财政学(第4章).ppt课件.ppt

1、第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出Chapter 4Chapter 4 The public consumption The The public consumption The purchases of the governmentpurchases of the governmentI I 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state a

2、dministration and national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health本章大纲内容：本章大纲内容：通过本章学习，掌握购买支出的组成内容，理通过本章学习，掌握购买支出的组成内容，理解社会消费支出并非是对社会财富的虚耗，了解行解社会消费支出并非是对社会财富的虚耗，了解行政管理支出、国防支出、文教科卫支出的基本情况政管理支出、国防支出、文教科卫支出的基本情况及改进措施。及改进措施。知识点：购买支出的基本内容、社会消费支出知识点：购买支出的基本内容、社会消费支出对财富增长的意义、如何通过制度构建减少行政管对财

3、富增长的意义、如何通过制度构建减少行政管理支出的浪费、如何提高文教科卫支出效率。理支出的浪费、如何提高文教科卫支出效率。教学目的：教学目的：通过社会消费性支出的属性、行通过社会消费性支出的属性、行政管理费和国防费的经济属性及现状的分析、政管理费和国防费的经济属性及现状的分析、文科卫支出的经济属性及现状的分析，让学文科卫支出的经济属性及现状的分析，让学生进一步明确我国社会消费性支出支出的实生进一步明确我国社会消费性支出支出的实际现状，并掌握社会消费性支出支出规模发际现状，并掌握社会消费性支出支出规模发展变化的一般规律。展变化的一般规律。教学重点：教学重点：社会消费性支出的属性、行政社会消费性支出

4、的属性、行政管理费、国防费、文科卫支出的经济属性及管理费、国防费、文科卫支出的经济属性及现状。现状。教学难点：教学难点：社会消费性支出的属性、文科卫社会消费性支出的属性、文科卫支出的经济属性及现状。支出的经济属性及现状。内内 容容 提提 要：要：社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质 The nature of public consumption 行政管理费和国防费行政管理费和国防费 Expenditures for state administration and national defenses 文科卫支出文科卫支出 Expenditures for culture，science

5、and health第一节社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性(the nature of public consumption)二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目(the items of public consumption)一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性 (the nature of public(the nature of public consumption)consumption)满足纯公共需要的提供满足纯公共需要的提供 是非生产的消耗性支出是非生产的消耗性支出二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目(the ite

6、ms of public(the items of public consumption)consumption)行政管理支出行政管理支出国防支出国防支出教育支出教育支出文化支出文化支出科研支出科研支出卫生保健支出等卫生保健支出等第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性(the nature of expenditures for state(the nature of expenditures for state administration and national defenses)administration and

7、national defenses)二、行政管理费二、行政管理费(expenditures for state administration)(expenditures for state administration)三、国防费三、国防费(expenditures for national defenses)(expenditures for national defenses)一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state(the nature of expenditures for state admi

8、nistration and national defenses)administration and national defenses)1 1、从直接的生产和消费社会财富角度来看、从直接的生产和消费社会财富角度来看 2 2、从财富生产的社会条件来看、从财富生产的社会条件来看 3 3、从社会经济的循环来看、从社会经济的循环来看 二、行政管理费二、行政管理费(expenditures for state administration)(expenditures for state administration)（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）

9、行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模变化和现状（三）我国行政管理费规模变化和现状（四）我国行政管理费规模居高不下原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下原因分析官民比例官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝汉朝唐朝唐朝明朝明朝1:911清朝清朝1:294建国初期建国初期1978年年1：301997年年背景资料背景资料：机构改革与机构改革与我国的行政我国的行政支出改革支出改革 我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表 年份年份行政管理行政管理总支总支出出行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数

10、额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）19951995940.0940.0538.3538.357.357.3298.8298.831.831.873.973.97.97.929.029.03.13.1199619961125.01125.0622.2622.255.355.3382.7382.734.034.087.987.97.87.832.232.22.92.9199719971293.61293.6703.7703.754.454.4433.4433.433.533.5120.91

11、20.99.39.335.535.52.72.7199819981455.91455.9725.5725.549.849.8554.0554.038.138.1139.2139.29.69.637.237.22.62.6199919991668.81668.8822.9822.949.349.3648.3648.338.838.8158.4158.49.59.539.239.22.32.3200020001974.191974.19965.5965.548.948.9760.5760.538.538.5202.2202.210.210.245.945.92.32.3200120012396.6

12、2396.61212.51212.550.650.6916.2916.238.238.2220.7220.79.29.247.147.12.02.0平均值平均值1550.6 1550.6 798.7 798.7 51.551.5570.6 570.6 36.836.8143.3 143.3 9.29.238.0 38.0 2.52.5表表4-1 我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表 行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和及其占财政支出和GDPGDP的比重的比重项项目目年年份份行政管理行政管理费增速费增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重

13、财政支出比重行政管理费行政管理费占占GDP的比重的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）的比重（）图图4-14

14、-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图：各国行政支出占财政总支出比重趋势图若干国家若干国家19951995年行政管理支出年行政管理支出占财政总支出比重占财政总支出比重印印度度韩韩国国泰泰国国荷荷兰兰美美国国英英国国澳澳大大利利亚亚行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表表4-3 若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）年行政管理支出占财政总支出比重（）改进措施：改进措施：第一、实行决策程序科学化和民主化。第一、实行决策程序科学化和民

15、主化。第二、对行政管理费支出的绝对规模或其第二、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标。的指标。第三、积极推进政府机构改革第三、积极推进政府机构改革。第四、财政部门加强管理第四、财政部门加强管理-和监督和监督。三、国防费三、国防费(expenditures for national defenses)(expenditures for national defenses)（一）我国国防政策（一）我国国防政策（二）我国国防费规模及其变化和构成（二）我国国防费规模及其变化和构成（三）国际比较（三）国际比较国防支出增速及其占国防支

16、出增速及其占 财政支出和财政支出和GDPGDP的比重的比重项目项目年份年份国防支国防支出增速出增速国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重1978197812.612.615.015.04.634.63198519856.06.09.69.62.142.141990199015.415.49.49.41.571.571995199515.615.69.39.31.091.091996199613.113.19.19.11.061.061997199712.812.88.88.81.091.091998199815.015.08.78.71.191.

17、191999199915.015.08.28.21.311.312000200012.212.27.67.61.351.352001200119.419.47.67.61.501.502002200217.717.77.747.741.631.63表表44 国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重的比重(%)近年我国国防费构成近年我国国防费构成 项目项目年份年份人员生活费人员生活费（）（）活动维持费活动维持费（）（）装备费装备费（）（）合计合计（亿元）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.9

18、34.333.81694.44表表4-5 近年我国国防费构成近年我国国防费构成(1)在国民经济发展的基础上，保持实际在国民经济发展的基础上，保持实际国防费的适度增长。国防费的适度增长。应制定合理的国防经费发展计划。应制定合理的国防经费发展计划。国防费要能保证军队实际购买力的上升，国防费要能保证军队实际购买力的上升，(2)优化分配结构，合理确定国防费的投向。优化分配结构，合理确定国防费的投向。军人生活费与军事投资的比例关系。军人生活费与军事投资的比例关系。科研费与采购费之间的比例关系。科研费与采购费之间的比例关系。陆军与海军、空军之间的比例关系陆军与海军、空军之间的比例关系。第三节 文科卫支出

19、一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性(the(theeconomic nature of economic nature of expenditures for cultureexpenditures for culture，science and health)science and health)二、教育支出二、教育支出(expenditures for education)(expenditures for education)三、科学研究费支出三、科学研究费支出(expenditures for science)(expenditures for science)四、卫生支

20、出四、卫生支出(expenditures for sanitation)(expenditures for sanitation)五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益(improve management and advance efficiency of(improve management and advance efficiency of expenditures for cultureexpenditures for culture，science and healthscience and health)一、科教文卫支出的性质一、科教文卫支出的性质 1

21、、在科教文卫等公共事业单位与企业单位的性质、在科教文卫等公共事业单位与企业单位的性质不同。不同。（1）两者从事活动的目的不同，企业从事经营活）两者从事活动的目的不同，企业从事经营活动的直接目的是取得经济利益，而科教文卫公共事动的直接目的是取得经济利益，而科教文卫公共事业单位从事活动的目的不是直接以营利为目的，而业单位从事活动的目的不是直接以营利为目的，而是为了取得社会的共同利益和长远利益；是为了取得社会的共同利益和长远利益；（2）两者的资金运动形式不同：企业的支出是为）两者的资金运动形式不同：企业的支出是为了取得收入，而公共事业单位获得收入是为了进行了取得收入，而公共事业单位获得收入是为了进行

22、支出，为弥补提供公共事业服务的部分成本耗费；支出，为弥补提供公共事业服务的部分成本耗费；（3）公共事业单位与企业也有许多相似之处。两者）公共事业单位与企业也有许多相似之处。两者都要向社会公众提供一定的产品。就一般而言，企都要向社会公众提供一定的产品。就一般而言，企业提供的产品主要是为了满足个人的消费需求，而业提供的产品主要是为了满足个人的消费需求，而事业单位提供的产品主要事业单位提供的产品主要是为了满足社会公共需要。是为了满足社会公共需要。但是，科教文卫事业单位提供的产品也有一些并不但是，科教文卫事业单位提供的产品也有一些并不是为了满足典型的社会公共需要，例如：大学教育、是为了满足典型的社会公

23、共需要，例如：大学教育、医疗保健等在性质上是介于社会公共需要和个人需医疗保健等在性质上是介于社会公共需要和个人需要之间的。科教文卫事业单位的性质决定了具有典要之间的。科教文卫事业单位的性质决定了具有典型社会公共需要性质的国有事业单位所需要的资金型社会公共需要性质的国有事业单位所需要的资金主要由国家财政来供应。主要由国家财政来供应。2、科教文卫支出具有非生产性的特征、科教文卫支出具有非生产性的特征科教文卫等事业部门是非物质生产部门，但就其科教文卫等事业部门是非物质生产部门，但就其事业的过程来说，确实一个消耗物质资料、消耗事业的过程来说，确实一个消耗物质资料、消耗财力的过程。特别是有一部分事业，如

24、体育、文财力的过程。特别是有一部分事业，如体育、文艺、广播、电视等不直接创造生产力，只是为劳艺、广播、电视等不直接创造生产力，只是为劳动者提供精神食粮，从而激发劳动者的生产积极动者提供精神食粮，从而激发劳动者的生产积极性。这里需要指出的是科教文卫支出并不是一性。这里需要指出的是科教文卫支出并不是一般意义的单纯的消费性支出，而且也是一种投资，般意义的单纯的消费性支出，而且也是一种投资，美国经济经济学家舒尔茨称之为美国经济经济学家舒尔茨称之为“人力资本投人力资本投资资”。西方经济的理论与实践已经证明，用于人。西方经济的理论与实践已经证明，用于人力资本和科学技术投资的效益要高于物质资本投力资本和科学

25、技术投资的效益要高于物质资本投资收益率，人力资本投资是推动一国经济增长的资收益率，人力资本投资是推动一国经济增长的直接因素，是导致经济增长率国际差异的主要原直接因素，是导致经济增长率国际差异的主要原因。从这个意义上讲，科教文卫支出中有相当一因。从这个意义上讲，科教文卫支出中有相当一部分又具有生产性的特征部分又具有生产性的特征。文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重增长速度增长速度占财政支占财政支出的比重出的比重增长速度增长速度 占财政支占财政支出的比重出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.01

26、2.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)二、教育支出二、教育支出(expenditures for education)(expenditures for education)（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益政府对教育干预的必

27、要性政府对教育干预的必要性政府对教育的干预主要是基于以下原因政府对教育的干预主要是基于以下原因（1）教育的效益外溢）教育的效益外溢；（正的外部效应）；（正的外部效应）（2）教育是一种优值品）教育是一种优值品（merit goods)；（3）教育的间接性和迟效性要求政府承担一定）教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任；的责任；（4）出于对公平的考虑）出于对公平的考虑；（可以实现公平分配）；（可以实现公平分配）（5）教育投资资本市场的不完善性和收益的不确教育投资资本市场的不完善性和收益的不确定性定性（6 6）并且，教育事业属于人力资源的开发，对经并且，教育事业属于人力资源的开发，对经济发展具有

28、长期的推动作用。济发展具有长期的推动作用。教育服务的性质：准公共产品教育服务的性质：准公共产品私人产品特征私人产品特征受教育者有获取更多未来收益的机会受教育者有获取更多未来收益的机会公共产品特征公共产品特征正外部性正外部性技术进步之基础；技术进步之基础；有助于减少犯罪；有助于减少犯罪；可减少行政管理成本。可减少行政管理成本。有助于公平和稳定有助于公平和稳定教育资本市场的不完全教育资本市场的不完全 政府教育支出的方式选择政府教育支出的方式选择 政府提供教育的方式有两类：一是直接开办公立学校，对政府提供教育的方式有两类：一是直接开办公立学校，对学生实行免费或低学费教育；二是政府出资提供补贴，鼓励私

29、学生实行免费或低学费教育；二是政府出资提供补贴，鼓励私人办教育。从教育支出的形式看，一般有三种人办教育。从教育支出的形式看，一般有三种:（1）学费补助，它不是直接补助给学生本人，而是补助给学）学费补助，它不是直接补助给学生本人，而是补助给学校当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的校当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的支持。支持。（2）收入补助，实际上是政府转移性支出的一部分。它是通）收入补助，实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其在教育方面的支出。在教育方面

30、的支出。（3）定额补助，其目的是让居民享受一定数额的免费教育。）定额补助，其目的是让居民享受一定数额的免费教育。教育的生产方式和提供方式教育的生产方式和提供方式 基础教育基础教育即九年义务教育具有较大的外溢效益，即九年义务教育具有较大的外溢效益，接近纯公共产品，应由政府免费提供接近纯公共产品，应由政府免费提供 职业教育职业教育的直接受益人是受教育的家庭和个人，的直接受益人是受教育的家庭和个人，同时职业教育具有推动社会进步等效益外溢性，属于同时职业教育具有推动社会进步等效益外溢性，属于典型的混合产品，从效益外溢和兼顾公平出发，政府典型的混合产品，从效益外溢和兼顾公平出发，政府应为其提供固定费用，

31、参照市场原则按边际成本收取应为其提供固定费用，参照市场原则按边际成本收取一定费用，同时辅之于奖学金、助学金银行贷款等支一定费用，同时辅之于奖学金、助学金银行贷款等支助政策助政策 成人教育成人教育更接近私人产品，可按全部成本收费更接近私人产品，可按全部成本收费 高等教育？高等教育？我国教育支出的现状我国教育支出的现状 （1）政府用于教育投资支出的力度不足。）政府用于教育投资支出的力度不足。（2）教育支出结构不合理。）教育支出结构不合理。我国政府教育投入情况199619961997199719981998199919992000200020012001全部教育经费全部教育经费占占GDPGDP的比重

32、的比重国家财政性教育经费（亿元国家财政性教育经费（亿元)占占GDPGDP的比重的比重(）其中：预算内教育经费（亿元其中：预算内教育经费（亿元)比上年增长（）比上年增长（）占财政支出的比重（）占财政支出的比重（）2262.32262.33.333.331671.71671.72.462.461211.91211.917.8417.8415.2715.272531.72531.73.403.401862.51862.52.502.501357.71357.712.0312.0314.7014.702949.12949.13.763.762032.52032.52.592.591565.61565.

33、615.3115.3114.5014.503349.03349.04.084.082287.22287.22.792.791815.81815.815.9815.9813.7713.773849.13849.14.314.312562.62562.62.872.872085.72085.714.8614.8613.1313.134637.74637.74.834.833057.03057.03.193.192582.42582.423.8123.8113.6613.66表表4-7 我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 12

34、.8112.8116.0816.082.442.442.762.7655.6855.6865.9265.924637.74637.72001200112.7812.7815.4515.452.962.962.232.2354.1954.1966.5866.583849.13849.12000200012.2312.2313.8413.843.763.761.861.8654.2254.2268.3068.303349.13349.11999199912.1012.1012.5412.544.814.811.631.6353.0953.0968.9268.922949.12949.1199819

35、985.625.6212.8812.886.746.741.191.1953.6353.6373.5773.572531.72531.7199719975.085.0811.5411.548.338.331.161.1653.5753.5773.8973.892262.32262.319961996 其他其他（）（）学费和学费和杂费杂费（）（）社会捐社会捐资和集资和集资办学资办学（）（）社会团体社会团体和公民个和公民个人办学人办学（）（）预算内预算内教育经教育经费（）费（）国家财政国家财政性教育经性教育经费（）费（）合计合计（亿元）（亿元）表表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育

36、投入总规模及各种来源的比重 三、科学研究费支出三、科学研究费支出 (expenditures for science)(expenditures for science)（一）把提高自主创新能力摆（一）把提高自主创新能力摆在突出地位在突出地位（二）国家的（二）国家的 科技投入政策科技投入政策（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出 政府对科学研究干预的必要性政府对科学研究干预的必要性（1）科技是第一生产力，是推动经济发展和增长的内在因素。）科技是第一生产力，是推动经济发展和增长的内在因素。（2）科学研究具有高风险、投资规模大和投资周期长）科学研究具有高风险、投资规模大和投资周期长（成果

37、成果使用的滞后性）使用的滞后性）的特征。的特征。（3）许多科学研究具有很强的外部性。）许多科学研究具有很强的外部性。（4）市场无法对科研人员的付出和努力做出合理的价值评价）市场无法对科研人员的付出和努力做出合理的价值评价 科学研究和国防支出不一样，国防支出是属于纯粹的公共科学研究和国防支出不一样，国防支出是属于纯粹的公共产品，因而只能由政府加以提供。科学研究属于混合公共产产品，因而只能由政府加以提供。科学研究属于混合公共产品，品，一方面，市场能够提供一部分科研经费一方面，市场能够提供一部分科研经费，因为这部分科，因为这部分科研活动具有明显的产出，符合市场中的成本效益准则；研活动具有明显的产出，

38、符合市场中的成本效益准则；另一另一方面，有些科研活动不能产生直接的经济效益，方面，有些科研活动不能产生直接的经济效益，因而不能通因而不能通过市场获得所需的经费，但这部分科研活动对整个社会经济过市场获得所需的经费，但这部分科研活动对整个社会经济发展来说又是必不可少的，因而发展来说又是必不可少的，因而只能由政府财政提供财力只能由政府财政提供财力。财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出19961996199719971998199819991999200020002001200120022002科学研究支出科学研究支出（亿元）（亿元）占财政支出比重占财政支出比重（）（）占占GDPGDP比重（比重（

39、）348.6348.64.394.390.510.51408.9408.94.434.430.550.55438.6438.64.064.060.560.56543.9543.94.124.120.660.66575.6575.63.623.620.640.64703.3703.33.723.720.730.73816.22816.223.703.700.750.75表表4-10 财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出20002000年部分国家年部分国家R&DR&D投入比较投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D

40、占GDP图图4-3 2000年部分国家年部分国家R&D投入比较（亿美元，）投入比较（亿美元，）1987-19981987-1998年间部分国家年间部分国家 科技人员人均科技人员人均R&DR&D比较比较图图4-4 1987-1998年间部分国家科技人员人均年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）比较（美元）四、卫生支出四、卫生支出(expenditures for sanitation)(expenditures for sanitation)（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较

41、（三）我国当前卫生医疗体系的（三）我国当前卫生医疗体系的 缺陷缺陷 和进一步改革的思路和进一步改革的思路 政府对医疗卫生干预的必要性政府对医疗卫生干预的必要性 （1 1）医疗卫生市场的信息不对称）医疗卫生市场的信息不对称 （2 2）医疗保险市场信息不对称）医疗保险市场信息不对称 （3 3）医疗卫生需求的不确定性）医疗卫生需求的不确定性 （4 4）许多与医疗卫生相关的服务是公共产）许多与医疗卫生相关的服务是公共产 品，品，有一些医疗卫生服务具有很强的外部性。有一些医疗卫生服务具有很强的外部性。年份年份预算内卫生总费预算内卫生总费用（亿元）用（亿元）占占GNPGNP的比重的比重%199719975

42、22.1522.10.710.7120002000709.5709.50.80.820012001800.6800.60.840.8420022002864.5864.50.830.83按人口统计学按人口统计学划分地区划分地区占世界人口占世界人口%卫生支出卫生支出（1010亿美元）亿美元）占世界占世界总支出总支出%卫生支卫生支出占出占GNP%GNP%人均卫人均卫生支出生支出（美元）（美元）已建立市场经已建立市场经济的国家济的国家15151483148387879.29.218601860欧洲前社会主欧洲前社会主义国家义国家7 749493 33.63.6142142拉美国家拉美国家8 8474

43、73 34 4105105中东伊斯兰国中东伊斯兰国家家101039392 24.14.17777亚洲其他国家亚洲其他国家131342422 24.54.56161印度印度161618181 16 62121中国中国222213131 13.53.51111人口统计学中人口统计学中的发展中国家的发展中国家787817017010104.74.74141我国公共支出与世界水平的静态比较按人口统计学按人口统计学划分地区划分地区占世界占世界人口（人口（%）卫生支出卫生支出（10亿美元）亿美元）占世界总占世界总支出（支出（%）卫生支出占卫生支出占GDP（%）人均卫生人均卫生支出支出(美元美元)市场经济国

44、家市场经济国家151 483879.21 860 欧洲前欧洲前社会主义国家社会主义国家74933.6142拉丁美洲国家拉丁美洲国家84734.0105中东伊斯兰国中东伊斯兰国家家103924.177亚洲其他国家亚洲其他国家134224.561 印度印度161816.021 中国中国221313.511表表4-11 我国公共支出与世界水平的静态比较（我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）年）五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益（1 1）逐步规范财政资金供应范围）逐步规范财政资金供应范围（2 2）建立新型的财务管理体系）建立新型的财务管理体系（3 3）管理形

45、式的改革）管理形式的改革“核定收支，定额或者定核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用项补助，超支不补，结余留用”（4 4）推行定额管理，改进资金分配办法）推行定额管理，改进资金分配办法（5 5）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，收）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，收支统一管理。支统一管理。【关键词【关键词】社会消费性支出社会消费性支出 行政管理费行政管理费国防费国防费文科卫支出文科卫支出【复习与思考【复习与思考】1、社会消费性支出的性质是什么？、社会消费性支出的性质是什么？2、简要分析文科卫支出的经济属性。、简要分析文科卫支出的经济属性。3、试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思、试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。考控制行政管理费的思路和措施。4、简要分析目前我国教育支出的规模和结构，、简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。简述教育支出的提供方式。5、为什么说发展科学、文教、卫生事业要求、为什么说发展科学、文教、卫生事业要求多渠道筹资？简述政府与社会公众出资的基本范多渠道筹资？简述政府与社会公众出资的基本范围。围。