[应用文书]公文处理课件.ppt
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1、机关公文处理讲述概要一、公文的概念一、公文的概念二、公文行文规则二、公文行文规则三、公文文面格式三、公文文面格式四、收文办理四、收文办理五、发文办理五、发文办理六、常见错误六、常见错误一、公文的概念一、公文的概念定义:定义:公文,全称公务文书,是指行公文,全称公务文书,是指行政机关在行政管理活动中产生的,政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的、法定的生效程序和规按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。录作用的载体。一、公文的概念一、公文的概念公文的特点公文的特点 第一、公文的制作者是依法第一、公文的制作者是依法成立的组织。成立的
2、组织。第二、公文具有特定效力,用第二、公文具有特定效力,用于处理公务;公文具有行政机关赋于处理公务;公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。予的特定的效能和影响力。第三、公文具有规范的结构和第三、公文具有规范的结构和格式,各种类型的公文都有明确规格式,各种类型的公文都有明确规定的格式,而不是像私人文件那样定的格式,而不是像私人文件那样主要靠各种主要靠各种“约定俗成约定俗成”的格式。的格式。一、公文的概念一、公文的概念公文处理的法规依据公文处理的法规依据 党的机关公文处理:党的机关公文处理:中国共产党机中国共产党机关公文处理条例关公文处理条例(经中共中央批准,中(经中共中央批准,中共中央办公厅
3、共中央办公厅19961996年年5 5月月3 3日印发)。日印发)。行政机关公文处理:行政机关公文处理:国家行政机关国家行政机关公文处理办法公文处理办法、国家行政机关公文格国家行政机关公文格式式(国务院国发(国务院国发【20002000】2323号文,号文,20002000年年8 8月月2424日印发,自日印发,自20012001年年1 1月月2121日起施行)日起施行)军队机关公文处理:军队机关公文处理:军队机关公文军队机关公文处理条例处理条例(经中央军委批准,自(经中央军委批准,自20062006年年1 1月月1 1日起施行)日起施行)。一、公文的概念一、公文的概念公文的种类及适用范围公文
4、的种类及适用范围 根据消防部队的特点,总队制根据消防部队的特点,总队制定了定了福建省公安消防总队机关公福建省公安消防总队机关公文处理实施细则文处理实施细则,明确规定了,明确规定了1313类公文文种及适用范围。命令类公文文种及适用范围。命令、决决定定、通告通告、通知通知、通报、报告、请、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、示、批复、意见、函、会议纪要、通令、指示。通令、指示。二、公文行文规则行文规则的含义:行文规则是指各级机关行文规则的含义:行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。公文往来时需要共同遵守的制度和原则。机关之间的工作关系机关之间的工作关系 第一类,处于同一组
5、织系统的上级机关第一类,处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。与下级机关存在领导与被领导的关系。第二类,处于同一专业系统的上级主管第二类,处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。导与被指导关系。第三类,处于同一组织系统或专业系统第三类,处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。的同级机关之间的平行关系。第四类,非同一组织系统、专业系统的第四类,非同一组织系统、专业系统的机关之间,无论级别高低,均为不相隶属机关之间,无论级别高低,均为不相隶属关系。关系。二、公文行文规则根据公文授受机关的工作
6、关系不根据公文授受机关的工作关系不同,可以将公文划分为上行文、同,可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。下行文和平行文。国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法第第1313条、第条、第1414条指出:条指出:“行文应行文应当确有必要,注重效用。行文关当确有必要,注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确系根据隶属关系和职权范围确定。定。”二、公文行文规则(一)按机关隶属关系和职责范围(一)按机关隶属关系和职责范围行文的规则行文的规则 受双重领导的机关的行文,受双重领导的机关的行文,办办法法第二十三条规定:第二十三条规定:“受双重领受双重领导的机关向上级机关行文,应当写导的机关向上级机
7、关行文,应当写明主送机关和抄送机关。上级机关明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文,必向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关。要时应当抄送其另一上级机关。”二、公文行文规则(二)(二)授权行文的规则授权行文的规则 (三)(三)联合行文的规则联合行文的规则 (四)(四)一般情况下不越级行文一般情况下不越级行文的规则的规则 (五)(五)不越权行文的规则不越权行文的规则 (六)(六)“请示请示”不直接报送领不直接报送领导者个人的规则导者个人的规则 二、公文行文规则(七)(七)“请示请示”应一文一事、只主应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关的规送一个机关、不抄
8、送下级机关的规则则 (八)(八)“报告报告”中不得夹带请示事中不得夹带请示事项的规则项的规则 (九)(九)公文由文秘机构统一处理的公文由文秘机构统一处理的规则规则 三、公文文面格式公文文面格式是指公文中各要素(各组成公文文面格式是指公文中各要素(各组成部分)的搭配、排列和标识规则,包括版部分)的搭配、排列和标识规则,包括版面安排、字体型号、各要素的标识排序等。面安排、字体型号、各要素的标识排序等。党政机关通用公文的文面格式由版头(报党政机关通用公文的文面格式由版头(报头)、份号、密级、保密期限、发往地址、头)、份号、密级、保密期限、发往地址、紧急程度(等级)、发文字号、签发人、紧急程度(等级)
9、、发文字号、签发人、收发报序号、公文标题、主送机关、正文、收发报序号、公文标题、主送机关、正文、附件名称(附件说明)、发文机关署名、附件名称(附件说明)、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围(附注)、成文日期、印章、印发传达范围(附注)、附件、主题词、抄送机关、印制版记、公附件、主题词、抄送机关、印制版记、公文二维条码文二维条码22个要素组成。个要素组成。公文要素公文要素发文机关标识发文机关标识发文字号发文字号签发人签发人标题标题主送机关主送机关正文正文附件说明附件说明成文日期和印章成文日期和印章附注附注主题词主题词抄送机关抄送机关印发机关印发机关 印发日期印发日期密级密级序号序号四、收
10、文办理收文办理,是机关文秘部门的重要收文办理,是机关文秘部门的重要工作之一,主要指收到送达本机关工作之一,主要指收到送达本机关文件后,机关内部组织实施文件运文件后,机关内部组织实施文件运作的全过程。主要包括:签收、登作的全过程。主要包括:签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、销毁等办、查办、立卷、销毁等1111个环节。个环节。四、收文办理(一)签收(一)签收 指收到文件后收件人在对方文件指收到文件后收件人在对方文件投递单(或传真接收单)或送文簿投递单(或传真接收单)或送文簿上签字,以示收到。上签字,以示收到。签收一般包括拆封、清点、分类签收一般包括
11、拆封、清点、分类三个环节。三个环节。四、收文办理(二)登记(二)登记 就是收到应登记的文件,对就是收到应登记的文件,对文件来源、存在、去向、密级,文件来源、存在、去向、密级,缓急程度、编号、内容和处理、缓急程度、编号、内容和处理、运作过程情况的记录,是来文运作过程情况的记录,是来文的的“户口簿户口簿”。四、收文办理(三)分发(三)分发 即分送,就是对收到的各类文即分送,就是对收到的各类文件、材料、资料按照一定范围和运件、材料、资料按照一定范围和运行办法送给有关领导和承办部门。行办法送给有关领导和承办部门。分送办法主要有直接分送和机要人分送办法主要有直接分送和机要人员传递两种。分送件主要是办件、
12、员传递两种。分送件主要是办件、阅件和简报。阅件和简报。分发原则是准确及时、主次分分发原则是准确及时、主次分明、手续齐全。明、手续齐全。四、收文办理(四)拟办(四)拟办 就是对需要办理的文件,提出就是对需要办理的文件,提出初步办理意见,以供领导同志或部初步办理意见,以供领导同志或部门负责人审定。拟办意见力求准确、门负责人审定。拟办意见力求准确、及时、简洁。及时、简洁。四、收文办理(五)批办(五)批办 指机关领导同志或负责人就指机关领导同志或负责人就某一文件的拟办或承办处理意某一文件的拟办或承办处理意见所批示的原则性意见。见所批示的原则性意见。批办的意见要直接、明确、批办的意见要直接、明确、简明扼
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