国民经济评价001课件.ppt

1、1第八章 国民经济评价国民经济评价 第一节第一节 国民经济评价概述国民经济评价概述第二节第二节 影子价格影子价格第三节第三节 国民经济评价的基本报表的编制国民经济评价的基本报表的编制第四节第四节 国民经济评价指标与参数国民经济评价指标与参数第五节第五节 改扩建项目与并购项目评价改扩建项目与并购项目评价2 一、国民经济评价的概念与作用一、国民经济评价的概念与作用 （一）国民经济评价概念（一）国民经济评价概念 国民经济评价又称国民经济效益评价，是在合国民经济评价又称国民经济效益评价，是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济利益的整理配置社会资源的前提下，从国家经济利益的整体角度，计算项目对国民经济

2、的贡献，分析项目体角度，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。评价的基本原理是合理配宏观经济上的合理性。评价的基本原理是合理配置资源，采用的评价工具是置资源，采用的评价工具是影子价格、影子汇率、影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率影子工资和社会折现率等国民经济评价参数。等国民经济评价参数。第一节 国民经济评价概述3国民经济评价 （二）国民经济评价的作用（二）国民经济评价的作用 1 1宏观上合理配置国家有限资源宏观上合理配置国家有限资源(土地、劳土地、劳动力、资金等）动力、资金等）。2 2真实

3、反映项目对国民经济净贡献。我国同真实反映项目对国民经济净贡献。我国同不少发展中国家一样，不少商品的价格不能反映不少发展中国家一样，不少商品的价格不能反映价值，也不能反映供求关系，出现商品价格失真价值，也不能反映供求关系，出现商品价格失真的情况。的情况。4 3 3有利于实现投资决策科学化有利于实现投资决策科学化 （1 1）有利于引导投资方向。运用经济净现值、）有利于引导投资方向。运用经济净现值、经济内部收益率等指标等体现宏观意图的影子价经济内部收益率等指标等体现宏观意图的影子价格、影子汇率等参数，格、影子汇率等参数，可以起到鼓励或抑制某些可以起到鼓励或抑制某些行业或项目的发展的作用。行业或项目的

4、发展的作用。（2 2）有利于控制投资规模。）有利于控制投资规模。国家可以通过调国家可以通过调整社会折现率的方法，来调整投资总规模。整社会折现率的方法，来调整投资总规模。（3 3）有利于提高计划质量。）有利于提高计划质量。国民经济评价5 二二、国民经济评价的、国民经济评价的范围范围 对于关系公共利益、国家安全，市场不能有对于关系公共利益、国家安全，市场不能有效配置资源以及财务价格扭曲，不能真实反映项效配置资源以及财务价格扭曲，不能真实反映项目产出的经济价值，财务成本不能包含项目对资目产出的经济价值，财务成本不能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全源的全部消耗，财务效益不能包含项

5、目产出的全部经济效果的项目，需要进行国民经济评价。部经济效果的项目，需要进行国民经济评价。国民经济评价6 1 1、下列类型项目应做国民经济评价下列类型项目应做国民经济评价 a.具有垄断特征的项目。如电力、电信、交通运具有垄断特征的项目。如电力、电信、交通运输等行业的项目。输等行业的项目。b.产出具有公共产品特征的项目，即项目提供的产出具有公共产品特征的项目，即项目提供的产品或服务在同一时间内可以被共同消产品或服务在同一时间内可以被共同消 费，具费，具有有“消费的非排他性消费的非排他性”(未花钱购买公共产品的未花钱购买公共产品的人不能被排除在此产品或服务的消人不能被排除在此产品或服务的消 费之外

6、费之外)和和“消费的非竞争性消费的非竞争性”(一人消费一种公共产品并一人消费一种公共产品并不以牺牲其他人的消费为代不以牺牲其他人的消费为代 价价)。c.具有明显外部效果的项目具有明显外部效果的项目d.涉及国家控制的战略性资源开发项目涉及国家控制的战略性资源开发项目e.涉及国家经济安全的项目涉及国家经济安全的项目f.受过渡行政干预的项目受过渡行政干预的项目7 2 2、进行国民经济评价的项目，即无法完全依靠进行国民经济评价的项目，即无法完全依靠市场配置市场配置 资源的项目，具有下列特征：资源的项目，具有下列特征：（1）项目的产出物不具有市场价格。由于公共）项目的产出物不具有市场价格。由于公共产品和

7、外部效果等因素的影响，无法对其进行市产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价。场定价。（2）市场价格依然存在，但无法确切地反映投）市场价格依然存在，但无法确切地反映投入物和产出物的边际社会效果和成本，因而在竞入物和产出物的边际社会效果和成本，因而在竞争性市场中提供这些服务得到的收益将无法充分争性市场中提供这些服务得到的收益将无法充分地反映在这些供给所产生的社会净效益。地反映在这些供给所产生的社会净效益。8 三三、国民国民经济评价的、国民国民经济评价的基本原理基本原理 国民经济评价一般采用经济费用效益分析法，国民经济评价一般采用经济费用效益分析法，追求最小投入（费用）获得最大的产出（利润

8、），追求最小投入（费用）获得最大的产出（利润），同时采取乐同时采取乐“有无对比有无对比”的方法来识别项目的费的方法来识别项目的费用与效益，采用引子价格来估算各项费用和效益，用与效益，采用引子价格来估算各项费用和效益，采取现金流量分析法，使用报表分析。而且必须采取现金流量分析法，使用报表分析。而且必须遵循费用和效益的计算范围对应一致的原则。对遵循费用和效益的计算范围对应一致的原则。对于效果难以或不能货币化时，采用费用效果分析于效果难以或不能货币化时，采用费用效果分析方法进行国民经济评价。方法进行国民经济评价。国民经济评价9 四四、国民国民经济评价的步骤、国民国民经济评价的步骤 1 1收集和整理有

9、关数据资料。收集和整理有关数据资料。2 2费用与效益的识别。由于财务效益评价与费用与效益的识别。由于财务效益评价与国民国民经济评价对费用和效益的划分不同，这国民国民经济评价对费用和效益的划分不同，这样，在国民国民经济评价中剔除国民经济内部的样，在国民国民经济评价中剔除国民经济内部的转移支付，如税金、补贴、国内借款利息等。转移支付，如税金、补贴、国内借款利息等。3 3价格调整。将各项投入物和产出物的现行价格调整。将各项投入物和产出物的现行价格调整为影子价格。价格调整为影子价格。4 4计算费用和效益。计算费用和效益。5 5填制有关表格，如国民经济效益费用流量填制有关表格，如国民经济效益费用流量表，

10、计算并分析评价指标。表，计算并分析评价指标。国民经济评价10 五五、国民经济效益与费用的识别、国民经济效益与费用的识别 （一）直接效益与直接费用（一）直接效益与直接费用 项目的直接效益项目的直接效益是是指指由项目由项目产出物产出物产生产生并在项并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。样的服务所产生的效益。国民经济评价11 项目直接效益的确定分为两种情况：项目直接效益的确定分为两种情况：如果拟建项目的产出物用以增加国内市场的供如果拟建项目的产

11、出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求，也就是所应量，其效益就是所满足的国内需求，也就是所增加的消费者支付意愿。增加的消费者支付意愿。如果国内市场的供应量不变，其效益表现为以如果国内市场的供应量不变，其效益表现为以下几方面：项目产出物增加了出口量，其效益下几方面：项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；项目产出物减少了总进口量，为所获得的外汇；项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；项即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减产或目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减产或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会

12、所停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出的资源，其价值也就等于对这些资源的支释放出的资源，其价值也就等于对这些资源的支付意愿。付意愿。国民经济评价12 项目的直接费用项目的直接费用指指在项目的计算范围内计算，在项目的计算范围内计算，项目为了建设和营运需要投入的各种资源所产生项目为了建设和营运需要投入的各种资源所产生的经济费用，一般表现为投入项目的人、财、物、的经济费用，一般表现为投入项目的人、财、物、信息、无形资产、自然资源等资源所带来的社会信息、无形资产、自然资源等资源所带来的社会资源的消耗。资源的消耗。国民经济评价13 项目直接费用的确定也分为两种情况：项目直接费用的确定也分为两

13、种情况：如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。就是增加国内生产所消耗的资源价值。如果国内总供应量不变，其费用表现如下：如果国内总供应量不变，其费用表现如下：项目投入物来自国外，以增加进口来满足项目需项目投入物来自国外，以增加进口来满足项目需求，其费用就是所花费的外汇；项目的投入物求，其费用就是所花费的外汇；项目的投入物本来可以出口，为满足项目需求，减少出口量，本来可以出口，为满足项目需求，减少出口量，其费用就是减少的外汇收入；项目的

14、投入物本其费用就是减少的外汇收入；项目的投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目，将减少来用于其他项目，由于改用于拟建项目，将减少对其他项目的供应，其费用为其他项目因此而减对其他项目的供应，其费用为其他项目因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。愿。国民经济评价14 （二（二）间接效益与间接费用）间接效益与间接费用 间接效益间接效益系指项目对社会做出的贡献，而项系指项目对社会做出的贡献，而项目本身并未得到的那部分效益。目本身并未得到的那部分效益。间接费用间接费用指国民经济为项目付出代价，而项指国民经济为项目付出代价，而项目本身并不实际支

15、付的费用。目本身并不实际支付的费用。间接效益和间接费用一般不会反映在财务评间接效益和间接费用一般不会反映在财务评价中。间接效益和间接费用统称外部效果。价中。间接效益和间接费用统称外部效果。国民经济评价15 （三）转移支付（三）转移支付 在识别费用与效益范围的过程中，将会遇到税在识别费用与效益范围的过程中，将会遇到税金、国内借款利息和补贴的处理问题。这些都是金、国内借款利息和补贴的处理问题。这些都是财务评价中的实际现金收入或支出，但是从国民财务评价中的实际现金收入或支出，但是从国民经济的角度看，企业向国家缴纳税金，向国内银经济的角度看，企业向国家缴纳税金，向国内银行支付利息，或企业从国家得到某种

16、形式的补贴，行支付利息，或企业从国家得到某种形式的补贴，都未造成资源的实际耗费或增加，因此不能计为都未造成资源的实际耗费或增加，因此不能计为项目的费用或效益，它们只是国民经济内部各部项目的费用或效益，它们只是国民经济内部各部门之间的转移支付。在国民国民经济评价中，对门之间的转移支付。在国民国民经济评价中，对上述转移支付应予以剔除。上述转移支付应予以剔除。国民经济评价16 转移支付包括的内容转移支付包括的内容：项目向政府上交的项目向政府上交的税税费费、政府给与项目的、政府给与项目的补贴补贴、项目支付国内银行等、项目支付国内银行等金融机构的金融机构的利息利息和获得的和获得的存款利息存款利息。需要值

17、得注意的是企业支付工资不能看成转需要值得注意的是企业支付工资不能看成转移支付移支付，因为劳动力的资源性和排他性因为劳动力的资源性和排他性，企业在企业在使用劳动力时也算消耗了社会资源使用劳动力时也算消耗了社会资源，就会产生费就会产生费用。用。国民经济评价17 （四）效益费用识别的原则（四）效益费用识别的原则 1 1、“有无对比有无对比”增量分析原则。项目经济费用效增量分析原则。项目经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计算的益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计算的基础之上，不考虑沉没成本和已实现收益。基础之上，不考虑沉没成本和已实现收益。2 2、考虑关联效果原则、考虑关联效果原则

18、3 3、以本国居民作为分析对象的原则。对于跨越国、以本国居民作为分析对象的原则。对于跨越国家，对本国之外的其他社会成员产生影响的项目，家，对本国之外的其他社会成员产生影响的项目，应重点分析对本国公民新增的效益和费用。项目对应重点分析对本国公民新增的效益和费用。项目对本国以外的社会群体所产生效果，应进行单独陈述。本国以外的社会群体所产生效果，应进行单独陈述。4 4、剔除转移支付的原则。在经济费用效益分析中，、剔除转移支付的原则。在经济费用效益分析中，税赋、补贴、借款和利息属于转移支付。税赋、补贴、借款和利息属于转移支付。国民经济评价18 （五）经济效益和费用计算的原则（五）经济效益和费用计算的原

19、则 1 1、支付意愿原则。项目产出物的正面效果的计算、支付意愿原则。项目产出物的正面效果的计算遵循支付意愿原则，用于分析社会成员为项目所产遵循支付意愿原则，用于分析社会成员为项目所产出的效益意愿支付的价值。出的效益意愿支付的价值。2 2、受偿意愿原则。项目产出物的负面效果的计算、受偿意愿原则。项目产出物的负面效果的计算遵循受偿意愿原则，用于分析社会成员为接受这种遵循受偿意愿原则，用于分析社会成员为接受这种不利影响所得到的补偿。不利影响所得到的补偿。3 3、机会成本原则。项目投入的经济费用的计算应、机会成本原则。项目投入的经济费用的计算应遵循机会成本原则，用于分析项目所占用的所有资遵循机会成本原

20、则，用于分析项目所占用的所有资源的机会成本。源的机会成本。4 4、实际价值计算原则。项目经济费用效益分析应、实际价值计算原则。项目经济费用效益分析应对所有费用和效益采用反映资源真实价值的实际价对所有费用和效益采用反映资源真实价值的实际价格进行计算，不考虑通货膨胀的影响，但应考虑相格进行计算，不考虑通货膨胀的影响，但应考虑相对价格变动。对价格变动。国民经济评价19 （六）项目外部效果的衡量（六）项目外部效果的衡量 项目外部效果计算的范围应考虑环境及生态影响项目外部效果计算的范围应考虑环境及生态影响效果、技术扩散效果和产业关联效果，一般计算一效果、技术扩散效果和产业关联效果，一般计算一次性的外部影

21、响效果。次性的外部影响效果。计算外部效果应明确项目计算外部效果应明确项目“范围范围”的边界，根据的边界，根据具体项目情况，合理确定项目扩展的边界，有条件具体项目情况，合理确定项目扩展的边界，有条件时，可将具有相互关联的项目拴在一起作为时，可将具有相互关联的项目拴在一起作为“项目项目群群”进行评价，使外部效果的处理内部化。对无法进行评价，使外部效果的处理内部化。对无法量化的外部效果，应进行定性分析。量化的外部效果，应进行定性分析。（1 1）如果项目对环境的影响可能导致受影响的区）如果项目对环境的影响可能导致受影响的区域生产能力发生变化，可以根据项目所造成的相关域生产能力发生变化，可以根据项目所造

22、成的相关产出物的产量变化，对环境效果进行量化。产出物的产量变化，对环境效果进行量化。国民经济评价20 （2 2）如果不能直接估算拟建项目环境影响对相应如果不能直接估算拟建项目环境影响对相应产出量的影响，可以通过有关成本费用信息来间接产出量的影响，可以通过有关成本费用信息来间接估算环境影响的费用或效益。估算环境影响的费用或效益。国民经济评价21六、国民国民经济评价与财务效益评价的区别 1 1评价的评价的角度角度不同。财务效益评价是从企业、不同。财务效益评价是从企业、项目的角度对项目进行分析，偏重项目的盈利能力项目的角度对项目进行分析，偏重项目的盈利能力和偿债能力。而国民国民经济评价则从国家的角度

23、和偿债能力。而国民国民经济评价则从国家的角度评价投资项目对国民经济所产生的效应。评价投资项目对国民经济所产生的效应。2 2、评估任务评估任务的差异。企业财务效益的评价可作的差异。企业财务效益的评价可作为项目选定和生产规模方案的选择提供财务数据，为项目选定和生产规模方案的选择提供财务数据，但不能作为重大项目的决策服务。而国民经济效益但不能作为重大项目的决策服务。而国民经济效益评估可用于拟建投资项目的择优，是重大项目决策评估可用于拟建投资项目的择优，是重大项目决策的主要依据。另外，企业财务效益评估主要关心投的主要依据。另外，企业财务效益评估主要关心投资项目的筹资来源和还本付息能力，而国民经济效资项

24、目的筹资来源和还本付息能力，而国民经济效益评估则主要关心项目是否应当兴建，以及拟建项益评估则主要关心项目是否应当兴建，以及拟建项目应该有多大的生产规模。目应该有多大的生产规模。22 3 3、评估范围评估范围的差异。企业财务效益评估的范的差异。企业财务效益评估的范围较窄，一般只限于投资项目和企业本身；而国围较窄，一般只限于投资项目和企业本身；而国民经济效益评估的面较宽，不仅要考虑项目对国民经济效益评估的面较宽，不仅要考虑项目对国民经济和社会可用货币度量的影响，还要考虑间民经济和社会可用货币度量的影响，还要考虑间接的、外部的、相关的、以及不能用货币度量的接的、外部的、相关的、以及不能用货币度量的影

25、响。所以，对国民经济效益评估在定量分析之影响。所以，对国民经济效益评估在定量分析之后，还应进行一些定性分析。后，还应进行一些定性分析。4 4费用和效益内容费用和效益内容的差异。企业财务效益评的差异。企业财务效益评价是将项目的全部支出都作为费用，列为项目的价是将项目的全部支出都作为费用，列为项目的成本或项目的资金流出；而国民国民经济评价则成本或项目的资金流出；而国民国民经济评价则将其中的转移支付，如税金、利息从中扣除，同将其中的转移支付，如税金、利息从中扣除，同时，国民经济效益评估不考虑过去已经发生的沉时，国民经济效益评估不考虑过去已经发生的沉没成本。没成本。23 5 5费用和效益的计价基础费用

26、和效益的计价基础的差异的差异 财务效益评价采用以市场价格为基础计价，财务效益评价采用以市场价格为基础计价，这种价格一般称为财务价格；而国民国民经济评这种价格一般称为财务价格；而国民国民经济评价中，则采用既能反映投入产出物的价值，又能价中，则采用既能反映投入产出物的价值，又能反映其稀缺程度的影子价格来进行评估。鉴于影反映其稀缺程度的影子价格来进行评估。鉴于影子价格是对资源进行最优配置的一种价格，在国子价格是对资源进行最优配置的一种价格，在国民经济效益评价中对一般的通货膨胀不予考虑，民经济效益评价中对一般的通货膨胀不予考虑，而企业财务效益评价中则要考虑通涨的影响。而企业财务效益评价中则要考虑通涨的

27、影响。24 6 6依据的资料不同依据的资料不同 财务效益评价采用国家颁布的行业基准收益财务效益评价采用国家颁布的行业基准收益率，而国民国民经济评价则采用统一规定的理论率，而国民国民经济评价则采用统一规定的理论利率作为评估依据，这种理论利率一般又称为社利率作为评估依据，这种理论利率一般又称为社会折现率或经济折现率。对于涉及进出口的物品，会折现率或经济折现率。对于涉及进出口的物品，企业财务效益评估要运用法定汇率，国民经济效企业财务效益评估要运用法定汇率，国民经济效益评估则采用影子汇率或市场汇率。企业财务效益评估则采用影子汇率或市场汇率。企业财务效益评估中，其基本资料是根据财务数据编制的现益评估中，

28、其基本资料是根据财务数据编制的现金流量表，而在国民经济效益评估中，基本资料金流量表，而在国民经济效益评估中，基本资料是根据影子价格和国民经济原则编制的国民经济是根据影子价格和国民经济原则编制的国民经济效益费用流量表。效益费用流量表。25 7 7、评估对象的差异、评估对象的差异 在一般情况下，对于没有财务收入的项目，在一般情况下，对于没有财务收入的项目，不进行企业财务效益评估，如防洪工程、环保工不进行企业财务效益评估，如防洪工程、环保工程、水土保持工程等无须进行财务效益评估；但程、水土保持工程等无须进行财务效益评估；但是，不管有无直接财务收入，一些重大的有关国是，不管有无直接财务收入，一些重大的

29、有关国计民生的项目，投入产出物财务价格明显不合理计民生的项目，投入产出物财务价格明显不合理的项目，特别是对能源、交通基础设施和农林、的项目，特别是对能源、交通基础设施和农林、水利项目，以及某些金融组织的贷款项目和某些水利项目，以及某些金融组织的贷款项目和某些政府贷款项目，应按要求进行国民经济效益评估。政府贷款项目，应按要求进行国民经济效益评估。26 8 8人员要求的差异人员要求的差异 企业财务效益评估的指标容易计算，评估标企业财务效益评估的指标容易计算，评估标准比较容易掌握，一般的评估人员即可胜任；国准比较容易掌握，一般的评估人员即可胜任；国民经济效益评估的有关计算比较复杂，尤其是关民经济效益

30、评估的有关计算比较复杂，尤其是关于影子价格的理论和计算方法不容易把握，要求于影子价格的理论和计算方法不容易把握，要求 评估人员具有较高的理论水平和较为丰富的工作评估人员具有较高的理论水平和较为丰富的工作经验。经验。27 一、影子价格一、影子价格的概念的概念 影子价格影子价格是经济效益和费用分析中投入物或是经济效益和费用分析中投入物或产出物使用的计算价格。影子价格以国民经济评产出物使用的计算价格。影子价格以国民经济评价的定价原则测定，它可以反映项目投入物和产价的定价原则测定，它可以反映项目投入物和产出物的真实经济价值、市场供求关系、资源稀缺出物的真实经济价值、市场供求关系、资源稀缺程度和资源合理

31、配置的要求。程度和资源合理配置的要求。第二节 影子价格28 随着我国经济发展、市场化水平的不断提高随着我国经济发展、市场化水平的不断提高和贸易范围的不断扩大，相当一部分产品的现行和贸易范围的不断扩大，相当一部分产品的现行价格基本反映了市场供求关系和资源的稀缺程度，价格基本反映了市场供求关系和资源的稀缺程度，但仍然有一部分产品的现行价格不反映或不完全但仍然有一部分产品的现行价格不反映或不完全反映上述因素，原因有以下三点：反映上述因素，原因有以下三点：1.1.历史原因历史原因 为了鼓励工业的优先发展，工业产品，特别为了鼓励工业的优先发展，工业产品，特别是加工工业产品的价格定得偏高。而与此同时，是加

32、工工业产品的价格定得偏高。而与此同时，有些资源有些资源 (如能源、木材和矿物等初级产品如能源、木材和矿物等初级产品)等等初级产品的价格普遍偏低。初级产品的价格普遍偏低。影子价格29 2.2.政府补贴政府补贴 我国政府为了保障人民的基本生活我国政府为了保障人民的基本生活，对一些对一些生活必需品如水、煤气等实行相对的低价供应生活必需品如水、煤气等实行相对的低价供应，政府为此每年需提供大量补贴。这些物品的低价政府为此每年需提供大量补贴。这些物品的低价格使人们低估了它们的边际社会效益。格使人们低估了它们的边际社会效益。3.3.关税保护关税保护 多年来多年来，政府为了扶持某些行业的发展政府为了扶持某些行

33、业的发展，对这对这些工业产品实行进口限制或征收比较高的进口关些工业产品实行进口限制或征收比较高的进口关税税，以维持相对较高的国内市场价格。尽管我国以维持相对较高的国内市场价格。尽管我国已经加入世贸易组织已经加入世贸易组织，所有产品和服务的价格都所有产品和服务的价格都将要与国际市场接轨将要与国际市场接轨，但对某些产品和服务还要但对某些产品和服务还要提供提供一一定时期和一定程度的关税保护。定时期和一定程度的关税保护。影子价格30 如果用这样的如果用这样的“失真失真”价格来分析价格来分析、评价项评价项目目，往往会得出不正确的结论。因为在一个价格往往会得出不正确的结论。因为在一个价格被被“扭曲扭曲”了

34、的市场上了的市场上，由于价格体系的失真由于价格体系的失真，采用现行市场价格进行经济分析的结果采用现行市场价格进行经济分析的结果，不足以不足以反映一个投资项目对社会经济的贡献。所以反映一个投资项目对社会经济的贡献。所以，在在国民国民经济分析中经济分析中，要用合理的价格对投入物和产要用合理的价格对投入物和产出物的现行价格进行调整出物的现行价格进行调整，这种合理的价格这种合理的价格，我我们称其为们称其为影子价格影子价格，影子价格又称评估价格或经，影子价格又称评估价格或经济价格。济价格。影子价格31 二、影子价格的类型及计算二、影子价格的类型及计算 根据产品的价格表现的特点，影子价格可以分为具根据产品

35、的价格表现的特点，影子价格可以分为具有市场价格的产品的影子价格、有市场价格的产品的影子价格、不不具有市场价格的产具有市场价格的产品的影子价格品的影子价格、特殊投入物的影子价格。特殊投入物的影子价格。（一）具有市场价格的产品的影子价格（一）具有市场价格的产品的影子价格的计算的计算 1 1、若货物或服务处与竞争性市场环境中，市场价若货物或服务处与竞争性市场环境中，市场价格能够反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作格能够反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作为计算项目投入物或产出物影子价格的依据。为计算项目投入物或产出物影子价格的依据。2 2、如果项目的投入物或产出物的规模很大，项目如果项目的投

36、入物或产出物的规模很大，项目的实施足以影响其市场价格，导致的实施足以影响其市场价格，导致“有项目有项目”和和“无无项目项目”两种清况下市场价格不一致，在项目评价实践两种清况下市场价格不一致，在项目评价实践中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。影子价格32 3 3、投入、投入物与产出物的影子价格中流转税按下列原物与产出物的影子价格中流转税按下列原则处理则处理：a.a.对于产对于产出品出品：增加供给满足国内市场供应的，：增加供给满足国内市场供应的，影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有市场影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有市场供应的，影子价

37、格按机会成本确定，不含流转税。供应的，影子价格按机会成本确定，不含流转税。b.b.对于投入对于投入品品：用新增供应来满足项目的，影子：用新增供应来满足项目的，影子价格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有用户需价格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有用户需求来满足项目的，影子价格按支付意愿确定，含流转求来满足项目的，影子价格按支付意愿确定，含流转税。税。c.c.在不能判别产出或投入是增加供给还是挤占在不能判别产出或投入是增加供给还是挤占 (替代替代 )原有供给的情况下，可简化处理为：产出原有供给的情况下，可简化处理为：产出的影子价格一般包含实际缴纳流转税，投入的影子价的影子价格一般包含实际缴纳流

38、转税，投入的影子价格一般不含实际缴纳流转税。格一般不含实际缴纳流转税。影子价格33 4 4、对、对于可外贸货物，其投入物或产出物价格应于可外贸货物，其投入物或产出物价格应基于口岸价格进行计算。基于口岸价格进行计算。出口产出物的影子价格出口产出物的影子价格(出厂价出厂价)=离岸价离岸价(FOB)FOB)x x影子汇率影子汇率-出口费出口费用用 进口投入物的影子价格进口投入物的影子价格(到厂价到厂价)=)=到岸价到岸价(CICIF F)x x影子汇率影子汇率+进口费进口费用用进出口费用进出口费用=贸易费用贸易费用+国内运杂费国内运杂费 其中其中:离岸价离岸价 (FOB(FOB，free on bo

39、ard free on board)是指出口货物运抵是指出口货物运抵我国出口口岸交货的价格；我国出口口岸交货的价格；到岸价到岸价 (CICIF F，cost,insurancecost,insurance and freight and freight)是指进是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格，包括货物进口的口货物运抵我国进口口岸交货的价格，包括货物进口的货价、运抵我国口岸之前所发生的境外的运费和保险费。货价、运抵我国口岸之前所发生的境外的运费和保险费。即：即：到岸价到岸价=离岸价离岸价+国外运费国外运费+国外运输保险费国外运输保险费影子价格34 进口或出口费用是指货物进口或出口费用是指货

40、物进进出口环节在国内所出口环节在国内所发生的所有相关费用，包括运输费用、储运、装发生的所有相关费用，包括运输费用、储运、装卸、运输保险等各种费用支出及物流环节的各种卸、运输保险等各种费用支出及物流环节的各种损失、损耗等。损失、损耗等。5 5、如果可外贸货物以财务成本或价格为基础调如果可外贸货物以财务成本或价格为基础调整计算经济费用和效益，应注意以下两点：整计算经济费用和效益，应注意以下两点：a.a.如果不存在关税、增值税、消费税、补贴等如果不存在关税、增值税、消费税、补贴等转移支付因素，则项目的投入物或产出物价值直转移支付因素，则项目的投入物或产出物价值直接采用口岸价格进行调整计算；接采用口岸

41、价格进行调整计算；b.b.如果在货物的进出口环节存在转移支付因素，如果在货物的进出口环节存在转移支付因素，应区分不同情况处理。应区分不同情况处理。影子价格35 例题：直接进口项目投入物影子价格（项目投例题：直接进口项目投入物影子价格（项目投入物的到厂价格）的确定入物的到厂价格）的确定 如下页图所示，由于国内生产不足、产品质量如下页图所示，由于国内生产不足、产品质量不过关或其他原因，项目的投入物靠进口来解决。不过关或其他原因，项目的投入物靠进口来解决。货物到项目所在地价格如下公式货物到项目所在地价格如下公式影子价格影子价格CIFCIF影子汇率影子汇率1 11 1为从口岸到项目所在地的国内运输费和

42、贸易为从口岸到项目所在地的国内运输费和贸易费费CIF,CIF,到岸价格到岸价格,指进口货物到达本国口岸的价格，指进口货物到达本国口岸的价格，包括国外购进的成本以及货物运到本国口岸并卸包括国外购进的成本以及货物运到本国口岸并卸下货物所需要的运输费和保险费。下货物所需要的运输费和保险费。通过影子汇率，将以外币计算的到岸价格换算通过影子汇率，将以外币计算的到岸价格换算为以人民币计算的到岸价格。为以人民币计算的到岸价格。36.37例题：项目投入物为直接进口外贸货物，预计其例题：项目投入物为直接进口外贸货物，预计其到岸价格为到岸价格为120120美元美元/平方米，外汇牌价美元兑人平方米，外汇牌价美元兑人

43、民币的比例为民币的比例为1 1：8.28.2运输费用率和贸易费用率分运输费用率和贸易费用率分别为别为3%3%和和6%6%，影子汇率的折算系数为，影子汇率的折算系数为1.081.08，试求，试求该外贸货物的影子价格。该外贸货物的影子价格。解：解：该外贸货物的影子价格该外贸货物的影子价格=120=120 x8.2x1.08x(1+3%+6%)x8.2x1.08x(1+3%+6%)=1158.36(=1158.36(元）元）38 （二）（二）不不具有市场价格的产品的影子价格具有市场价格的产品的影子价格的计算的计算 当项目的产出效果不具有市场价格，或市场价当项目的产出效果不具有市场价格，或市场价格难以

44、真实反映其经济价值时，对项目的产品或格难以真实反映其经济价值时，对项目的产品或服务的影子价格进行重新测算应采用以下方法。服务的影子价格进行重新测算应采用以下方法。1 1、按消费者支付意愿的原则，通过其它相关价按消费者支付意愿的原则，通过其它相关价格信号，按照格信号，按照“显示偏好显示偏好”的方法，寻找揭示这的方法，寻找揭示这些影响的隐含价值，对其效果进行间接估算。些影响的隐含价值，对其效果进行间接估算。2 2、根据意向调查评估法，按照、根据意向调查评估法，按照“陈述偏好陈述偏好”的的原则进行间接估算。一般通过对评估者的直接调原则进行间接估算。一般通过对评估者的直接调查，直接评价调查对象的支付意

45、愿或者接受补偿查，直接评价调查对象的支付意愿或者接受补偿的意愿，从中推断出项目造成的有关外部影响的的意愿，从中推断出项目造成的有关外部影响的影子价格。应注意以下可能出现的偏差。影子价格。应注意以下可能出现的偏差。影子价格39 a a、调查对象相信他们的回答可能影响决策，从调查对象相信他们的回答可能影响决策，从而使他们实际支付的私人成本低于正常条件下的而使他们实际支付的私人成本低于正常条件下的预期值时，调查结果可能产生策略性偏倚。预期值时，调查结果可能产生策略性偏倚。b b、调查对各种被选方案介绍的不完全或使人误、调查对各种被选方案介绍的不完全或使人误解时，调查结果可能产生资料性偏倚。解时，调查

46、结果可能产生资料性偏倚。c c、问卷假设的收款或付款方式不当，调查结果、问卷假设的收款或付款方式不当，调查结果可能产生手段性偏倚。可能产生手段性偏倚。d d、调查对象长期免费享受环境和生态资源等所、调查对象长期免费享受环境和生态资源等所形成的形成的“免费搭车免费搭车”心理，导致调查对象将这种心理，导致调查对象将这种享受看作是天赋权利反而对此付款，从而导致调享受看作是天赋权利反而对此付款，从而导致调查结果的假象性偏倚。查结果的假象性偏倚。影子价格40 3 3、成本分解法。成本分解法。影子价格41 （三三）特殊投入物的影子价格）特殊投入物的影子价格 包括包括人力资源人力资源影子价格影子价格、土地影

47、子价格和自然资源土地影子价格和自然资源影子价格。影子价格。1 1、人力资源人力资源影子价格影子价格 项目占用的人力资源，是项目实施所付出的代价，项目占用的人力资源，是项目实施所付出的代价，用用影子工资影子工资来表示。来表示。影子工资影子工资是指由于项目在实施和是指由于项目在实施和营运中投入了劳动力，社会就会为此付出代价，包括营运中投入了劳动力，社会就会为此付出代价，包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗耗。这里的机会成本是影子工资的主要组成部分，它是这里的机会成本是影子工资的主要组成部分，它是指该项目使用劳动力如果从事其它生产经营活动

48、所能指该项目使用劳动力如果从事其它生产经营活动所能创造的最大效益，这与劳动力的技术熟练程度和供求创造的最大效益，这与劳动力的技术熟练程度和供求状况有关，一般来说，技术熟练程度越高、越稀缺状况有关，一般来说，技术熟练程度越高、越稀缺影子价格42的劳动力，机会成本就越高；反之，机会成本就越低。的劳动力，机会成本就越高；反之，机会成本就越低。劳动力在岗位变换中，会发生一定的搬迁费、给城劳动力在岗位变换中，会发生一定的搬迁费、给城市带来的消耗、城市新增的投资和费用等，这部分也市带来的消耗、城市新增的投资和费用等，这部分也构成了影子工资。构成了影子工资。影子影子工资工资 =劳动力机会成本劳动力机会成本+

49、新增资源消耗新增资源消耗 劳动力的机会成本是拟建项目占用的人力资源由于劳动力的机会成本是拟建项目占用的人力资源由于在本项目使用而不能再用于其它地方或享受闲暇时间在本项目使用而不能再用于其它地方或享受闲暇时间而被迫放弃的价值，应根据项目所在地的人力资源市而被迫放弃的价值，应根据项目所在地的人力资源市场及劳动力就业状况，按下列原则进行确定。场及劳动力就业状况，按下列原则进行确定。影子价格43 （1 1）过去受雇于别处，由于本项目的实施而转移）过去受雇于别处，由于本项目的实施而转移过来的人员，其影子工资应是其放弃过去就业机会的过来的人员，其影子工资应是其放弃过去就业机会的工资（含工资性福利）及支付的

50、税金之和。工资（含工资性福利）及支付的税金之和。（2 2）对于自愿失业人员，影子工资应等于项目的）对于自愿失业人员，影子工资应等于项目的使用所支付的税后净工资额，以反映边际工人投入到使用所支付的税后净工资额，以反映边际工人投入到劳动力市场所必需支付的金额。劳动力市场所必需支付的金额。（3 3）非自愿失业劳动力的影子工资反映他们为了）非自愿失业劳动力的影子工资反映他们为了工作而放弃休闲意愿接受的最低工资金额，其数值应工作而放弃休闲意愿接受的最低工资金额，其数值应低于本项目的使用所支付的税后净工资并大于支付的低于本项目的使用所支付的税后净工资并大于支付的最低生活保障收入。当缺少信息，可按非自愿失业