危险化学品重大危险源安全管理规定(主要内容)教育培训课件PPT88页.ppt
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1、主要内容主要内容第一章第一章 总则总则制定制定依据依据监督监督管理管理适用适用范围范围责任责任主体主体40号是对安全生产法和危化条例有关要求的落实、细化。第一条第一条 为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据产安全,根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法和和危险化危险化学品安全管理条例学品安全管理条例等有关法律、行政法规,制定本规定。等有关法律、行政法规,制定本规定。第二条 从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下
2、统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。由于城镇燃气的安全监管应当依据城镇燃气管理条例来执行;用于国防科研生产的危险化学品的安全管理不适用危险化学品安全管理条例;港区内危险化学品的监督管理应当依据中华人民共和国港口法、危险化学品安全管理条例、港口危险货物管理规定等法律、法规、规章执行,且由港口行政管理部门负责监督管理,因此不将城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理纳入规定的
3、适用范围。第四条 危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。第五条 重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。安全生产法第五条规定:“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”;第十七条明确“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章规定和操作规程;(三)保证本单位
4、安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故”。重大危险源安全管理作为企业安全管理的重要内容之一,自然而然,危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。危险化学品安全管理条例第四条也规定“生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位(以下统称危险化学品单位)的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责”。目前,我国安全生产综合监督管理实行分级属地管理,分为国家
5、级、省级、市级和县级四级管理。重大危险源安全监督管理,作为安全生产监管部门的工作职责之一,也实行属地监管与分级管理。第二章第二章 辨识与评估辨识与评估Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text辨识辨识分级分级安全安全评估评估1、辨识是要求所有相关危险化学品单位进行的,不构成的也要有辨识记录和结果,以便监管部门核查。2、重大危险源分级的目的在于按其危险性进行初步排序,便于对重大危险源的安全评估、监测监控等安全管理工作提出不同的要求,也便于各级安全监管部门根据重大危险源级别进行重点监管。规定根据危险程度将重大危险源由高到低划分为一级、二级、三级、四级四个级别。同
6、时,考虑到重大危险源分级方法属于具体的技术性和专业性内容,规定虽在条文中未直接明确分级方法,但以附件的形式给出了重大危险源分级方法,确定了分级指标及其计算方法,以及分级标准。1、重大危险源安全评估是依据安全生产法第三十三条中要求“定期评估”而设定的,是危险化学品单位的法定义务之一,其实施主体是危险化学品单位。2、考虑到现有法律、行政法规已建立完善的危险化学品安全生产许可、危险化学品建设项目安全许可等规定,确立了严格安全生产条件准入规定,同时为避免要求危险化学品单位重复进行安全评价或评估,也为减轻企业负担,发挥企业自身的能力与特长,鼓励企业建立自身的风险管理规定,规定提出将安全生产法、安全生产许
7、可条例、危险化学品安全管理条例、危险化学品建设项目安全许可实施办法等法律法规、部门规章规定的安全评价与重大危险源安全评估结合起来一并进行,以安全评价报告代替安全评估报告。3、考虑到某些重大危险源,例如具有一定数量的毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的一级和二级重大危险源,其危险性非常高,一旦发生事故,其可能造成事故后果更为严重、事故影响范围更大,是企业安全管理和政府安全监管的重中之重,需对这些重大危险源的安全状况进行重点评估分析、管理控制,也就需要对这些重大危险源的安全评估提出更高、更严的要求,因此提出采用QRA的要求。重大危险源不是静态的,不是一成不变的,是动态,因而经过辨识、分级和安全评估后并
8、不是一劳永逸的。当经过一段的时间后重大危险源自身或其周边环境可能发生变化,或者随着科技进步,对重大危险源及其风险有了新的认识,就需要对重大危险源的安全状况重新进行确认,而大连7.16事故和今年2.28赵县事故就是企业随意变更工艺,未进行评估。对此规定提出6种情形需对重大危险源重新进行辨识、安全评估和分级。规章规程规章规程 监测监控监测监控 检测检验检测检验 隐患排查隐患排查 培训教育培训教育第三章第三章 安全管理安全管理 安全标志安全标志 周边告知周边告知 应急体系应急体系 应急演练应急演练 登记建档登记建档企企业业职职责责第十三条 危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、
9、生产、使用工艺(方式)或者相关设备、设施等实际情况,按照下列要求建立健全安全监测监控体系,完善控制措施:(一)重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能;一级或者二级重大危险源,具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天;(二)重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统;一级或者二级重大危险源,装备紧急停车系统;(三)对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施,设置紧急切断装置;毒性气体的设施,设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、
10、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,配备独立的安全仪表系统(SIS);(四)重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施,设置视频监控系统;(五)安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。由于重大危险源本身的危险性及其生产条件的复杂性与苛刻性,为确认重大危险源中的安全设施和安全监测监控系统在运行一段时间后是否仍能满足当时设计条件,需要对其定期进行检测、检验,并进行经常性维护、保养,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。同时,安全生产法、计量法、特种设备安全监察条例等法规及相关标准对这些设备、设施定期进行检测、检验有相关的要求。危险化学品单位应当明确重大危险源中危险化
11、学品单位应当明确重大危险源中关关键装置、重点部位键装置、重点部位的责任人或者责任机构,并的责任人或者责任机构,并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查,对重大危险源的安全生产状况进行定期检查,及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的,应当及时制定治理方案,落实整改即排除的,应当及时制定治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案。措施、责任、资金、时限和预案。1、根据最新的危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)确定的辨识方法,一个企业可能就是一个重大危险源,一个重大危险源可能存在风险程度高低的不同许多装置或设施,为有效配置人力、物
12、力、财力等资源,需要优先对风险程度高的装置或设施进行重点控制。根据危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008)“加强对关键装置、重点部位安全管理”的要求,规定继承此一做法,也要求明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构,并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查,及时采取措施消除事故隐患。2、关键装置 key facility 在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。3、重点部位 key site 生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库
13、等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。4、对于安全检查出来的事故隐患,按照危化条例、安全生产事故隐患排查治理暂行规定(总局令16号)和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)的要求,规定要求事故隐患难以立即排除的,应当及时制定治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案。危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训,使其了解重大危险源的位人员进行安全操作技能培训,使其了解重大危险源的危险特性,熟悉重大危险源安全管理规章规定和安全操危险特性,熟悉重大危险源安全管理规章规定和安全操作规程,掌
14、握本岗位的安全操作技能和应急措施。作规程,掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法(总局令第(总局令第4444号)号)生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定(总局令第(总局令第3 3号)号)特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定(总(总局令局令3030号)号)1、安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法(总局令第总局令第44号)号),生产经营单位安全培训规定 (总局令第总局令第3号)号),特种作特种作业人员安全技术培训考核管理规定业人员安全技术培训考核管理规定(总局(总局30号令)号令)2、本条是依据、本条是依据安
15、全生产法安全生产法第二十八条第二十八条“生产经营单生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志备上设置明显的安全警示标志”要求而提出的。但本条所要求而提出的。但本条所要求设置的不是一个简单的安全标志,而是能反映出重大要求设置的不是一个简单的安全标志,而是能反映出重大危险源(或关键装置、重点部位)中的危险化学品总体分危险源(或关键装置、重点部位)中的危险化学品总体分布状况、种类、数量和危险性以及紧急情况下的应急处置布状况、种类、数量和危险性以及紧急情况下的应急处置办法等信息的一个告知牌。办法等信息的一个告
16、知牌。危险化学品单位应当在重大危险源所在场所危险化学品单位应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志,写明紧急情况下的应设置明显的安全警示标志,写明紧急情况下的应急处置办法。急处置办法。危险化学品单位应当将重大危险源可能发生危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息,以适当方式告知的事故后果和应急措施等信息,以适当方式告知可能受影响的单位、区域及人员。可能受影响的单位、区域及人员。危险化学品单位应当依法制定重大危险源事危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案,建立应急救援组织或者配备应急救故应急预案,建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备必要的防护装备及应
17、急救援器材、援人员,配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资,并保障其完好和方便使用;配合地设备、物资,并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。涉及本单位的危险化学品事故应急预案。重大危险源事故应急预案不是单独另搞一个预案,实际就相当于危险化学品事故专项预案,对于危险化学品企业来说就是其生产预案。企业应当依据安全生产法、突发事件应对法、危险化学品安全管理条例、生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)等法律、法规、规章和标准
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