安全生产宣贯ppt课件.ppt

1、新新安全生产法安全生产法宣贯宣贯目录目录1 12 2安全生产法修订背景3 3新安全生产法深度解读4 45 56 6 20052005年年5 5月至月至6月全国人大常委会组织对全国月全国人大常委会组织对全国10个省（市、区）个省（市、区）安全生产法安全生产法执法情况进行执法情况进行检查后，检查后，“刀不快，腰不硬刀不快，腰不硬”的问题被首次一针见血的问题被首次一针见血地提出，这地提出，这“刀不快刀不快”指的就是法律制裁不严、企业指的就是法律制裁不严、企业违法成本低下，违法成本低下，“腰不硬腰不硬”指的是监管者执法地位不指的是监管者执法地位不高、执法手段缺乏。就是这次大范围的检查，成为高、执法手段

2、缺乏。就是这次大范围的检查，成为修改修改安全生产法安全生产法的发端的发端。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 1.1 1.1 历程历程2011年年7月月27日，国务院第日，国务院第165次常务会议决定：次常务会议决定：加快修改加快修改安全生产法安全生产法，进一步明确责任，加大，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度对违法行为的惩处力度。2011年年12月，安全监管总局向国务院报送了月，安全监管总局向国务院报送了中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）。国务院法制办多次征求国务院有关部门、部分地方国务院法制办多次征求国务院有关部门、部分地方人民

3、政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和人民政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和专家的意见，会同安全监管总局等部门对送审稿反专家的意见，会同安全监管总局等部门对送审稿反复研究、修改，对有关问题多次协调，形成了草案。复研究、修改，对有关问题多次协调，形成了草案。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景2012年年6月月4日，修正案（征求意见稿）在国务日，修正案（征求意见稿）在国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见。院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见。2013年年10月月31日，十二届全国人大常委会将修日，十二届全国人大常委会将修改改安全生产法安全生产法列入本届常委会立法规划第

4、一类列入本届常委会立法规划第一类项目。项目。2014年年1月月15日，国务院第日，国务院第36次常务会议审议次常务会议审议并通过并通过安全生产法安全生产法修正案草案。修正案草案。2014年年2月月25日，全国人大常委会第一次审议日，全国人大常委会第一次审议修正案（草案）修正案（草案）。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 2014年年8月月7日至日至8日，全国人大常委会法制工日，全国人大常委会法制工作委员会在北京组织召开了安全生产法修正案草案作委员会在北京组织召开了安全生产法修正案草案出台前评估会，就安全生产法修正案草案主要制度出台前评估会，就安全生产法修正案草案主要制度规范的可行性、

5、出台时机、实施效果及实施中可能规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题，进行了论证评估。出现的问题，进行了论证评估。2014年年8月月25日全国人大常委会对草案进行二日全国人大常委会对草案进行二次审议。次审议。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 20142014年年8 8月月3131日下午日下午，第十二届全国人大常，第十二届全国人大常委会第十次会议以委会第十次会议以165165票票赞成、赞成、5 5票票弃权，表决弃权，表决通过通过全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改 的决定的决定。同日，同日，国家主席习近平国家主席习近平签署第签署第十三号

6、十三号主主席令，公布决定，自席令，公布决定，自20142014年年1212月月1 1日日起施行起施行。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景从法律的角度看：从法律的角度看：法律制度本身不完善；法律制度本身不完善；客观形势发展了，法律规定客观形势发展了，法律规定落后了；落后了；有的条文规定很原则，但缺有的条文规定很原则，但缺乏可操作性；乏可操作性；有法不依，执法不平，违法有法不依，执法不平，违法不究；不究；实践经验需制度化。总结提实践经验需制度化。总结提升十年来安全生产工作取得升十年来安全生产工作取得的经验教训。的经验教训。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 1.2 1.2 修改

7、的必要性修改的必要性从安全生产角度看：从安全生产角度看：生产经营单位主体责任不生产经营单位主体责任不落实；落实；基层监管能力不足；基层监管能力不足；违法成本低；违法成本低；党中央、国务院历来党中央、国务院历来高度重视安全生产工高度重视安全生产工作，提出了更高的要作，提出了更高的要求求，出台很多政府法律，出台很多政府法律法规法规 。我国安全生产存在的问题：我国安全生产存在的问题：安全形势依然严峻；安全形势依然严峻；重特大事故尚未得到有效遏制；重特大事故尚未得到有效遏制；安全生产基础薄弱；安全生产基础薄弱；安全生产监督管理和应急救援能力有安全生产监督管理和应急救援能力有待提高；待提高；与相关法律相

8、衔接；与相关法律相衔接；广大人民群众安全健康权益保障力需提高广大人民群众安全健康权益保障力需提高。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 1.2 1.2 修改的必要性修改的必要性做好安全生产工作，做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。这次安全生产法修改突出事故隐。这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，患排查治理和事前预防，重点强化以下三方面的制度措施：1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 1.3 1.3 修改的总体思路修改的总体思路1 1、强化落实生产经营单位主体、强化落实生产经营单位主

9、体责任，解决安全生产责任制、安全责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥问题、事全生产管理人员作用发挥问题、事故隐患排查治理制度等问题；故隐患排查治理制度等问题；1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 1.3 1.3 修改的总体思路修改的总体思路2 2、强化政府监管，完善监管措、强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；施，加大监管力度；3 3、强化安全生产责任追究，加、强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何罚力度，着力解决如何“重典治乱重典治乱”的问

10、题。的问题。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景 1.3 1.3 修改的总体思路修改的总体思路1 1、强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任、强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任2 2、完善监管措施，增强监管力度。、完善监管措施，增强监管力度。3 3、强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度。、强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度。4 4、根据行政审批制度改革精神，对相关行政审批、根据行政审批制度改革精神，对相关行政审批项目做了调整。项目做了调整。5 5、对现行安法的方针、机制、工会职能、保险、对现行安法的方针、机制、工会职能、保险、劳务派遣用工管理进行重要修改，充实了安全生产劳

11、务派遣用工管理进行重要修改，充实了安全生产事故应急救援和调查处理的相关条款。事故应急救援和调查处理的相关条款。1.1.安全生产法修订背景安全生产法修订背景1.4 1.4 修改的主要内容修改的主要内容14 中华人民共和国安全生产法是我国安全中华人民共和国安全生产法是我国安全生产的生产的基础法、综合法、普通法基础法、综合法、普通法。修改后的安法，修改后的安法，民本性民本性和和民生性民生性更加明显，更加明显，彰显了新法的彰显了新法的社会法属性社会法属性，新法的第一位任务、，新法的第一位任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。1.1.安全生产法修订背景安全

12、生产法修订背景修法，时代之需要；修法，时代之需要；生命，修法之根本；生命，修法之根本；治乱，需法之必行。治乱，需法之必行。人命关天，发展决不能人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可，这必须作为一条不可逾越的红线。逾越的红线。进一步警醒起来，吸取进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，血的教训，痛定思痛，举一反三，坚决堵塞漏举一反三，坚决堵塞漏洞、排除隐患。洞、排除隐患。要始终把人民生命安全要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产放在首位，把安全生产责任制落到实处。责任制落到实处。目录目录1 12 2安全生产法修订背景3 3新安全生产法深度解读4 45

13、56 6 章章 名名原法原法新法新法修改修改增加增加不变不变第一章第一章总则总则151516161010 1 1 5 5第二章第二章生产经营单位的生产经营单位的安全生产保障安全生产保障282832321818 4 41010第三章第三章从业人员的从业人员的安全生产权利义务安全生产权利义务 9 91010 2 2 1 1 7 7第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理15151717 5 5 2 21010第五章第五章生产安全事故的生产安全事故的应急救援与调查处理应急救援与调查处理 9 91111 8 8 2 2 1 1第六章第六章法律责任法律责任191925251818 5 5 2 2

14、第七章第七章附则附则 2 2 3 3 0 0 1 1 2 2合合 计计9797114114595917174040新新安全生产法安全生产法的主要变化的主要变化2 2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读2.1 2.1 明确了立法目的和适用范围明确了立法目的和适用范围 一、明确立法目的一、明确立法目的：明确规定明确规定为了加强安全生产工作，防止和减少生为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展济社会持续健康发展，制定本法。，制定本法。二、适用范围二、适用范围：（1）在中华人民共和国领域内从

15、事生产经营活动的）在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；法；（2）有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安）有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。规定。2 2、新安法深度解读、新安法深度解读2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读一、理念、方针、机制一、理念、方针、机制 安全生产工作的理念应安全生产工作

16、的理念应以人为本，坚持以人为本，坚持安全发展安全发展，坚持，坚持安全第一、预防为主、综合安全第一、预防为主、综合治理治理的方针，强化和落实生产经营单位的主的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立体责任，建立生产经营单位负责生产经营单位负责、职工参与职工参与、政府监管政府监管、行业自律行业自律和和社会监督社会监督的机制。的机制。2.2 2.2 建立完善安全生产方针和工作机制建立完善安全生产方针和工作机制2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读安全生产理念安全生产方针安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理以人为本，坚持安全发展以人为本，坚持安全发展安全生产

17、工作机制安全生产工作机制生产经营单位负责生产经营单位负责根本根本职工参与职工参与基础基础政府领导、部门监管政府领导、部门监管关键关键行业自律行业自律方向方向社会监督社会监督保障保障以人为本，坚持安全发展以人为本，坚持安全发展 新法提出安全生产工作应当新法提出安全生产工作应当以人为本以人为本，充分体现了习近，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,牢固树立以人为本、生命至上的理念牢固树立以人为本、生

18、命至上的理念，正确处理重大险情和事故，正确处理重大险情和事故应急救援中应急救援中“保财产保财产”还是还是“保人命保人命”问题，具有重大意义。为问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。持安全发展写入了总则。安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理十二字方针十二字方针安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理什么是什么是安全安全第一第一？什么是

19、什么是预防预防为主为主？安全第一安全第一-要求从事生要求从事生产经营活动必须把安全产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价人的生命、健康为代价换取发展和效益。换取发展和效益。预防为主预防为主-要求把安全要求把安全生产工作的重心放在预生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生上控制、预防和减少生产安全事故。产安全事故。什么是什么是综合综合治理治理？综合治理-要求运用行要求运用行政、经济、法治、科技政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督社会

20、、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好各个方面的作用，抓好安全生产工作。安全生产工作。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 2.3 2.3 落实落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部，明确安全监管部门执法地位门执法地位按照按照“三个必须三个必须”（管业务必须管安全（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营建设、管行业必须管安全、管生产经营建设必须管安全）必须管安全）的要求，新法：的要求，新法：一是规定国务院和县级以上地方人民政府应一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重

21、大问题。、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监负有安全生产监督管理职责的部门。督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，有安全生产监督

22、管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。况进行监督检查。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 2.4 2.4 明确乡镇人民政府以及街道办事处、开明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园

23、区的安全监管体制不顺、监济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的生产状况的监督检查监督检查，协助上级人民政府有关部门，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。依法履行安全生产监督管理职责。2、新、新安全生产法安全生产法深

24、度解读深度解读 2.5 2.5 进一步强化生产经营单位的安全生产主进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任体责任 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是责任是根本根本。新法把明确安全责任、发挥生产。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由

25、本单位负责；单位负责；2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 二是明确生产经营单位的安全生产责任制的二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或产、储存危险物品的建设项目竣

26、工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。行验收。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 2.6 2.6 建立事故预防和应急救援的制度建立事故预防和应急救援的制度 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全安全事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度，采取技术、管理，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关通报隐患排查治

27、理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚行政处罚。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物依法

28、采取停电、停供民用爆炸物品等措施品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是，强制生产经营单位履行决定。五是国家国家建立应急救援基地和应急救援队伍建立应急救援基地和应急救援队伍，建立，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。2 2、新安法深度解读、新安法深度解读 2.7 2.7 建立安全生产标准化制度建立安全生产标准

29、化制度 安全生产标准化安全生产标准化是在传统的安全质量标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全一套系统的、规范的、科学的安全管理体系管理体系。2010年年国务院关于进一步加强企国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知业安全生产工作的通知（国发（国发201023号号）、）、2011年年国务院关于坚持科学发展安全发国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见展促进安全生产形势持续

30、稳定好转的意见（国发国发201140 号）均对安全生产标准化工作号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。提出了明确的要求。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读近年来矿山、危险化学品等高危行业企近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安进安全生产标准化工作，这必将对强化安

31、全生产基础建设，促进企业安全生产水平全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。持续提升产生重大而深远的影响。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 2.8 2.8 推行注册安全工程师制度推行注册安全工程师制度 为解决中小企业安全生产为解决中小企业安全生产“无人管、不会无人管、不会管管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自业化、职业化方向发展，国家自2004年以来年以来连续连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，统一考试，21.821.8万人取得了资格证书

32、万人取得了资格证书。截至。截至2013年年12月，月，已有近已有近1515万人注册并在生产经万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业营单位和安全生产中介服务机构执业。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 新法确立了注册安全工程师制度，并从新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是两个方面加以推进：一是危险物品的生产危险物品的生产、储存单位、储存单位以及以及矿山矿山、金属冶炼单位金属冶炼单位应当应当有有注册安全工程师注册安全工程师从事安全生产管理工作从事安全生产管理工作，鼓励鼓励其他生产经营单位其他生产经营单位聘用注册安全工聘用注册安全工程师程师从事安全生产管理

33、工作从事安全生产管理工作。二是。二是建立注建立注册安全工程师按册安全工程师按专业分类管理制度专业分类管理制度，授权，授权国务院有关部门制定具体实施办法。国务院有关部门制定具体实施办法。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 2.9 2.9 推进安全生产责任保险制度推进安全生产责任保险制度 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保投保安全生产责任保险安全生产责任保险。安全生产责任保险具有。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加其他保险所不

34、具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读2005年起实施的年起实施的高危行业风险抵押金制度高危行业风险抵押金制度存存在缴存标准高、占用资金大、缺

35、乏激励作用等在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。效促进企业加强安全生产工作。2、新、新安全生产法安全生产法深度解读深度解读 2.10 2.10 加大对安全生产违法行为的责任追究加大对安全生产违法行为的责任追究力度力度 一是规定了事故行政处罚和终身行

36、业禁入。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款额：一般事故罚款20万至万至50万，较大事故万，较大事故50万万至至100万，重大事故万，重大事故100万至万至500万，特别重大万，特别重大事故事故500万至万至1000万；特别重大事故的情节特万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款别严重的，罚款1000万至万至2000万。万。襄阳市安全生产科技教育中心襄阳市安全生产科技教育中心