上海流动人口与城实有人口管理课件.ppt

1、1上海来沪人员上海来沪人员与实有人口管理与实有人口管理 朱宝树华东师范大学华东师范大学中国现代城市研究中心中国现代城市研究中心 人口研究所人口研究所2n基本概况基本概况n管理和服务管理和服务n问题思考问题思考3“城市，让生活更美好！城市，让生活更美好！”n 上世纪九十年代以来，上海进入了开埠以来最大规模的以农民工为主体的城市移民发展时期。移民城市发展的希望和矛盾很大程度上都在于城市移民。世界上的国际化大都市在其形成发展过程中都曾面临包括城市移民在内的诸多社会问题挑战。但是，西方发达国家是在经历了工业革命至二次大战一百多年的“充分城市化”以后，才开始向城市现代化转换。而上海则是正在同时经历着城市

2、化和城市现代化两个不同的历史阶段。因此，实现“城市，让生活更美好！”的愿景，既有更高的历史起点，又面临更为复杂的挑战。4一、基本概况一、基本概况1 1、来沪人员迅猛增长，、来沪人员迅猛增长，以农民工为主体人群；以农民工为主体人群；2 2、在沪滞留时间趋于延长，、在沪滞留时间趋于延长，增长重心向郊区转移；增长重心向郊区转移；3 3、实有人口逾、实有人口逾20002000万，来沪人员逾三成。万，来沪人员逾三成。51、来沪人员迅猛增长，、来沪人员迅猛增长，以农民工为主体人群以农民工为主体人群.n上海市的流动人口：一是外来流动人口或称来沪人员，即人在上海而户口不在上海的人，其中在沪居住满一定时间（半年

3、或1年）的为来沪常住人口；二是上海市内流动人口，即有上海户口的“人户分离”人口。6附图附图1 1982-2008年上海市的外来流动人口增长年上海市的外来流动人口增长0.0100.0200.0300.0400.0500.0600.0700.0198219841988199319972000200320052006200720080.05.010.015.020.025.030.0市外流入 万人外来常住 万人外来常住 占常住%来沪来沪人员人员a万人万人户籍户籍人口人口b万人万人b/a以以a为为1.0来沪常住来沪常住万人万人占来沪占来沪人员人员%占常住占常住人口人口%198253.81180.5 2

4、1.9 20.337.71.71988105.81262.4 11.9 51.348.53.92000387.11321.6 3.4 305.879.018.620055811360.3 2.3 438.475.524.720086421391.0 2.2 517.480.627.472、在沪滞留时间趋于延长，、在沪滞留时间趋于延长，增长重心向郊区转移增长重心向郊区转移.n 1984-2008年，在沪居住1天及以上来沪人员中居住半年及以上的比重由31.6%上升到80.6%。1988-2003年，来沪人员总量中在沪居住1年及以上至5年以下的比重由22.2%上升到40.2%，居住5年及以上的比重由

5、9.6%上升到24.4%。在2005年的上海来沪人员中，离开户口所在地1-5年和5年及以上的比重分别为45.4%和29.4%。8上海市外来流动人口的滞留时间分布变化上海市外来流动人口的滞留时间分布变化%198819931997200020032005合计合计100100100100100100半年以下半年以下52.750.728.72123.212.1半年半年-1年年15.520.419.521.612.213.01年年-5年年22.222.637.139.340.245.45年及以上年及以上9.66.314.718.124.429.49上海外来流动人口的滞留上海外来流动人口的滞留 时期初居住

6、时期初居住1天及以上天及以上合计合计a万人万人其中：时期末仍滞留其中：时期末仍滞留小计小计b 万人万人时期末已滞留时期末已滞留时间时间滞留率滞留率b/a%2000-2003387.1195.73年及以上年及以上50.62000-2005387.1170.85年及以上年及以上44.11988-199310616.65年及以上年及以上15.61993-200325140.710年及以上年及以上16.21988-20031068.315年及以上年及以上7.81982-199753.82.615年及以上年及以上4.810n全市来沪人员增长重心，上世纪80年代在中心城核心区，90年代转移到中心城边缘区和

7、近郊区，进入21世纪以来则出现了进一步向远郊地区转移的新变化。以2000-2005年与2005-2008年两个时期相比较，中心城区的外来常住人口总体上都表现为减少，全市来沪常住人口增量分布在浦东新区的比重由15.5%上升到18.29%，分布在近郊闵行、宝山、嘉定三区的比重由39.80%下降到19.10%，而分布在远郊区的比重则由48.39%上升到66.70%。11上海市的外来常住人口分布上海市的外来常住人口分布常住人口中外来占%外来常住人口分布%外来常住人口增量分布%20002005200820002005200800-0505-08合计19.1124.6527.401001001001001

8、00浦东新区25.0528.2930.5619.2018.0118.0615.0418.29中心城14.6014.8414.3832.2722.1518.14-3.23-4.10核心区11.6313.2914.137.685.525.060.092.53边缘区15.8615.4414.4724.5916.6413.08-3.32-6.63近郊29.8936.7337.7830.4933.1431.0039.8019.10远郊14.5926.0533.5918.0526.6932.8048.3866.70n中心城核心区指黄浦、卢湾、静安、虹口，边缘区指徐汇、长宁、普陀、闸北、杨浦，近郊区指闵行、

9、嘉定、宝山122008年上海市的户籍和常住人口年上海市的户籍和常住人口 万人万人 户籍人口a常住人口合计b其中：外来cD=b-c浦东新区194.3 305.7 93.4 212.3 中心城核心区202.1 185.2 26.2 159.1 中心城边缘区416.0 467.7 67.7 400.0 近郊区230.6 424.5 160.4 264.1 远郊区348.1 505.3 169.7 335.5 nd：上海户籍的常住人口nAd：户在人不在大于人在户不在人口nAd：户在人不在小于人在户不在人口133、实有人口逾、实有人口逾2000万，万，来沪人员逾三成来沪人员逾三成.n 2009年7月，上

10、海在全市范围内首次启用了“上海市房屋(人口)基础信息采集系统”，进行实有人口、实有房屋即“两个实有”信息采集。上海市的实有人口，是指居住在上海的所有人员，包括居住在上海的的本市户籍人口、来沪人员、境外人员。截至11月底，全市共登记门弄信息254万条，房屋信息1129万余间，实有人口信息2080万余人。其中，户籍人员1396万余人，来沪人员656万余人，境外人员26万余人。14二、管理和服务二、管理和服务1、从限制性管理到推进均等化服务；、从限制性管理到推进均等化服务；2、从重在总量控制到促进社会融合；、从重在总量控制到促进社会融合；3、从户籍人口服务到实有人口服务、从户籍人口服务到实有人口服务

11、.151、从限制性管理到推进均等化服务、从限制性管理到推进均等化服务n上世纪八、九十年代，上海对待来沪人员基本上还是以限制性的管理政策和措施为主，最有代表性的是1991年上海市发布了收容遣送管理条例，把盲流收容后遣送回原籍。但是，这种定期清理的制度成本巨大，效果有限，据估计70%的盲流人员在遣返后不久又返回了城市n进入21世纪以来流动人口管理政策从严格控制为主向管理和服务并重转变，出台了大量维护流动人口合法权益的政策措施。2002年推出了引进人才居住证制度，2004年又将居住证制度扩大到所有来沪人员。从此，上海市的外来流动人口管理逐步走出了一条以居住证制度为核心不断完善均等化基本公共服务的新路

12、子。162、从重在总量控制到促进社会融合、从重在总量控制到促进社会融合n 1984年11月，市政府批复同意市公安局拟订上海市外来寄住户口管理试行办法。此后，又陆续出台了上海市暂住人口管理规定（1988）、上海市单位使用和聘用外来劳动力管理暂行规定（1993），上海市外来流动人员管理条例（1996）等一系列政策法规。尽管这些政策的实施体现了上海流动人口管理的逐步完善，但很大程度上仍是重在控制流动人口过快增长。17n 2002年9月开始正式实行外来从业人员综合保险，以及居住证等制度的全面实施，标志着上海促进外来人口融合迈出了新步伐。2005年4月起，上海为参加综合保险的外来人员提供日常药费补贴。2

13、006年，发布了上海市人民政府关于做好农民工工作的实施意见。2008年1月，上海市教委颁布关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见。2009年2月，出台了持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法，实现居住证和户籍之间的衔接。此后又出台了来沪人员也可申请廉租房等举措。人口计生领域积极实施面向流动人口的“五项工程”（惠民工程、易得工程、人口开端工程，甜蜜工程、爱心工程）和“源头互动、双向管理”，在促进社会融合中发挥了很好的作用。183、公共服务：、公共服务：从户籍人口到实有人口从户籍人口到实有人口n 如果说，上述一系列旨在完善流动人口服务的举措标志着上海市的公共服务已经突破了仅限

14、于户籍人口的传统格局的话，那么，于2009年11月1日起正式施行的上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）（以下简称暂行规定），则标志着上海公共服务向“大人口”视野的进一步延伸。19n若干规定有三大亮点：一是设定了持上海市临时居住证人员可以享受的服务和待遇；二是规范了信息采集制度；三是规范了相关单位登记来沪人员信息的制度。由于办理临时居住证只需要来沪人员的身份证明和居住证明，办理较为方便，可享受申领驾照、办理出入境证件、免费计划生育服务等多种“本地化”待遇，因此临时居住证功能的扩容，将会吸引更多的来沪人员办理该证，便于政府部门全面、及时掌握实有人口的居住信息。n通过开展“实有人口、实有房屋”全

15、覆盖管理工作，政府能够比较全面、准确地掌握本市的实有人口情况，为加强城市规划调控、合理配置资源提供了依据。政府出台各项服务和管理措施就能更科学、更合理，本市居民就能从中享受到更多的实惠。20三、问题思考三、问题思考 1、流动人口问题：根本上是人的发展问题；、流动人口问题：根本上是人的发展问题；2、人口调控：既要、人口调控：既要“控量控量”，更要，更要“扩容扩容”；3、人才强市：既要加大引进力，、人才强市：既要加大引进力，更要增强提升力；更要增强提升力；4、“调结构调结构”：既要努力：既要努力“攀高攀高”，也要兼顾也要兼顾“适中适中”.211、流动人口问题：、流动人口问题：根本上是人的发展问题根

16、本上是人的发展问题.n首先，流动人口是突出的人口问题，但不是把流动人口看成是问题人口，即滋生违法犯罪、脏乱差各种问题的人口群体。n第二，人口问题本质上是发展问题，说到底就是人的发展问题。流动人口问题本质上就是流动人口的发展、这个人口群体中每个人的生存发展问题。n第三，城市流动人口问题，突出地反映于农民工与市民之间的阶层差别，实质上是二元结构问题：城市内部农民工与市民之间“零距离”接触的二元结构。22居民服务业、住宿歺饮业、建筑业居民服务业、住宿歺饮业、建筑业外来人口超过六成外来人口超过六成23半数以上外来就业人员超时工作半数以上外来就业人员超时工作62.6229.8046.55不便分类的其他从

17、业人员不便分类的其他从业人员57.5725.2741.68生产、运输设备操作人员及生产、运输设备操作人员及有关人员有关人员60.8614.3423.83农林牧渔水利业生产人员农林牧渔水利业生产人员56.3920.1837.98商业、服务业人员商业、服务业人员30.859.0712.52办事人员和有关人员办事人员和有关人员19.095.647.78专业技术人员专业技术人员45.7716.7025.60国家机关党群组织企事业国家机关党群组织企事业单位负责人单位负责人53.3116.5730.86总总 计计非户籍非户籍户籍户籍合计合计周工作在周工作在48小时及以上小时及以上24社会保障的明显差别社会

18、保障的明显差别76.1672.7374.4074.1411.0930.19未参加未参加10.3913.3911.9124.2477.8861.63参加参加6.155.846.001.6211.048.18未填未填基本基本医疗医疗保险保险72.2569.8571.0277.0313.6632.86未参加未参加9.5612.3210.9721.3575.3058.96参加参加6.155.846.001.6211.048.18未填未填基本基本养老养老保险保险42.7151.3546.7088.3843.8457.33未参加未参加8.109.268.7910.0045.1234.48参加参加6.155

19、.846.001.6211.048.18未填未填失业失业保险保险29.7030.8730.29100100100总总 计计女女男男合计合计非非户籍户籍户籍户籍合计合计非户籍占非户籍占分布分布25 中国人口发展已经进入了以人的全面发展统筹解决人口问题的新阶段，我们必须更好地以人为本地认识流动人口问题、以人为本地深入推进统筹解决流动人口问题。中国已经进入了统筹城乡一体化发展的新阶段，要把农民工问题当成破解二元结构的一个重要突破口，通过加快推进城乡统筹的综合配套改革，实施城乡统筹的城镇化战略，着力解决好广大农民工的民生发展问题，促进城市农民工更好地融入城市。上海在这方面应该率先有所新突破。以人的全面

20、发展统筹解决流动人口问题以人的全面发展统筹解决流动人口问题262、人口调控：、人口调控：既要既要“控量控量”，更要，更要“扩容扩容”.n 过去，我们比较强调的是要为经济社会发展创造良好的人口环境，其实也要更加着力于使经济社会发展与不可避免的人口增长变动客观趋势相适应。不可否认，上海人口规模与城市现实承载力之间存在着矛盾。但缓解这个矛盾不能只是着眼于控制人口规模，而是也要更加着力于增強城市承载能力。27图图6.4 2000-2005年按年龄分的常住人口中的外来人口比重和性别比例年按年龄分的常住人口中的外来人口比重和性别比例%0.010.020.030.040.050.060.00-45-910-

21、1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465+0.020.040.060.080.0100.0120.0140.0160.02000年常住人口中外来人口比重%2005年常住人口中外来人口比重%2005年户籍常住人口性别比2005年外来常住人口性别比28n 据预测，2020年上海常住人口将达2150万人。为此，在人口总量调控问题上，上海必须更好地统筹兼顾“控量”（控制人口总量）与“扩容”（扩大城市人口容量）的需要。简而言之，就是既要“控量”，更要“扩容”。“控量”不是把人口当成被动的调控对象，而是要更加着力于形成为个人迁移决策提供引

22、导性服务的有效机制。“扩容”不是单纯追求数量，而是要更加着力于“提质”，也就是通过提高社会管理和公共服务水平，使新老上海人都能更好地感受到“城市，让生活更美好！”29借世博智慧借世博智慧 谋人口策略谋人口策略 n信息调控：滚动发布即时入园人数和有关信息，信息调控：滚动发布即时入园人数和有关信息，为公众入园决策提供服务。为公众入园决策提供服务。n流动人口调控：着力形成为个人迁移流动合理决流动人口调控：着力形成为个人迁移流动合理决策提供信息服务的调控机制。策提供信息服务的调控机制。n知情选择，自我调控：使面向广大来沪人员的信知情选择，自我调控：使面向广大来沪人员的信息告知和宣传教育寓有一定的调控涵

23、义。息告知和宣传教育寓有一定的调控涵义。n以人为本，执政为民：为个人自主合理决策提供以人为本，执政为民：为个人自主合理决策提供服务。服务。30客流量与园区运行客流量与园区运行n 上海世博园试运行时和开园之初，客流上海世博园试运行时和开园之初，客流量明显低于预期，但园区运行却出现了诸多量明显低于预期，但园区运行却出现了诸多问题：入园客流过于集中、食物供应不足、问题：入园客流过于集中、食物供应不足、不文明现象时有发生、志愿者准备不充不文明现象时有发生、志愿者准备不充分分然而随着客流量屡创新高，却出现了然而随着客流量屡创新高，却出现了服务设施持续完善、服务机制不断优化、观服务设施持续完善、服务机制不

24、断优化、观博秩序渐趋良好的转变。显然，客流量大小博秩序渐趋良好的转变。显然，客流量大小与园区运行状况的好坏没有必然联系。与园区运行状况的好坏没有必然联系。31启示n不能把公共服务、社会管理等方面感受到的压力简单地不能把公共服务、社会管理等方面感受到的压力简单地归因于人口太多。归因于人口太多。n未来一个时期上海人口总量增长趋势不可逆转。因此，未来一个时期上海人口总量增长趋势不可逆转。因此，不能只是着眼于使人口增长与经济社会发展相适应，而不能只是着眼于使人口增长与经济社会发展相适应，而是也要更加着力于使经济社会发展与不可避免的人口增是也要更加着力于使经济社会发展与不可避免的人口增长趋势相适应。长趋

25、势相适应。n人口总量增长与城市区域承载力之间的矛盾不可忽视，人口总量增长与城市区域承载力之间的矛盾不可忽视，缓解这个矛盾不能只靠缓解这个矛盾不能只靠“控量控量”，而是更要靠，而是更要靠“扩容扩容”。n“控量控量”与与“扩容扩容”的矛盾和希望，很大程度上都在于的矛盾和希望，很大程度上都在于城市化。城市化。323、人才强市：、人才强市：既要加大引进力，更要增强提升力既要加大引进力，更要增强提升力.n上海有一句口号，叫做“控制人口，不控制人才”。但是，所谓控制人口很大程度上只是控制住了户籍人口增长，并没有控制住来沪人员的增长。有关资料显示，上海的某些人才指标在全国并不占据明显优势，其重要原因并不在于

26、人才引进力度不大，而是在于大面积提升外来劳动力素质乏力。332005年上海市年上海市15-64岁常住人口的受教育程度岁常住人口的受教育程度%常住常住人口人口户籍户籍人口人口外来外来小计小计农业户口农业户口非农户口非农户口总总 计计100100100100100小学及以下小学及以下12.69.619.523.63.8初中初中38.431.953.260.027.1高中高中29.234.317.614.429.9大专及以上大专及以上19.824.29.72.039.2平均受教育年限平均受教育年限10.711.29.48.612.4n嘉定区的数据11.7611.769.929.9210.1410.1

27、48.688.688.328.328.608.609.019.019.549.549.289.28就业人口就业人口11.5911.599.779.779.999.998.578.578.248.248.508.508.898.899.409.409.159.156 6岁及以上岁及以上非户非户籍籍户籍户籍合计合计非户籍非户籍户籍户籍合计合计非户籍非户籍户籍户籍合计合计非农业户口非农业户口农业户口农业户口合计合计34n 为此，必须进一步把农民工为主体的来沪人员视为上海人力资源的重要组成部分，进一步加大面向广大来沪务工人员的人力资源开发和管理力度，使他们成为加快建设人力资本强市的重要力量。在推进均等

28、化服务的同时，也要积极探索以提升素质为导向的差别化激励机制，促进广大来沪务工人员及其子女努力提高科学文化和技能水平。迈向现代化国际大都市进程中的上海，不能只是成为农民工及其子女的求生存之地，而是也应更好地成为他们长才干谋发展的乐土。35附图.1上海与部分地区从业人员学历层次比较0%20%40%60%80%100%全国北京上海广东山东浙江江苏研究生本科大专高中初中及以下附图2具有技术职称或等级的人员所占从业人员的比重0%20%40%60%80%100%全国北京上海广东山东浙江江苏具有技术职称具有技术等级其他04年经济普查年经济普查36同等受教育程度的收入水平同等受教育程度的收入水平外来人口并不偏

29、低外来人口并不偏低 374、“调结构调结构”：既要努力既要努力“攀高攀高”，也要兼顾，也要兼顾“适中适中”n 上海在加快“调结构、转方式”中，产业发展既要坚持“攀高”，同时也要兼顾“适中”，只有这样才能更加有助于扩大就业和人才发展。有关资料显示，前几年在上海政策引进人才层次高移的同时，已经列为上海人才引进控制范畴的中低端外来人才仍在悄悄地“不引而进”加快增长，只不过因为户口门槛提高而加入了外来流动人口的队伍。382005年上海市常住就业人口年上海市常住就业人口的行业分布和非户籍人口比例的行业分布和非户籍人口比例%行业分布行业分布非户籍人口比例非户籍人口比例合计合计户籍户籍非户籍非户籍合计合计男

30、男女女合计合计100 100 100 38.89 38.73 39.12 第一产业第一产业4.55 5.98 2.29 19.60 22.86 16.65 第二产业第二产业44.98 39.18 54.10 46.78 46.22 47.64 第三产业第三产业50.47 54.84 43.61 33.61 32.79 34.69 6.512.924.4519.4817.3518.2514.8612.3013.38失业率失业率77.1995.7486.8158.9279.4369.2764.3584.4674.58参与率参与率女女男男合计合计女女男男合计合计女女男男合计合计外省市户籍外省市户籍上

31、海户籍上海户籍合计合计391988-2005年上海外来流动人口的结构变化年上海外来流动人口的结构变化198819931997200020032005合计合计100100100100100100年年龄龄构构成成2025.720.819.720.321.217.820-2932.641.739.236.632.833.830-3918.519.721.727.831.230.040-5915.714.315.713.313.416.3607.53.53.82.01.42.2受受教教育育程程度度大专及以上大专及以上1.92.04.73.74.09.4高中高中11.210.112.711.211.31

32、6.7初中初中45.350.950.255.258.850.9小学小学27.82821.824.622.119.3不识或识字很少不识或识字很少13.79.16.05.33.83.8农业户口农业户口72.481.282.185.388.579.240n 上海的许多就业岗位似乎总是由来沪人员首先开发，其开发的岗位已在由低端向中端上移。大量“不引而进”的中端人才在沪就业，说明中端产业有着巨大的人才需求。这些年来，上海每年编制和发布专业人才开发目录，对人才引进进行产业导向，这是很好的措施。但是，是否也要按人才的实际流向对产业发展进行一定的导向，以进一步形成人才流动与产业发展之间的良性互动机制，值得深入研究。41结结 语语n 亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活，人们留在城市是为了生活得更好”。“城市，让生活更美好！”的口号可能将会吸引更多的人来到并留在城市。但是，如果人们来到城市以后都留在城市，或城市留不住来到城市的人们，那么，城市还会让生活更美好吗？于是，就产生了“流”还是“留”的问题。“流而不留”与“留而不流”的问题同样值得关注。城市人口的发展活力既在于“留得住”，更在于“流得动”。从个人看，不论“流”还是“留”，都是为了生活得更好，城市都要努力地让他们生活得更美好。42城市，让生活更美好！城市，让生活更美好！谢谢 谢谢 ！