公共政策导论第3章课件.ppt
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- 公共政策 导论 课件
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1、第三章第三章 公共政策系统公共政策系统主要内容主要内容二、公共政策客体二、公共政策客体一、公共政策主体一、公共政策主体三、公共政策环境三、公共政策环境四、公共政策工具四、公共政策工具学习重点学习重点公共政策系统的含义与特征公共政策系统的含义与特征公共政策主体的含义与范围公共政策主体的含义与范围公共政策客体的含义与特征公共政策客体的含义与特征公共政策环境的含义与构成公共政策环境的含义与构成公共政策工具的基本知识公共政策工具的基本知识系统和系统要素系统和系统要素系统的内涵:系统的内涵:系统论创始人贝塔朗菲认为:系统论创始人贝塔朗菲认为:“处于自身相互处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集
2、合关系中以及与环境的相互关系中的要素集合”系统包括两个内涵:系统包括两个内涵:一个对象集合中至少包含两个可以区分的对象;所有对象按照可以辨认的特有方式相互联系在一起系统的定义:相关要素组成的、具有特定功能的系统的定义:相关要素组成的、具有特定功能的有机整体有机整体公共政策系统西方观点:政策系统是西方观点:政策系统是“政策制定过程所包含的政策制定过程所包含的一套相互关联的因素,包括公共机构、政策制度、一套相互关联的因素,包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”(克鲁克斯,(克鲁克斯,公共政策词典公共政策词典,上海远东出版,上海远东出版
3、社,社,19921992)中国观点:公共政策系统是由政策主体、政策客中国观点:公共政策系统是由政策主体、政策客体以及政策环境相互作用而构成的社会政治系统体以及政策环境相互作用而构成的社会政治系统(陈振明,陈庆云等)(陈振明,陈庆云等)归纳归纳政策系统政策系统是是 一个由政策主体、政策客体、政策工一个由政策主体、政策客体、政策工具和政策环境相互联系起来的政策支具和政策环境相互联系起来的政策支持系统持系统主体主体官方官方/半官方半官方工具工具客体社会问题社会问题/目标群体目标群体环境政策主体、客体与环境政策主体、客体与环境政策主体:即政策活动者,一般界定为对政策在制定、执行、监督、评估有影响的或试
4、图施加影响的个人、团体、组织或机构政策客体:政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面政策环境:影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和第一节第一节公共政策主体公共政策主体西南交通大学陈光公共政策主体(政策活动者)一般可以界定为直公共政策主体(政策活动者)一般可以界定为直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织人、团体和组织由于各国情况不同,政府主体的构成因素和作用由于各国情况不同,政府主体的构成因素和作用方式也有不同方式也有不同安德森在安德森在公共政策公共政策一书中把政策主体分为官一书
5、中把政策主体分为官方和非官方两类方和非官方两类第一节第一节 公共政策主体公共政策主体【案例案例】20062006年,经国务院批准,国家发改委、卫生部、年,经国务院批准,国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等财政部、劳动和社会保障部等1111个部委的医疗体个部委的医疗体制改革协调小组正式成立,专门协调和统筹医疗制改革协调小组正式成立,专门协调和统筹医疗体制改革过程中的各方利益。媒体普遍期待此次体制改革过程中的各方利益。媒体普遍期待此次医改可以突破部门利益纠葛,出台各方可以接受医改可以突破部门利益纠葛,出台各方可以接受的改革方案。的改革方案。【思考思考】1 1)谁在规划和制定新的医疗改革政
6、策?)谁在规划和制定新的医疗改革政策?2 2)政府、研究机构、专家、卫生部长在医改政策)政府、研究机构、专家、卫生部长在医改政策制定中各发挥什么作用?他们又分别代表着谁的制定中各发挥什么作用?他们又分别代表着谁的意见和利益?意见和利益?第一节第一节 公共政策主体公共政策主体公共政策主体是政策系统核心组成部分,是公共公共政策主体是政策系统核心组成部分,是公共政策能够发挥效能的关键变量政策能够发挥效能的关键变量政治制度、经济发展和文化统筹的差异,导致公政治制度、经济发展和文化统筹的差异,导致公共政策主体构成与作用的差异共政策主体构成与作用的差异公共政策主体公共政策主体官方官方非官方非官方立立法法机
7、机关关行行政政机机关关司司法法机机关关执执政政党党利利益益集集团团政政党党大大众众传传媒媒思思想想库库公公民民个个人人第一节第一节 公共政策主体公共政策主体一、官方公共管理主体一、官方公共管理主体官方主体是指政治体制内的、行使公共权力的政官方主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者,一般包括立法机关、行政机关、策过程的参与者,一般包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党司法机关和执政党1 1、立法机关、立法机关立法机关是政策主体的最重要构成要素,履行制定法律和政策的职责在中国,人民代表大会是最高权力机关和立法机关2 2、行政机关、行政机关行政机关及其官员是公共政策主体的一个重要组成
8、部分在中国,政府机关不仅是政策执行的主要机构,它也有权根据基本国情制定具体政策法规。政府部门制定的政策具有具体性和补充性两个特点一、一、官方公共管理主体官方公共管理主体3 3、执政党、执政党政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上就是执政党的政策。在西方两党或多党制条件下,政党的主张转变为公共政策是通过选举来实现的。在中国,中国共产党是全国人民的领导核心,它在公共政策制定、执行、评估和监控中起主导作用。一、一、官方公共管理主体官方公共管理主体4 4、司法机关、司法机关作为政府和国家组成部分的司法机关,在公共政策活动中也占有重要地位,是政策主体的构成因素之一一、一、官
9、方公共管理主体官方公共管理主体非官方的公共政策主体是指政治体制外的、不直非官方的公共政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力政策过程的参与者,主要包括利接行使公共权力政策过程的参与者,主要包括利益集团、选民(公民)、大众传媒以及民间智库益集团、选民(公民)、大众传媒以及民间智库等。等。二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体1 1、利益集团、利益集团所谓利益集团,是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业、行业而形成的正式、非正式团体或群体等社会组织目的在于建立、增进和维持共同利益、共同态度所蕴含的行为模式职责是履行利益聚合功能,以保障或增进其成员的利益为最高目标公共政策
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