公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座课件.ppt

1、公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座公务员公共管理核心内容培训系列讲座公务员公共管理核心内容培训系列讲座濮阳市公务员培训中心公务员公共管理核心内容培训系列讲座公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座一、公共政策概述1、公共政策的内涵v西方国家对公共政策内涵的研究成果v我国学者对公共政策内涵的研究公共政策就是社会公共权威机构，面对社会公共问题，依据特定的目标，对社会公共利益进行价值分配所制定的行为准则和规范。（制定公共政策有一个特定主体；有一定的价值取向和价值标准；为了解决特定问题；本质是一种行为准则、行为规范）公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座2、公共政策的特点v（1）公共性v

2、（2）合法性v（3）权威性（强制性）v（4）层次性v（5）多样性v（6）系统性v阶级性、稳定性、价值相关性公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座3、公共政策类型v（1）元政策（总政策）：带有全局性、根本性、决定社会 发展基本方向性。v（2）基本政策：公共政策主体。仅次于总政策而起主导作 用的实质性政策，具有层次性、广泛性、一定时期内 相对稳定性。v（3）具体政策：为解决具体问题给有关部门和个人规定的 行为准则，是基本政策的具体规定、具体实施细则。（变动性大是最大特点）v按政策涉及的领域分：农业政策、社保政策、就业政策、环境、区域发展政策、科教政策、人才政策。v从不同角度分：实质性、象征性、

3、单目标、多目标、长期、中期、短期、中央、地方等。v外国学者从不同视角分三类：规章型、分配型、再分配型。公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座4、公共政策的形式v（1）党的政策v（2）人民代表大会立法v（3）国家行政机关的行政决策 国务院行政法规、行政措施 部门规章（报国务院备案）地方性行政措施、决议、命令v（4）国家司法机关的司法决策直接形式间接形式法律宪法、基本法、其它法律地方法规、自治条例、单行条例（报上级人大备案）人大决定：决定权、任免权、监督权公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座5、学习研究公共政策的意义v毛泽东语：政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心

4、大意。v毛泽东语：一个革命政党的任何行动都是实行政策，不是实行正确的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地、就是盲目地实行某种政策。v（1）时代的需要v（2）建设“和谐社会”目标的需要v（3）提高政府政策能力的需要公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座二、公共政策制定1、政策问题与社会公共问题v政策问题是指由政策主体列入政策议程，通过制定政策加以解决的社会公共问题。v个体失律v市场失灵v政策失效（失败）2、影响公共政策制定的因素（公共政策主体）v直接主体 间接主体主要决策人（领袖）政 党立法机关行政机关选 民利益集团智囊团（思想库）大众传媒突发事件社会环境公共政策公务员公共管理核心内容培训系

5、列讲座3、公共政策制定过程v（1）政策问题发现（该管、能管）v（2）政策议程的建构v（3）政策目标确立：针对性、具体性、层次性、可 行性、规范性v（4）政策方案设计选择v设计步骤：轮廓设想精心设计评估、效果预测公众议程政府议程（旧有、新增）公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座4、公共政策的改善v（1）高度关注政策失败v政策干预失当v问题诊断错误v价值和目标选择的错误v政策设计不合理v（2）危机中的公共政策制定v特点：事态严峻、时间紧迫、信息不充分、资源有限v原则：权力相对集中 以结果优先 短期目标优先 强制推行 准备承担风险公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座三、公共政策执行1、公

6、共政策执行的含义、特征 政策方案作出后，执行者通过各种手段将政策内容变为现实的过程 特征：（1）是一个带强制性的行政活动 （2）是一个追求效率的活动 （3）是一个创造性的管理活动 对象的适用性 范围的有限性 影响的广泛性 决策的多层次性2、政策执行的过程 准备阶段：政策宣传、政策分解、组织准备、物质准备 实施阶段：政策实验、全面实施政策监控公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座3、公共政策执行的原则v（1）原则性和灵活性相结合的原则v（2）实事求是与开拓创新相结合的原则v（3）执行准确与注重效率相结合的原则4、政策执行的手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想教育手段5、影响政策执行的因素

7、 政策本身 政策执行者 政策对象 政策环境公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座6、公共政策执行中存在的问题与对策v（1）上有政策，下有对策 有意无意的曲解上级或中央政策 擅自对政策进行取舍 和享受优惠政策的部门攀比 为追求政绩工程、形象工程，对政策变通v（2）政策执行中的腐败 社会腐败 权力腐败 更深层次的“用人”和司法腐败 找出原因对症下药：地方保护主义抬头 政出多门、多头决策 政策环境的变化 缺乏强有力的监督制约机制公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座7、具有中国特色的政策执行的基本经验v（1）注重政策宣传v（2）重视政策实验v（3）强制执行与说服教育相统一v（4）抓中心工作，

8、以点带面公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座四、公共政策评估1、公共政策评估概述v（1）概念：依据一定的标准和程序，对政策实施的效益、效率、效果及价值进 行判断与评定的行为 （2）作用：有利于检验政策的效果 有利于提高政策质量 有利于政策资源的有效配置 有利于提高决策的科学化、民主化水平 （3）政策评估的发展：技术价值结合2、政策评估的类型v从组织活动的形式分v从机构权力地位分v从时限（阶段）上分非正式评估正式评估内部评估外部评估事前评估事后评估公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座3、公共政策评估要素v（1）评估主体（主体构成）v（2）评估客体（是否有效、必要、可行）v（4）评估标

9、准v事实标准v价值标准 是否满足多数人利益、增强团结、保持社会稳定、坚持社会公正决策者、执行者专业学术团体、研究机构政策目标群体投入与产出、成本与收益政策目标实现的程度、范围政策对社会的影响程度公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座4、政策评估方法 前后对比法 专家评估法、目标群体评估法 执行群体评估法5、政策评估过程v准备阶段：建立机构、确定主体、对象，制定方案，准备评估条件v实施阶段：收集各阶段、环节信息并分类、分析；评估人员深入一线，确保客观公正v总结阶段：认真分析政策执行情况，总结利弊得失，特别是对失败的政策总结原因，以便对政策修改、调整、持续或终止公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座谢谢大家