我国社会主义初级阶段的所有制及其改革课件.ppt
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- 我国 社会主义初级阶段 所有制 及其 改革 课件
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1、 财政学第八讲财政学第八讲财政政策财政政策曹曹 立立中央党校经济学教研部中央党校经济学教研部 四四 个个 问问 题题一、财政政策概述(概念、主体、目标、工一、财政政策概述(概念、主体、目标、工具、类型)具、类型)二、二、财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应 三、三、财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合四、我国财政政策的实践和经验四、我国财政政策的实践和经验 n(一)什么是财政政策(一)什么是财政政策n财政政策是指一国政府为实现一定的财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标,而调整财政收支规模宏观经济目标,而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措和收支平衡的指导原则
2、及其相应的措施。施。n (二)财政政策主体(二)财政政策主体 n 政策主体指的是政策制定者和执行者,政策主体指的是政策制定者和执行者,财政政策的主体只能是各级政府,而且财政政策的主体只能是各级政府,而且主要是中央政府。主要是中央政府。n改革前:实行统收统支的财政体制,中央政府处于财政改革前:实行统收统支的财政体制,中央政府处于财政政策制订者的地位,地方政府则处于财政政策执行者的政策制订者的地位,地方政府则处于财政政策执行者的地位。地位。n改革后:地方政府已具有较大的自主权和独立性,其不改革后:地方政府已具有较大的自主权和独立性,其不仅是中央财政政策的执行者,还是地方财政政策的制订仅是中央财政政
3、策的执行者,还是地方财政政策的制订者,从而具有者,从而具有“双重双重”身份和地位。身份和地位。n(三)(三)财政政策目标财政政策目标 n经济的适度增长经济的适度增长n物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定n提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会n收入的合理分配收入的合理分配n社会生活质量的逐步提高社会生活质量的逐步提高n(四)财政政策工具(四)财政政策工具n税收税收 n公共支出公共支出n政府投资政府投资 n国债国债 l税收税收 税收:税收调节作用,主要通过宏观税率税收:税收调节作用,主要通过宏观税率确定、税负分配以及税收优惠和税收惩罚体现出确定、税负分配以及税收优惠和税收惩罚体现出
4、来。来。1 1、宏观税率(即税收收入占、宏观税率(即税收收入占GDPGDP)的确定,是财)的确定,是财政政策实现调节目标的基本政策度量选择之一。政政策实现调节目标的基本政策度量选择之一。宏观税率高意味着政府集中掌握的财力或动员资宏观税率高意味着政府集中掌握的财力或动员资源的能力高,反之则低。源的能力高,反之则低。2 2、宏观税率确定后,税负的分配就显得十分、宏观税率确定后,税负的分配就显得十分重要。税负分配,一方面是由政府部门来进行,重要。税负分配,一方面是由政府部门来进行,主要是通过税种选择和制定不同的税率来实现;主要是通过税种选择和制定不同的税率来实现;另一方面是通过市场活动来进行,主要是
5、通过另一方面是通过市场活动来进行,主要是通过税负转嫁的形式体现出来。税负转嫁的形式体现出来。3 3、税收优惠和税收惩罚主要是在征收正税的、税收优惠和税收惩罚主要是在征收正税的基础上,为了某些特殊需要而实行的鼓励性措基础上,为了某些特殊需要而实行的鼓励性措施或惩罚性措施。施或惩罚性措施。政府投资政府投资 政府投资指财政用于资本项目的建设支出,它最终将形政府投资指财政用于资本项目的建设支出,它最终将形成各种类型的固定资产。在市场经济条件下,政府投资成各种类型的固定资产。在市场经济条件下,政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联
6、度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施、以及新兴的高科技主导产业。共设施、以及新兴的高科技主导产业。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。作用。公共支出公共支出公共支出主要是指政府满足纯公共公共支出主要是指政府满足纯公共需要的一般性支出,它包括购买性需要的一般性支出,它包括购买性支出和转移性支出两部分。支出和转移性支出两部分。国债国债 公债调节经济主要体现在下述三种效应上公债调节经济主要体现在下述三种效应上1 1、“排挤效应排挤效应”。所谓所谓“排挤效应排挤效应”,即由于公债
7、的发行,使民间部门的投资,即由于公债的发行,使民间部门的投资或消费资金减少,从而对民间部门的投资或消费起调节作用。或消费资金减少,从而对民间部门的投资或消费起调节作用。2 2、“货币效应货币效应”。所谓所谓“货币效应货币效应”,即公债发行引起货币供求变动。它一方,即公债发行引起货币供求变动。它一方面可能使部分面可能使部分“潜在货币潜在货币”变为现实流通货币,另一方面则变为现实流通货币,另一方面则可能把存于民间部门的货币转到政府部门或由于中央银行购可能把存于民间部门的货币转到政府部门或由于中央银行购买公债增加货币的投放。买公债增加货币的投放。3 3、“收入效应收入效应”。假定公债是由未来年度增加
8、税收来偿。假定公债是由未来年度增加税收来偿还,公债持有人在公债到期时,不仅收回本金而且得到还,公债持有人在公债到期时,不仅收回本金而且得到利息。而政府发行公债主要用于社会公共需要;这样,利息。而政府发行公债主要用于社会公共需要;这样,在一般纳税人与公债持有人之间就产生了收入的转移问在一般纳税人与公债持有人之间就产生了收入的转移问题。此外,公债所带来的收入与负担问题,不仅影响当题。此外,公债所带来的收入与负担问题,不仅影响当代人,而且还存在着所谓代人,而且还存在着所谓“代际代际”的收入与负担的转移的收入与负担的转移问题。对于这些问题的分析,即所谓收入效应的分析。问题。对于这些问题的分析,即所谓收
9、入效应的分析。n (五)财政政策的类型(五)财政政策的类型 n n 1 1、根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分、根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 n(1 1)自动稳定的财政政策)自动稳定的财政政策n 是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策,它用的政策,它 无需借助外力就可直接产生调控效果。无需借助外力就可直接产生调控效果。主要表现在两个方面:主要表现在两个方面:n税收的自动稳定性税收的自动稳定性n政府支出的自动稳定性政府支出的自动稳定性 n(2)相机抉择的财政政策)相机抉择的财政政策n相机抉择的财政政策是指政府根据宏观经济的相
10、机抉择的财政政策是指政府根据宏观经济的波动状况,主动变动税收和购买性支出以实现波动状况,主动变动税收和购买性支出以实现财政政策目标的政策。财政政策目标的政策。n汲水政策汲水政策n补偿政策补偿政策 汲水政策是对付经济波动的财政政策,是在经济萧条汲水政策是对付经济波动的财政政策,是在经济萧条 时依靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的时依靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策具有四个特点:政策。汲水政策具有四个特点:汲水政策是一种诱导景气复苏的政策,是以经济本身所具汲水政策是一种诱导景气复苏的政策,是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。有的自发恢复能力
11、为前提的治理萧条政策。汲水政策的载体是公共投资,以扩大公共投资规模作为启汲水政策的载体是公共投资,以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。动民间投资活跃的手段。财政支出规模是有限的,不进行超额的支出,只要使民间财政支出规模是有限的,不进行超额的支出,只要使民间投资恢复活力即可。投资恢复活力即可。汲水政策是一种短期的财政政策,随着经济萧条的消失而汲水政策是一种短期的财政政策,随着经济萧条的消失而不复存在。不复存在。补偿政策:是指政府有意识地从当时经济状态的反方补偿政策:是指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策,以达到稳定经济波向调节景气变动幅度的财政政策,以达到稳定
12、经济波动的目的。在经济繁荣时期,为了减少通货膨胀因素,动的目的。在经济繁荣时期,为了减少通货膨胀因素,政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求;在经济萧条时期,为了减少通货紧缩因素,政府求;在经济萧条时期,为了减少通货紧缩因素,政府又必须通过增支减收等政策来增加消费和投资需求,又必须通过增支减收等政策来增加消费和投资需求,以谋求整个社会经济有效需求的增加。以谋求整个社会经济有效需求的增加。补偿政策和汲水政策的区别:补偿政策和汲水政策的区别:首先,汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投资的减退,是医首先,汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投
13、资的减退,是医治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策,它不仅在治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策,它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用,而且还可用于控制经济过度繁使经济从萧条走向繁荣中得到应用,而且还可用于控制经济过度繁荣。荣。其次,汲水政策的实现工具只有公共投资,而补偿政策的载体不仅其次,汲水政策的实现工具只有公共投资,而补偿政策的载体不仅包括公共投资,还有所得税、消费税、转移性支付、财政补偿等等。包括公共投资,还有所得税、消费税、转移性支付、财政补偿等等。再次,汲水政策的公共投资是不能超额的,而补偿政策的财政收支再次,汲水政策的公共投资是不能超额的,而补偿政策的财
14、政收支可以超额增长。可以超额增长。最后,汲水政策的调节对象是民间投资,而补偿政策的调节对象是最后,汲水政策的调节对象是民间投资,而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。社会经济的有效需求。n2、根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同、根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分功能划分 n (1)扩张性财政政策)扩张性财政政策n (2)紧缩性财政政策)紧缩性财政政策n (3)中性财政政策)中性财政政策(1 1)扩张性财政政策是指通过财政收支活动来增加扩张性财政政策是指通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足的情况和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足的情况下,政
15、府通常是采取扩张性的财政政策,通过减税、下,政府通常是采取扩张性的财政政策,通过减税、增加财政支出等手段扩大社会需求,进而提高社会总增加财政支出等手段扩大社会需求,进而提高社会总需求水平,缩小社会总需求水平与社会总供给水平之需求水平,缩小社会总需求水平与社会总供给水平之间的差距,最终实现社会总需求与总供给的平衡。间的差距,最终实现社会总需求与总供给的平衡。n(2 2)紧缩性财政政策是指通过财政收支活动紧缩性财政政策是指通过财政收支活动来减少和抑制社会总需求的政策。在社会总需来减少和抑制社会总需求的政策。在社会总需求规模大于社会总供给、需求不足的情况下,求规模大于社会总供给、需求不足的情况下,政
16、府通常是采取紧缩性的财政政策,通过增加政府通常是采取紧缩性的财政政策,通过增加税收、减少财政支出等手段来减少或者抑制社税收、减少财政支出等手段来减少或者抑制社会总需求,以达到降低社会总需求水平、最终会总需求,以达到降低社会总需求水平、最终实现总供给与总需求平衡的目标。实现总供给与总需求平衡的目标。(3)中性的财政政策)中性的财政政策是指使政府的财政收支活动是指使政府的财政收支活动不对社会总需求产生扩张性或者紧缩性影响的财不对社会总需求产生扩张性或者紧缩性影响的财政政策。在社会总需求与社会总供给基本平衡的政政策。在社会总需求与社会总供给基本平衡的情况下,政府只需要维持原有的财政收支规模和情况下,
17、政府只需要维持原有的财政收支规模和结构,从而保持财政政策的中性,不对社会总供结构,从而保持财政政策的中性,不对社会总供求状况产生任何影响。求状况产生任何影响。按照按照“逆经济风向行事逆经济风向行事”的原则:的原则:经济萧条经济萧条总需求小于总供给总需求小于总供给失业失业扩张性扩张性财政政策财政政策紧缩性紧缩性财政政策财政政策增加政府支出增加政府支出减少税收减少税收减少政府支出减少政府支出增加税收增加税收增加增加总需求总需求减少减少总需求总需求 经济繁荣经济繁荣总需求大于总供给总需求大于总供给通货膨胀通货膨胀二、二、财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应n(一)财政政策的传导机制(一)财政政策
18、的传导机制 1 1、收入机制、收入机制“紧紧”财政:增税减支财政:增税减支企业、个人收入减少企业、个人收入减少投投资和消费下降资和消费下降物价稳定物价稳定“松松”财政:减税增支财政:减税增支企业、个人收入增加企业、个人收入增加投投资和消费扩大资和消费扩大经济增长经济增长2、货币机制、货币机制 增支或减税增支或减税财政赤字财政赤字向央行借款或透支;向央行借款或透支;对央行发行国债对央行发行国债Ms 经济增长(通胀)经济增长(通胀)3、价格机制、价格机制 增税增税价格提高(税负加重)价格提高(税负加重)需求下降需求下降(供给下降)(供给下降)结构平衡结构平衡财政补贴财政补贴价格回归价格回归供给增加
19、供给增加结构平衡结构平衡(二)财政政策效应(二)财政政策效应n财政政策效应:财政政策效应:是否达到预期效果以及为此所付出的代价是否达到预期效果以及为此所付出的代价n对一种财政政策进行评价非常困难,而且财政政策往往发对一种财政政策进行评价非常困难,而且财政政策往往发生偏差。要求政府在制定相应的财政政策时应进行充分的生偏差。要求政府在制定相应的财政政策时应进行充分的考虑。考虑。n运用运用“成本效益分析法成本效益分析法”对财政政策效应做出对财政政策效应做出判断和估判断和估测测,其基本思想就是,其基本思想就是以较小的政策成本实现较大的政策效以较小的政策成本实现较大的政策效益。益。n政策成本:政策成本:
20、政策研究费用、政策执行费用和政策补偿政策研究费用、政策执行费用和政策补偿费用(或效率损失);费用(或效率损失);n政策效益:政策效益:任何的财政政策的实施和执行都会产生一任何的财政政策的实施和执行都会产生一定的积极效果或效益(即政策目标值的实现程度)。定的积极效果或效益(即政策目标值的实现程度)。政策的有效性政策的有效性政策的积极作用(实现政策目标产生的效果)政策的积极作用(实现政策目标产生的效果)政策研究费用政策研究费用+政策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失)=(三)财政政策乘数(三)财政政策乘数n政府支出、税收以及转移支付等财政政策手段政府支出、税收以及转移支付
21、等财政政策手段具有一种乘数效应。具有一种乘数效应。n财政政策的乘数效应是指某一财政政策变量财政政策的乘数效应是指某一财政政策变量(如政府购买性支出、税收收入等)的(如政府购买性支出、税收收入等)的较小较小变变动,就会引起动,就会引起社会总需求社会总需求的的较大较大变化。变化。财政乘数:支出乘数和收入乘数财政乘数:支出乘数和收入乘数n依据国民收入决定方程式推导出财政政策乘依据国民收入决定方程式推导出财政政策乘数数 税收乘数税收乘数-b(1-b)1、税收乘数是负值,说明税收增减与国民产、税收乘数是负值,说明税收增减与国民产出呈反方向变动;出呈反方向变动;2、政府减税时,国民产出增加,增加量为税、政
22、府减税时,国民产出增加,增加量为税收减少量的收减少量的b/(1-b)倍。当边际消费倾向)倍。当边际消费倾向b为为0.8时,税收乘数为时,税收乘数为-4。购买性支出乘数购买性支出乘数1(1-b)1、支出乘数是正值,说明购买性支出的增减、支出乘数是正值,说明购买性支出的增减与国民产出呈正方向变动;与国民产出呈正方向变动;2、政府增支时,国民产出增加,增加量为支、政府增支时,国民产出增加,增加量为支出增量的出增量的1/(1-b)倍。当边际消费倾向)倍。当边际消费倾向b为为0.8时,支出乘数为时,支出乘数为5;3、支出乘数大于税收乘数。、支出乘数大于税收乘数。增税减少国民产出,但同时等额增支,国民产出
23、也增税减少国民产出,但同时等额增支,国民产出也会等额增加会等额增加n从乘数角度讲,所谓财政政策就是指政府有意识地通从乘数角度讲,所谓财政政策就是指政府有意识地通过变动过变动支出变量支出变量G G或税收变量或税收变量T T来达到调控经济总产出来达到调控经济总产出的政策目标。的政策目标。n居民的居民的边际消费倾向(边际消费倾向(b b)越大,财政政策的调控效越大,财政政策的调控效果就越明显。果就越明显。平衡预算乘数-b(1-b)+1(1-b)1三、三、财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合(一)货币政策简介(一)货币政策简介 货币政策:是指一国中央银行为实现一定的宏观经济货币政策:是指一
24、国中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。相应的措施。最终目标:币值稳定(物价稳定)最终目标:币值稳定(物价稳定)中间目标:货币供应量中间目标:货币供应量 货币政策工具货币政策工具1 1、法定存款准备金率、法定存款准备金率通胀:央行提高存款准备金率通胀:央行提高存款准备金率商行可贷资金量减商行可贷资金量减少少企业和个人的投资和消费量下降企业和个人的投资和消费量下降物价稳定物价稳定通缩:央行降低存款准备金率通缩:央行降低存款准备金率商行可贷资金量增商行可贷资金量增加加企业和个人的投资和消费量增加企业和个人的投资和
25、消费量增加经济增长经济增长2、再贴现率、再贴现率通胀:央行提高再贴现率通胀:央行提高再贴现率商行可贷资金量减少商行可贷资金量减少企企业和个人的投资和消费量下降业和个人的投资和消费量下降物价稳定物价稳定通缩:央行降低再贴现率通缩:央行降低再贴现率商行可贷资金量增加商行可贷资金量增加企企业和个人的投资和消费量增加业和个人的投资和消费量增加经济增长经济增长基准利率:央行再贴现率提高(降低)基准利率:央行再贴现率提高(降低)商行利率提商行利率提高(降低)高(降低)金融市场利率提高(降低)金融市场利率提高(降低)3、公开市场业务、公开市场业务通胀:央行卖出国债通胀:央行卖出国债商行可贷资金量减少商行可贷
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