安全生产方针的新发展1课件.ppt
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1、现代生产安全管理现代生产安全管理及安全生产技术及安全生产技术一、安全生产方针的新发展 “安全第一,预防为主,综合治理”以人为本,首要的是以人的生命为本,科学发展,首要的是安全发展;构建和谐社会,首要的是构建安全社会 安全工作涵盖了社会安全、生产安全、公共卫生和减灾、防灾等诸多方面 “安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,深刻阐明了安全生产工作的方向、用途和手段,有机地构成了一个完整的体系 “安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。坚决做到不安全不生产,先安全后生产,生命至高无上。“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。安全生产工作就是预防,对生产中的隐患“进行分析诊断,识
2、别评价,预测控制的全过程。预防就是要建立预警、预测、预报、预防的递进式、立体化地事故隐患预防体系上。“综合治理”是落实“安全第一,预防为主”的手段和方法。注意发现安全生产的内在规律,正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,从根本上解决安全生产中面临的各类问题。二、安全生产二、安全生产“五要素五要素”安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。(一)安全文化(一)安全文化安全文化是安全生产的根本安全文化是安全生产的根本安全文化是指人类在生产活动中所创造的安全生产、安全活动的精神、观念、行为和物态的总和。安全文化的核心是树立以人为本的价值观念。树立安全是相对的,危险是永存的,事故是可以预防
3、的“安全观念”。1.1.安全文化的构成安全文化的构成 一是观念层面,它包括正确的安全价值观、科学的态度以及高尚的品德、爱心和情感。二是管理层面,它包括安全系统工程、风险评价技术,安全目标管理,以及生产过程中的人流、物流和定置管理。三是行为层面,它包括遵守纪律,规范生产与生活行为开展文明生产,保持身心健康,以及维护安全,抵制违章和冒险。四是物态层面,人、机、环境设计的合理匹配,安全可靠做到本质安全化。本质安全指设备、工艺、含有内在的从根本上防止发生事故的功能。失误的安全功能。故障的安全功能。五是形象层面,要有庄重的仪表、规范的着装、明显的安全色、安全警示和安全标识。2.安全文化的作用。安全文化的
4、作用。督导决策者地决策思维,促使决策者的高度责任心和热情对待企业的安全事业。督导、影响和激励管理者地管理行为,提升管理者自觉自愿履行安全责任与职能的意识。规范执行者的行为,陶冶员工群体的思维模式,使执行者自觉遵章守纪。3.安全文化建设安全文化建设 安全文化建设是一个需要动员全体员工共同进行的宏大的系统工程。它包括设施建设、组织建设、队伍建设和网络建设四个方面。4 4安全文化建设的特点。安全文化建设的特点。安全文化的特点表现在它的预防性、社会性、全员性和持续性。彩虹显像管厂安全文化的建设。彩虹安全文化价值观-安全和健康是最大的财富。彩虹安全人本思想的确定为:永远肯定和尊重人的尊严和才能。尊重员工
5、价值、安全力求完美。安全归根到底是为了员工自己。彩虹的十六字安全方针:预防在先,全员参与;落实责任;分级管理。相互服务,相互监督,相互提示,相互促进。(二)安全法制(二)安全法制安全法制是保障安全生产的最有力武器。安全法制是保障安全生产的最有力武器。安全法制是指安全生产法律法规和安全生产执法。它包括安全生产法以及与之相配套的法规、安全标准、安全生产的规章制度。用法律来规范政府、企业、职工和农民的安全行为,真正做到有章可循、有章必循、违章必究,体现安全监管的严肃性和权威性。(三)安全责任(三)安全责任安全责任是安全生产的灵魂。安全责任是安全生产的灵魂。安全责任主要是指搞好安全生产的责任心。一是纵
6、向方面,即从上到下各类人员地安全生产职责。从上到下一级要求一级,从下到上一级对一级负责。二是横向方面,即各职能部门,各业务科室的按全生产职责。1.1.生产经营单位主要负责人的职责。生产经营单位主要负责人的职责。建立健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。2.2.生产经营单位其他负责人职责。生产经营单位其他负责人职责。是协助主要负责人搞好安全生产工作。根据其分管工作,对其在安全生产方面应承担地具体职责作出规
7、定。3.3.职能部门负责人及其工作人员的职责。职能部门负责人及其工作人员的职责。做好本部门的安全生产责任制的落实,并对本部门职责范围内的安全生产工作负责。职能部门内的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作,并对自己职责范围内的安全工作负责。4 4班组长的职责班组长的职责 班组是单位搞好安全生产工作的关键。班组长全面负责本班组的安全生产工作,是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。5 5岗位工人的职责岗位工人的职责 对本岗位的安全生产负直接责任。(四)安全科技(四)安全科技安全科技是实现安全生产的手段。安全科技是实现安全生产的手段。安全科技是指科学与技术在安全生产中的运用。安全需要
8、科技的支撑,“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求,是实现安全生产最基本的出路;是事故预防地重要手段;是生产过程安全的根本保障;安全也是生产力。立法、监察、工伤保险,它是市场经济国家职业安全健康的“三大支柱”。法律:安全生产法;省安全条例;许可证条例;行为处罚办法;立法 政府令等。规章:行业规章;企业规章。标准:国标;行业标准;企业标准。执法监察监察 认证许可 技术支持 预防:应急预案;本质安全。工伤保险 补偿:抵押保险金,赔付。康复:立法为职业安全健康工作奠定合法基础。监察为法律贯彻实施提供保证。工伤保险是用经济手段对产业予以激励和引导。宣传、培训、检测、检验、科技开发等中介机构。信息化、智
9、能化、决策科学化。检测技术朝着快速、简便、直接数据、自动记录的方向发展。信息网络、自动化检测、事故仿真预测、虚拟现实、地理定位系统、智能化决策。(五)安全投入(五)安全投入安全投入是安全生产的基本保障。安全投入是安全生产的基本保障。安全投入是保证生产安全必须的经费。要采用企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。安全的成本即是代价,更是效益,安全也是生产力。美、欧等工业化国家要求美、欧等工业化国家要求“公平竞争公平竞争”-主要观点主要观点-1.各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。2.由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低,因此而造成的“不公平”
10、是不能接受的。3.应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴,将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩(即轰动一时的所谓“社会条款”)。安全生产投入主要用于以下几个方面:1建设安全和卫生技术措施工程,如防火工程、通风除尘工程等。2增设或更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些设备的维护。3重大安全生产课题的研究。4职工的安全生产教育和培训。5按照国家标准为职工配备的劳动保护用品和设施。6其他安全技术费、制定落实应急预案的费用等。三事故原因、调查及处理 经济成分多样化。经济利益多元化。劳动用工形式多样化。生活方式多样化。1法制尚不健全。2安全投入不足。3人员的素质低。4“三违严重”。5安
11、全生产管理水平,安全科技的应用水平低。6市场经济带来的负面影响。7缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制。造成事故的原因从微观上看:1.人的不安全行为。2.物的不安全状态。3.环境的不安全条件。4.管理缺陷。发生事故的四个因素 事故调查处理的原则:1.1.实事实事求是,尊重科学的原则求是,尊重科学的原则 找出事故发生的内外原因。研究事故发生的规律。制定预防事故重复发生的措施。作出事故性质和事故责任的认定。依法依责对有关责任人进行处理。为政府制定政策提供依据。2.“2.“四不放过四不放过”原则原则 事故原因没有查清不放过。事故责任者没有受到处理不放过。群众没有受到教育不放过。防范措施没有落实不放
12、过。3.3.公正、公开的原则公正、公开的原则 公正,就是实事求是,以事实为依据,以法律为准绳,对事 故责任人既不包庇也不打击,更不能冤枉无辜。公开,事故调查结果在一定范围内公开。其作用有三:一 引起对安全的重视。二 使人们吸取教训。三 减少事故的影响。.分级管辖的原则 事故责任为:违章指挥、违章作业、冒险作业造成事故的。违反安全生产责任制和操作规程造成事故的。违反劳动纪律,擅自开动设备、擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置造成事故的。领导者的责任:1.由于安全生产责任制、规章和操作规程不健全造成了事故的。2.未按规定对员工进行安全教育和技术培训,或未经营考试合 格上岗造成事故的。3.设备不按期检
13、修、超负荷运行,或设备有缺陷不采取措施造 成事故的。4.作业环境不安全,未采取措施造成事故的。5.未实行“三同时”造成事故的。四安全生产“五字经”深、严、细、实、新 安全生产是经济效益的增长点。是企业稳定的平衡点。是综合工作的评价点。(一(一)要念好要念好“深深”字经就是深化认识,时刻关注安全。字经就是深化认识,时刻关注安全。思想认识的深刻程度决定着工作的力度。重要性-自觉性。必要性-紧迫性。长期性-艰巨性。外部环境形势越好越要重视安全。职工的生产积极性越高越要注意安全。生产压力越大越要抓好安全。生产条件好时不忽视安全。工作条件差时要全力以赴确保安全。(二二)要念好要念好“细细”字经,就是要周
14、密、细致入微。字经,就是要周密、细致入微。管理上考虑不周、安排不细、疏忽大意。1掌握情况要细。2工作部署要细。3监督检查要细。(三)要念好(三)要念好“实实”字经。就是要讲求实效,注重实绩。字经。就是要讲求实效,注重实绩。1 1进一步转变作风。进一步转变作风。深入现场,深入基层。及时发现和解决问题。抓检查、抓整改、抓落实。抓管理、抓基础、抓现场。2 2要不断夯实安全基础工作。要不断夯实安全基础工作。教育和培训。健全规章制度。强化生产现场的管理。力保设备的本质安全化。3 3落实责任制。落实责任制。从上到下一级抓一级,从下到上一级对一级负责。形成全员、全方位、全过程的安全管理体系。确保安全管理与责
15、任的落实。(四)要念好(四)要念好“严严”字经。就是字经。就是“严严”字当头,从严治理。字当头,从严治理。一要严标准。对达不到安全生产要求的一律不准开工生产。对危及职工生命安全的必须停产整改。二要严要求。宁听骂声、不听哭声,严是爱,松是害。三要严制度。对违反制度的毫不留情,严格执法。四要严奖罚。不重奖不能调动职工搞好安全生产的积极性。不重罚不足以起到震慑作用。(五)要念好(五)要念好“新新”字经。就是要开拓创新,与时俱进。字经。就是要开拓创新,与时俱进。一要在思路上创新。思路决定出路,一个好的思路往往决定 成功的关键。二是要在内容上不断创新,带普遍性的问题,要善于从预防 措施上找原因。反复性问
16、题,要善于从规律上找原因。对个别性的问题要善于从及时总结分析上找原因。三要在管理和技术上不断创新。没有管理的创新,就不会有先进的管理方法、手段和机制。没有制度的创新,就不会有蓬勃发展的动力。五安全生产检查 安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐 患、有害及危险因素、缺陷等进行查证,以确定隐患或有害与 危险因素、缺陷的存在状态,以及它们转化为事故的条件,以 使制定整改措施,消除隐患和危险因素,确保生产的安全。(一)安全生产检查的类型(一)安全生产检查的类型 1定期安全生产检查 2经常性的安全检查 3季节性及节假日前后的安全生产检查 4专项安全生产检查 5综合性安全检查 6职工代表不定
17、期地对安全生产的巡查(二)安全生产检查的内容(二)安全生产检查的内容 软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统主要查生产设备、查设施、查作业环境。重点检查的内容有:易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重设备、运输设备、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高空作业和易发生工伤、火灾、爆炸等类事故的设备。工种、场所及从业人员。造成职业中毒、职业病的尘毒的产生点及作业人员;直接管理重要危险点和有害点的部门及负责人。(三)安全检查的方法(三)安全检查的方法 1常规检查 2安全检查方法 3仪器检查法(四)安全生产检查的工作程序(四)安全生产检查的工作程序 1
18、1安全检查准备安全检查准备 确定检查的对象、目的、任务。查阅掌握有关法规、标准、规程的要求。了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现的危险、危 害情况。制定检查计划,安排检查的内容、方法、步骤。编制安全检查表或检查提纲。准备必要的检测工具、仪器、书写表格等。挑选和训练检查人员并进行必要的分工 2 2实施安全检查实施安全检查 访谈 查阅文件和记录 现场观察 3 3通过分析作出判断通过分析作出判断 4 4做出决定做出决定 5 5落实整改落实整改 六、安全生产监督监察六、安全生产监督监察 (一)安全生产监督管理体制(一)安全生产监督管理体制 这里主要指的是企业外部对企业安全生产的监督管理。其体制为
19、:综合监管与行业监管相结合,国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他(媒体、群众)监督相结合的格局。1、综合监管与行业监管、综合监管与行业监管 国务院有关部门分别对口对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、消防、核工业安全等行业的安全生产实行行业监管。国家安全生产总局实行综合监管,起指导、协调监督的作用,并起草安全生产法、安全生产方针等。地方安监部门对属地实行综合安全生产监督管理工作,并在安全生产业务上进行指导。对于高危险的特殊领域,专门建立了垂直的国家安全监察局。国家和省里都建了煤监局,下设分局。与地方政府无关系。实行垂直领导。其他监督:安全中介机构的监督;社会公众
20、的监督;工会的监督;新闻媒体的监督;居民委员会、村委会的监督。2、监督管理的基本特征、监督管理的基本特征 安监部门依法进行监督、监察、纠正和惩戒。权威性。依照安全生产法律体现国家意志。强制性。普遍约束性。法律普遍约束力在安全生产工作中的具体体现企业不允许逃避、抗拒法律所规定的监管。3、监督管理的基本原则、监督管理的基本原则 坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。坚持的事实的依据,以法律为准绳的原则。坚持预防为主的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。(二)安全生产监督管理人员的职责(二)安全生产监督管理人员的职责 1、宣传安全生
21、产法律、法规和国家有关方针、政策。2、监督检查生产单位执法情况。3、严格履行行政许可的审查工作。安全生产许可,施工许可,危化许可,主要负责人的安全资格,安全设施的竣工验收等。4、处理安全生产违法行为、实施行政处罚。5、正确处理事故隐患,防止事故发生。6、依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。7、接受行政监察机关的监督。8、及时报告事故、不得瞒报、谎报、拖延不报。9、参加事故应急救援和事故调查处理。10、忠于职守,坚持原则,秉公执法。(三)安全生产监督管理的方式(三)安全生产监督管理的方式 1、事前监督管理、事前监督管理 安全生产许可证,各类人员的安全资格证的审查、审批。2、事中的
22、监督管理、监督检查、安全大检查、专项整治、事中的监督管理、监督检查、安全大检查、专项整治、作业场所检查分两种。作业场所检查分两种。行为监察查组织管理、规章制度、教育培训、责任制的实施等。技术监察 对新建、扩建、改建、改造工程项目“三同时”监察;防护措施、设施完好率、使用率的监察;个人防护用品的监察;危险高设备、场所、特殊工种的监察。专业性、技术性强、应从本质安全入手。3、事后的监督管理、事后的监督管理 “四不放过的原则”。(四)安全生产监督管理的内容(四)安全生产监督管理的内容 1、安全管理和技术 2、机构和教育培训 3、隐患治理,预防为主 4、伤亡事故的处理 5、职业危害预防 6、对女职工和
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