财政支出总述.ppt课件.ppt
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1、第三章第三章 财政支出财政支出总述总述 主要内容财政支出的分类财政支出的原则财政支出不断增长的趋势财政支出效益评价第一节第一节 财政支出分类财政支出分类一、按具体用途分类 二、按财政功能分类三、按经济性质分类 四、按支出产生效益的时间分类五、按行政结构分类六、国际分类方法 七、我国政府收支分类改革(2007)一、按支出用途分类一、按支出用途分类理论依据马克思关于将社会总产品在价值构成上分为C、V、M三个部分的理论从静态的价值构成上看,社会总产品可分为补偿性支出、消费性支出和积累性支出;从动态的社会再生产看,社会总产品可分为消费性支出和投资性支出;我国财政支出按用途分类,主要有基本建设支出、流动
2、资金以及挖潜改造资金和科技三项费用等,对这些支出项目进行归类,就可以看出其符合上述原则。若按社会总产品的价值构成来归类,其中挖潜改造资金属于补偿性支出补偿性支出;基建、支农支出等属于积累性支出积累性支出;文教科卫事业费、抚恤和社会救济费则属于消费性支出消费性支出;若从动态的再生产的角度来归类,其中挖潜改造支出、基建支出属于投资性支出投资性支出;文教科卫事业费、抚恤和社会救济费等属于消费性支出消费性支出。二、按财政功能分类二、按财政功能分类即为按国家的职能进行分类,分为五大类。经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出2003年我国按财政功能分类,经济建设费占 30%,社会文教费占 26.24
3、%,国防费占7.74%,行政管理费占19.03%,其他占16.99%。三、按经济性质分类三、按经济性质分类 按经济性质分类,实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。按这一标准,可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。购买性支出指国家用以交换产品和劳务的支出,它体现国家对经济资源的占有,直接影响全社会的产品和劳务的供求关系。转移性支出指国家单方面的无偿的货币支付,如价格补贴、社会福利支出和债务支出等。它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间的分配,间接影响产品和劳务的供求关系。财政支出及其经济影响购买性支出 转移性支出()对社会生产和就业的影响直接间接()对国民收入分配的
4、影响间接直接()对政府的效益约束强弱()对微观经济组织的预算约束硬软()执行财政职能的侧重点在于资源配置收入分配该分类的经济意义 四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。经常性支出维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,其消耗会使社会直接受益或当期受益,直接构成当期公共物品的成本。补偿方式为税收资本性支出用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出,其消耗将会形成固定资产,不能全部视为当期公共物品的成本。补偿方式为税收、国债 五、按财政支出的行政结构分类五、按财政支出的行政结构分类中央政府支出
5、和地方政府支出改革开放之前 中央支多收少,地方支少收多(收支的控制权主要在中央政府)改革开放以后 中央支少收多,地方支多收少(地方政府开始独立控制其收支)六、国际分类方法六、国际分类方法 七、我国政七、我国政府收府收支分类改革支分类改革(2007)按支出功能分类 包括一般公共服务、外交、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。按支出经济性质和具体用途分类 包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还
6、本支出、基本建设支出、其他资本支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。背景资料背景资料2007年1月起施行的中国政府收支分类改革方案是一个适应市场经济运行,反映公共财政要求的预算收支科目体系。这个改革方案是中国财政部在总结中国财政改革实践经验并借鉴国外先进经验(主要是OECD国家政府收支分类框架)的基础上设计出台的,新方案能够比较好地完整、准确地反映政府收支活动的信息,既有利于社会各界加强对政府收支的监督,也有利于政府加强财政预算管理,对提升资金使用绩效,增进预算透明度和促进政府财务语言全球化都将产生积极而深远的影响。第二节第二节 财政支出的原则财政支出的原则一、效率原则二、公平原则三、稳定原则
7、一、效率原则一、效率原则通过财政支出使资源得到有效配置,实现整个社会经济效益与社会效益的最大化。一是通过安排基本的财政支出实现全社会资源在公共部门与非公共部门之间的合理配置,二是确保公共部门支配的资源使用社会效益的最大化。二、公平原则二、公平原则通过财政支出保证所有社会成员享有基本的公共服务,并且通过支出安排控制两极分化、缩小贫富差距,促进城乡间、区域间协调发展。三、稳定原则三、稳定原则财政支出要有助于防止经济的过度波动、促进经济适度增长,实现政府宏观调控目标。第三节第三节 财政支出不断增长的趋势财政支出不断增长的趋势一、财政支出不断增长的趋势理论 二、财政支出增长的实证分析 三、中国财政支出
8、的总量变化分析 一、财政支出不断增长的趋势理论 1.财政支出扩张论-阿道夫瓦格纳(德)“瓦格纳法则”:瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的,他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求,社会进步必然导致国家活动的扩张导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。共同的趋势:随着人均GDP的增长而逐步上升;历史数据也说明,财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的,当经济发展达到一定高度,则呈相对稳定的趋势,即稳定在一定的水平上,上下有所波动,目前的经济发达国家已经达到这个阶段。主要发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势在瓦格纳分析的基础上,根据对1890-1955年间英国的公共部门成长情况的研究
9、,皮科克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素,并认为,外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。2.替代-规模效用理论-皮科克和威斯曼主要观点在经济发展早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高比重,公共部门为经济发展提供基础设施,这些投资对于处在经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”,以至于进入发展的中期阶段是必不可少的。在经济发展中期,政府投资还应继续进行,但这时政府投资只是补充私人投资,开始将注意力转移到收入分配问题上。在经济发展的成熟阶段,政府支出从基础设施投资支出转移到不断增长的教育、保健与福利等支出,政府转移性支出明显上升并超过购买性支出,也会快于GDP
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