土地管理原理精选课件.ppt
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- 土地管理 原理 精选 课件
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1、SWU西南大学地理科学学院西南大学地理科学学院第1页,共67页。第三章第三章 土地管理原理土地管理原理土地管理原理土地管理原理人本管理原理人本管理原理 系统管理原理系统管理原理 动态管理原理动态管理原理 管理效益原理管理效益原理 土地管理原理可以归纳为土地管理原理可以归纳为四大类:四大类:人本原理、系统人本原理、系统原理、动态原理和效用原原理、动态原理和效用原理。理。第2页,共67页。v如何看待农民随意建房这一现象?如何看待农民随意建房这一现象?第3页,共67页。第一节第一节 人本管理原理人本管理原理v人本原理,就是应该将人本原理,就是应该将人人的因素放在的因素放在第一位第一位,以做好,以做好
2、人人的工作,充分调动人的工作,充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。的积极性、主动性和创造性为根本。人与人的关系人与人的关系 人与地的关系人与地的关系一定环境条件管理者、被管理者、管理环境三要素地与地的关系地与地的关系 第4页,共67页。第一节第一节 人本管理原理人本管理原理v行为原理行为原理什么是行为?什么是行为?行为,通常是指人们表现出来的各种动作。管理学所指的行为,是指人们行为,通常是指人们表现出来的各种动作。管理学所指的行为,是指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。意识意识 动机动机 行动行动 管理学管理学 的行为的行为
3、人的行为是受人的动机支配的,人的动机又是由人需要决定的,这就是人的行为规律。第5页,共67页。第一节第一节 人本管理原理人本管理原理v行为原理行为原理v人的行为规律人的行为规律(需要了解人们的需要和各种动机!)(需要了解人们的需要和各种动机!)v动机包括人动机包括人自觉自觉追求追求一定目的一定目的的自觉的自觉意愿意愿oror意图意图,人的行为的人的行为的内在原因内在原因,人的动,人的动机由机由需要需要决定的,但受外界条件的影响,在心理上称决定的,但受外界条件的影响,在心理上称诱因诱因。多个行为形成。多个行为形成动机结构动机结构,其中决定的行为最强有力的动机称为其中决定的行为最强有力的动机称为优
4、势动机优势动机。v什么是需要呢?即为什么是需要呢?即为人们人们对某种目标的对某种目标的渴望和欲望渴望和欲望,它包括人的,它包括人的基本生理需要基本生理需要和各种较高层次的和各种较高层次的人生需要人生需要。(马斯洛的需要层次论)。(马斯洛的需要层次论)第6页,共67页。马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论假设:已经满足的需求,不再是激励因素。人们总是在力图满足某种需求,一旦一种需求得到满足,就会有另一种需要取而代之。大多数人的需要结构很复杂,无论何时都有许多需求影响行为。一般来说,只有在较低层次的需求得到满足之后,较高层次的需求才会有足够的活力驱动行为。满足较高层次需求的途径多于满足较低层次需求
5、的途径。呼吸水食物睡眠生理平衡分泌性人身安全健康保障资源所有性财产所有性道德保障工作职位保障家庭安全爱归属接纳友谊自我尊重信心成就对他人尊重被他人尊重道德创造力自觉性问题解决能力公正度接受现实能力第7页,共67页。第一节第一节 人本管理原理人本管理原理需需 要要动动 机机 目目 标标 行行 为为世界观世界观问题:行为原理对土地管理有何启示?问题:行为原理对土地管理有何启示?v行为原理行为原理v人的行为规律人的行为规律(需要了解人们的需要和各种动机!)(需要了解人们的需要和各种动机!)第8页,共67页。需求理论对土地利用行为的启示需求理论对土地利用行为的启示 v人类需求的多样性决定了土地利用行为
6、和方式的多样性人类需求的多样性决定了土地利用行为和方式的多样性耕地的多功能性:粮食、开敞空间和植被景观耕地的多功能性:粮食、开敞空间和植被景观v人类需求的层次性决定了不同土地利用行为之间的位次性和时序人类需求的层次性决定了不同土地利用行为之间的位次性和时序性性一要吃饭、二要建设、兼顾生态一要吃饭、二要建设、兼顾生态v人类需求的发展性决定了人类要对土地利用行为进行不断的优化人类需求的发展性决定了人类要对土地利用行为进行不断的优化土地要为人类提供更多的服务土地要为人类提供更多的服务v人类需求的无限性具有诱发破坏性土地利用行为的潜在危险性人类需求的无限性具有诱发破坏性土地利用行为的潜在危险性土地的非
7、理性需求土地的非理性需求第9页,共67页。建房动机:房屋所有者和房屋需求者建房动机:房屋所有者和房屋需求者(需求)(需求)v如何看待农民随意建房这一现象?如何看待农民随意建房这一现象?v19941994年以后的建房者大多数回答不会,而更偏向于商业投资、子女教育或用于购年以后的建房者大多数回答不会,而更偏向于商业投资、子女教育或用于购车。车。v123123户住在旧房里和户住在旧房里和19941994年以前建房的人都说他们愿意重建。年以前建房的人都说他们愿意重建。第10页,共67页。建房动机:房屋所有者和房屋需求者建房动机:房屋所有者和房屋需求者(意愿)(意愿)v173173户新建住房的被调查农户
8、,大多数说他们建房是因为家庭维持、扩展和分化。主要户新建住房的被调查农户,大多数说他们建房是因为家庭维持、扩展和分化。主要表现为:表现为:子女住的房间不够;老房子废弃或不方便;留给儿子结婚用;作为遗产;子女住的房间不够;老房子废弃或不方便;留给儿子结婚用;作为遗产;老房子被征用;分家;想拥有更漂亮的房子;便于经商。老房子被征用;分家;想拥有更漂亮的房子;便于经商。v尽管被调查者反复说所有空间都是必须的,事实上新住房都有空置的房间,经尽管被调查者反复说所有空间都是必须的,事实上新住房都有空置的房间,经常占总建筑面积的常占总建筑面积的1/31/3。v当被问及超标建房的理由时,部分人说同邻居攀比。但
9、主要是为儿子提供婚房,消除代当被问及超标建房的理由时,部分人说同邻居攀比。但主要是为儿子提供婚房,消除代际摩擦。际摩擦。v很少村民提到保护农地或农地转用的低成本。没有人愿意承包更多的农地,只要租赁权稳定,很少村民提到保护农地或农地转用的低成本。没有人愿意承包更多的农地,只要租赁权稳定,就增加他们的农业投资。没有人为新房占了农地而后悔,因为住房在农民心里是一项长期投资。就增加他们的农业投资。没有人为新房占了农地而后悔,因为住房在农民心里是一项长期投资。第11页,共67页。影响农村建房的社会因素影响农村建房的社会因素v少数受访者认为社区和邻里关系受住房建设影响。少数受访者认为社区和邻里关系受住房建
10、设影响。v大多数人认为,信任、社交能力、社区团结增强。大多数人认为,信任、社交能力、社区团结增强。v一半的受访者抱怨,住房建设增加社会纠纷,破坏社会凝聚力。一半的受访者抱怨,住房建设增加社会纠纷,破坏社会凝聚力。v多数不赞成拆除旧房子,即使浪费空间,只能储藏和饲养家畜。多数不赞成拆除旧房子,即使浪费空间,只能储藏和饲养家畜。第12页,共67页。对住房建设和土地用途管制的态度对住房建设和土地用途管制的态度v土地管理法颁布实施和浙江省补充条例实施以来,申请、批准、上报和监督越来越严,工作透土地管理法颁布实施和浙江省补充条例实施以来,申请、批准、上报和监督越来越严,工作透明化和执行力度加大。受访者认
11、为这有助于减少农村住房建设的速度和规模。如果按土地管理明化和执行力度加大。受访者认为这有助于减少农村住房建设的速度和规模。如果按土地管理法实施,只有少数家庭能申请新的宅基地,住房建设必须取得规划许可。任何想重建住房的家法实施,只有少数家庭能申请新的宅基地,住房建设必须取得规划许可。任何想重建住房的家庭必须提供所有权证书。庭必须提供所有权证书。第13页,共67页。对住房建设和土地用途管制的态度对住房建设和土地用途管制的态度v土地管理法在保护农地方面多大程度上是成功的,不土地管理法在保护农地方面多大程度上是成功的,不仅是为潜在建房者设置障碍,而且使住房建设许可受仅是为潜在建房者设置障碍,而且使住房
12、建设许可受到广泛理解和支持。虽然大多数村民说他们对土地管到广泛理解和支持。虽然大多数村民说他们对土地管理法一无所知,但他们普遍认为中央政府应该控制农理法一无所知,但他们普遍认为中央政府应该控制农村建房,为穷人和后代保护土地。村建房,为穷人和后代保护土地。第14页,共67页。对住房建设和土地用途管制的态度对住房建设和土地用途管制的态度v没有人相信土地利用规则能得到公正的执行。他们说没有人相信土地利用规则能得到公正的执行。他们说镇、村领导在处理其家庭和朋友的住房申请时,规避镇、村领导在处理其家庭和朋友的住房申请时,规避一户多宅的限制,产生了大量用于出租或出售的房子一户多宅的限制,产生了大量用于出租
13、或出售的房子和宅基地。和宅基地。v村民们表示怀疑,有些地方政府会继续批准在农地上村民们表示怀疑,有些地方政府会继续批准在农地上建房。建房。v这项研究的更重要意义在于,村民的住房目标与他们这项研究的更重要意义在于,村民的住房目标与他们支持的农地保护原则或立法是违背的。支持的农地保护原则或立法是违背的。第15页,共67页。第一节第一节 人本管理原理人本管理原理v动力原理动力原理动力原理动力原理精神动力精神动力 竞争动力竞争动力 物质动力物质动力 物质动力是指人类对基本物质需要和物质享受的追求性。包括工资、奖金、保险、住房、医疗等。“精神动力”是指包括友爱、表扬、奖励、晋升、信任、尊重等的各种非物质
14、性激励。这是激励人们的一种内在动力。竞争动力产生于竞争各方所表现出来的差距,如工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面。激励力预期价值期望概率问题:动力原理对土地管理有何启示?问题:动力原理对土地管理有何启示?第16页,共67页。“以地生财以地生财”的动力原理的动力原理v例子:例子:2019年上半年,年上半年,*市土地出让平均价格为市土地出让平均价格为636万元万元/亩,而区片综合价亩,而区片综合价的最高补偿标准为的最高补偿标准为21万元万元/亩,巨大差价成为地方政府以地生财的动力。亩,巨大差价成为地方政府以地生财的动力。v 首先,中国经济转型特别是首先,中国经济转型特别是1994年的财政
15、分权改革使作为行政主体的年的财政分权改革使作为行政主体的各级地方政府各级地方政府又成为经济主体又成为经济主体,对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增长速度等指标。,对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增长速度等指标。在这样的背景下,尽管地方政府作为国家权力的具体执行者,要接受上级政府和上级主管部门在这样的背景下,尽管地方政府作为国家权力的具体执行者,要接受上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令,但是作为地方利益的代表,其首要的任务是土地征用政策的执行指令,但是作为地方利益的代表,其首要的任务是发展地方经济,增强地发展地方经济,增强地方经济实力。方经济实力。第1
16、7页,共67页。“以地生财以地生财”的动力原理的动力原理v其次,由于目前农业比较利益偏低,土地非农用与农用相比具有更多的经济收益,其次,由于目前农业比较利益偏低,土地非农用与农用相比具有更多的经济收益,下级组织要实现财政收入和经济产值的迅速扩张,就必须将土地资源配置给边际报下级组织要实现财政收入和经济产值的迅速扩张,就必须将土地资源配置给边际报酬率比较高的部门和产业;酬率比较高的部门和产业;v再次,县以下各级地方政府,在改革后才进入资本原始积累阶段,尽快完成地方政府的再次,县以下各级地方政府,在改革后才进入资本原始积累阶段,尽快完成地方政府的资本原始积累是财政分权后地方政府的重要行为特征,加之
17、中国城市建设欠债太多、基资本原始积累是财政分权后地方政府的重要行为特征,加之中国城市建设欠债太多、基础设施严重不足、居民居住条件急需改善,以地生财就成为地方政府原始积累的最佳选础设施严重不足、居民居住条件急需改善,以地生财就成为地方政府原始积累的最佳选择。择。第18页,共67页。解决途径解决途径v明确界定公共利益,规范政府土地征用行为明确界定公共利益,规范政府土地征用行为v提高土地征用补偿标准,完善土地征用补偿机制提高土地征用补偿标准,完善土地征用补偿机制v赋予农民国民待遇,完善社会保障体系赋予农民国民待遇,完善社会保障体系v建立有效约束机制,避免政府暴力潜能建立有效约束机制,避免政府暴力潜能
18、v打破政府土地征用垄断,允许非农建设用地入市打破政府土地征用垄断,允许非农建设用地入市第19页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理v系统、系统分析系统、系统分析系统,是由许多相互作用、相互依存的部分组合而成系统,是由许多相互作用、相互依存的部分组合而成的具有特定功能的有机整体。的具有特定功能的有机整体。全国系统全国系统 县级系统县级系统 县级系统县级系统 县级系统县级系统 县级系统县级系统省级系统省级系统 省级系统省级系统 省级系统省级系统 目的性目的性整体性整体性层次性层次性第20页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理国土资源部国土资源部工作部门工作部门省级人民政
19、府省级人民政府工作部门工作部门市级人民政府市级人民政府工作部门工作部门直属机构直属机构省级机构省级机构市级机构市级机构第21页,共67页。系统管理原理系统管理原理v1 1、系统的含义与系统的特征、系统的含义与系统的特征系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成,在系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成,在一定的环境中具有特定功能的有机整体。一定的环境中具有特定功能的有机整体。系统的特征:(系统的特征:(1 1)整体性,()整体性,(2 2)层次性,()层次性,(3 3)相关)相关性,(性,(4 4)具有特定的功能,()具有特定的功能,(5 5)环境适应性和目的)环境适应性和目的性。性。第2
20、2页,共67页。系统管理原理系统管理原理v2 2、系统思维的特点、系统理论对管理学的贡献、系统思维的特点、系统理论对管理学的贡献要求在实际工作中,不能孤立地看问题,必须用系统要求在实际工作中,不能孤立地看问题,必须用系统分析的方法,分析实际问题。分析的方法,分析实际问题。指导组织正确处理组织内部与外部、局部与全局、眼指导组织正确处理组织内部与外部、局部与全局、眼前与长远利益的关系。前与长远利益的关系。运用系统分析的方法,确定正确的组织目标(中、长、运用系统分析的方法,确定正确的组织目标(中、长、短期目标)。短期目标)。指导组织合理运用所需各种要素和资源。指导组织合理运用所需各种要素和资源。第2
21、3页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理v整分合原理整分合原理整体观点分工明确优化组合目标优化组合组织优化组合环境优化组合人才优化组合第24页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理v相对封闭原理相对封闭原理相对封闭原理是指在任何一个系统内,管理手段必须相对封闭原理是指在任何一个系统内,管理手段必须构成一个封闭的循环回路,才能形成有效的管理活动。构成一个封闭的循环回路,才能形成有效的管理活动。输入指挥中心监督机构执行机构指令接受单位输出加工后信息 反馈机构原始信息第25页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理v土地垂直管理体制,主要是指土地垂直管理体制,主要
22、是指省级以下基层土地部门省级以下基层土地部门的用地审批权和领导的用地审批权和领导干部的人事权由干部的人事权由地方党委管理地方党委管理为主,改为由为主,改为由上级国土部门管理上级国土部门管理为主;省到中为主;省到中央并不垂直管理。央并不垂直管理。v省级以下土地管理体制的改革,省级以下土地管理体制的改革,本意本意是在一定程度上强化省级人民政府及其国是在一定程度上强化省级人民政府及其国土资源主管部门的土资源主管部门的执法监察职能执法监察职能,遏制土地违法行为的发生,但是从改革,遏制土地违法行为的发生,但是从改革前后全国土地违法案件的数量及程度来看,涉案总量虽有所减少但大案、前后全国土地违法案件的数量
23、及程度来看,涉案总量虽有所减少但大案、要案不断涌现,还存在不少问题。要案不断涌现,还存在不少问题。第26页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理v土地管理实施省以下土地管理实施省以下垂直管理垂直管理后,虽然后,虽然人事权人事权上收了一级,但上收了一级,但财权和物权财权和物权仍仍归归所在地政府所在地政府管,两个管,两个“婆婆婆婆”一个管人、一个管钱,谁都得罪不起,因此主要精一个管人、一个管钱,谁都得罪不起,因此主要精力都放在了力都放在了协调两个方面的关系协调两个方面的关系上了。上了。v有的地方土地调查显示,有的地方土地调查显示,一些市、县土地管理部门的领导同志秉公执法、一些市、县土地
24、管理部门的领导同志秉公执法、依法行政,其中有些局长因此被撤换,有的省每年撤换达到依法行政,其中有些局长因此被撤换,有的省每年撤换达到202030%30%。v乡、镇一级土管所在乡、镇一级土管所在原则上没有切实纳入到土地垂直管理体制中来原则上没有切实纳入到土地垂直管理体制中来,再,再加上其被定性为与财政脱钩的加上其被定性为与财政脱钩的自收自支事业单位自收自支事业单位,导致,导致基层国土管理游离于基层国土管理游离于垂直管理体制垂直管理体制之外。之外。第27页,共67页。第二节第二节 系统管理原理系统管理原理v国家土地督察局国家土地督察局 全国设北京局、上海局、沈阳局、南京局、济南局、广州全国设北京局
25、、上海局、沈阳局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局。局、武汉局、成都局、西安局。监督检查土地利用和管理情况、耕地保护责任目标执行情监督检查土地利用和管理情况、耕地保护责任目标执行情况、国家土地调控政策情况、执行土地管理法律法规情况、农况、国家土地调控政策情况、执行土地管理法律法规情况、农用地转用和土地征收情况、责令限期整改情况、土地利用和管用地转用和土地征收情况、责令限期整改情况、土地利用和管理的调查研究。理的调查研究。第28页,共67页。第三节第三节 动态管理原理动态管理原理v动态管理动态管理在土地管理系统中,被管理的对象在土地管理系统中,被管理的对象土地关系与土地利土地关系与
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