改革进程中的贫富差距-优质课件.ppt

1、专题一专题一：改革进程中的贫富差距改革进程中的贫富差距物流工程学院物流工程学院 李玲芳李玲芳2009年11月6日提要提要：基尼系数基尼系数对我国当前收入分配状况的总体评价对我国当前收入分配状况的总体评价收入分配的差距不断扩大，贫富分化加剧的表现收入分配的差距不断扩大，贫富分化加剧的表现 收入差距拉大原因收入差距拉大原因缩小贫富差距策略缩小贫富差距策略 贫富差距历来是热议的问题，贫富差距历来是热议的问题，因为它已经涉及到国人的利益：穷人因为它已经涉及到国人的利益：穷人太穷，富人太富，社会成员普遍关注太穷，富人太富，社会成员普遍关注社会公平与贫富差距这个问题。关键社会公平与贫富差距这个问题。关键是

2、分析贫富差距的形成过程，寻找解是分析贫富差距的形成过程，寻找解决贫富差距问题的办法和措施决贫富差距问题的办法和措施.基尼系数基尼系数 对我国当前收入分对我国当前收入分配状况的总体评价配状况的总体评价 收入分配的差距不断扩大，贫收入分配的差距不断扩大，贫富分化加剧富分化加剧 收入差距拉大原因：收入差距拉大原因：缩小贫富差距策略：缩小贫富差距策略：基尼系数基尼系数 基尼系数最大为基尼系数最大为“1”，最，最小等于小等于“0”。前者表示居民。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，之间的收入分配绝对不平均，即即100的收入被一个单位的的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表人全部占有了；而后者则表示

3、居民之间的收入分配绝对示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于系数的实际数值只能介于01之间。之间。按照国际惯例，基尼系数按照国际惯例，基尼系数 在在02以下，表示居民之间收入分配以下，表示居民之间收入分配“高度平高度平均均”，在在0203之间表示之间表示“相对平均相对平均”，在在0304之间为之间为“比较合理比较合理”，同时，国际上通常把同时，国际上

4、通常把04作为收入分配贫富差作为收入分配贫富差距的距的“警戒线警戒线”，认为认为0406为为“差距偏大差距偏大”，06以上以上 为为“高度不平均高度不平均”。根据世界银行的报告，根据世界银行的报告，1960年代，我年代，我国基尼系数大约为国基尼系数大约为0.170.18，1980年代年代为为0.210.27，从，从2000年开始，我国基尼年开始，我国基尼系数已越过系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，的警戒线，并逐年上升，2006年已升至年已升至0.496，2007年达到年达到0.48。“基尼系数过低和过高都不正常。过低意味着基尼系数过低和过高都不正常。过低意味着极度平均，过高意味着贫富差距过

5、大。一般来极度平均，过高意味着贫富差距过大。一般来说，基尼系数说，基尼系数0.3为正常。我估计目前中国的为正常。我估计目前中国的基尼系数在基尼系数在0.5左右。左右。”中央党校政策研究室中央党校政策研究室副主任周天勇教授向副主任周天勇教授向中国经济周刊中国经济周刊分析。分析。一、一、对我国当前收入分配状况的总体对我国当前收入分配状况的总体评价有利因素评价有利因素市场市场繁荣繁荣4 4、国有单位职工的收、国有单位职工的收入增长势头较强入增长势头较强 3、居民家庭财产性收、居民家庭财产性收入增长迅速入增长迅速5 5、城镇居民收入增长、城镇居民收入增长与宏观经济发展保持与宏观经济发展保持了协调一致了

6、协调一致 二、二、收入分配的差距不断扩大，收入分配的差距不断扩大，贫富分化加剧贫富分化加剧 1 1、以基尼系数反映、以基尼系数反映的居民收入总体性的居民收入总体性差距逐年拉大，已差距逐年拉大，已经超过国际公认的经超过国际公认的承受线承受线 2 2、城乡居民收入差距不断扩大、城乡居民收入差距不断扩大 1990年城乡居民收入之比为年城乡居民收入之比为1：2.2，1995年为年为1：2.71，2000年为年为1：2.79，2001年扩大到年扩大到1：2.9 城乡收入比较城乡收入比较3 3、地区间差距扩大、地区间差距扩大 西部西部 农村农村 东部东部东东西部西部城市城市差异差异 例如：例如：尽管四川工

7、业发展较快，但横向对比，尤其是与发达省份相比，尽管四川工业发展较快，但横向对比，尤其是与发达省份相比，四川工业不仅不四川工业不仅不“大大”，更不，更不“强强”。从总量上看，从总量上看，虽然虽然1978年四川工业增加值比福建和浙江分别高年四川工业增加值比福建和浙江分别高35.6和和12.4亿元，但到亿元，但到1985年，四川工业增加值反比浙江少年，四川工业增加值反比浙江少51.6亿元，到亿元，到2004四川工业增加值比福建少四川工业增加值比福建少367.5亿元，仅相当于浙江的亿元，仅相当于浙江的40%。与山。与山东相比，四川的差距更加明显。东相比，四川的差距更加明显。工业增加值比较情况表工业增加

8、值比较情况表 单位：亿元单位：亿元四川四川浙江浙江福建福建山东山东19781978年年59.4059.4046.9746.9723.8523.85108.53108.5319851985年年127.13127.13178.68178.6862.0962.09259.42259.4219951995年年833.17833.171632.371632.37764.64764.642113.342113.3420042004年年2165.222165.225381.405381.402532.682532.687799.317799.312000年，东年，东部地区人均部地区人均收入是西部收入是西部的

9、的2.26倍，倍，最高的省与最高的省与最低的省差最低的省差距超过距超过3倍。倍。4 4、行业间的收入差距、行业间的收入差距进一步扩大进一步扩大 到90年代中期最高行业人均收入与最低行业之比为2.232.23：1 1，2000年又上升到2.632.63：1 1。80年代中期，行业间收入差距开始显现，8080年代中期，行业间收入差距开始显年代中期，行业间收入差距开始显现，现，到到9090年代中期最高行业人均收入与最年代中期最高行业人均收入与最低行业之比为低行业之比为2.232.23：1 1，20002000年又上升到年又上升到2.632.63：1 1。垄断行业垄断行业与与一般行业一般行业5 5、不

10、同经济性质的单位职工、不同经济性质的单位职工收入差距越来越大收入差距越来越大 国有单位职工国有单位职工与与集体单位职工集体单位职工工资比工资比1985年的平均工资差距为年的平均工资差距为1.25：1，2001年扩大到年扩大到1.63：1，1985年的差距为年的差距为1.49：12001年发展到年发展到1.77：1。国有国有集体集体6 6、财产的集中度越来越强，、财产的集中度越来越强，居民家庭财产的差别越来越大居民家庭财产的差别越来越大、最新的调查统计显示，、最新的调查统计显示，10的富裕的富裕家庭占城市居民全部财产的家庭占城市居民全部财产的最低最低收入收入10的家庭其财产总额占全部居民的家庭其

11、财产总额占全部居民财产的财产的1.4，另外，另外的家庭占有财产的家庭占有财产总额的总额的53.6。与此同时，城市居民金融资产出现与此同时，城市居民金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势，户均金融了向高收入家庭集中的趋势，户均金融资产最多的资产最多的家庭拥有城市居民家庭家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的比例目前约为金融资产总值的比例目前约为在最低的在最低的的家庭中，户均拥有的金的家庭中，户均拥有的金融资产只有居民金融资产总额的融资产只有居民金融资产总额的 、高收入户的收入增长大大超过、高收入户的收入增长大大超过了低收入户的收入增长，了低收入户的收入增长，20022002年年1 1季季度的统计表明，

12、度的统计表明，2020的高收入者的收的高收入者的收入占总收入的入占总收入的46.246.2，2020的低收入的低收入者的收入占总收入的者的收入占总收入的6 6，高低收入，高低收入差距为差距为7.667.66倍倍。居民家庭财产的差别越来越大居民家庭财产的差别越来越大收入差距拉大原因收入差距拉大原因1、“先富与共富先富与共富”政策的实施政策的实施 这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。现在的问题是，这一政策没有得到完整的落实。先富现在的问题是，这一政策没有得到完

13、整的落实。先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉大了相互之间的贫富差距。大了相互之间的贫富差距。2、“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”政策的政策的执行执行 “白猫黑猫白猫黑猫”论的提出，让一部分人，踩着法论的提出，让一部分人，踩着法律的边缘先富起来；律的边缘先富起来；“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”理理论变成了论变成了“效率优先、不要公平效率优先、不要公平”，认为，认为“只要只要效率问题解决了，公平问题自然会得到解决效率问题解决了，公平问题自然会得到解决”。正是在这一错误思想的指导下，公平问题一直没正是在这一错误思想的指导

14、下，公平问题一直没有得到国人的重视，国民贫富差距的扩大就成为有得到国人的重视，国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果。了必然的结果。化公化公为为私，国有私，国有资产资产流失流失3、经济运行机制的不健全经济运行机制的不健全 权钱交易，用权买钱，让一部分拥有特权钱交易，用权买钱，让一部分拥有特权的人富裕起来；我国正处于由计划经济向权的人富裕起来；我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情况下，一部分人能够投机钻营，非法、违法况下，一部分人能够投机钻营，非法、违法经营和权

15、力资本化，造成不合理的贫富分化，经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。导致社会贫富差距悬殊。4、税收制度的不合理、税收制度的不合理 频繁出现在福布斯（或胡润）中国频繁出现在福布斯（或胡润）中国富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列。这充分说明了目前缴税排行榜的前列。这充分说明了目前中国的税收制度的不健全。由于对于高中国的税收制度的不健全。由于对于高收入群体缺乏合理的、必要的收入群体缺乏合理的、必要的“限高限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大。导致了我国国民贫富差距的扩大。5、社会保障、社会保障制度的不制度的不完善完善 我国的

16、社会保障事业以及社会转移支付我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。距不断拉大。6、不平等竞争的存在不平等竞争的存在 不平等竞争表现在很多方面，最突出不平等竞争表现在很多方面，最突出的是一些部门、行业甚至是一些个别的社的是一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益

17、会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润，而其他的社会群体和社会成或高额利润，而其他的社会群体和社会成员却不能，因此最终形成了非常不合理的员却不能，因此最终形成了非常不合理的收入差距。收入差距。1 1、“限高限高”：完善税制系统。提高个人：完善税制系统。提高个人所得税起征点，并对遗产税、赠与税、消所得税起征点，并对遗产税、赠与税、消费税等税种加紧研究并适时出台；规范垄费税等税种加紧研究并适时出台；规范垄断收益分配。采取规范办法将留归部门和断收益分配。采取规范办法将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政，对于垄断企业的垄断收益收归国家财政，对于垄断行业的国有企业，制定工资指导线；行业的国有企

18、业，制定工资指导线；缩小贫富差距策略：缩小贫富差距策略：。2 2、“拔低拔低”：通过提高最低生活保障：通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标标准、职工最低工资标准、离退休金标准等，提高保障水平和低收入者收入水准等，提高保障水平和低收入者收入水平。通过加强培训，提高基础教育水平、平。通过加强培训，提高基础教育水平、促进就业等措施，不断提高低收入人群促进就业等措施，不断提高低收入人群就业能力就业能力3 3、“扩中扩中”：提高第三产业比重，：提高第三产业比重，为提高中等收入阶层比重提供产业为提高中等收入阶层比重提供产业基础；提高知识阶层、专业人员的基础；提高知识阶层、专业人员的报酬，

19、扩大中等收入者队伍；规范报酬，扩大中等收入者队伍；规范收入分配秩序，推进机关事业单位收入分配秩序，推进机关事业单位收入分配制度改革收入分配制度改革4 4、“立法立法”：政协常委们还建议：政协常委们还建议通过加快收入立法进程、建立健全通过加快收入立法进程、建立健全公共财政预算体系、建立收入的监公共财政预算体系、建立收入的监测、预警体系等完善相关法律法规，测、预警体系等完善相关法律法规，充分发挥银行、财务、审计、税收充分发挥银行、财务、审计、税收等监督调控职能，让收入分配更加等监督调控职能，让收入分配更加公平合理。公平合理。5 5、继续继续“两大战略两大战略”日益增大的地区差距，党中央先日益增大的

20、地区差距，党中央先后提出了后提出了“西部大开发西部大开发”和和“中中部崛起部崛起”的伟大战略。实践证明，的伟大战略。实践证明，两大战略在缩小收入差距方面发两大战略在缩小收入差距方面发挥了一定的作用，但效果还不太挥了一定的作用，但效果还不太明显。明显。因此，我们应采取进一步的措施，继续因此，我们应采取进一步的措施，继续加大对中、西部地区的转移支付，加强中加大对中、西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努力吸引国外投西部地区基础设施建设，努力吸引国外投资者和东部的资金、技术、人才到中西部资者和东部的资金、技术、人才到中西部地区，从而有效加快中西部地区的经济发地区，从而有效加快中西部地区的经济发展，提高中西部地区的生活水平，最终缩展，提高中西部地区的生活水平，最终缩小与东部发达地区的贫富差距。小与东部发达地区的贫富差距。最最终终目目标标：和：和谐谐社会社会成都夜景成都夜景