HSE标准课件.ppt

1、主 要 内 容健康安全环境问题形成的原因管理不善由于生产技术条件落后可通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病绝大多数事故可通过实行合理有效的管理而得以避免纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故非常少伤亡事故的发生人的不安全行为（失误）物的不安全状态通过人的不安全行为需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等提高人的意识和能力通过安全技术应用来改善但对于复杂的工业系统来说，完全依赖安全技术的可靠性和人的可靠性还不能完全杜绝事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的因素，已成为我们石油工业是否发生事故的更深层次原因系统化的健康安全环境管理，从组织的整体出发

2、，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使我们达到最佳的健康安全状态自2000年中油集团公司建立、运行HSE管理体系以来，我们对HSE的理解越来越深入，对HSE管理和标准理解也越来越清晰。对健康(H)而言，我们关注：职业病；职业伤害；社会、心理、环境引发的疾病 人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。对安全(S)而言，我们关注：死亡；伤害；紧急救助 对环境(E)而言，我们关注：自然生态环境的破坏；人文环境的破坏；社会环境的破坏。1、能产生直接或间接的经济效益从眼前看经济技术投入可能增加生产成本，但从大局和长远的观点出发，一定会对企业安全产生非常重要的促进作用2、

3、由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高员工的劳动效率通过改变工艺、工具、改进劳动组织方式，加大投入可以有效改善劳动环境、减轻员工的负荷与疲劳，提高安全性能，变相降低安全成本3、系统、规范化的文件，有利于形成习惯，培育 安全文化1、HSE管理与企业综合管理的关系 是企业综合管理的一部分 由于它的特殊性是企业综合管理的重中之重2、HSE与Q/OHSMS/EMS/ERP/IC的关系3、如何保持HSE体系有效运行 提高认识 掌握标准 明确HSE职责 反复对文件修改，重视制度，按制度办事 强化内审、管理评审和第三方认证 属地管理 直线责任 有感领导 管工作必须管安全 业务管理HSE集团公司管

4、理中心勘探开发公司作业公司 化工公司业务机构油公司油公司 OU 油公司油公司 OU OU OU OU OU 油公司部门部门Dept部门Dept部门部门单位单位单位设施 1操作设施 2控制操作 PXE EPS-HEHSE 部门勘探开发HSE管理单位的 HSE部门部门的关键点政策，标准理念全面负责建议最好的HSE惯例助理实施监管两条线建立系统的文件化的制度严格的落实与执行形成中国石油的安全文化听惯了干惯了习惯了区别体系审核安全检查依据对象方式方法接触人群结果依据对象方式方法接触人群结果体系、标准、制度部门、管理、现场查阅、访谈、试验系统、严谨、追踪高层、管理层、员工整体改进上升至管理工艺参数、规程

5、设备、关键点、参数打分、评比检查表、现场确认员工就事论事、立即整改 标准内容1 范围 本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标，并持续改进其绩效。本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。下列文件中的条款通过Q/SY1002.1-2019 的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘

6、误的内容)或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB/T 24001-2019 环境管理体系 要求及使用指南 (ISO14001:2019，IDT)GB/T 28001-2019 职业健康安全管理体系 规范SY/T 6276-2019 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系2 规范性引用文件 健康、安全与环境方针策划领导和承诺 组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施管理评审内部审核 1 1、这是一个总体要求，是管理体系的总体策划。、这是一个总体要求，是管理体系的总体策划。2 2、体系建立应

7、满足标准要求，并按体系运行管理、体系建立应满足标准要求，并按体系运行管理 3 3、体系建立与运行要明确风险管理的主线、体系建立与运行要明确风险管理的主线 4 4、在体系建立初期要进行初始评审。、在体系建立初期要进行初始评审。5 5、确定管理体系覆盖的范围。、确定管理体系覆盖的范围。5.3.1 危害辨识风险评价风险控制5.2 健康安全环境方针5.7 管理评审5.1 领导和承诺5.6.3 不符合纠正和预防措施5.6.4 事故、事件报告、调查和处理5.3.2 法律法规及要求5.6.5 记录5.6.6 审核5.4.1 组织结构和职责5.4.2 管理者代表5.4.3 资源5.4.4培训、意识和能力5.4

8、.5 协商和沟通5.4.6 文件5.4.7 文件控制5.5.1 设施完整性5.5.2 承包方/供应方 5.5.3 顾客和产品 5.5.4 社区和公共关系5.5.5 作业许可5.5.7 变更管理5.3.4 管理 方案5.5.6 运行控制5.5.8 应急准备和响应5.6.1 绩效监测5.6.2 合规性评价5.3.3 目标和指标 一、要建立企业的承诺 承诺要包括守法、持续改进、建立和维护 企业文化、资源保障等要求。二、承诺的传递 承诺要向全体员工进行宣传，使大家都能 认识领导层的理念和对HSE的态度。三、与外界交流 通过各类媒体向社会展示公司的承诺，通 过必要的资源投入，改进企业面貌，获取 公众的支

9、持。方针是公司发展的方向识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别、评价、控制和评审识别评价控制评审人，环境和财产是否有潜在危险原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么，是否为最低？潜在后果是否能减轻？需要和应急措施？恢复能力是否可行和充分？1、建立获取法规的渠道2、法律、法规与危险危害因素的关系3、法规的传递4、法规的更新 一、目标和指标的建立 针对重要风险建立；针对有关部门和单位建立二、目标和指标的要求 要形成文件；层层分解，落实到班组、人员 目标要有利于考核，不能空洞三、建立目标的关注点 目标要守法 要满足公司经营、财务的支持；要考虑上级部门和相关方的要求。四、

10、目标的测量 定期检查目标、指标的完成情况。5.3.4 管理方案 组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应包括但不限于：a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标和指标的方法和时间表。应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对方案进行修订。1、管理方案是实现方针、目标具体的行动计划，是评价管理体系是否按计 划实施的重要依据，是实现方针和目标的重要保证，方案要形成文件。2、管理方案的内容包括：职责、完成的方法和时间等。3、管理方案要实现动态管理。

11、4、因管理方案无法按计划完成时，要落实控制措施的有效性。并 根据实际情况修订管理方案。5.4 组织结构、资源和文件 该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑 5.4.1 组织结构和职责 5.4.2 管理者代表 5.4.3 资源 5.4.4 能力、培训和意识 5.4.5 协商和沟通 5.4.6 文件 5.4.7 文件控制1、组织结构和职责的确定 要确定与HSE管理体系有关部门和单位的职责并形成文件。HSE管理是一种线性管理，并不只是健康、安全与环境管理部门的事 情。职责的划分一定要清晰明确。职责界定原则：无论管什么，必须负责HSE2、最高管理者的职责 健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担，

12、这是国家有关法律 法规的要求。最高管理者的主要职责是：-提出管理承诺；-制定健康、安全与环境方针；-任命管理者代表;-制定HSE高层规划;-提供资源;-组织管理评审等。5.4.2 管理者代表 组织应在最高管理层中指定一名成员作为专门的管理者代表，以确保健康、安全与环境管理体系的有效实施，并在组织内推行各项要求。组织的管理者代表，无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便：a)确保按本部分的要求建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系；b)向最高管理者报告健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并提出改进建议。管理者代表的主要职责：-负责HSE管理

13、体系的建立、实施与保持；-组织体系策划与设计；-组织文件评审与批准；-组织体系内部审核；-组织制定与实施纠正措施。-定期向最高管理者汇报体系运行情况，为评审和改进体系提供依据。1、各级管理者应为实施、保持和改进HSE体系提供必要的资源，包括 （1）基础设施、（2）人力资源、（3）专项技能、（4）技术资源、（5）财力资源、（6）信息资源2、资源的分配要满足要求。3、对资源的投入要进行评审。一、制定人员能力标准 （1）不同岗位能力评价标准不同。（2）能力标准中要考虑学历、经历、培训、健康、意识等。二、实施人员能力评价三、能力评价的后续工作 （1）不胜任的进行培训。（2）胜任的要进行跟踪。四、对培训

14、效果要进行评价 （1）从实际出发、培训的针对性强 （2）多采用技能、实战性培训方式五、保存人员培训的记录 1、信息沟通 （1）信息沟通包括两部分：组织内各部门和基层单位的沟通；与外部相关方的沟通。（2）对重要危害因素信息的处置要记录有关的决定。常见的信息沟通方式有：各种短会，如班前HSE短会；部门HSE计划和工作目标文件；录像、快讯；板报、张贴图表；HSE新闻、公报；对外健康、安全与环境数据的报告。2、协商 要将员工参与协商的安排形成文件。员工协商的方式 建立员工代表与管理者之间协商和沟通的有效机制，如参与事 故、事件调查、参与风险控制措施的评审等；管理者与员工通过某种机构正式协商，如工会或类

15、似的机构；其他协商方式。员工协商的内容 参与管理和风险消减措施的制定；参与商讨公司在HSE方面的重大决策；5.4.6 文件 一、文件的类型 手册-程序文件-作业文件（规定、两书一表、办法）二、文件的开发 文件的数量要与识别 的风险管理和公司主 要活动的性质相对应；所有的活动都要 有规定，文件解决规定 动作问题。文件控制要求 （1）审批 最高管理者批准方针、承诺、手册 管理者代表审批程序文件 主管部门审批作业文件、规定、两书一表等 文件更改后要再次审批 （2）修订 当有重大变更时应修订文件；且管理评审时要评审文件的适宜性 （3）文件管理 文件要受控下发，外来文件可根据需要受控管理；文件要清晰 作

16、废文件要及时回收 一、明确设施 确定所有设施、设备的完整性。关键设施示例：井控装置；消防设施、器材；防雷避电装置；污水处理设施；噪声检测仪；防毒仪器、设备；医疗急救器材、药品等；主体设施中的关键设施示例：锅炉、压力容器上的安全阀；起重设备的限位装置；电梯的限速器、缓冲装置；各类机械设备上的防护罩；通风、换气设施等。二、设施管理 （1）购置前进行评价-（本质安全出发）（2）实施过程检查-达到使用前的要求 （3）规定设施的操作规程 一、承包方和供方的选择二、承包方和供方的管理 1、承包方要遵守我们的管理要求；2、承包方可按自己模式进行管理，但需得到我们确认。三、做好回顾 定期评价承包方和供方的保障

17、能力 （由于人员、设备的不稳定）。调查承包方其他项目的运行情况，作为继续使用的依据。1、要识别并确定顾客的需求，主要包括：顾客规定的要求；顾客未做要求的，但服务或生产过程预期发生的要求；与服务有关的义务，包括法律、法规和行业惯例要求；组织承诺的其它要求。2、要对产品的生产、运输、贮存、销售、使用和废弃处理以及服务过程 中的HSE风险和影响进行评估。该过程应考虑与危害因素辨识、风险 评价和风险控制过程相结合。3、组织应将具有HSE风险和影响的产品，向顾客提供相应的信息如：-化学品的安全技术说明（MSDS)-危险品的储存、运输及防护的要求。1、在进行危害因素辨识、风险评价和控制时，要充分考虑活动过

18、程对社区的影响如：噪声 粉尘 意外泄露等 要将此类信息与社区各方沟通。2、通过适当的规划或计划向社区各方展示我们的HSE绩效，-宣传、-赞助、-合作伙伴或其他公益活动等形式。这也是提高组织声誉、展示企业形象、融洽公共关系的有效途径，以此来获得社区各方对组织的支持。组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。作业许可内容应包括区域划分、风险控制措施和应急措施，作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。通过执行作业许可及伴随证明上的所有指令，确保对关键活动和任务的控制。石油行业属于高危行业，存在着极大的风险。标准明确规定了

19、作业许可的强制要求，如申请、批准、实施、变更、开启、关闭以及相关措施，明确了作业人员的能力要求和相关人员的权利 标准没有规定作业许可的具体类型，这要求组织要识别这些活动，明确作业许可的种类、要求。同时强调作业许可的执行力。五类作业类型：冷作业 热作业 电作业 起重作业 放射作业 其他的作业可根据企业的工艺特性、流程和危险程度确定作业许可的要求。如放喷、高空、有限空间、夜间作业、动土、介质变化、维修开车、试车等。序号序号文文 件件 名名 称称1作业许可管理规范作业许可管理规范2动火作业安全管理规范动火作业安全管理规范3进入受限空间管理规范进入受限空间管理规范4临时用电安全管理规范临时用电安全管理

20、规范5高处作业安全管理规范高处作业安全管理规范6移动式起重机吊装作业安全管理规范移动式起重机吊装作业安全管理规范7挖掘作业管理规范挖掘作业管理规范8管线打开管理规范管线打开管理规范目前，集团公司针对作业许可编制了8项许可文件，2019年又下发了7项制度，总计22项。在审核过程中应重点关注转换情况 一、变更管理的范围 要控制组织内设施、人员、过程和程序等永久性或暂时性的变化，二、变更管理的要求1、对已经发生的变更（如设备、环境、人员）要记录变更情况；2、在变更前进行评审，是否存在新的风险；3、变更要经过授权部门的批准。三、当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体的计划 实施变更。变更的

21、示例：当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更。人员的变更 生产工艺的变更（由手动变为自动、机械传动变液压传动）。程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）法律、法规和要求的变化。组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准备和响应的程序和措施，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序和措施。1、确定编制应急预案的范围（可根据公司重大危险危害因素确定）2、编制应急预案3、应急预案的演练 演练可采取现场演

22、练、模拟或其他合适的方法进行。4、对应急预案演练效果进行评估5、应急预案的示例：火灾、爆炸；有毒气体泄漏；5.6 检查和纠正措施 该要素主要体现体系自我监督、自我控制、自我完善的要求（强调体系一、二级监控机制的建立和运行）该要素共有六个二级要素支持。5.6.1 绩效测量和监视 5.6.2 合规性评价 5.6.3 不符合、纠正措施和预防措施 5.6.4 事故、事件报告、调查和处理 5.6.5 记录控制 5.6.6 内部审核组织应建立、实施和保持程序，对可能具有健康、安全与环境影响的运行和活动的关键特性以及健康、安全与环境绩效进行监视和测量。程序应规定：a)适用于组织的运行控制所需要的定性和定量测

23、量；b)对组织的健康、安全与环境目标和指标的满足程度的监视和测量；c)主动性的绩效测量，即监视和测量是否符合健康、安全与环境管理方案、运行准则；d)被动性的绩效测量，即监视和测量事故、事件、疾病、污染和其他不良健康、安全与环境绩效的历史证据；e)记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正措施和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立、实施和保持程序，对此类设备进行校准和验证，并予以妥善维护，且应保存相关记录。1、绩效测量和监视：包括了监督、检查、测试、测量等。2、绩效测量和监视的内容 -守法方面的监视 噪声、污水、粉尘、能耗、固废、大气排放 -标准和公司自己规定的监视3、

24、绩效测量和监视的方法 可采用定性和定量的方法。包括主动性和被动性 -主动性测量和监视主要检查HSE活动的符合性。-被动性测量和监视主要包括事故、事件调查等。4、绩效测量和监视设备 如果绩效测量和监视需要设备，要对测量设备进行校准并保存校准记录 1、合规性评价的目的是评价体系实施过程中有关数据与法律法规要求 是否保持一致。2、评价方法包括：审核；文件和记录评审；设施检查；面谈；对项目或工作的评审；外部的认可；分析、监测、检测数据；直接观察等。3、合规性评价可以独立的进行评审，也可以和其他评价结合进行：如审核、检查、管理评审。4、当发现活动不能满足法规要求时，要采取措施积极改进直至到达守 法要求不

25、符合就是未满足要求 1、不符合的主要来源：-检查、-雇员的反馈、-承包商、顾客、政府的信息 -外部监测的数据 -事故 2、不符合的处置：-要进行有效的调查，-分析和确定起因，-制定行动计划。主要是通过不符合解决同类问题 3、因纠正和预防措施而引起的文件或程序更改，要按修改的要求 认真落实。5.6.4 事故、事件报告、调查和处理 组织应建立、实施和保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)各职能和层次应记录并报告已经影响或正在影响健康、安全与环境的各类事故、事件(包括突发情况或管理体系的缺陷所引起的事故、事件)。事故、事件报告应达到法律、法规要求的范围，或达到组织对外交流所需要的更广的范围；b)

26、确定事故、事件调查和处理的工作程序及责任，应与发生不符合情况时所采取纠正措施、预防措施的工作程序(5.6.3)相一致。事故、事件调查和处理所确定的责任应与事故、事件的实际和潜在影响的程度相符合。事故、事件调查应尽可能快地开始，并考虑到事故现场、人员和环境保护的需要。1、“事故、事件”是“不符合”的一种特殊情况。2、事故、事件报告 事故、事件报告要满足法律法规和上级的要求。鼓励员工报告所有的事故、事件。3、事故发生后要立即开展调查和处理 -调查事故原因；-采取措施减少因事故、事件而产生的影响；-采取纠正和预防措施，防止类似事故重复发生；1、记录的要求：-填写完整，-字迹清楚，-标识明确，-有明确

27、的保存时间 2、记录的保存：-安全的存放地 -便于查阅（建立目录、索引）-避免损坏、遗失。3、记录的处置：-借阅 -销毁 一、内审的策划 管理者代表组织实施 按规定的时间进行 根据自己的实际情况，可有计划的实施专项审核二、内审的要求 （1）确定内审范围、符合标准要求 （2）确定内审时机（要在工作状态下实施内审）（3）审核员的安排（要考虑安排的有效性）三、建立内审机制 鼓励大家查出问题，有利于改进；对待不符合的态度要正确。建立懂专业、懂管理的优秀审核员队伍。1.最高管理者组织实施管理评审。2.制订管理评审计划。3.最高管理者要做出最后结论。-解决存在问题；-部署下步工作；-提供必要的资源保障。4.对管理评审提出的问题要采取措施，并有效落实和验证。谢 谢