财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt

1、第第1010章章财政平衡与财政政策财政平衡与财政政策一、学习目的和要求一、学习目的和要求 本章主要掌握财政平衡的机理和财政政策本章主要掌握财政平衡的机理和财政政策的相关内容：的相关内容：掌握财政赤字的计算口径掌握财政赤字的计算口径 掌握财政赤字的弥补方式掌握财政赤字的弥补方式 掌握财政政策及其类型和工具掌握财政政策及其类型和工具 掌握财政政策与货币政策的不同组合模式掌握财政政策与货币政策的不同组合模式 掌握稳健财政政策的内涵掌握稳健财政政策的内涵 二、关键词：二、关键词：财政赤字、财政政策财政赤字、财政政策 三、教学内容三、教学内容第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字 一、如何理

2、解财政平衡一、如何理解财政平衡 二、财政赤字（或结余）的计算口二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类径和分类 三、财政赤字的弥补方式三、财政赤字的弥补方式一、如何理解财政平衡一、如何理解财政平衡 财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系。收支对比有三种结果：一是收大于支由比关系。收支对比有三种结果：一是收大于支由结余；二是支大于收有逆差，即财政赤字；三是结余；二是支大于收有逆差，即财政赤字；三是收支相等。要正确理解财政平衡收支相等。要正确理解财政平衡 财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡 静态平衡与动态平

3、衡静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡真实平衡与虚假平衡二、财政赤字（或结余）的计算二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类口径和分类（一）财政赤字的计量口径（一）财政赤字的计量口径 1.1.赤字或结余赤字或结余=（经常收入（经常收入+债务收入）（经债务收入）（经常支出常支出+债务支出）债务支出）2.2.赤字或结余赤字或结余=经常收入经常支出经常收入经常支出 两种口径的差别在于：债务收入是两种口径的差别在于：债务收入是否计入经常收入，以及债务的清

4、偿是否否计入经常收入，以及债务的清偿是否计入经常支出计入经常支出（二）财政赤字的分类（二）财政赤字的分类 按产生赤字的经济背景和原因划分，按产生赤字的经济背景和原因划分，可分为结构性赤字和周期性赤字。可分为结构性赤字和周期性赤字。1.1.周期性赤字周期性赤字 是指由于经济周期波动而自动地产生和增是指由于经济周期波动而自动地产生和增减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而增减。增减。2.2.结构性赤字结构性赤字 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不是指发生在已给定的充分就业（

5、如失业率不超过超过4-5%4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字，）条件下的赤字，也称充分就业赤字，它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济的影响。变量，体现财政政策变量对经济的影响。现实赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部现实赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组成的，结构性赤字是充分就业水平下的赤字，分组成的，结构性赤字是充分就业水平下的赤字，是政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是是政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实赤经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实赤字与结构性

6、赤字之差表示字与结构性赤字之差表示 财政赤字分类的意义在于财政赤字分类的意义在于：（1 1）无论采取何种财政政策，主）无论采取何种财政政策，主要取决于对经济形势和当前财政要取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断。赤字性质的正确判断。（2 2）一般来说，财政政策（至少）一般来说，财政政策（至少在短期内）既改变结构性赤字又在短期内）既改变结构性赤字又改变周期性赤字改变周期性赤字,财政措施在增加财政措施在增加（减少）结构性赤字的同时，可（减少）结构性赤字的同时，可能减少（增加）周期性赤字。能减少（增加）周期性赤字。三、财政赤字的弥补方式三、财政赤字的弥补方式 债务融资和货币融资是弥补财政赤债务

7、融资和货币融资是弥补财政赤字的两种常规方法。字的两种常规方法。（一）债务融资（一）债务融资 是指当财政出现赤字时，政府就必须向公是指当财政出现赤字时，政府就必须向公众借钱，即发行国债，发行国债为耻融资，也众借钱，即发行国债，发行国债为耻融资，也称赤字债务化。发行国债是世界各国弥补财政称赤字债务化。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法，被认为是一种最可靠的弥补赤字的普遍做法，被认为是一种最可靠的弥补途径。途径。（二）货币融资（二）货币融资 是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：直

8、接方式和间接方式，本质是一样的，都是政直接方式和间接方式，本质是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必将导致通货膨胀。将导致通货膨胀。第二节第二节 财政政策财政政策一、财政政策及其目标一、财政政策及其目标（一）含义（一）含义 指一国政府为实现一定的宏观经济目指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施导原则及其相应的措施 1 1、财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收、财政政策贯

9、穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。政策等构成的一个完整的政策体系。2 2、政府通过改变财政政策来调节总供求，实现政、政府通过改变财政政策来调节总供求，实现政府对经济运行的全面调节，达到社会经济稳定、府对经济运行的全面调节，达到社会经济稳定、协调和健康发展的目标。协调和健康发展的目标。3 3、财政政策是国家宏观经济调控的重要杠杆。、财政政策是国家宏观经济调控的重要杠杆。（二）政策主体（二）政策主体 是政

10、策制定者和执行者，财政政策的主体是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。只能是各级政府，而且主要是中央政府。（三）目标（三）目标 财政政策所要实现的期望值财政政策所要实现的期望值 1 1、长期性财政政策与一般性财政政策、长期性财政政策与一般性财政政策 2 2、宏观、中规、微观财政政策、宏观、中规、微观财政政策 3 3、总量调节的财政政策与结构调节的财政政策、总量调节的财政政策与结构调节的财政政策 我国财政政策的目标我国财政政策的目标 经济的适度增长经济的适度增长 物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会 收入的合

11、理分配收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高社会生活质量的逐步提高二、财政政策工具和类型二、财政政策工具和类型（一）工具（一）工具 财政政策主体所选择的用以达到政财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段，主要包括税收、策目标的各种财政手段，主要包括税收、公债、政府投资、财政补贴等。公债、政府投资、财政补贴等。1.1.税收：税收：税收调节作用，主要通过宏观税率和具体税收调节作用，主要通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。2.2.国债：国债：

12、作为一种财政信用形式，最初是用来弥补作为一种财政信用形式，最初是用来弥补财政赤字的，现已成为调节货币供求、协调财政财政赤字的，现已成为调节货币供求、协调财政与金融关系的重要政策手段。与金融关系的重要政策手段。3.3.公共支出：公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出指政府满足纯公共需要的一般性支出（或称经常项目支出），它包括购买性支出和转（或称经常项目支出），它包括购买性支出和转移性支出两部分。移性支出两部分。4.4.政府投资：政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力与投资方

13、向对经济结构的调整起关键性作用。与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。（二）类型（二）类型1.1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财根据具有调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。抉择的财政政策。2.2.根据调节国民经济总量的不同功能，财政根据调节国民经济总量的不同功能，财政政策可分为扩张性政策、紧缩性政策和中政策可分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。性政策。三、财政政策与货币政策的配合三、财政政策与货币政策的配合（一）货币政策（一）货币政策1.1.含义：含义：一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定一国政府为实现

14、一定的宏观经济目标所制定的关于货币供应的基本方针及其相应的措施。它是的关于货币供应的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一个有机的政策体系。我国货币政策的基本目标是稳个有机的政策体系。我国货币政策的基本目标是稳定货币，也就是把货币供应量控制在客观需要量的定货币，也就是把货币供应量控制在客观需要量的范围内。范围内。2.2.手段手段：（：（1 1）中央银行对各商业银行（专业银行）中央银行对各商业银行（专业银行）发放的贷款；发放的贷款；（2 2）存款准备金制度；（）存款准备金制度；（3 3）利率；）利率；（4 4）公开市场

15、操作。）公开市场操作。3.3.类型类型：可分为膨胀性、紧缩性和中性货币政策类型：可分为膨胀性、紧缩性和中性货币政策类型（二）不同的政策组合（二）不同的政策组合1.1.“双松双松”政策政策2.2.“双紧双紧”政策政策3.3.紧的财政政策和松的货币政策紧的财政政策和松的货币政策4.4.松的财政政策和紧的货币政策松的财政政策和紧的货币政策 四、财政政策与货币政策的时滞四、财政政策与货币政策的时滞（一）相机抉择财政政策的时滞（一）相机抉择财政政策的时滞 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于决策时滞、执行时滞和效果时滞。

16、前两种属于内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的时间）时间）（二）财政政策与货币政策的时滞比较（二）财政政策与货币政策的时滞比较 就内部时滞而言，无法确定两种政策就内部时滞而言，无法确定两种政策孰优孰劣。孰优孰劣。就外部时滞而言，财政政策的决策时就外部时滞而言，财政政策的决策时滞比货币政策要长；财政政策的执行时滞比货币政策要长；财政政策的执行时滞一般比货币政策要长；但财政政策的滞一般比货币政策要

17、长；但财政政策的效果时滞要优于货币政策（其效果时滞效果时滞要优于货币政策（其效果时滞比货币政策要短）比货币政策要短）五、我国的积极财政政策与稳健财政政策五、我国的积极财政政策与稳健财政政策（一）积极财政政策（一）积极财政政策（二）稳健财政政策（从（二）稳健财政政策（从2005年开始）年开始）1.基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性连续性和稳定性 2.积极增加财政收入，合理调整增长速度，增积极增加财政收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用强市场对资源配置的基础作用 3.优化支出结构，加强管理，提高效率优化支出结构，加强管理，提高效率 4.推动深化改革，促进经济增长方式的转变推动深化改革，促进经济增长方式的转变