们却面临着发展的困境,面临着发展的困境,而且由于社会的急剧变迁,传统公共行政理论与实际之而且由于社会的急剧变迁,传统公共行政理论与实际之间的鸿沟愈来愈大,它间的鸿沟愈来愈大,它无法担负起社会责任,更缺乏适无法担负起社会责任,更缺乏适应社会发展的能力,应社会发展的能力,自然也就谈不上能够有效地改善
9、人自然也就谈不上能够有效地改善人民群众的生活水平了。民群众的生活水平了。11 (2)传统公共行政的效率观)传统公共行政的效率观以机械性效率为标准以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效。来评估公共服务的绩效。这些行政学者被训练得如同专业的经济学家,专注这些行政学者被训练得如同专业的经济学家,专注于成本利益分析。于成本利益分析。(3)传统公共行政学理论)传统公共行政学理论过分迷信效率过分迷信效率,造成了,造成了长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。12 新公共行政学者们认为,效率虽然在某种层次上新公共行政学者们认为,效率虽然在某种层次上有其
10、积极的作用,但是在公共问题的解决上却一筹莫展有其积极的作用,但是在公共问题的解决上却一筹莫展:究其原因,这正是由于按照究其原因,这正是由于按照传统公共行政传统公共行政理论设计理论设计的政治制度的政治制度并没有表达公共利益,并没有表达公共利益,而只是考虑机械性的而只是考虑机械性的量化概念量化概念;它未曾顾及到社会性的公平分配,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。日益增大的不公平、不平等现象。13(二)新公共行政
11、学对(二)新公共行政学对社会公平社会公平价值观的提倡价值观的提倡 1.社会公平强调政府提供服务的社会公平强调政府提供服务的平等性平等性;2.社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的中的责任与义务责任与义务;3.社会公平强调公共行政管理的社会公平强调公共行政管理的变革变革;4.社会公平强调对公众要求作出积极的社会公平强调对公众要求作出积极的回应回应而不是而不是以追求行政组织自身需要满足为目的;以追求行政组织自身需要满足为目的;5.社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的重与其他学科的交叉交叉
12、以实现对解决相关问题的期待。以实现对解决相关问题的期待。总之,倡导公共行政的社会公平是要总之,倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持,以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持,处于劣势境地的人们。处于劣势境地的人们。14 在新公共行政学者看来,社会公平应该具有极其在新公共行政学者看来,社会公平应该具有极其丰富的内涵,为此,他们直接从美国当代著名政治哲学丰富的内涵,为此,他们直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家家和伦理学家约翰约翰 罗尔斯罗尔斯的的“作为公平的正义作为公平的正义”思想思想体系中获取坚实的理论依据。体系中获取坚实
13、的理论依据。1.他们完全赞同罗尔斯关于公平的基本观点,即他们完全赞同罗尔斯关于公平的基本观点,即公平的自由处于高于一切的地位公平的自由处于高于一切的地位,理想的理想的“正义正义”社会应拥有最大的公平自由,社会应拥有最大的公平自由,每一个社会成员都应每一个社会成员都应该享有公平的自由,包括言论、集会、结社的自该享有公平的自由,包括言论、集会、结社的自由由等。等。15 2.宪法必须采取有力措施,保证社会所有成员享宪法必须采取有力措施,保证社会所有成员享有参与政治的公平权利,有参与政治的公平权利,保证保证“在机会平等公平的条件在机会平等公平的条件下职位和地位向所有人开放下职位和地位向所有人开放”,“
14、确保一种参与、影确保一种参与、影响政治过程的公平机会响政治过程的公平机会”。3.让最少受惠的社会成员获得最大的利益让最少受惠的社会成员获得最大的利益,要改革,要改革社会和经济的不公平状况,避免由于社会和经济的不公平状况,避免由于“资产和财富分布资产和财富分布上的不均等上的不均等”而导致而导致“社会中的较不利者社会中的较不利者”“”“不能有效不能有效地行使他们那一份与别人相同的影响力。地行使他们那一份与别人相同的影响力。”可见,这里所说的公平,实际上可见,这里所说的公平,实际上不仅指法律的公平,不仅指法律的公平,而且指而且指事实上的公平、结果的公平事实上的公平、结果的公平,为此就需要对最少,为此
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