安全生产法修正案发布精选课件.ppt
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1、国家安全监管总局 安全生产法修正案发布安全生产法修正案发布 第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过通过安全生产法(修正案)安全生产法(修正案)决定。决定。新新安全生产法安全生产法20192019年年8 8月月3131日公布。日公布。新新安全生产法安全生产法20192019年年1212月月1 1日实施。日实施。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。国家安全监管总局安全生产法修改要点解读安全生产法修改要点解读国家安监总局政法司国家安
2、监总局政法司 支同祥支同祥国家安全监管总局主主 要要 内内 容容4安法修改背景安法修改背景1235安法修改思路、原则、要求安法修改思路、原则、要求安法修改经过安法修改经过安法修改要点安法修改要点新安法涉及的几个问题新安法涉及的几个问题国家安全监管总局 一、安全生产法修改背景一、安全生产法修改背景(一)安全生产形势(一)安全生产形势当前,我们所处的时期:当前,我们所处的时期:社会经济建设快速发展时期社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化高速发展时期工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位各类生产经营建设单位迅速迅速发展发
3、展扩张时期扩张时期 生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期 安全生产面临空前繁重的任务!安全生产面临空前繁重的任务!国家安全监管总局 每天:每天:矿山井下作业人员矿山井下作业人员800万人万人 在建设工地作业人员在建设工地作业人员6000万人万人 在公路机动车上在公路机动车上9000万人万人 在铁路火车上在铁路火车上600万人万人 在天空飞机上在天空飞机上100万人万人 在城市地铁上在城市地铁上4000万人万人 在水面船舶上在水面船舶上70万人万人 安全生产面临前所未有的压力!安全生产面临前所未有的压力!国家安全监管总局 在党中央国务院的高度重视关心下,在各地区、
4、在党中央国务院的高度重视关心下,在各地区、各部门、各单位和广各部门、各单位和广 大企业的共同努力下,在社会大企业的共同努力下,在社会各界的大力支持下,全国安全生产形势呈现持续稳各界的大力支持下,全国安全生产形势呈现持续稳定好转的发展态势。定好转的发展态势。2019年实现了全国安全形势稳定好转目标;年实现了全国安全形势稳定好转目标;2019年实现了全国安全形势明显好转目标;年实现了全国安全形势明显好转目标;2020年将实现全国安全形势根本好转目标;年将实现全国安全形势根本好转目标;国家安全监管总局 全国安全形势持续稳定好转。全国安全形势持续稳定好转。表现为表现为“三降三升二稳定三降三升二稳定”。
5、三降:三降:事故总量持续下降事故总量持续下降 重特大事故下降重特大事故下降 重点行业领域事故下降重点行业领域事故下降三升:三升:安全基础条件提升安全基础条件提升 安全保障能力提升安全保障能力提升 安全生产水平提升安全生产水平提升二稳定:二稳定:重点行业领域安全状况稳定重点行业领域安全状况稳定 全国全国大部分地区安全状况稳定大部分地区安全状况稳定 国家安全监管总局 安全形势依然严峻。安全形势依然严峻。表现为表现为“三大三多二薄弱三大三多二薄弱”。三大:三大:伤亡总量大伤亡总量大 指标差距大指标差距大 职业危害大职业危害大 三多:三多:事故总量多事故总量多 重特大事故多重特大事故多 安全隐患多安全
6、隐患多 二薄弱:二薄弱:安全意识仍然薄弱安全意识仍然薄弱 安全安全基础仍然薄弱基础仍然薄弱 安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。国家安全监管总局 随着安全生产工作的不断深化:随着安全生产工作的不断深化:高危行业领域:高危行业领域:安全生产的矛盾和问题逐步得到一定安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度的缓解,重特大事故逐步得到很大程度的遏制,程度的缓解,重特大事故逐步得到很大程度的遏制,特别是惊天动地的特大事故得到较好的控制。特别是惊天动地的特大事故得到较好的控制。非高危行业领域:非高危行业领域:近年来的重特大事故,甚至是惊天近年来的重特大事
7、故,甚至是惊天动地的特大事故时有发生,动地的特大事故时有发生,给安全生产带来新的重大给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。课题和前所未有的挑战。随着工业化城镇化的快速推进,安全生产面临前所未随着工业化城镇化的快速推进,安全生产面临前所未有的新情况、新问题。研究新情况,解决新问题,有的新情况、新问题。研究新情况,解决新问题,成为衡量政府安全监管能力和水平的重要标准。成为衡量政府安全监管能力和水平的重要标准。应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫任务。任务。国家安全监管总局(二)安法修改的必要性(二)安法修改的必要性 2019年开始安全生
8、产法修订工作。年开始安全生产法修订工作。2019年年1-6月安全生产工作取得了显著成效,安全生产月安全生产工作取得了显著成效,安全生产形势持续稳定好转,实现了四个明显下降。形势持续稳定好转,实现了四个明显下降。事故总量明显下降。事故总量明显下降。重大事故明显下降。未发生特大事故。重大事故明显下降。未发生特大事故。重点行业领域下降。重点行业领域下降。大部分地区下降。大部分地区下降。7月月20日,国务院安委会召开全体会议,分析安全生产日,国务院安委会召开全体会议,分析安全生产形势,充分肯定工作成效,部署下半年工作任务。形势,充分肯定工作成效,部署下半年工作任务。国家安全监管总局 进入进入7月,安全
9、生产形势发生了逆转。月,安全生产形势发生了逆转。7 7月月2222日,河南信阳发生特大道路交通事故,造成日,河南信阳发生特大道路交通事故,造成4141人死亡人死亡 7 7月月2323日,浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故,造成日,浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故,造成4040人死亡、人死亡、172172人受伤,中断行车人受伤,中断行车3232小时小时3535分,直接经济损失分,直接经济损失19371.6519371.65万元。万元。引发网民热议,舆论聚焦,媒体炒作,质疑高铁安全乃至引发网民热议,舆论聚焦,媒体炒作,质疑高铁安全乃至安全生产问题,引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全生产问题
10、,引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。安全形势十分严峻。7 7月月2727日,国务院召开日,国务院召开165165次常务会议。次常务会议。分析分析“723”723”甬甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势,研究部署进一步温线特别重大铁路交通事故的严峻形势,研究部署进一步加强安全生产工作。加强安全生产工作。在这次会议上,时任国务院总理温家宝强调要加快修订安在这次会议上,时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法,进一步明确责任,加大对违法行为的惩处力度。全生产法,进一步明确责任,加大对违法行为的惩处力度。国家安全监管总局 安全生产法安全生产法自自2019年年11月月1日实施以来
11、,对建立安日实施以来,对建立安全生产法律体系,完善安全生产监督管理体制,促进全生产法律体系,完善安全生产监督管理体制,促进生产经营单位提高安全生产保障能力,防止和减少生生产经营单位提高安全生产保障能力,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全发挥了巨产安全事故,保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。大作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中,安全生产基由于我国正处于工业化快速发展进程中,安全生产基础仍然比较薄弱,安全生产责任不落实、安全防范和础仍然比较薄弱,安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问
12、题突出,生产安全事故还处于易发多发的高峰期,问题突出,生产安全事故还处于易发多发的高峰期,特别是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产各方特别是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产各方项工作亟须进一步加强项工作亟须进一步加强 修改安全生产法,强化依法治理,非常紧迫、非常必修改安全生产法,强化依法治理,非常紧迫、非常必要。要。国家安全监管总局 一是我国经济社会状况发生深刻变化。一是我国经济社会状况发生深刻变化。现行安法的制定始于上个世纪九十年代,经济发展方式粗放,企业发展问题较多,当时对企业的安全生产条件规定得比较宽松。2019年实施以来,我国经济平稳较快发展。转变经济发展方式,提高经济发展质量,
13、坚持科学发展、安全发展已成为经济发展的基本要求。社会对安全生产的关注度、人民群众的期待发生重大大变化。二是我国安全生产情况发生了重大变化。二是我国安全生产情况发生了重大变化。我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,企业发展冲动强烈,规模快速扩张。安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。国家安全监管总局 三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。重特大事故时有发生,特别是“7.23”特大铁路交通事故,造成了严重的人员伤亡,社会影响巨大,安全形势严峻。非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。四是把国务院一些列重要文件要求法律化。国务院23号文,40
14、号文等一系列重要文件,提出明确要求,须进一步法律化制度化。加快行政审批制度改革,要求逐步减少、取消行政审批项目 五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产工作中出现了一些新情况、新特点,问题突出。如,坚持安全发展要求,安全监管执法地位,乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责,强化企业安全生产主体责任,加大安全责任追究力度等。国家安全监管总局 二二.安法修改思路,原则,要求安法修改思路,原则,要求 (一)修法思路(一)修法思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。代价,这是一条不可
15、逾越的红线和三个必须重要论述。贯彻落实贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国国务院(务院(20192019)第)第165165次常务会议精神。次常务会议精神。贯彻落实国务院(贯彻落实国务院(2323号通知号通知/40/40号意见)等一系列重要文号意见)等一系列重要文件精神。件精神。国家安全监管总局 推进安全生产工作,预防和减少生产安全事故是目标,落实预防和减少生产安全事故是目标,落实生产经营单位主体责任是根本,强化政府监管是关键,严格责生产经营单位主体责任是根本,强化政府监管是关键,严格责任追究是保障。任追究是保障。修法的总体思路是:修法的总
16、体思路是:完善、创新相关法律制度,重点强化四方面的制度措施:一是一是强化落实生产经营单位主体责任。强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产责任制,强化企业主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的责任;二是二是强化政府监管。强化政府监管。完善监管措施,加大监管力度,减少行政审批,加强监管监察执法;三是三是强化安全预防。强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度;四是四是强化安全生产责任追究。强化安全生产责任追究。严格责任追究,加大处罚力度,打非治违,“重典治乱”。国家安全监管总局 (二)修法六项原则(二)修法六项原则 一是坚持一是坚持“加强顶层设计的原则加强顶层设计的原则”。明确安全生产法
17、的主体地位,创新和完善安全生产基本法律制度;二是坚持二是坚持“修订和适度超前修订和适度超前”的原则的原则。大框架保持不变,补充完善相关法律规定。将国务院通知.意见等政策措施法律化制度化;立足现阶段,解决安全生产实际问题,着眼长远发展,增强立法前瞻性和预见性。三是坚持三是坚持“适当集中和增强可操作性适当集中和增强可操作性”的原则的原则。对全国普遍性问题作出法律规定,对个别地区存在的问题,给地方立法留出空间。总结安法实施以来的成效和问题,根据新形势新情况新问题,对有关规定适当细化,增强可操作性,便于法律的执行。国家安全监管总局 修法六项原则修法六项原则 四是坚持四是坚持“强化企业主体责任强化企业主
18、体责任”的原则。的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。五是坚持强化预防治本的原则。五是坚持强化预防治本的原则。强化安全预防和治本措施,加强隐患排查治理,加强强化安全预防和治本措施,加强隐患排查治理,加强安全风险防控。综合治理,打非治违。安全风险防控。综合治理,打非治违。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究,加大行政处罚力度,提高非法违强化安全责任追究,加大行政处罚力度,提高非法违法生产成本。重典治乱。法生产成本。重典治乱。国家安全监管总局坚持坚持四个四个进一进一步步(三)(三)修法四项要求修法
19、四项要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作,多国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作,多次召开专题会议研究,在总局党组会上,杨栋梁局次召开专题会议研究,在总局党组会上,杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。长提出安法修改四个方面的要求。进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步明确安全监管职责和加强基层执进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。法力量。进一步强化安全生产责任追究。进一步强化安全生产责任追究。国家安全监管总局(一)(一)安全生产法安全生产法立立法后评估研究。法后评估研究。
20、对对安全生产法安全生产法实施以来取得的实施以来取得的效果、经验和存效果、经验和存在的问题进行了在的问题进行了深入研究。深入研究。(二)(二)地方安全生产立地方安全生产立分析研究。分析研究。深入深入分析研究地方安分析研究地方安全生产法规立法全生产法规立法的实践经验和做的实践经验和做法,进行采纳和法,进行采纳和衔接衔接。(三)(三)中外安全生产立中外安全生产立法对比研究。法对比研究。充充分借鉴美国、英分借鉴美国、英国、加拿大、澳国、加拿大、澳洲发达国家立法洲发达国家立法经验和国内立法经验和国内立法成功做法,提出成功做法,提出修法的思路建议修法的思路建议(一)开展六大课题研究(规定)(一)开展六大课
21、题研究(规定)三、安法修改经过三、安法修改经过国家安全监管总局(四)(四)安全生产停电停止安全生产停电停止供应民爆物品等强制供应民爆物品等强制性措施研究性措施研究。通过对国内外法律关通过对国内外法律关于行政强制措施的研于行政强制措施的研究,提出实施安全生究,提出实施安全生产强制措施的必要性产强制措施的必要性和可行性、实施的途和可行性、实施的途径和办法。径和办法。(五)(五)安全生产责任保险安全生产责任保险制度研究制度研究。研究解决事故抢险研究解决事故抢险救援经费和第三方救援经费和第三方伤害赔偿问题,减伤害赔偿问题,减轻政府的压力,同轻政府的压力,同时发挥商业保险对时发挥商业保险对生产经营单位安
22、全生产经营单位安全生产辅助管理作用生产辅助管理作用(六)(六)安全生产行政审安全生产行政审批制度改革研究批制度改革研究按照国务院推进行政按照国务院推进行政审批制度改革的要求,审批制度改革的要求,总结各地转变职能,总结各地转变职能,减少行政审批的做法减少行政审批的做法和经验,提出改革的和经验,提出改革的思路和实施意见,与思路和实施意见,与安法做好衔接安法做好衔接开展六大课题研究(自选)开展六大课题研究(自选)国家安全监管总局去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经
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